于佳琳 何敏

[摘 要]專項扶貧資金是專項財政資金的重要組成部分，旨在消除農(nóng)村貧困。專項扶貧資金的使用和管理在扶貧工作中發(fā)揮著極其重要的作用，通過對國家撥付的財政專項資金進(jìn)行績效審計，可以精準(zhǔn)高效地設(shè)定扶貧目標(biāo)，順利開展脫貧攻堅任務(wù)。近年來，我國加大了專項扶貧資金投入，取得了顯著的扶貧成果，但是專項扶貧資金的績效審計存在種種問題，審計力度和深度不足極大影響了扶貧工作的進(jìn)一步深化，難以有效使用扶貧資金。目前，對專項扶貧資金的績效審計已成為當(dāng)前政府審計工作的重中之重。基于此，本文從當(dāng)前績效審計工作中出現(xiàn)的問題入手，提出優(yōu)化方案，并為探討今后同類型審計工作提供新思路。

[關(guān)鍵詞]專項扶貧資金;績效審計;扶貧工作

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.017

[中圖分類號]F239.65[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）20-00-02

0? ? ?引 言

自20世紀(jì)80年代以來，我國開始有組織、有計劃地在農(nóng)村及貧困地區(qū)開展規(guī)?；鲐氶_發(fā)工作，向貧困地區(qū)撥付專項扶貧資金用以修橋建路，扶植當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)刎毨ο蟮纳钏?，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，提升地區(qū)收入水平，進(jìn)而逐步消除貧困，實現(xiàn)小康社會。扶貧工作開展以來，各級政府一直高度關(guān)注專項扶貧資金的使用和管理情況，并將其作為精準(zhǔn)扶貧工作的重點。本文以D市專項扶貧資金績效審計為例，分析當(dāng)前扶貧資金績效審計工作面臨的問題并提出相應(yīng)解決措施，以創(chuàng)新專項扶貧資金績效審計思路，為消除貧困，實現(xiàn)全面小康打下堅實的基礎(chǔ)。

1? ? ?D市扶貧工作現(xiàn)狀

D市地處丘陵地帶，地勢北高南低，大部分為山地丘陵地勢，自然概貌可概括為“七山一水分半田，半分道路和莊園”，市內(nèi)3個市轄區(qū)、1個自治縣，2個縣級市，共60個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)，655個村，總面積15 222平方千米。其中，村鎮(zhèn)多在丘陵地區(qū)，且多為不可利用農(nóng)業(yè)土地，農(nóng)村貧困人口較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，為了完成全面建成小康社會的目標(biāo)，實現(xiàn)全國人民共同富裕，D市大力開展推進(jìn)扶貧項目，加大精準(zhǔn)扶貧力度，通過扶植農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶貧工作取得了良好的進(jìn)展，僅2018年一年投入扶貧專項資金達(dá)4 139萬元，幫助建檔立卡村83個，通過扶植村辦企業(yè)建設(shè)發(fā)展，幫助10萬余人脫貧致富，改善了當(dāng)?shù)卮迕竦纳?，實現(xiàn)村中貧困人口集體脫貧。為了維持當(dāng)前取得的扶貧成果，使脫貧人口不倒退返貧，當(dāng)?shù)卣€要進(jìn)一步鞏固和加深扶貧工作。對于專項扶貧資金的績效審計，可以合理規(guī)劃專項扶貧資金使用計劃，實時監(jiān)督后續(xù)使用情況。在實時監(jiān)督的過程中，對于資金使用過程中出現(xiàn)的問題，需要及時分析成因并提出改進(jìn)建議。這樣能進(jìn)一步提升扶貧工作效率，加強(qiáng)扶貧資金管理，保證政府政策行之有效，實現(xiàn)D市扶貧目標(biāo)。

2? ? ?D市當(dāng)前專項扶貧資金績效審計存在的問題

2.1? ?審計的深度和力度不足

當(dāng)前各級政府對專項扶貧資金的績效審計多為事后總結(jié)審計，往往忽視了事前立項和項目進(jìn)行時的資金實時監(jiān)管。在績效審計中，“事前仔細(xì)規(guī)劃，事中及時糾正”已成為一句空談。而基層政府往往重視短期的經(jīng)濟(jì)效益，并未考慮遠(yuǎn)期的社會效益和生態(tài)環(huán)境問題。同時，審計人員通常沒有轉(zhuǎn)變工作思路，還以傳統(tǒng)財務(wù)審計思路進(jìn)行績效審計工作，在績效檢查時，往往把資金的管理使用和項目實施作為工作重點，較少地對政策制定和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和檢查。審計人員受制于多方，往往避難就易，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，極大降低了績效審計的深度與力度。

2.2? ?缺乏有效的指標(biāo)體系

首先，績效審計的基礎(chǔ)是制定完整全面的績效審計評價指標(biāo)，而當(dāng)前D市的績效審計評價指標(biāo)僅能檢測資金使用是否合規(guī)，無法全面評價資金使用的定性和定量水平;其次，績效評價指標(biāo)設(shè)立單一，多為生搬硬套其他地區(qū)指標(biāo)，沒有做到具體問題具體分析;最后，由于我國沒有建立績效審計數(shù)據(jù)庫，也沒有積累專項財政資金的績效數(shù)據(jù)，現(xiàn)行的績效評價指標(biāo)體系尚處于研究階段，不能有效地指導(dǎo)實踐。項目施行的實際情況與評價指標(biāo)存在一定偏差，信息不對稱使冒領(lǐng)、套取、重復(fù)立項、項目延期等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3? ?缺乏先進(jìn)審計技術(shù)與方法

專項扶貧資金的績效設(shè)計時間尚短，專業(yè)人員難以配套，相關(guān)法律法規(guī)尚有缺失，在D市實際的績效審計工作中，審計人員的素養(yǎng)明顯不足以開展績效審計，導(dǎo)致D市當(dāng)前的專項扶貧資金績效審計仍舊是傳統(tǒng)財務(wù)審計的內(nèi)核，再加上專項扶貧資金項目較多，多以紙質(zhì)會計賬務(wù)錄入，項目數(shù)據(jù)和扶貧資料也多以紙質(zhì)為主，未能聯(lián)網(wǎng)上傳，海量的未分類數(shù)據(jù)對績效審計無疑是一個極大的挑戰(zhàn)。此外，當(dāng)前審計人員的數(shù)據(jù)處理和分析能力不足，例如，D市績效審計中用到的材料審查法和比對分析法，審計人員只能進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)篩選和查詢，無法使用審計軟件和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，也無法從中提煉出有用的信息，降低了工作效率，極大影響了審計進(jìn)程。

2.4? ?缺乏法律制度的保障

當(dāng)前D市的專項扶貧資金績效審計工作多通過政府部門下達(dá)文件的方式從市級單位層層傳遞到縣區(qū)政府，難以引起地方各級政府部門的重視。部分項目會出現(xiàn)上報材料超時或者材料上交不規(guī)范問題，更有甚者會出現(xiàn)材料造假情況，以上種種問題都會加大績效審計工作的難度。此外，績效評價增加了基層政府部門的工作量，增加了扶貧工作的難度。同時，由于專項扶貧資金的范圍和概念界定模糊，未能形成統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，再加上部門間分工不明確，阻礙了績效審計工作，導(dǎo)致各部門之間相互推諉，無法有效解決審計工作中存在的問題，極大影響了審計工作的效率和效果。

3? ? ?改進(jìn)專項扶貧資金績效審計的措施

3.1? ?加大績效審計的深度和力度

針對當(dāng)前績效審計在事前立項和事中監(jiān)管缺位現(xiàn)狀，首要任務(wù)是提升績效審計在政府審計工作中的地位。第一，提升基層工作人員對績效審計的認(rèn)識，在事前和事中進(jìn)行實時審計，發(fā)現(xiàn)并更改不切實際的項目，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的資金使用情況，并及時加以糾正查處。第二，在項目實施過程中，還應(yīng)將眼光放長遠(yuǎn)，不糾結(jié)眼前的利益，在項目實施中考慮遠(yuǎn)期帶來的社會效益和今后當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題，綜合考慮項目對地區(qū)的影響。為了防止工作人員避難就易，績效審計的工作內(nèi)容應(yīng)由公文明確規(guī)定，區(qū)別于常規(guī)的財務(wù)審計和合規(guī)性審計，拓寬及加大績效審計的深度和力度，以提升資金使用效率，使專項扶貧資金的使用更加透明，減少腐敗的可能性。

3.2? ?完善專項扶貧資金績效審計指標(biāo)體系

以科學(xué)的績效審計評價體系作為基礎(chǔ)，通過實地勘察，修正當(dāng)前不切合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的績效評價體系，并得出客觀的分析審計結(jié)果，為專項扶貧資金的績效審計提出精準(zhǔn)的審計意見;設(shè)定嚴(yán)謹(jǐn)客觀的評價指標(biāo)體系，針對不同類型的扶貧項目，靈活高效地補(bǔ)充修正當(dāng)前的績效審計體系;由財政部門牽頭設(shè)定績效審計大數(shù)據(jù)庫，錄入上傳各地區(qū)專項扶貧資金的相關(guān)數(shù)據(jù)，給今后的項目設(shè)立提供模板和經(jīng)驗，減少專項扶貧資金的使用偏差率，使專項扶貧資金的績效審計趨于正規(guī)高效化，為扶貧項目的選擇和施行提供強(qiáng)有力的保障，也為今后類似地區(qū)扶貧項目的選擇積累經(jīng)驗。

3.3? ?完善績效審計技術(shù)與方法

當(dāng)前的績效審計工作應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和分析，為績效審計提供充足的信息資源，同時，審計工作者應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，對扶貧項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，以提升審計效率和質(zhì)量，增強(qiáng)審計效果。鑒于精確扶貧項目和資金數(shù)據(jù)的復(fù)雜性以及審計評價指標(biāo)的多樣性，扶貧地區(qū)政府應(yīng)做好以下幾點工作。第一，建立扶貧數(shù)據(jù)信息平臺，完善數(shù)據(jù)庫，用電子化取代人工，提高審計證據(jù)收集和分析效率。第二，確定政府扶貧部門之間以及政府與第三方公益扶貧組織之間的數(shù)據(jù)共享范圍，為扶貧工作提供數(shù)據(jù)支持。此外，還可以雇傭第三方獨立審計機(jī)構(gòu)為專項扶貧資金進(jìn)行績效審計，第三方審計事務(wù)所的專業(yè)高端審計人才大多能熟練應(yīng)用信息分析技術(shù)，為績效審計提供新方向。除此之外，還應(yīng)定期組織培訓(xùn)基層人員，使他們積極應(yīng)用數(shù)據(jù)審計和計算機(jī)審計技術(shù)，以提升審計準(zhǔn)確性，減輕基層的工作壓力。

3.4? ?完善績效評價法律法規(guī)體系

要開展專項扶貧資金績效審計，首先，要明確工作目標(biāo)，完善相關(guān)法律法規(guī)。其次，明確各單位的工作職責(zé)，制定科學(xué)合理的審計準(zhǔn)則、實施細(xì)則等規(guī)范，使績效審計工作有法可依，大大提高績效審計工作效率。最后，建立專項扶貧資金績效審計問責(zé)制，明確績效審計法律法規(guī)的范圍和責(zé)任，落實績效審計制度，提高績效審計的有效性。

4? ? ?結(jié) 語

對專項扶貧資金進(jìn)行績效審計有利于政府部門高效利用專項資金，將資金用于真正的幫扶項目上，通過開展各項扶貧項目增加貧困群眾的收入，助力貧困村摘掉貧困落后的帽子。D市專項扶貧資金績效審計中存在的問題也普遍存在于大部分專項扶貧資金的績效審計中，解決這些問題，有利于順利開展今后的審計工作，提升專項扶貧資金的使用效率，為日后同類型財政專項資金的績效審計提供參考并指明方向，也為專項資金績效審計提供新思路，為貧困地區(qū)的脫貧攻堅提供助力。

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[收稿日期]2020-09-05