柳 長 青

(北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100044)

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化，狹義來說，其表現(xiàn)為精神形態(tài)，就是中國共產(chǎn)黨全部政治活動總和的文化樣態(tài)。它以共產(chǎn)主義學(xué)說為內(nèi)核，以人類政治思想積極成果為理論資源，以無產(chǎn)階級解放和全人類解放為最高價值訴求，以中國共產(chǎn)黨各級黨組織和黨員為實(shí)踐主體[1]；廣義來說，黨內(nèi)政治文化還包括制度形態(tài)和行為形態(tài)。黨內(nèi)政治文化是反映黨的性質(zhì)宗旨、利益歸屬、政治傾向、綱領(lǐng)路線、價值態(tài)度的精神之維、制度之形和行為之顯，內(nèi)蘊(yùn)于馬克思主義中國化兩大成果、黨的組織原則、黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)及干部為政道德等黨的建設(shè)總體布局中，是理論邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一。在新時代的歷史方位下，習(xí)近平在十八屆六中全會上首次提出了加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的馬克思主義建黨學(xué)說新命題，之后在十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。可見，黨內(nèi)政治文化建設(shè)，是推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，為新時代全面從嚴(yán)治黨由治標(biāo)向治本邁進(jìn)提供精神動力、制度規(guī)范與行為引領(lǐng)，對于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作用巨大，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對性和戰(zhàn)略性。

黨內(nèi)政治文化建設(shè)涉及范圍廣、影響深、路徑寬，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須將主體、思想、制度、動力、行為、黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)等各方面、各層次、各領(lǐng)域進(jìn)行整合，注重整體性、全面性和長期性，在銜接共進(jìn)基礎(chǔ)上發(fā)揮各自功能。因此，本文從明確內(nèi)容、聯(lián)動主體和謀劃思路等方面對黨內(nèi)政治文化建設(shè)進(jìn)路進(jìn)行系統(tǒng)性考察，以期深化對黨內(nèi)政治文化建設(shè)“是什么”的認(rèn)識，明確黨內(nèi)政治文化“誰來建設(shè)”的責(zé)任主體，從而有助于為黨內(nèi)政治文化建設(shè)“怎么辦”提供方法論基礎(chǔ)。

一、明確黨內(nèi)政治文化建設(shè)內(nèi)容

習(xí)近平指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化?！盵2]這一論述以整合性質(zhì)、內(nèi)容和淵源的宏大敘事模式闡明了黨內(nèi)政治文化的結(jié)構(gòu)，但從文化維度來看，黨內(nèi)政治文化是中國共產(chǎn)黨及廣大黨員在馬克思主義指導(dǎo)下，經(jīng)過長期政治實(shí)踐形成的相對穩(wěn)定的，包括思想信仰、價值情感、制度規(guī)范與行為方式等在內(nèi)的政治文化，是精神層面、制度層面與行為層面三種文化形態(tài)的統(tǒng)一[3]。

(一)黨內(nèi)政治精神文化建設(shè)

政治精神與觀念形態(tài)存在的文化直接確證了黨內(nèi)政治文化的靈魂，涉及黨的指導(dǎo)思想、價值取向、思維方式、制度意識和行為習(xí)慣等等。黨內(nèi)政治精神文化建設(shè)就是將上述觀念轉(zhuǎn)化為全黨的共同意志，從而為實(shí)現(xiàn)共同行動提供精神支撐和行為引導(dǎo)。

黨內(nèi)政治精神文化包含一些基本的文化結(jié)構(gòu)層次，即黨的政治價值、政治思想和黨員政治心理等。深層來看，政治價值是黨內(nèi)政治精神文化的評價傾向與內(nèi)核靈魂，派生和統(tǒng)攝精神文化的其他要素，決定一種政治文化形態(tài)最關(guān)鍵的是支撐其骨骼的價值系統(tǒng)如何[4]。黨的政治價值一般包括價值追求、價值標(biāo)準(zhǔn)、價值規(guī)范等要素，黨的最高價值就是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，其他層面價值在不同時期有不同體現(xiàn)，而在新時代就是不忘初心、牢記使命，圍繞“相信誰、依靠誰、為了誰”去踐行社會主義核心價值觀和共產(chǎn)黨人價值觀，因而必須抓好價值觀的引導(dǎo)、構(gòu)建黨內(nèi)核心價值體系、壘筑共產(chǎn)黨人的價值高地。宏觀言之，政治思想包括馬克思主義及其中國化理論成果在內(nèi)的指導(dǎo)思想，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進(jìn)文化為主體的三大源流與體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的獨(dú)特標(biāo)識；共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想統(tǒng)一的信念追求等等。這些思想體現(xiàn)了黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，在黨內(nèi)政治文化中具有理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)作用。與具有較強(qiáng)穩(wěn)定性和傳承性的政治價值和政治思想相比，政治心理內(nèi)容豐富、形式多樣，包括但不限于集體主義、全心全意為人民服務(wù)、黨內(nèi)民主理念、紀(jì)律觀念、法治規(guī)則意識等政治立場和觀念，政治忠誠感、集體榮譽(yù)感、政黨歸屬感及“四個自信”、“四個意識”、“兩個維護(hù)”等政治情感和態(tài)度，對黨的綱領(lǐng)、性質(zhì)和宗旨，黨的路線方針政策、黨的領(lǐng)袖等政治認(rèn)知與認(rèn)同，明大德、守公德、嚴(yán)私德等政治道德與追求，正派坦蕩、勤政擔(dān)當(dāng)、清正廉潔等政治遵循與要求，活動場所、黨徽黨旗、革命遺跡等政治形象與物質(zhì)。黨員政治心理活動的展開與其政治行為密切聯(lián)系，直接影響到黨內(nèi)政治文化的呈現(xiàn)與落地。

總之，黨內(nèi)政治精神文化建設(shè)要在黨的政治價值、政治思想和黨員政治心理上久久為功，關(guān)鍵是在思想觀念上取得認(rèn)可與認(rèn)同，外化為制度遵守與行為自覺，否則，就像雨后的柏油路，濕得急干的快。因而，需更加深入和持久地注重黨內(nèi)政治精神文化建設(shè)、研究和把握，發(fā)揮精神文化的統(tǒng)領(lǐng)作用，為黨內(nèi)政治制度文化和政治行為文化贏得更為廣泛的政治認(rèn)同、情感共鳴和態(tài)度支持。

(二)黨內(nèi)政治制度文化建設(shè)

政治制度與規(guī)范是黨內(nèi)政治精神文化的靜態(tài)載體與剛性約束，指中國共產(chǎn)黨組織和活動的體制機(jī)制及規(guī)范黨的各級組織和全體黨員行為的制度、法規(guī)、紀(jì)律的總和。黨內(nèi)政治制度包括領(lǐng)導(dǎo)決策體制、組織人事制度、選舉選拔制度、建言獻(xiàn)策和參與黨的事務(wù)制度、檢查監(jiān)督制度、禮儀紀(jì)念制度等，還包括十八大以來發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)體系?？傮w來看，黨內(nèi)政治制度的文化意義在于它以規(guī)則的形式體現(xiàn)黨的價值目標(biāo)，規(guī)定其實(shí)現(xiàn)所需的程序和手段，構(gòu)建黨員集體行動的共同認(rèn)知與理解框架，為黨的活動提供穩(wěn)定性和秩序性。因此，一方面，建立和完善以黨章為核心、民主集中制為原則的政治制度與規(guī)范，操作性、側(cè)重性、互補(bǔ)性和銜接性要齊全，使積極健康的黨內(nèi)政治文化借助于剛性實(shí)體逐步內(nèi)蘊(yùn)于黨的各級組織和廣大黨員內(nèi)心之中，從而促進(jìn)政治制度文化的形成和發(fā)展；另一方面，要發(fā)揮制度規(guī)范的生命力，注重黨內(nèi)政治制度與規(guī)范的落實(shí)落小落細(xì)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)與完善制度流程，聚焦黨內(nèi)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，形成崇尚制度、敬畏制度和遵守制度的良好文化氛圍。制度層面的文化建設(shè)需從有形的制度規(guī)范、無形的內(nèi)化準(zhǔn)則、對黨的價值追求的制度化過程三個方面來理解，這樣才能明晰制度的文化意義。借助于此，使黨內(nèi)政治精神文化得到更為深刻的詮釋和更為徹底的實(shí)現(xiàn)，使黨內(nèi)政治行為得到更為規(guī)范的踐履和更為穩(wěn)定的預(yù)期。

(三)黨內(nèi)政治行為文化建設(shè)

政治行為與方式是黨內(nèi)政治精神文化的動態(tài)載體與過程展開，指中國共產(chǎn)黨各級黨組織和全體黨員一切政治活動、行為與模式。由此形成的黨內(nèi)政治行為文化是各級黨組織和黨員在踐行黨的宗旨和理念過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的獨(dú)特運(yùn)行樣態(tài)，是精神文化和制度文化的主體實(shí)踐。一般來說，精神文化的規(guī)定性和制度文化的穩(wěn)定性會使行為文化具有連續(xù)性，當(dāng)然也會存在不一致的情況。當(dāng)三者契合時，就會產(chǎn)生正向的行為傾向和政治實(shí)踐，例如，隨著黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，尤其是以思想建黨為代表的政治精神文化與以制度治黨為代表的政治制度文化同向發(fā)力，社會主義核心價值觀得以踐行、黨內(nèi)政治生活得以規(guī)范、黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)得以清正、腐敗不作為現(xiàn)象得以遏制，廣大黨員干部嚴(yán)格落實(shí)黨中央政策、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、勇于擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新等等。當(dāng)行為活動違背或遠(yuǎn)離政治精神方向和政治制度規(guī)范時，就會消解精神信仰與侵蝕制度權(quán)威。因而，正面的引導(dǎo)與規(guī)范和反面的批評與懲處是黨內(nèi)政治行為文化建設(shè)缺一不可的，以使政治行為沿著正面價值方向和制度規(guī)范的軌道活動。所以，正面來看，應(yīng)努力學(xué)習(xí)馬克思主義及其中國化理論，學(xué)深悟透做實(shí)；遵守黨內(nèi)法規(guī)及政治紀(jì)律，貫徹民主集中制；有序規(guī)范選舉選拔干部，堅持正確選人用人導(dǎo)向；開展“三會一課”活動，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活；發(fā)揚(yáng)三大優(yōu)良作風(fēng)，貼近實(shí)際、生活與人民；積極建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧和力量；為政清廉公正，形塑黨員干部形象。反面言之，要堅決防止和反對個人主義、本位主義、分散主義、自由主義、好人主義，要堅決抵制和清除圈子文化、碼頭文化、宗派文化和關(guān)系學(xué)、潛規(guī)則、厚黑學(xué)、官場術(shù)，要反對兩面派和多面人，要堅決打擊腐敗和糾正不想為不作為不敢為傾向，形成規(guī)矩的組織關(guān)系、明白的責(zé)任關(guān)系、清爽的同志關(guān)系、干凈的社會關(guān)系。因此，以立為先、立破并舉，一手抓優(yōu)化、一手抓凈化，才能促進(jìn)正向黨內(nèi)政治行為文化的生成和發(fā)展，形成思想建黨、制度治黨和文化強(qiáng)黨的良好互動格局。

二、聯(lián)動黨內(nèi)政治文化建設(shè)主體

黨內(nèi)政治文化建設(shè)主體眾多，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀黨員、普通黨員和黨校是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的主要主體，發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，既能保證點(diǎn)面結(jié)合：即少數(shù)黨員干部、優(yōu)秀黨員和多數(shù)普通黨員的結(jié)合，又能做到上下協(xié)同：即黨員干部、優(yōu)秀黨員的引領(lǐng)垂范、普通黨員的主動踐行與黨校陣地教育的復(fù)合聯(lián)動，從而推動黨內(nèi)政治文化建設(shè)。

(一)牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部：黨組織的“關(guān)鍵少數(shù)”

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是無產(chǎn)階級先鋒隊的排頭兵，同樣也是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的標(biāo)桿。一是黨的杰出領(lǐng)袖的示范引領(lǐng)。黨的領(lǐng)袖一般是政黨中最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)的人們[5]。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民站起來、富起來到強(qiáng)起來的征程中，涌現(xiàn)了以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等同志為代表的偉大領(lǐng)袖。這些杰出領(lǐng)袖雖然成長于不同歷史時代、面臨不同目標(biāo)使命、擁有不同成長經(jīng)歷，但他們都展現(xiàn)出崇高政治理想、非凡政治才能、寬大政治胸懷。黨的領(lǐng)袖所具有的政治魅力、形象和氣質(zhì)也會慢慢注入到黨內(nèi)政治文化中，產(chǎn)生廣泛號召力、無聲感染力、巨大向心力，這樣廣大黨員和群眾對黨內(nèi)政治文化有具象感、可視感和親近感。正如鄧小平所言：“領(lǐng)袖就是團(tuán)結(jié)的核心，他本身就是力量。”[6]二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范。“政治路線確定以后，干部就是決定因素?！盵7]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，身處重要崗位，掌握公共權(quán)力，并在黨組織和國家中負(fù)責(zé)重大事項，其所處的地位和角色承擔(dān)對身邊的工作人員乃至整個部門都有重大影響。在一定程度上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就是黨的人格化存在，“教者，效也，上為之，下效之。”(1)出自班固著《白虎通德論》第38頁，上海古籍出版社1990年出版。黨內(nèi)政治文化也離不開人與人之間的模范效仿、經(jīng)驗(yàn)傳遞和磨煉沉淀，領(lǐng)導(dǎo)干部由于內(nèi)外條件所形成的一對多的現(xiàn)實(shí)情境，使得示范效應(yīng)擴(kuò)大化和深入化，從而使黨的政治理念和價值原則得到最大認(rèn)同。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”必須時時處處謹(jǐn)言慎行、以身作則、以上率下，為政以德講政治、正己修身追理想、砥礪品格揚(yáng)風(fēng)范，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，推動黨內(nèi)政治文化建設(shè)。

(二)樹立優(yōu)秀黨員榜樣：黨員中的先鋒模范

榜樣的力量是無窮的，能夠給人以精神鼓舞和行為示范。樹立榜樣是黨的思想政治工作的重要方法，黨內(nèi)政治文化建設(shè)同樣離不開榜樣黨員的帶動。在黨的革命、建設(shè)和改革的不同時期分別涌現(xiàn)出了以楊靖宇、焦裕祿、孔繁森等為代表的優(yōu)秀模范黨員，他們是從千百萬黨員中涌現(xiàn)出來的，也是從廣大人民群眾中走出來的，更是在為社會主義事業(yè)開創(chuàng)和奮斗中鍛煉出來的。他們分布在祖國的大江南北和社會主義建設(shè)的各個戰(zhàn)線，近在咫尺的熟悉感、生活相似的親近感、關(guān)心互助的親情感，使聚集在他們周圍的普通黨員和群眾都能找到追求進(jìn)步的標(biāo)桿，一個人帶動一群人，一群人影響更多人。優(yōu)秀黨員之所以優(yōu)秀，就在于他們能夠清除附著在普通人身上的利己、特權(quán)等灰塵，在多重價值沖突中合理安排價值排序，在社會生活交往中嚴(yán)格遵守規(guī)范制度，在期望落差中調(diào)適心理沖突并提高政治思想覺悟。因此，發(fā)揮優(yōu)秀黨員的模范作用，最主要的就是要將這些品質(zhì)、規(guī)范和能力傳導(dǎo)給廣大黨員，使他們向標(biāo)桿靠近、向先進(jìn)看齊、向榜樣效仿。通過優(yōu)秀黨員在傳播、互助和帶動過程中模范效應(yīng)的發(fā)揮，可以使黨內(nèi)政治文化建設(shè)在廣度和深度上都會有很大的擴(kuò)展和提升。

(三)團(tuán)結(jié)發(fā)動普通黨員：黨組織的生命個體

廣大普通黨員是黨組織的有機(jī)生命個體，是承載黨的政治立場、政治追求、政治活動的現(xiàn)實(shí)主體，因此，黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用。首先，以先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主要內(nèi)容，調(diào)動黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，踐行社會主義核心價值觀和共產(chǎn)黨人價值觀，破除和反對腐朽落后政治文化。通過黨員的自省自覺自為，黨內(nèi)政治文化所包含的性質(zhì)宗旨、初心使命、綱領(lǐng)路線等才能深深扎根于他們的內(nèi)心之中。這樣廣大黨員就會主動了解黨內(nèi)政治文化的基本內(nèi)容、建設(shè)路徑、重點(diǎn)難點(diǎn)，更加明確自身在黨內(nèi)政治文化建設(shè)中的作用、地位與要求。其次，樹立義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一的觀念，黨員要履行在建設(shè)黨內(nèi)政治文化中的義務(wù)，也要享有相應(yīng)的權(quán)利。在黨內(nèi)民主、監(jiān)督評價、選舉推薦、建言獻(xiàn)策等方面，尊重黨員主體地位，營造“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢，生動活潑”的黨內(nèi)政治局面，為黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供良好的黨內(nèi)環(huán)境。再次，利用普通黨員生活在人民中間的優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾、貫徹群眾路線，及時將黨的政治主張、價值導(dǎo)向和執(zhí)政方略傳達(dá)給人民群眾。也就是用自己的行為表現(xiàn)、言談話語、為人處事來塑造黨的良好形象，展現(xiàn)黨內(nèi)政治文化的真實(shí)意蘊(yùn)。最后，黨員承擔(dān)著黨內(nèi)政治文化形成發(fā)展、代際傳承和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的重任，這決定了需要千千萬萬黨員參與、認(rèn)同和踐行。通過內(nèi)化于心、融會于思、外化于形的相互作用，黨員不僅要感動一陣子，還要行動一輩子，黨內(nèi)政治文化才能長期發(fā)揮深層感染力、廣泛影響力和持久作用力。

(四)充分發(fā)揮黨校作用：黨組織的教育陣地

黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要方面就是政治思想的提高，通過黨員教育培訓(xùn)內(nèi)化黨內(nèi)政治文化，也是馬克思主義經(jīng)典作家所主張的賦予思想以普遍性的過程。建黨校、辦黨校和注重發(fā)揮黨校作用是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造和政治優(yōu)勢，習(xí)近平更是用“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分”[8]來闡明黨校的作用和地位。各級黨校(行政學(xué)院)作為黨內(nèi)培訓(xùn)教育的主陣地和黨性鍛煉的大熔爐，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好黨員的教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)前提上，堅持黨校姓黨，其核心原則就是在思想、政治與行動上同黨中央保持高度一致。只有堅持黨校姓黨、堅持正確辦學(xué)方向、堅持從嚴(yán)治校，才能保證在培訓(xùn)、教育和科研活動中愛黨為黨憂黨，從而以黨風(fēng)帶動校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，這就為黨內(nèi)政治文化建設(shè)奠定了堅實(shí)的政治基礎(chǔ)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以馬克思主義及其中國化理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會主義先進(jìn)文化以及黨的理論教育、黨性教育為主業(yè)主課，使廣大黨員干部及時認(rèn)識到歷史虛無主義、民主社會主義、新自由主義等思潮和官僚主義、形式主義、宗派主義等政治觀的本質(zhì)和危害，從而堅決反對和破除這些思潮和文化的影響，為領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本；在培訓(xùn)方式上，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過開放、互動、現(xiàn)代的智能技術(shù)支撐來呈現(xiàn)音視圖等形式，推動黨內(nèi)政治文化教育更加生動形象，利于黨員干部理解和吸收；在培訓(xùn)理論上，理論研究是黨校教育的基礎(chǔ)[9]，而黨內(nèi)政治文化的提出到現(xiàn)在也不過五六年時間，一些基礎(chǔ)理論問題亟待進(jìn)行深入研究。黨校作為黨的理論研究重鎮(zhèn)，要深化黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵外延、特征特性、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展軌跡、建設(shè)框架等基本理論研究，挖掘馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)論述及其當(dāng)代啟示，梳理中國共產(chǎn)黨和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中其他無產(chǎn)階級政黨關(guān)于黨內(nèi)政治文化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展脈絡(luò)和內(nèi)在規(guī)律，為新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供新經(jīng)驗(yàn)、注入新內(nèi)涵、創(chuàng)造新思路。

三、謀劃黨內(nèi)政治文化建設(shè)思路

黨內(nèi)政治文化建設(shè)是新時代黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須統(tǒng)籌安排、整體謀劃、理順?biāo)悸?。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計、明晰建設(shè)架構(gòu)，思想建黨與制度治黨的同向發(fā)力，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制與建設(shè)評價體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向到方案設(shè)計、制度創(chuàng)新到步驟實(shí)施、頂層設(shè)計到基層實(shí)踐的整體推進(jìn)。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計 明晰建設(shè)架構(gòu)

建設(shè)黨內(nèi)政治文化，規(guī)劃和安排要先行，尤其是要加強(qiáng)頂層設(shè)計，以保證建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從一般思路來說，各級黨委應(yīng)在明確自身權(quán)責(zé)隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上，協(xié)同組織、宣傳、高校、黨校、社科院、編譯局、檔案館等部門，制定相應(yīng)的建設(shè)方案。方案在框架結(jié)構(gòu)上要合理銜接，在內(nèi)容上要全面準(zhǔn)確，在實(shí)施上要簡便易行，在考評上要真實(shí)有效。黨中央和地方各級黨委在制定方案時應(yīng)有所側(cè)重，前者立足于全黨全國和未來發(fā)展，后者著眼于本地實(shí)際和上級指導(dǎo)。黨中央層面，要根據(jù)黨內(nèi)政治文化的理論支撐和歷史實(shí)踐，對黨內(nèi)政治文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體原則、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)思路、階段劃分、步驟方法、管理保障等出臺總體和專門政策文件；地方各級黨委層面，必須根據(jù)黨中央文件要求，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)并結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)行方案細(xì)化、計劃擬定、人力支援、財力保障、規(guī)劃實(shí)施、明確主體等具體建設(shè)工作。此外，理論是行動的先導(dǎo)，在理論層面，要對黨內(nèi)政治文化的時代價值、邏輯生成、內(nèi)涵外延、內(nèi)容特征、原則目標(biāo)、行動步驟、責(zé)任主體、工作重點(diǎn)、考評機(jī)制以及獎懲辦法等基本理論進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的解說，此項工作需要理論工作者及時補(bǔ)位以明理。這一路徑實(shí)質(zhì)上就是要發(fā)揮頂層設(shè)計的指導(dǎo)作用、政策安排的引導(dǎo)作用、理論創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，當(dāng)然頂層設(shè)計的框架不僅包括各種措施、政策、制度，還應(yīng)有社會主義法治與道德。

(二)思想建黨先行 制度治黨協(xié)同

思想建黨與制度治黨同向發(fā)力是十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要途徑，包含黨內(nèi)政治精神文化建設(shè)和黨內(nèi)政治制度文化建設(shè)在內(nèi)的黨內(nèi)政治文化建設(shè)也可借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)。須在充分發(fā)揮思想建黨與制度治黨各自功能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，從而使得黨內(nèi)政治文化建設(shè)取得實(shí)效。

1.加強(qiáng)思想建設(shè)。思想建設(shè)是制度治黨的基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的精神內(nèi)核。思想建黨先行，一是堅定理想信念。堅定理想信念是思想建黨的重要內(nèi)容，廣大黨員要牢記“兩個先鋒隊”和全心全意為人民服務(wù)的性質(zhì)宗旨，自覺投身到共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的實(shí)踐中，樹立共產(chǎn)黨人世界觀、人生觀和價值觀，不忘初心、牢記使命。與此同時，堅定“四個自信”，樹立“四個意識”，執(zhí)行“兩個維護(hù)”，特別是要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，從而武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。二是倡導(dǎo)和弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人價值觀。共產(chǎn)黨人價值觀是黨內(nèi)政治文化的靈魂和凝練，決定了黨內(nèi)政治文化的方向和性質(zhì)。忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀與關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等腐朽政治文化形成強(qiáng)烈對照[10]，對于后者，必須下大力氣清除。共產(chǎn)黨人價值觀、價值體系、政治文化要形成結(jié)構(gòu)合理、功能匹配、層次縱深的價值序列，同時通過可觸摸、感知與識別的載體與形式，將之勾勒或點(diǎn)線面描述出來[11]，從而使黨員能夠精準(zhǔn)把握。三是錘煉黨性修養(yǎng)。劉少奇曾指出：“共產(chǎn)黨員的黨性，就是無產(chǎn)者階級性質(zhì)最高而集中的表現(xiàn)，就是無產(chǎn)者本質(zhì)的最高表現(xiàn)，就是無產(chǎn)階級利益最高而集中的表現(xiàn)。”[12]中共黨員具有相同的政治站位、立場、原則、追求等，這是政黨階級性的內(nèi)在要求，也是黨性的具體體現(xiàn)。黨性包括黨組織的整體黨性和黨員的個體黨性。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)旨在凈化黨員內(nèi)心、增強(qiáng)政治情感、促進(jìn)政治認(rèn)同，應(yīng)重點(diǎn)圍繞黨的指導(dǎo)思想、黨史國史、黨章黨規(guī)等不斷學(xué)習(xí)，修好共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，從而建設(shè)黨性文化，使既占據(jù)了真理高地也占據(jù)了道義高地的黨內(nèi)政治文化，得到黨員的理性認(rèn)同、情感認(rèn)同和行為認(rèn)同。

2.推進(jìn)制度治黨。制度治黨是思想建黨的具體化、規(guī)范化，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式走向成熟[13]，同時，制度文化也是黨內(nèi)政治文化的保證[14]。作為黨內(nèi)政治文化的硬件表征和外化形態(tài)，制度治黨的條文規(guī)定與理念傳遞，途經(jīng)內(nèi)化外顯的政治化、制度化、法治化過程，培養(yǎng)制度觀念、形塑制度思維、導(dǎo)引規(guī)范行為、發(fā)展制度文化。制度治黨，一是加強(qiáng)制度的制定。本著于法周延、于事簡便的原則，一方面，對現(xiàn)有黨內(nèi)制度和法規(guī)進(jìn)行梳理、分析和整合，對于制度和法規(guī)的缺位錯位、重復(fù)冗繁、條塊掣肘等問題要著力解決，使得制度和法規(guī)科學(xué)完備、規(guī)范嚴(yán)密、運(yùn)行順暢；另一方面，根據(jù)新時代全面從嚴(yán)治黨要求，不斷發(fā)展和完善制度、法規(guī)，確保制度和法規(guī)新陳代謝的正常進(jìn)行。二是確保制度和法規(guī)體系的協(xié)同銜接。用制度管黨治黨，并不是只關(guān)注形式化和規(guī)范性的縱向橫向條塊制定，而且要注意黨的根本制度、基本制度和重要制度以及黨內(nèi)法規(guī)之間的架構(gòu)銜接、通達(dá)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。三是注重制度的落實(shí)。馬克思指出：“一步實(shí)際的行動比一打綱領(lǐng)更重要。”[15]制度的生命力在于執(zhí)行，而不是掛在嘴上、貼在墻上、寫在書上的口號、圖畫和理論，避免制度法規(guī)空轉(zhuǎn)、懸浮、失靈，危害制度公信力和權(quán)威性。推動制度法規(guī)的生根落地，執(zhí)行就要不折不扣、認(rèn)真負(fù)責(zé)、依法規(guī)范，發(fā)揮制度法規(guī)的約束、引導(dǎo)和激勵功能。四是聚焦制度問責(zé)。制度是帶電的高壓線，在制度制定和落實(shí)面前人人平等，對于違反制度法規(guī)的主體和行為，就要查究追責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓實(shí)，在問責(zé)意識、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)清單、問責(zé)要求、問責(zé)力度等方面保障問責(zé)實(shí)效。

3.思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。建設(shè)良好的黨內(nèi)政治文化，在現(xiàn)實(shí)路徑上需思想建設(shè)與制度建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同配合、同向發(fā)力，如同鳥之兩翼、車之兩輪。因?yàn)橹贫染哂袕?qiáng)力支撐、實(shí)體剛性和程序規(guī)范等特征，規(guī)范黨員的政治行為以維護(hù)政治秩序；思想具有引導(dǎo)說服、無形入心、形式豐富及持久長效之功能，通過潤其心而化于行，二者剛?cè)岵?jì)、相輔相成。習(xí)近平指出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。”[16]具體到黨內(nèi)政治文化建設(shè)上，一方面，制度是黨內(nèi)政治文化的載體，黨內(nèi)政治文化需要制度的規(guī)范約束才能逐步形成、穩(wěn)定和沉淀，而且在制度建設(shè)過程中，也會形成特定的制度文化。另一方面，思想觀念的政治文化也對制度有形塑功能，不但制度的建立和運(yùn)行有著價值的導(dǎo)向，而且制度的協(xié)調(diào)整合也需要思想觀念的內(nèi)化支撐，黨的性質(zhì)和宗旨就是黨內(nèi)政治制度的最高價值準(zhǔn)則，也是黨內(nèi)政治文化的主體內(nèi)容。通過思想建黨與制度治黨的同向發(fā)力，黨內(nèi)政治精神文化得到附著和展現(xiàn)，黨內(nèi)政治制度文化得到指引與支撐，黨內(nèi)政治行為文化得到遵守和規(guī)范，從而使黨內(nèi)政治文化建設(shè)各部分實(shí)現(xiàn)交錯式耦合與滾動式互構(gòu)。

(三)嚴(yán)格政治生活 凈化政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活的客觀描述，黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)的主觀意識，因而也是黨內(nèi)政治生活的靈魂，對黨內(nèi)政治生態(tài)具有潛移默化的影響，要充分發(fā)揮三者各自的勢能和功能，形成系統(tǒng)優(yōu)化、整體聯(lián)動效應(yīng)。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺[17]，也是建設(shè)黨內(nèi)政治文化的重要載體和場域，類似地，黨內(nèi)政治生態(tài)也對形塑黨內(nèi)政治文化具有重要作用?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》實(shí)際上就是對黨內(nèi)政治文化的創(chuàng)新性建構(gòu)，堅守準(zhǔn)則就是建設(shè)黨內(nèi)政治文化的準(zhǔn)繩。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，一是嚴(yán)紀(jì)律、守規(guī)矩。把政治紀(jì)律挺在前面是新時代黨的政治建設(shè)的突出要求，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”(經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù))，維護(hù)黨的宗旨、堅強(qiáng)黨的組織、純潔黨的隊伍、改進(jìn)黨的作風(fēng)。通過紀(jì)律規(guī)矩的剛性制約，使黨員心存敬畏、恪守底線，帶動組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等嚴(yán)起來，形成清爽的同志關(guān)系、規(guī)矩的上下級關(guān)系和干凈的社會關(guān)系，抵制商品交換原則向黨內(nèi)政治生活滲透，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進(jìn)黨內(nèi)政治文化健康發(fā)展。二是開展批評與自我批評。批評與自我批評是黨的優(yōu)良作風(fēng)，內(nèi)含組織至上、自省自律、理性原則、“君子和而不流”的文化追求，借助于黨內(nèi)政治生活這個載體，堅持懲前毖后、治病救人的方針，按照趁早抓小、防微杜漸的要求不斷直面問題、自我革新、自我完善、自我提高。要注意，這種方式并不是打擊報復(fù)，也不是“做好人”，而是講黨性不講私情，講真理不講面子，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，滌蕩一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己；搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派；搞匿名誣告、制造謠言；搞收買人心、拉動選票；搞封官許愿、彈冠相慶；搞自行其是、陽奉陰違；搞尾大不掉、妄議中央的歪風(fēng)邪氣，破除人身依附關(guān)系、圈子文化、庸俗的拉扯吹捧，抵抗政治灰塵和政治微生物的侵蝕，以自我批評與自我革命精神鑄造黨內(nèi)政治文化。三是開展集中性經(jīng)常性教育活動。十八大以來的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育等活動，在全黨得到普遍學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使得黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性得到加強(qiáng)，黨內(nèi)政治生態(tài)也得到有效凈化和重塑。這種集中性經(jīng)常性教育活動，有利于祛除腐朽政治價值觀，持久延續(xù)作用于黨員內(nèi)心，黨內(nèi)政治文化逐步形成并獲得黨員認(rèn)同和踐行。四是融合三種文化樣態(tài)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化既能促進(jìn)黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治生態(tài)的規(guī)范和重塑，也是黨內(nèi)政治文化的重要組成部分。因而，有必要融合這三種文化樣態(tài)，在做好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、革命文化和社會主義文化賡續(xù)與弘揚(yáng)的基礎(chǔ)上，再結(jié)合政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)鮮活實(shí)踐，教育黨員明是非、辨善惡、知廉恥，自覺做為政以德、正心修身的模范，身體力行帶動黨內(nèi)政治文化建設(shè)。

(四)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制 建設(shè)評價體系

黨內(nèi)政治文化體系龐大、要素繁多且難以衡量，因此，應(yīng)借用現(xiàn)代信息技術(shù)和其他學(xué)科的分析框架，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制與評價體系：一是明晰監(jiān)督內(nèi)容及確定評價標(biāo)準(zhǔn)。通過對黨內(nèi)政治文化的理論分析與實(shí)踐把握，提煉出核心要素為監(jiān)督內(nèi)容，并將這些要素統(tǒng)籌分配于不同的指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)計要分層劃類、權(quán)重適宜、相互關(guān)聯(lián)且信度效度較高。評價標(biāo)準(zhǔn)要與現(xiàn)有的考評體系相銜接，確保評價標(biāo)準(zhǔn)的公平公正、科學(xué)合理、便于操作。值得注意的是，監(jiān)督機(jī)制與評價體系是量化數(shù)據(jù)與質(zhì)化內(nèi)容的統(tǒng)一，存在主客觀因素的影響，有必要對監(jiān)督與評價人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以使他們熟悉操作和精準(zhǔn)把握，而不至于走過場、搞形式。二是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對黨內(nèi)政治文化建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)和主體進(jìn)行全面監(jiān)督和及時評價，傳統(tǒng)方式力有不逮，而大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步則提供了實(shí)現(xiàn)手段。借助這些技術(shù)，能夠?qū)μ囟ǖ貐^(qū)、特定人員、特定政治文化內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)識別、及時處理和交互傳遞，黨內(nèi)政治文化建設(shè)也可憑此得到量化、篩選和智能分析，再通過現(xiàn)實(shí)的黨建工作者的校正、補(bǔ)充和完善，從而不斷調(diào)整建設(shè)思路、優(yōu)化手段方式、配合精準(zhǔn)施策。三是監(jiān)督與評價機(jī)制的銜接配合。機(jī)制是否能夠取得系統(tǒng)性效果不僅取決于各環(huán)節(jié)是否有效運(yùn)行，還取決于環(huán)節(jié)之間是否聯(lián)動耦合。一方面，監(jiān)督機(jī)制和評價體系內(nèi)部各要素之間要在發(fā)揮各自功能的基礎(chǔ)上互動；另一方面，這兩個體系之間也必須協(xié)同，也就是以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)進(jìn)行上下延伸的體系內(nèi)耦合與以共同目標(biāo)為關(guān)切點(diǎn)進(jìn)行左右協(xié)同的體系外銜接。通過監(jiān)督機(jī)制與評價體系作用的發(fā)揮，黨內(nèi)政治文化建設(shè)就能在實(shí)現(xiàn)各要素、各環(huán)節(jié)、各方面的協(xié)同互動下而得到整體性推進(jìn)。

總之，黨內(nèi)政治文化建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨由“治污”向“清源”轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本邁進(jìn)、由關(guān)鍵少數(shù)向基層一線推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)思想建黨、制度治黨、文化強(qiáng)黨的重要舉措，有利于重構(gòu)黨的精神家園，重樹黨的形象。新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)，需要各個方面、各個環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、彼此整合、協(xié)同共進(jìn)。必須以馬克思主義為統(tǒng)領(lǐng)，以保持政治本色為根本，以人民根本利益為政治立場，根據(jù)時代要求推進(jìn)政治文化創(chuàng)新發(fā)展，充分挖掘黨員的主體性因素，努力把黨的政治理想、價值追求、優(yōu)良傳統(tǒng)納入黨員自我認(rèn)識體系建構(gòu)中，完成黨內(nèi)政治文化的內(nèi)化[18]，使黨始終作為堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，為推動黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展提供堅強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動力。