摘 要 檢察信息工作是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代、司法體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的時(shí)代背景下，正確對(duì)待檢察信息在檢察決策施行、系統(tǒng)內(nèi)部管理、司法效用展現(xiàn)方面的聚合輻射作用，充分發(fā)揮其參謀助手作用，能夠?yàn)闄z察事業(yè)整體發(fā)展提供強(qiáng)大助力。與此同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)代條件下的信息工作體制機(jī)制變革，解決具體實(shí)踐中的困難，亟待新的理論研究。

關(guān)鍵詞 檢察信息 新時(shí)代 決策服務(wù) 機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：杜芳，天津市西青區(qū)人民檢察院辦公室干警。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.033

檢察信息工作，是檢察工作的重要組成部分，狹義認(rèn)為的信息工作是反映和研究各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)和檢察隊(duì)伍建設(shè)的狀況、規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)等，并以各類資訊材料為呈現(xiàn)方式。在“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一宏觀歷史方位背景下，檢察信息工作作為法治建設(shè)新進(jìn)程中的一項(xiàng)具象微觀工作，因其越來(lái)越顯而易見(jiàn)的重要作用、因時(shí)因勢(shì)發(fā)生的規(guī)律變化，在理論的探索和研究上需重新梳理。本文嘗試從理論與實(shí)際工作的結(jié)合上，對(duì)新時(shí)代檢察信息工作的工作機(jī)制和運(yùn)作模式做初步探討。

一、檢察信息工作的新時(shí)代背景

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！迸c宏觀背景相聯(lián)系，檢察事業(yè)歷經(jīng)依法治國(guó)基本方略的穩(wěn)步實(shí)施、國(guó)家監(jiān)察制度改革的職能調(diào)整、司法體制改革的體系重塑，在法律監(jiān)督業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)建設(shè)、政務(wù)綜合、信息化保障各個(gè)方面都發(fā)生了內(nèi)容和方式的雙重變化。新時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”為總體要求，著力推動(dòng)“刑事檢察、行政檢察、民事檢察、公益訴訟”四大檢察協(xié)調(diào)發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，辦公廳（室）始終圍繞首腦機(jī)關(guān)工作，是決策的參謀部。而信息工作則是辦公室為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)最直接最重要的工作之一。檢察信息工作由于其特殊的角度專業(yè)性、內(nèi)容導(dǎo)向性、范圍覆蓋性，在新時(shí)代背景下的關(guān)注重點(diǎn)、體裁呈現(xiàn)、機(jī)制路徑、效果評(píng)價(jià)各個(gè)方面，都面臨著與時(shí)俱進(jìn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。全方位、有側(cè)重、重實(shí)用、求效率的新時(shí)代檢察信息工作格局亟待構(gòu)建。

二、檢察信息的特點(diǎn)與形式

延續(xù)多年的工作慣例與實(shí)踐沉淀，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的檢察信息依然具有政治性、社會(huì)性、專業(yè)性等特點(diǎn)。所謂政治性，即檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)也是黨的政治機(jī)關(guān)，檢察工作帶有鮮明的政治烙印，反映國(guó)家和人民的法治意志。發(fā)端于此的檢察信息工作必然也應(yīng)當(dāng)為國(guó)立言、為民族立言、為人民立言。所謂社會(huì)性，是指檢察事業(yè)作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的中堅(jiān)力量，憲法賦予的法律監(jiān)督職能的履行離不開(kāi)公民、社會(huì)具體法治事務(wù)的處理，與人民群眾的社會(huì)管理法治化體驗(yàn)息息相關(guān)。檢察信息工作在具體的法治事務(wù)中尋找出路并找到價(jià)值。所謂專業(yè)性，則是法律工作在社會(huì)治理分工中的特殊領(lǐng)域，要求從業(yè)較高門(mén)檻和專屬規(guī)則，檢察工作的專業(yè)性決定檢察信息工作的專業(yè)性。

在體裁文體的選擇上，以全面呈現(xiàn)、對(duì)照解讀、廣譜適用為標(biāo)志，涵蓋動(dòng)態(tài)類、經(jīng)驗(yàn)類、問(wèn)題類、時(shí)新類四大類。動(dòng)態(tài)類信息反映階段性工作進(jìn)展，便于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、掌握進(jìn)度;經(jīng)驗(yàn)類信息反映工作成效、提煉工作方法，提供可復(fù)制的參考標(biāo)準(zhǔn);問(wèn)題類信息反映違法犯罪情況和司法實(shí)務(wù)矛盾困難，為調(diào)整檢察施策方向提供意見(jiàn)建議;時(shí)新類信息抓住檢察事務(wù)時(shí)效熱點(diǎn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)快速、精確掌握最新情況，在瞬息萬(wàn)變的信息時(shí)代把握決策主動(dòng)。

三、檢察信息的“三個(gè)服務(wù)對(duì)象”

檢察信息是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志了解情況、科學(xué)決策、指導(dǎo)工作的重要依據(jù)，這是它的總的“服務(wù)對(duì)象”。為了全面細(xì)致地發(fā)揮檢察信息工作的職能作用，還要明確三個(gè)具體服務(wù)對(duì)象。

一是服務(wù)決策科學(xué)。決策的科學(xué)離不開(kāi)對(duì)全局信息的精準(zhǔn)把握，正確地利用信息可以為決策提供實(shí)際情況與數(shù)據(jù)這樣的基礎(chǔ)素材。當(dāng)前的檢察信息工作，對(duì)某類實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，在提供基礎(chǔ)素材的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一定程度的觀點(diǎn)分析，為決策科學(xué)預(yù)先進(jìn)行了精選、提煉和演練。例如，某院對(duì)公安機(jī)關(guān)不服不批準(zhǔn)逮捕決定申請(qǐng)復(fù)議復(fù)核案件量激增的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和情況說(shuō)明，基礎(chǔ)性闡釋了該類案件激增對(duì)增加“案-件”比、造成司法資源浪費(fèi)的不良后果，提示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注此類業(yè)務(wù)指標(biāo)，開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查研究，查找相關(guān)問(wèn)題和探求解決良策，對(duì)大范圍科學(xué)決策提供了很好的支持。

二是服務(wù)司法實(shí)務(wù)。檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)是打擊刑事犯罪和開(kāi)展法律監(jiān)督，檢察信息的主要關(guān)注點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)放在這兩個(gè)問(wèn)題上，如實(shí)、客觀、全面地反映犯罪苗頭規(guī)律，評(píng)估后果，解決問(wèn)題，總結(jié)方法，預(yù)測(cè)籌劃。例如，某院對(duì)易引發(fā)涉黑涉惡九類罪名案件進(jìn)行定量分析，深入解剖大量案件透視出的發(fā)案主體、方式、手段、危害等，查找在應(yīng)對(duì)類案工作中的司法協(xié)作、綜合治理、特群管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的不足，提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議，便于檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中提升工作質(zhì)效、增強(qiáng)工作實(shí)力。

三是服務(wù)理論調(diào)研。檢察工作要實(shí)現(xiàn)自我革新、自我發(fā)展，離不開(kāi)理論調(diào)研工作，通過(guò)把基礎(chǔ)的事實(shí)材料提煉拔高到理論研究層面，抽象出可復(fù)制推廣的一般經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到事半功倍的效果。在此過(guò)程中，檢察信息可以直接服務(wù)于理論調(diào)研。當(dāng)前，案例研究、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、觀點(diǎn)研討等，都可以參考檢察信息的工作方法，或可直接利用信息成果。例如某院對(duì)適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序相關(guān)試點(diǎn)工作成效進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)信息采集思路占有大量案件宏觀數(shù)量與微觀指標(biāo)，形成完備的理論成果。

四、檢察信息機(jī)制建立的“三張網(wǎng)絡(luò)”和“兩個(gè)特權(quán)”

基層檢察機(jī)關(guān)要做好檢察信息工作，就要在信息報(bào)送機(jī)制上下功夫，建立嚴(yán)密完整的檢察網(wǎng)絡(luò)，確保信息工作采得來(lái)、編得好、報(bào)得上。一是信息來(lái)源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持涉檢信息“全瀏覽”，提升要點(diǎn)抓取能力。堅(jiān)持信息工作“身在兵位、胸為帥謀”的站位，信息員要對(duì)全院領(lǐng)導(dǎo)講話、工作文件、專項(xiàng)活動(dòng)、內(nèi)刊材料等進(jìn)行常態(tài)化瀏覽，廣泛篩選有價(jià)值的信息點(diǎn)，為撰寫(xiě)高質(zhì)量信息提供材料支持。二是信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持院級(jí)聯(lián)動(dòng)“走臺(tái)階”，提升協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力。以辦公室為中軸，信息挖掘“下臺(tái)階”，即選派業(yè)務(wù)部門(mén)干警充實(shí)到信息員隊(duì)伍，建立橫到邊、縱到底的信息員網(wǎng)格，廣泛挖掘原始素材;觀點(diǎn)凝練“上臺(tái)階”，即主動(dòng)征求院領(lǐng)導(dǎo)的信息需求，確保踩點(diǎn)施力與上級(jí)同頻合拍。同時(shí)，實(shí)行“一般性信息事務(wù)個(gè)別溝通、階段性信息事務(wù)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)溝通、重大信息事件分管院領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌溝通”的院內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，突出信息收集、篩選、編輯、校對(duì)全流程的準(zhǔn)、實(shí)、快。三是信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持定向約稿“寫(xiě)劇本”，提升文案策劃能力。定期開(kāi)展選題會(huì)，結(jié)合工作實(shí)際確定階段性報(bào)送重點(diǎn)，通報(bào)至全部信息人員。確定重點(diǎn)選題預(yù)案，以劇本的方式將寫(xiě)作方向、議題論點(diǎn)、框架結(jié)構(gòu)等呈現(xiàn)給信息來(lái)源部門(mén)，加強(qiáng)指導(dǎo)與互動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)檢務(wù)信息反映情況及時(shí)、特色亮點(diǎn)突出、文本表述合規(guī)、傳播效果良好。

做好信息工作，除了在機(jī)制建設(shè)上予以便利、提供助益，還要賦予信息員兩項(xiàng)“特權(quán)”。一是“知情權(quán)”。檢察工作的運(yùn)行情況，領(lǐng)導(dǎo)同志的工作思路和關(guān)注點(diǎn)，需要信息員全盤(pán)了解、整理加工，才能形成有用的信息材料。信息員除了要具備基本的文字功底和表達(dá)能力之外，還要對(duì)全局有充分了解，對(duì)檢察工作的方方面面首先要“知其然”，而后才能“知所以然”。因此，在實(shí)踐中，凡是單位部門(mén)的重大活動(dòng)、核心業(yè)務(wù)開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)有信息員參與了解，并接觸收取關(guān)鍵文字材料。機(jī)關(guān)會(huì)議除保密工作要求不能參與的之外，都應(yīng)當(dāng)盡可能地讓信息員列席旁聽(tīng)，以獲取信息點(diǎn)。信息員還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)和其他部門(mén)同志進(jìn)行溝通挖掘，在獲得第一手資料方面努力做到充足充分，讓大量占有資料成為做好信息工作的先手。二是“調(diào)動(dòng)權(quán)”。被動(dòng)獲取信息素材之外，還應(yīng)當(dāng)在“命題作文”的思路下籌劃信息方向，主動(dòng)下潛至檢察業(yè)務(wù)一線和基層實(shí)踐活動(dòng)中，尋求素材支持。特別是當(dāng)前國(guó)家級(jí)、省市級(jí)檢察機(jī)關(guān)要完成范圍更廣、影響力更大的統(tǒng)稿工作時(shí)，往往會(huì)面向基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行約稿，這就要求信息工作部門(mén)和信息員帶著問(wèn)題下潛、帶著方向編輯。在這個(gè)過(guò)程中，要盡量在權(quán)限上支持信息員開(kāi)展“調(diào)動(dòng)”工作，具體來(lái)說(shuō)就是需要哪些部門(mén)人員參與配合，必須強(qiáng)力支持、責(zé)不旁貸。要達(dá)成這樣的效果，須以信息工作制度、考核倒逼效應(yīng)、機(jī)關(guān)協(xié)作風(fēng)氣等做支撐。

鏡像反映全局、深刻影響全局，新時(shí)代必須高度重視檢察信息工作。檢察信息工作不是某個(gè)部門(mén)的事，更不是某個(gè)人某幾個(gè)人的事，而是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的事，要正確對(duì)待檢察信息在檢察決策施行、系統(tǒng)內(nèi)部管理、司法效用展現(xiàn)方面的聚合輻射作用，充分發(fā)揮其參謀助手作用，為檢察事業(yè)整體發(fā)展提供強(qiáng)大助力。