賀春蘭

(《人民政協(xié)報》社 《教育周刊》，北京 100069)

十八大以來，基于社會主要矛盾和人們需求的變化，我們國家提出并全面推進(jìn)現(xiàn)代治理。而基于多方平等合作的現(xiàn)代治理天然地要求擴(kuò)大有效有序的公民參與。狹義的公民參與是指公民個人和團(tuán)體意在影響公共政策的制定和執(zhí)行，影響社會利益分配格局等公共生活的行為和過程。而廣義的公民參與除狹義公民參與外，還包括參與選舉。本文所謂“公民參與”采狹義概念。作為公民參與渠道中的一種，公民輿論參與則是普通公民通過傳媒公開表達(dá)對公共政策及其相關(guān)管理者的態(tài)度和意見，意在影響政府決策和執(zhí)行的行為。很顯然，作為“公開的意見表達(dá)”，公民輿論參與必然要依賴于傳媒。正是通過大眾傳媒，個人的聲音得以放大，有共同利益和價值認(rèn)同的群體意見得以聚合，進(jìn)而形成公眾輿論，從而對相關(guān)部門公共政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。也因此，公民輿論參與必然要受到傳媒格局的深刻影響。

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量不可小覷，成為社會治理必須關(guān)注的重要方面。但要想更深刻地把握網(wǎng)絡(luò)輿論的本質(zhì)，從而使公民通過網(wǎng)絡(luò)輿論最大程度地推進(jìn)而不是阻礙我國政治文明的進(jìn)程，則必須對網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)踐勃興背后的社會動因有系統(tǒng)洞察，從而得以把握輿論發(fā)生的本質(zhì)和機(jī)理，走出就輿論說輿論的研究誤區(qū)。

一、我國公民網(wǎng)絡(luò)輿論參與活躍的動因

(一)技術(shù)因素：新媒體的興起拓展了公民的輿論參與空間

2007年5月，我國大陸第一個提供類似于海外twitter服務(wù)的社交網(wǎng)站——飯否網(wǎng)成立。2009年前后，我國大型門戶網(wǎng)站新浪、搜狐等相繼推出了微博服務(wù)，將我國帶入了一個社交網(wǎng)站空前活躍的時代。之后，又出現(xiàn)了微信等等今天人們普遍熟知也廣泛使用的新媒體形式。這些社交媒體的出現(xiàn)，全面深入地影響了我國的媒體格局，也大大地拓展了我國公民的輿論參與時空。

媒體是公眾輿論參與得以實(shí)現(xiàn)的主要渠道，但是，在我國，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前的很長時間里，受到公眾自身能力限制和傳統(tǒng)媒體把關(guān)人的限制等多重因素影響，傳統(tǒng)媒體為公眾代言的能力還頗為有限。而基于互聯(lián)網(wǎng)的新媒體的出現(xiàn)則全然改變了傳媒格局，也改變了公眾通過話語表達(dá)利益訴求的參與生態(tài)。

一言以蔽之，新媒體就是建諸于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的人人都能發(fā)布傳播內(nèi)容的新的媒體。新媒體相比傳統(tǒng)媒體有幾個最核心的改變：其一，由傳統(tǒng)的基于報紙、電視等媒介變成了基于互聯(lián)網(wǎng)的新媒介,從而可以交互和分享；其二，傳播過程原來僅僅由權(quán)威媒介組織，現(xiàn)在變成了所有人都可以非常低成本地參與傳播(1)虞兮：《新媒體、自媒體和社交媒體的區(qū)別》，《搜狐網(wǎng)》，2020年1月13日，https://www.sohu.com/a/326338051_120153642。。在新媒體環(huán)境中，社交媒體和自媒體的活躍大大地改變了人們的日常生活。于是，基于新媒體，一種開放的、交互的、迅速的影響廣泛的公共輿論空間形成了。也正是在這一背景下，訴諸網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)利益訴求成為普通公民重要的、便捷的而且成本低廉的參與方式。

同傳統(tǒng)媒體有一批訓(xùn)練有素而代表著體制內(nèi)價值觀的層層把關(guān)人不同，公民網(wǎng)絡(luò)輿論參與因為沒有層層的把關(guān)機(jī)制，也不需要經(jīng)由系統(tǒng)的利益綜合將個案問題變成普遍問題。于是一幅圖片、幾句話便能夠引起系列關(guān)注。不同地域的人們常常超越組織和物理空間的限制，不斷地鏈條化地傳遞、鏈接，一環(huán)接一環(huán)地整合出巨大的網(wǎng)絡(luò)社會組織。以往的大眾媒體，只是單向度的傳播，受眾是沒有發(fā)聲權(quán)的(2)陳力丹、林羽豐：《再論輿論的三種存在形態(tài)》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2015年第11期，第174頁。。而互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為公民參與提供了廣泛的渠道，也使公民輿論參與的規(guī)模、作用等非以往可同日而語(3)汪玉凱：《網(wǎng)絡(luò)社會中的公民參與》，《中共中央黨校學(xué)報》，2015年第4期，第35頁。。

當(dāng)前我國已經(jīng)有9億網(wǎng)民，正是通過網(wǎng)絡(luò)輿論，經(jīng)由一些事件觸發(fā)，少量公民的意見和訴求有機(jī)會得到更多公眾的圍觀和呼應(yīng)，從而形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)民意，向相關(guān)部門傳遞壓力，對公共政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響。但需要強(qiáng)調(diào)的是，新媒體終究是在傳播載體的意義上存在的，公民網(wǎng)絡(luò)輿論參與勃興的背后還有更深刻的政治經(jīng)濟(jì)等動因。

(二)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和深化導(dǎo)致利益格局變化致使公民參與需求強(qiáng)勁

經(jīng)歷了40年的改革開放，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和壯大，我國社會發(fā)生著深刻的甚至是結(jié)構(gòu)性的變遷，利益的分化、重組和沖突是最顯見的結(jié)果。因為經(jīng)濟(jì)差距的拉大，我國出現(xiàn)了多元化的利益主體。同時，各種利益主體的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，不同社會階層的利益意識被不斷喚起和強(qiáng)化，利益關(guān)系呈現(xiàn)新的特征。有專家指出，我國社會已經(jīng)從利益主體的單一、集中，到國家利益、社會利益、個人利益的分化；從利益差距的平均化到差距明顯；從利益關(guān)系的縱向權(quán)威性到趨于平等性、契約化(4)洪遠(yuǎn)朋：《改革開放三十年來我國社會利益關(guān)系的十大變化》，《馬克思主義研究》，2008年第9期，第32-38頁。。同時，市場化改革讓中國社會在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上建立起了一種全然不同的新的利益格局。而20世紀(jì)90年代中期以后，改革開放以來不斷發(fā)育、分化和演變的利益格局，正逐步定型化為一種相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)(5)陳敏：《化解貧富沖突重在調(diào)整社會結(jié)構(gòu)——孫立平訪談錄》，《南方周末》,2007年9月27日。。正是在以上背景下，地方、組織和個人都有了自己獨(dú)立的利益訴求，公民個人或公民團(tuán)體，追求自身利益的動機(jī)明顯增強(qiáng)，利益矛盾、利益沖突加劇，甚至成為常態(tài)。而分化、競爭甚至沖突的利益結(jié)構(gòu)必然反映到公共政策的制定上來。政策的制定過程本質(zhì)上是協(xié)調(diào)不同利益主體之間利益關(guān)系的過程，于是便出現(xiàn)了各種各樣的試圖影響公共政策的包括輿論表達(dá)在內(nèi)的政策參與行為，借以給相關(guān)部門施加壓力，從而影響公共政策的制定和執(zhí)行。事實(shí)證明，社會利益分化程度越高，社會沖突程度越高，公眾參與公共政策和公共治理的動力就越充分，反之亦然。

而當(dāng)前我國社會正處在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重大轉(zhuǎn)型期，某種意義上，皆大歡喜式的全民利益同步增長的時代已經(jīng)結(jié)束，今天，任何一次體制、機(jī)制的變革，都可能會直接影響到某部分社會成員切身的利益，從而引發(fā)“誰動了我的奶酪”這樣的追問。于是，普通公民客觀上產(chǎn)生了強(qiáng)勁的為捍衛(wèi)自己利益從而影響公共政策的參與需求。網(wǎng)絡(luò)輿論參與正是在這一背景下被作為相關(guān)群體表達(dá)利益的渠道和路徑隨時隨地被采用。

受教育程度的提高也是我國公民權(quán)利意識覺醒、參與能力增強(qiáng)的重要因素。公民的參與程度與其受教育程度密切相關(guān)。受教育程度越高，公民的參與積極性也越高；反之，受教育程度越低，參與積極性也越低(6)俞可平：《公民參與民主政治的意義》，《學(xué)習(xí)時報》，2014年3月19日。。新中國成立以來，特別是經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國人口的受教育水平大大提高。目前在世界上9個發(fā)展中人口大國中，中國是率先實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)的國家，其中學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育普及率、高中階段毛入學(xué)率均已經(jīng)超過中高收入國家平均水平。2020年，全國普及高中階段教育，高等教育也進(jìn)入普及化階段(7)張蓋倫：《教育部：中國即將進(jìn)入高等教育普及化階段》，《科技日報》，2019年2月27日。。而隨著我國公民普遍受教育年限的提高，公民參與社會公共生活的意愿和能力也隨之提高。為了維權(quán)，很多人甚至采用了“行為藝術(shù)”以引起公眾圍觀。比如2012年8月，“90后”的河南籍年輕人程帥帥踩著高蹺、帶著面具在北大門口抗議，表達(dá)自己對高等教育資源地域分布不均衡的不滿，要求消除高考錄取中的地域歧視(8)尹安學(xué)、錢楊：《90后小伙北大門前“踩高蹺”》，《羊城晚報》，2012年8月7日。。而類似的利益表達(dá)行為經(jīng)各方媒體報道，最終都引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿論的軒然大波。我們看到，種種引發(fā)公眾強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)輿論參與事件的背后，是公民個人或有共同利益的部分公眾對自己利益的捍衛(wèi)。這里所說的利益，可能是物質(zhì)層面的，也可能是機(jī)會層面的，還可能是精神、價值層面的。伴隨著公民素養(yǎng)的提高，公共理性的增強(qiáng)，也有越來越多的普通公眾開始基于社會公共利益參與輿論表達(dá)。

(三)治理現(xiàn)代化為公眾輿論參與開辟空間

活躍的公民輿論參與現(xiàn)狀既內(nèi)生于我國公民利益表達(dá)需要，受助于新媒體的便捷，更是我國政治文明的推進(jìn)使然。十一屆三中全會以來，我國歷屆黨的全國代表大會始終將建設(shè)社會主義民主和法制作為重要目標(biāo)和任務(wù)。期間，“擴(kuò)大公民參與”被明確提出，“政治文明”寫入憲法。1987年的中共十三大上，“發(fā)展人民政治參與”被提出。2000年黨的十五屆五中全會報告中則專列一節(jié)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)”，并且首次明確提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與”。2004年“憲法修正案”則從憲法層面對公民的政治權(quán)利予以捍衛(wèi)(9)賀春蘭：《教育政策中的公民參與》，北京：北京師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2010年4月,第62-63頁。。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次把現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力聯(lián)系起來。相較十八屆五中全會提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，十九大報告特別增加了“共治”的提法，強(qiáng)調(diào)要“共建共治共享”，“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。這意味著政府與百姓之間的關(guān)系不再是單向度的管理與被管理的關(guān)系，而是要構(gòu)建黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多角色參與平臺和平等協(xié)商的關(guān)系機(jī)制；意味著在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府放權(quán)、讓權(quán)，保持適度的權(quán)力邊界，從而把更多的權(quán)力交給百姓和社會，以實(shí)現(xiàn)在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會共治。

在這一背景下，公民網(wǎng)絡(luò)輿論參與也得到鼓勵。具體表現(xiàn)為：(1)國家最高領(lǐng)導(dǎo)人和中央政府注重聽取網(wǎng)絡(luò)民意、鼓勵網(wǎng)絡(luò)問政。2004年9月在北京召開的黨的十六屆四中全會把建立和完善輿情信息匯集和分析機(jī)制寫入《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，標(biāo)志著黨在提升執(zhí)政能力的過程中，對輿情輿論分析和研判重要性的進(jìn)一步認(rèn)識。2008年6月20日，官方媒體公開報道了胡錦濤與網(wǎng)友交流，這一天被稱為劃時代的一天。截止2011年，我國政務(wù)微博已經(jīng)覆蓋了境內(nèi)所有省級行政區(qū)(10)盧國強(qiáng)：《“中國政務(wù)微博元年”：草根力量互動政府變革》，http://news.sohu.com/20111213/n328813575.shtml，《搜狐網(wǎng)》，2011年12月13日。。2009年的十七屆四中全會則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情”。(2)十八大以來，黨中央更是將網(wǎng)絡(luò)輿論治理作為一個重大的社會治理問題予以關(guān)注。習(xí)近平總書記在多次講話中要求干部注意聽取網(wǎng)絡(luò)民意，注重輿論環(huán)境的建設(shè)和引導(dǎo)。中央更是出臺了多個文件要求各級政府對公眾參與重大公共政策提供制度保障，并就增強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)輿論參與的回應(yīng)機(jī)制建設(shè)提出了具體的要求(11)新華社：中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-02/17/content_5042791.htm，《中國政府網(wǎng)》，2016年2月17日。新華社：國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/15/content_5132852.htm，《中國政府網(wǎng)》，2016年11月15日。。同時，鑒于現(xiàn)階段民間網(wǎng)絡(luò)輿情中法治意識的缺失，比如人肉搜索和無視事實(shí)的散布謠言等違法現(xiàn)象的存在，我國高度重視通過網(wǎng)絡(luò)立法為公民網(wǎng)絡(luò)輿論參與領(lǐng)航護(hù)航。黨的十八屆四中全會明確將“依法治網(wǎng)”納入依法治國的戰(zhàn)略部署之中。近些年來，已經(jīng)有多部規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息和使用的規(guī)范性法律文件出臺，網(wǎng)絡(luò)治理的法治化進(jìn)程已然開啟。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情輿論研究的問題與建議

(一)我國網(wǎng)絡(luò)輿論研究的現(xiàn)狀和問題

1.研究方興未艾，但多流于表面和瑣屑

陳力丹教授在《再論輿論的三種存在形態(tài)》一文指出：“確切算起來，2003年以來，網(wǎng)絡(luò)輿論研究取代了傳統(tǒng)的輿論研究，越來越多的學(xué)者把目光投向了互聯(lián)網(wǎng)平臺上各種交織的意見”(12)陳力丹、林羽豐：《再論輿論的三種存在形態(tài)》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2015年第11期，第176頁。。之后，基于實(shí)踐需要，黨和政府的重視，我國輿情輿論研究特別是網(wǎng)絡(luò)輿情輿論研究迎來發(fā)展契機(jī)。較早獲批國家自然科學(xué)基金資助的相關(guān)課題集中在2007年(13)許搖鑫、章成志、李雯靜：《國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情研究的回顧與展望》，《情報理論與實(shí)踐》，2009第3期，第116頁。。伴隨著新浪微博等社交媒體的興起，網(wǎng)絡(luò)輿情輿論研究于2009年前后趨向活躍，并且一直方興未艾。有研究者選取收錄較全的CNKI數(shù)據(jù)庫對2005—2017年13年間我國網(wǎng)絡(luò)輿情研究核心期刊的發(fā)文量進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)絡(luò)輿情研究在2009年前后快速上升，之后趨于穩(wěn)定(14)李明、曹海軍：《中國網(wǎng)絡(luò)輿情研究13年(2005—2017)：理論、方法與實(shí)踐》，《情報雜志》，2019年第5期，第117頁。。該研究結(jié)果得到了其他多位研究者的印證。浙江傳媒大學(xué)方建移教授基于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，對2003—2013年這一時期中國知網(wǎng)中篇名含“輿論引導(dǎo)”的碩博論文進(jìn)行具體分析后發(fā)現(xiàn)，輿論引導(dǎo)研究也基本上于2003年起步，2008年之后開始增多(15)方建移：《輿論引導(dǎo)研究的現(xiàn)狀、問題與走向》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2016年第9期，第350、351頁。。學(xué)者們的研究基本上勾勒出我國輿情輿論研究勃興的大致時間。很顯然，研究上的活躍也反映了在以上多動因推動下的我國網(wǎng)絡(luò)輿論參與的活躍狀況。

總起來看，在多動因的推動下，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國網(wǎng)絡(luò)輿情輿論的研究呈爆發(fā)態(tài)勢，各領(lǐng)域的學(xué)者甚至商業(yè)機(jī)構(gòu)積極介入。但統(tǒng)而觀之，個案研究和事實(shí)分析較多，理論研究不夠系統(tǒng)和深入，致使研究對實(shí)踐的引領(lǐng)意義受到很大限制。

2.多學(xué)科介入研究，但缺少理論共識

客觀地說，我國網(wǎng)絡(luò)輿情輿論的研究沒有超前，而是嚴(yán)重滯后于實(shí)踐的需要，一定意義上，是被一個接一個出現(xiàn)的輿論熱點(diǎn)事件倒逼展開。當(dāng)下的各學(xué)科研究者基于所在行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要介入輿情輿論研究，例如從傳播學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域汲取一定的知識和技術(shù)，但學(xué)科視野偏于狹窄，傾向于從技術(shù)層面思考問題?？傮w來看，給筆者的印象是就輿論說輿論，只見樹木難見森林。

方建移將2003—2013年這一時期中國知網(wǎng)中篇名含‘輿論引導(dǎo)’的碩博論文的研究主題分為兩個維度：一是是否涉及突發(fā)或危機(jī)事件，二是是否為對策性研究。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有57篇論文的主題是探討突發(fā)事件或危機(jī)事件中的輿論引導(dǎo)，占所有論文的43%，且呈逐年增加趨勢。與之相吻合的是，有58篇論文(占44%)以事件分析為主，而且均為負(fù)面事件。對策性研究主要是通過對某一輿論事件的追溯和反思提出若干對策建議，共有121篇，占論文總量的92%，而關(guān)于輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀、作用、機(jī)制等方面的論文只有11篇，幾乎沒有論文專題探討輿論引導(dǎo)的理論、方法、技術(shù)、心理機(jī)制和傳播效果(16)方建移：《輿論引導(dǎo)研究的現(xiàn)狀、問題與走向》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2016年第9期，第350、351頁。。

總的來看，涉足網(wǎng)絡(luò)輿情輿論研究的子領(lǐng)域頗為廣泛：傳播學(xué)、信息技術(shù)、教育、政治學(xué)、公共管理等各個學(xué)科都有涉足，但各領(lǐng)域之間并沒有更多聯(lián)系，呈現(xiàn)出自說自話、各說各話、眾聲喧嘩、難以對話的特點(diǎn)。因為多基于現(xiàn)實(shí)應(yīng)用而少理論共識，致使輿情輿論研究在借助多學(xué)科力量的同時，彼此之間難有共識，難以通約，系統(tǒng)性的根基性的理論探討深度不夠，相關(guān)共識不足。

網(wǎng)絡(luò)輿情輿論研究必然要跨領(lǐng)域、跨學(xué)科，但同時各領(lǐng)域各學(xué)科之間亟需建立基本共識，唯此，才有利于多學(xué)科知識的融合，從而裨益于研究范圍的開拓、研究本身的深化、不同領(lǐng)域之間研究的對話和融合。

3.關(guān)注輿論引導(dǎo)，但缺少對現(xiàn)實(shí)輿論空間的關(guān)照

公民輿情輿論參與機(jī)制的完善、參與能力的提高本身對解決民眾的切身利益問題以及豐富人民當(dāng)家作主的民主形式、提高公民素養(yǎng)等，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，其本身也正是我國自上而下的政治文明建設(shè)和治理現(xiàn)代化的推進(jìn)使然。然而遺憾的是，當(dāng)下的輿情輿論研究還缺少對現(xiàn)實(shí)輿論空間的關(guān)照，尤其是對我國正在發(fā)生著的自上而下的治理現(xiàn)代化的推進(jìn)缺少關(guān)注。

輿論表達(dá)本是公民參與的渠道和手段之一，黨和政府在推動治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中對公民參與本身亦高度重視。當(dāng)前的輿情輿論研究雖然關(guān)注輿論引導(dǎo)，但對輿論危機(jī)事件背后公眾在現(xiàn)實(shí)生活中的訴求本身、訴求實(shí)現(xiàn)的路徑是否健全等缺少研究，亦缺少更宏觀的社會層面的前瞻性的關(guān)注。因為過于聚焦輿情輿論的傳播載體或者輿論危機(jī)事件本身，缺少宏觀視野，我國相當(dāng)部分輿論研究者對社會治理的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)缺乏洞察，看不到社會整體治理環(huán)境的變化可能給我國輿論環(huán)境帶來的影響。比如，當(dāng)前中國社會正在進(jìn)行的社團(tuán)建設(shè)、智庫建設(shè)、融媒體建設(shè)，人民政協(xié)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，社會主義協(xié)商民主的提出和全方位多層次推進(jìn)等可能對公眾輿論表達(dá)、輿論引導(dǎo)帶來的影響，研究成果相對較少。

正是在此背景下，筆者認(rèn)為，輿論研究亟需拓展視野，尤其需要引入現(xiàn)代治理的理念和視角。

(二)建議強(qiáng)化基于現(xiàn)代治理-公民參與視角的網(wǎng)絡(luò)輿論研究

1.有助于網(wǎng)絡(luò)輿論研究的深化和輿論引導(dǎo)

傾聽民意、讓人民有切切實(shí)實(shí)的獲得感是十八大以來黨的執(zhí)政主線。以人民為中心，讓人民有獲得感，就不能不傾聽不能不回應(yīng)人民的聲音，不能不把握人民的真正訴求。正是在此背景下，黨中央要求，黨政機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極傾聽民意。借助一個個輿論事件，部分公眾表達(dá)了部分的意見、情緒或者心聲，而一次次輿論事件恰也構(gòu)成實(shí)踐者和研究者傾聽民意的契機(jī)。通過對紛繁的輿論信息的積極研判，分析把握老百姓的實(shí)質(zhì)期待是今天公務(wù)工作者的必修課。通過對很多備受關(guān)注的輿論事件的分析，恰能看出老百姓期待什么、不滿什么。但對民意的傾聽、對輿情輿論的分析研判本身需要專業(yè)的研究支持支撐。輿論部分地反映民意，也常常裹挾著各種情緒和雜音，傾聽民意，促進(jìn)決策科學(xué)化要求對輿論發(fā)生機(jī)理本身的研究和揭示，從而獲得特定的研判視角。通過一起起輿論事件，適時地引導(dǎo)老百姓的需求和理念，客觀上也是當(dāng)前工作所必須。今天，任何一項改革都可能遭受不同聲音的質(zhì)疑，正因此，是否具備對輿論環(huán)境的把控和引導(dǎo)能力，已經(jīng)成為對各級公務(wù)人員是否合格和優(yōu)秀的重要考量。

近些年，關(guān)于如何防范輿論危機(jī)的講座在各行業(yè)受到熱捧，但以傳播學(xué)者為主體開出的藥方多是招架術(shù)，因為缺少對輿論本質(zhì)的把握，我們看到實(shí)踐中引發(fā)輿論危機(jī)的同樣的治理錯誤變著花樣不斷重犯。僅僅就當(dāng)前我國教育系統(tǒng)對教育輿論的回應(yīng)就能略見一斑。研究者張?zhí)煅埲綄ν话l(fā)性教育事件的發(fā)展流程做了典型的描述：“突發(fā)性教育事件—個別關(guān)注—媒體介入—公眾跟進(jìn)—輿情形成—專家解讀—持續(xù)發(fā)酵或漸漸消亡—發(fā)酵者形成政策議題至出臺臨時性應(yīng)急措施，消亡或積淀成潛在問題醞釀下一次爆發(fā)。”(17)張?zhí)煅?、張冉：《教育輿情研?從興起到有效的路徑探索》，《清華大學(xué)教育研究》，2011年第10期。一起起輿論事件因教育系統(tǒng)的治理不當(dāng)而產(chǎn)生，讓教育人付出了巨大的代價，但因為對事件產(chǎn)生的原因缺乏認(rèn)識和反思，找不到解決問題的根本辦法，結(jié)果，類似的事件還會發(fā)生。

實(shí)踐中，從多個輿論危機(jī)事件中我們看到，在輿論事件發(fā)生的初期，一些政府官員對公眾的利益訴求常常冷漠視之，有的虛與委蛇，有的不能協(xié)商對話，才最終導(dǎo)致公眾進(jìn)一步通過線上線下的活動施壓，從而逼迫政府對話。但實(shí)際上，“引發(fā)關(guān)注”并非公民輿論參與的目標(biāo)，公民通過網(wǎng)絡(luò)輿論參與的根本目的是表達(dá)利益訴求，從而影響公共政策和公共生活，而公共政策也只有充分反映公眾意愿，才能取得合法性，贏得公眾認(rèn)同從而得到良好執(zhí)行。消極回避或者技巧性的“應(yīng)對”無益于問題的解決，也無益于決策科學(xué)化，談不上引領(lǐng)輿論，相反卻可能引發(fā)輿論危機(jī)，影響社會和諧。

面對突發(fā)的輿情事件，常有一線實(shí)踐者恐慌躲避。究其根本原因是因為對發(fā)生在身邊的輿情事件所傳遞出的公民對于治理優(yōu)化的訴求沒有意識。也正因為對公民輿論參與的根本原因沒有深刻的認(rèn)知和洞察，不少一線公務(wù)人員在工作中依然延續(xù)過去的思維，常常在不經(jīng)意間引發(fā)輿論危機(jī)；而輿論危機(jī)事件出現(xiàn)時則回應(yīng)意識缺位，心里恐慌、不知所措。

實(shí)踐者迫切需要研究者從治理的優(yōu)化出發(fā)，基于公民參與的視角強(qiáng)化研究，從而對輿論背后的公眾訴求予以深刻把握和有效引領(lǐng)，而不僅僅滿足于技術(shù)層面的危機(jī)應(yīng)對。比如，公民通過輿論的參與究竟表達(dá)了怎樣的訴求？影響其效能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素是什么？在不同時期，公民輿論參與訴求的階段性重點(diǎn)是什么？究竟如何看待我國現(xiàn)階段公民輿論參與的價值和挑戰(zhàn)？只有實(shí)事求是地對公民參與訴求、意愿和現(xiàn)實(shí)中參與路徑的深入研究把握才能更好地為實(shí)踐中的輿論引導(dǎo)和輿論回應(yīng)提供更為系統(tǒng)化的支持，而不是一時一事的技術(shù)層面的應(yīng)付。

2.有助于我國治理實(shí)踐和研究的深化

從時代大背景來看，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，當(dāng)前既是各項事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，亦是矛盾凸顯期。而在新的歷史方位中，在滿足人民新的需求、化解日益復(fù)雜的社會矛盾的新的時代背景下，公眾強(qiáng)烈的參與需求對治理體系和治理能力本身提出了更大的挑戰(zhàn)。

為推動治理現(xiàn)代化，十八大以來，中央提出了很多新理念、新舉措，啟動了社會方方面面的改革，比如在教育領(lǐng)域，黨中央、國務(wù)院，以及教育部門，出臺了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等大量的旨在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程的文件，但在一些地方落實(shí)乏力、形同虛設(shè)。有些公務(wù)人員對已經(jīng)發(fā)生深刻改變的我國社會現(xiàn)實(shí)缺少洞察，把中央的很多理念當(dāng)成口號，以文件落實(shí)文件，致使從管理到治理轉(zhuǎn)型困難(18)賀春蘭：《公民輿論參與及其與現(xiàn)代治理關(guān)系研究》，北京：北京師范大學(xué)博士后出站報告，2019年9月，第43頁。。今天的人們不僅僅滿足于對物質(zhì)的充足、發(fā)展機(jī)會的需要，更對公平正義等充滿向往，如果治理者不關(guān)切公眾的參與需求，不能洞悉這些深層次變化，對習(xí)近平總書記所說的“以人民為中心”“大家的事兒大家商量著辦”就不能做到深刻的理解，對我國今天所處的新時代新要求新挑戰(zhàn)就不能有深刻的洞察，工作上仍然會停留于過去的習(xí)慣。從現(xiàn)代治理—公眾參與的視角關(guān)注輿情輿論，當(dāng)能夠幫助實(shí)踐者意識到，扭轉(zhuǎn)官本位作風(fēng)、樹立平等思維、合作思維、協(xié)商思維，關(guān)切公眾訴求，不僅僅是政治動員，而是適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)的合作治理的工作所需。如實(shí)踐剛剛起步一樣，我國“治理現(xiàn)代化”的研究本身還處于開局破題階段。目前關(guān)于治理的研究多從政府或管理者的視角，而少有公眾和被管理方的視角。這自然導(dǎo)致對參與主體的心態(tài)、意識、能力、訴求等的了解和把握有限，對政府官員本身的治理能力特別是溝通、反饋、協(xié)商能力的反思有限，對治理現(xiàn)代化體系完善的思考有限。因此，導(dǎo)致“研究內(nèi)容頂層設(shè)計有余，重復(fù)性高，實(shí)踐方案深度不夠，可行性低?！?19)張福容：《中國高等教育治理現(xiàn)代化文獻(xiàn)述評》，《教育教學(xué)論壇》，2019年第1期，第65頁。

基于此，當(dāng)前我國關(guān)于治理現(xiàn)代化的研究，在強(qiáng)調(diào)政府視角，聚焦于政府放管服改革的同時，迫切需要從公民的視角尤其是公民參與需求、參與能力和現(xiàn)實(shí)中參與路徑的視角重新審視。比如，就一起具體的輿論事件來看，公民在訴諸于網(wǎng)絡(luò)輿論參與之前，有否嘗試過其他的參與渠道，現(xiàn)實(shí)中的參與路徑怎樣？是什么導(dǎo)致他/她在現(xiàn)實(shí)空間中的參與受阻？這對我國治理體系的完善和具體的公務(wù)人員治理能力的提高提出了怎樣的要求和啟示？現(xiàn)代治理需要具有公共理性的現(xiàn)代公民，頻發(fā)的公民輿論參與提示我們怎樣看待公民素養(yǎng)賦能空間？總之，無論國家賦予了公民多少權(quán)利、多少義務(wù)，如果公民沒有真正參與到公共事務(wù)中來，談?wù)摍?quán)利和義務(wù)則毫無意義。公民參與是確證公民身份的核心要素，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的根本力量(20)閆衛(wèi)華、郭超文：《公民教育:國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐》，《理論導(dǎo)刊》，2016年第12期，第27頁。。因此，推動治理現(xiàn)代化的研究很有必要自下而上從公民出發(fā)，而輿情輿論研究恰是一個重要的切入點(diǎn)。