經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式公布 《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。 《目錄》是《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、 革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、 切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》） 和 《中華人民共和國(guó)畜牧法》（以下簡(jiǎn)稱《畜牧法》）的重要配套文件， 明確了哪些動(dòng)物屬于家畜家禽， 哪些畜禽的遺傳資源保護(hù)利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)適用于《畜牧法》管理，既充分考慮了當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求， 又科學(xué)兼顧了未來(lái)畜產(chǎn)品安全消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)。 《目錄》的制定和實(shí)施，對(duì)于貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《決定》和《畜牧法》規(guī)定， 保障人民群眾生命健康安全具有重要意義； 對(duì)于準(zhǔn)確把握畜禽范圍，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作，正確處理好資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系， 促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、《目錄》的主要內(nèi)容

（一）《目錄》中畜禽的范圍

《目錄》列入了33 種家養(yǎng)畜禽，包括傳統(tǒng)畜禽17 種、 特種畜禽16種。 這些畜禽都是經(jīng)過(guò)人類長(zhǎng)期馴化和選育而成的家養(yǎng)動(dòng)物， 具有一定群體規(guī)模和大量用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chǎn)品，或滿足役用、運(yùn)動(dòng)等需要。 傳統(tǒng)畜禽是我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分，其中的豬、牛、雞等馴化超過(guò)上萬(wàn)年，兔、鴨、鵝等馴化也在千年以上。 特種畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補(bǔ)充，包括三部分：一是我國(guó)自有的區(qū)域特色種類， 已形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；二是國(guó)外引進(jìn)種類，雖然在我國(guó)養(yǎng)殖時(shí)間不長(zhǎng)， 但在國(guó)外已有上千年的馴化史，如羊駝、火雞、珍珠雞等；三是非食用特種用途種類，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口， 我國(guó)已有成熟的家養(yǎng)品種，如水貂、銀狐、北極狐等。

（二）在養(yǎng)野生動(dòng)物未列入《目錄》

《目錄》所列畜禽有明確的法律邊界和嚴(yán)格的科學(xué)邊界。 眾所周知，家畜家禽是由野生動(dòng)物馴化而來(lái)的， 其遺傳結(jié)構(gòu)和生物學(xué)特性與野生動(dòng)物相比， 通常在以下幾個(gè)方面有本質(zhì)的變化：一是克服野性，適合群養(yǎng)飼養(yǎng)； 二是克服季節(jié)性發(fā)情的習(xí)性，可常年繁殖；三是遺傳性能穩(wěn)定，有一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨(dú)立繁衍； 四是有成熟的品種，生產(chǎn)性能、經(jīng)濟(jì)性能顯著提高。 竹鼠、果子貍等在養(yǎng)野生動(dòng)物人工飼養(yǎng)時(shí)間不長(zhǎng)， 有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區(qū)別，有的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)不清， 有的不屬于哺乳綱、鳥(niǎo)綱范圍，均不具備家畜家禽的標(biāo)準(zhǔn)和條件， 不宜列入 《目錄》，繼續(xù)按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法規(guī)管理。

（三）狗未列入《目錄》

狗的馴化歷史悠久， 過(guò)去主要是看家護(hù)院與狩獵放牧。 現(xiàn)在狗的用途更加多樣化， 主要體現(xiàn)為寵物陪伴、搜救警用、陪護(hù)導(dǎo)盲等功能，與人類的關(guān)系更加密切。 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)的家畜家禽中沒(méi)有狗，國(guó)際上普遍不按畜禽管理， 比如韓國(guó)《畜產(chǎn)法》就沒(méi)有包括狗。 《目錄》屬于正面清單，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，沒(méi)有列入《目錄》只是不按《畜牧法》管理而已。 狗雖沒(méi)有列入《目錄》，但也不屬于野生動(dòng)物，并不意味著不能養(yǎng)。

（四）蛙類等兩棲動(dòng)物的管理劃分

蛙類是兩棲動(dòng)物， 不屬于家畜家禽范疇，不能列入《目錄》。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》，明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國(guó)林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)按照水生動(dòng)物管理。 下一步，國(guó)家兩部門(mén)將根據(jù)上述劃分適時(shí)調(diào)整相關(guān)名錄， 并指導(dǎo)各地推進(jìn)地方相關(guān)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄調(diào)整。 關(guān)于虎紋蛙，在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄調(diào)整時(shí)予以明確。 對(duì)部分蛙類管理劃分進(jìn)行明確， 將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)蛙類資源保護(hù)。 兩部門(mén)通知中明確要求，除科學(xué)研究、種群調(diào)控等特殊需要外，禁止捕撈相關(guān)蛙類野生資源； 從事人工增養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)要嚴(yán)格按照漁業(yè)法等有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行。

二、河北省多措并舉抓好落實(shí)

制定《目錄》，是落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《決定》和《畜牧法》的重要舉措。 實(shí)施好《目錄》，是各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)。 河北省下一步將做好以下幾方面工作。

（一）充分認(rèn)識(shí)《目錄》公布的重要意義

《目錄》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列指示、 講話和全國(guó)人大《決定》要求的重要舉措，有利于明確《畜牧法》適用范圍，對(duì)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和特種養(yǎng)殖管理， 防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)， 促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展， 保障人民群眾生命健康安全具有重要意義。 抓好《目錄》貫徹實(shí)施， 是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)， 也是各級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的法定職責(zé)， 要切實(shí)提高政治站位， 統(tǒng)一思想， 充分認(rèn)識(shí)《目錄》制定公布的重大意義，細(xì)化工作舉措，狠抓貫徹落實(shí)。

（二）盡快理清河北省畜禽品種情況

國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)公布了與《目錄》配套的《國(guó)家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》），明確了33 種畜禽的地方品種、培育品種、引進(jìn)品種及配套系，共計(jì)897 個(gè)。 河北省將以《目錄》《名錄》為依據(jù)，進(jìn)一步摸清全省畜禽的品種分布、種群規(guī)模、生產(chǎn)性能、經(jīng)營(yíng)主體等情況，尤其是特種畜禽，為畜牧業(yè)規(guī)范管理、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策打牢基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)利用

要貫徹落實(shí)好 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕56 號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2020〕43 號(hào)）要求，要健全畜禽遺傳資源保護(hù)體系， 強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任落實(shí)， 開(kāi)展畜禽遺傳資源登記，規(guī)范進(jìn)出境管理，加強(qiáng)地方特色資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。 落實(shí)畜禽遺傳改良計(jì)劃，推進(jìn)畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育突破性畜禽新品種。

（四）嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖行業(yè)監(jiān)管

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖主體開(kāi)展規(guī)范化飼養(yǎng)。 加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理，健全良種繁育、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品加工、疫病防控等體系，嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。 強(qiáng)化特種畜禽養(yǎng)殖管理，健全管理制度，制定養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和要求，指導(dǎo)規(guī)范養(yǎng)殖。 食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)鮮肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)以食用為目的的毛皮動(dòng)物胴體肉及其加工品用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 林草部門(mén)要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好溝通銜接， 確保特種畜禽管理不缺位。 對(duì)新列入《目錄》《名錄》的原野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要及時(shí)納入《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》 等法律法規(guī)的管理，確保工作無(wú)縫對(duì)接。

（五）加強(qiáng)政策解讀與宣傳引導(dǎo)

以此次《目錄》公布為契機(jī)，積極宣傳畜禽在保障畜產(chǎn)品有效供給、提高人民生活水平方面的作用，增進(jìn)公眾對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的了解，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 開(kāi)展畜禽健康養(yǎng)殖、 疫病防控專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)等專題培訓(xùn)， 推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提高養(yǎng)殖者飼養(yǎng)管理水平。

（六）做好善后處置工作

林草、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好以食用為目的的陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補(bǔ)償、 動(dòng)物處置和受影響農(nóng)戶調(diào)整、 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等工作，對(duì)新列入《目錄》《名錄》的原野生動(dòng)物，做好相關(guān)證件撤回注銷和檔案資料移交等銜接工作。