王 平，王冬云

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志站在黨和國(guó)家全局的高度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩發(fā)表了一系列重要論述。這些重要論述，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對(duì)于我們牢固樹(shù)立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有十分重要的政治意義、理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、深刻闡述了政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律中的地位和作用

(一) 政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律

1.遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。為了更好地完成黨在新時(shí)代條件下所肩負(fù)的偉大歷史使命，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。 黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！盵1](P13)這是因?yàn)?，“政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！盵1](P13)

2. 嚴(yán)明政治紀(jì)律是防范我黨面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位?！彼麖?qiáng)調(diào)，“大量事實(shí)表明，在政治紀(jì)律方面放松警惕、降低要求是危險(xiǎn)的。強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律不是泛泛講的，而是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。有的黨員、干部在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)搖擺，對(duì)黨中央決策部署，……陽(yáng)奉陰違甚至搞非組織活動(dòng)，公開(kāi)發(fā)表反對(duì)黨的路線方針政策和決議的言論；有的黨組織覺(jué)得政治紀(jì)律是‘軟’的、‘虛’的，對(duì)違反政治紀(jì)律的錯(cuò)誤言行不在意、不報(bào)告、不抵制、不斗爭(zhēng)，更談不上查處?！?“全黨必須講政治，把政治紀(jì)律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患?！盵2]“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問(wèn)題是腐敗問(wèn)題，政治問(wèn)題是政治問(wèn)題，不能只講腐敗問(wèn)題、不講政治問(wèn)題。干部在政治上出問(wèn)題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問(wèn)題，有的甚至比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重。在政治問(wèn)題上，任何人同樣不能越過(guò)紅線，越過(guò)了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價(jià)，誰(shuí)都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲?！盵1](P23)

(二)嚴(yán)明政治紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平指出“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”[1](P3)“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”[1](P23)這是中國(guó)共產(chǎn)黨由小變大，由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，不斷取得勝利的根本保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之初，就表現(xiàn)出鮮明的政治紀(jì)律意識(shí)。黨的一大通過(guò)的第一個(gè)黨綱就明確要求：“凡承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實(shí)黨員者……都可以接收為黨員，…… 但是在加入我們的隊(duì)伍以前，必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系?！盵3]黨的二大通過(guò)的黨的第一部黨章，專設(shè)了“紀(jì)律”一章，規(guī)定下級(jí)機(jī)關(guān)必須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令，全黨服從中央和少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)的組織規(guī)矩和紀(jì)律原則，明確規(guī)定黨員違反黨紀(jì)黨規(guī)必須開(kāi)除黨籍[4]。黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》明確指出，“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要 ，但宜重視政治紀(jì)律”[5]。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩得以確立。鑒于張國(guó)燾分裂黨和紅軍造成的嚴(yán)重后果和王明在長(zhǎng)江局工作期間由于鬧獨(dú)立性造成的不良影響，根據(jù)毛澤東的建議，中共六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等一系列關(guān)于黨內(nèi)政治紀(jì)律的規(guī)定，其中《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》第十九條規(guī)定：“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，……”[6]由此，“黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”成為了黨的根本政治紀(jì)律。

新中國(guó)成立后，為加強(qiáng)執(zhí)政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我黨更加重視政治紀(jì)律建設(shè)。尤其是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨吸取“文革”期間因黨紀(jì)廢弛使政治紀(jì)律形同虛設(shè)的教訓(xùn)，對(duì)黨的政治紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行恢復(fù)和重建。1982年9月，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為黨的政治紀(jì)律之一，寫(xiě)進(jìn)了十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為各級(jí)黨組織和全體黨員遵守政治紀(jì)律、開(kāi)展政治生活提供了指導(dǎo)依據(jù)。黨的十四大以來(lái)的歷屆黨代會(huì)，都要求全體黨員干部自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，始終同黨中央保持一致。1997年2月，第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》正式頒布，這是當(dāng)時(shí)把黨的紀(jì)律規(guī)定得最為具體、最為系統(tǒng)、最為完整的黨內(nèi)規(guī)章制度，標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化和科學(xué)化階段。

正如習(xí)近平指出的，“光榮傳統(tǒng)不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質(zhì)。”[7](P49)新時(shí)代條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在首位，把黨的政治紀(jì)律建設(shè)推向了一個(gè)新高度，為新時(shí)代黨的政治建設(shè)引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮以及全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)發(fā)展提供了根本保證。

(三)嚴(yán)明政治紀(jì)律是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的本質(zhì)要求

黨的十九大首次提出黨的政治建設(shè)這一重大任務(wù)，明確黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，居于黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位，而嚴(yán)明政治紀(jì)律是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的本質(zhì)要求。對(duì)此，習(xí)近平進(jìn)行了深刻闡述，集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.嚴(yán)明政治紀(jì)律是保持黨的先進(jìn)性的根本要求。2018年6月，習(xí)近平明確指出，“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律。如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無(wú)從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在?！盵8]這一重要論述，內(nèi)涵豐富，蘊(yùn)意深刻。主要包括：其一，嚴(yán)明政治紀(jì)律是馬克思主義政黨政治上先進(jìn)性的本質(zhì)特征；其二，嚴(yán)明政治紀(jì)律是保持馬克思主義政黨政治上先進(jìn)性的本質(zhì)要求；其三，保持馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本性建設(shè)；其四，保持馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性是馬克思主義政黨的政治建設(shè)；其五，保持馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性既是馬克思主義政黨的政治建設(shè)，又是馬克思主義政黨的根本性建設(shè)，因此，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律既是保持馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本要求，又是馬克思主義政黨的根本性建設(shè)，即馬克思主義政黨政治建設(shè)的必然要求。

政治上的先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，但這種先進(jìn)性和純潔性，不是固定不變，一勞永逸的。應(yīng)該看到，在黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時(shí)不有，各種違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)無(wú)處不在，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決[9]。正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)表明，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，直接關(guān)系黨的本質(zhì)屬性，關(guān)系到黨的生死存亡和前途命運(yùn)，因此，黨的十九大提出了黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)這一重大論斷。

2.遵守政治紀(jì)律的核心和根本內(nèi)涵與黨的政治建設(shè)首要任務(wù)相一致。2013年1月,習(xí)近平指出，“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威?！盵1](P13)2017年12月，他又強(qiáng)調(diào)，“在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威。這是對(duì)大家黨性的考驗(yàn)，也是根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”[10]2018年1月，他再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！丫S護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來(lái)執(zhí)行?！盵11]黨的十九大報(bào)告把黨的政治建設(shè)擺在首位，同時(shí)，明確提出了黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，即“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)?！盵12](P49)這就是說(shuō)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是黨的核心的、根本的政治紀(jì)律，又是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。因此，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是黨的政治建設(shè)首要任務(wù)的根本體現(xiàn)。

(四)嚴(yán)明政治紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代治國(guó)理政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本方略。在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展進(jìn)程中，習(xí)近平高度重視嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，把嚴(yán)明政治紀(jì)律視為全面從嚴(yán)治黨治本之策的根本。全面從嚴(yán)治黨，“關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。習(xí)近平指出，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策[1](P9)。因?yàn)榧o(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起[1](P5)。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，凝聚黨的強(qiáng)大力量的保證。如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱[1](P3)。 “沒(méi)有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話”[1](P23)而政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律?！罢渭o(jì)律是打頭、管總的。實(shí)際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置?！盵1](P30)黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)[1](P4)。一個(gè)政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會(huì)分崩離析[1](P16)。我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如果中國(guó)出現(xiàn)了各自為政、一盤(pán)散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果[10]。所以，嚴(yán)明政治紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

二、明確揭示了政治紀(jì)律的基本涵義

明確政治紀(jì)律的內(nèi)涵，是嚴(yán)明政治紀(jì)律的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平對(duì)政治紀(jì)律基本內(nèi)涵的論述，集中體現(xiàn)在政治紀(jì)律的概念和根本的政治紀(jì)律的內(nèi)涵兩個(gè)方面。

1.關(guān)于政治紀(jì)律的概念。2013年1月，習(xí)近平明確指出，“政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩”[1](P13)。2015年1月，他再次強(qiáng)調(diào)，政治紀(jì)律是“全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束?！盵1](P7)上述表述，語(yǔ)境和落腳點(diǎn)不同，體現(xiàn)出既一脈相承，又有認(rèn)識(shí)上的變化。前者，把政治紀(jì)律落腳為黨的規(guī)矩，沒(méi)有突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)律與規(guī)矩的區(qū)別；后者，把政治紀(jì)律落腳為剛性約束，這就凸顯了黨的規(guī)矩和紀(jì)律的區(qū)別。2015年1月，在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中，習(xí)近平明確指出，黨的規(guī)矩總的包括：其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束。其三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。其四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例[1](P7)。紀(jì)律與規(guī)矩是有一定區(qū)別的。正如習(xí)近平指出的，“黨內(nèi)規(guī)矩有的有明文規(guī)定，有的沒(méi)有”[1](P8)。紀(jì)律是成文的規(guī)矩?！盀槭裁凑f(shuō)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩呢？這是因?yàn)椋@些規(guī)矩看著沒(méi)有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。”[1](P7)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開(kāi)始的[1](P8)。無(wú)數(shù)案例證明，黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”。要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前[7](P114)。黨的紀(jì)律既是黨的規(guī)矩，又是黨內(nèi)規(guī)矩的重要組成部分。黨的規(guī)矩包括國(guó)家法律，黨內(nèi)規(guī)矩主要是指黨章、黨內(nèi)法規(guī)制度及其在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。黨的紀(jì)律與國(guó)家法律性質(zhì)不同，具有各自獨(dú)立性。黨的紀(jì)律一般是黨章、黨內(nèi)法規(guī)的具體化和細(xì)化，甚至一些黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也可列入黨的紀(jì)律之中。因此，黨內(nèi)規(guī)矩與黨的紀(jì)律內(nèi)容上有很大的交叉重合。無(wú)論是黨的規(guī)矩還是黨內(nèi)規(guī)矩，其外延都大于黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律與黨內(nèi)規(guī)矩的區(qū)別主要還體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是表達(dá)形式不同。黨的紀(jì)律是有明文規(guī)定的，黨內(nèi)規(guī)矩有的有明文規(guī)定，有的沒(méi)有，比如黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例；二是約束力度不同。黨的紀(jì)律是剛性約束，黨內(nèi)規(guī)矩如“一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律”。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是緊密聯(lián)系的，雖然政治規(guī)矩外延大于政治紀(jì)律，但同時(shí)政治紀(jì)律與政治規(guī)矩內(nèi)容也有很大的重合，二者內(nèi)涵不完全等同。所以在黨的文件文獻(xiàn)中，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩兩個(gè)概念通常會(huì)并列出現(xiàn)，并列使用。

關(guān)于“政治紀(jì)律”概念中“政治”的內(nèi)涵，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)了政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則、政治道路。他指出：“講政治最根本就是要講黨性，在思想政治上講政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路，在行動(dòng)實(shí)踐上講維護(hù)黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨的政治路線、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”[8]“全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。”[12](P49)

關(guān)于政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則、政治道路，習(xí)近平也都做過(guò)較具體和明確的闡釋。他指出，“我們所要堅(jiān)守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略?！薄叭嗣窳?chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng) ”[10]?！叭h必須始終堅(jiān)定馬克思主義立場(chǎng)，堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)決站穩(wěn)黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)。”[13]“在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問(wèn)題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖?！盵14](P20)“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一[15](P4)。

2.關(guān)于根本的政治紀(jì)律內(nèi)涵。習(xí)近平指出，“同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威?！彩歉镜恼渭o(jì)律和政治規(guī)矩?！盵10]“把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來(lái)執(zhí)行?！盵11]這就是說(shuō)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。因此，黨的十八屆六中全會(huì)確立習(xí)近平同志在黨中央、全黨的核心地位之后，黨中央明確提出了“兩個(gè)維護(hù)”，即“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位。”[13]進(jìn)一步細(xì)化并拓展了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵及其意義。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系、全國(guó)各族人民根本利益所在。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。一旦脫離中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利就會(huì)失去根本的保證[11]。也就是說(shuō)，能否堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅直接關(guān)系著中國(guó)共產(chǎn)黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的命運(yùn)，直接關(guān)系著中國(guó)國(guó)家的命運(yùn)和中國(guó)人民的根本利益。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來(lái)，進(jìn)而把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量。如果黨中央沒(méi)有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會(huì)變成一盤(pán)散沙，就會(huì)成為自行其是的“私人俱樂(lè)部”，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。[15](P36)習(xí)近平的這一重要論述，深刻闡明了只有堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨中央制定的理論、路線和方針政策得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，進(jìn)而確保黨中央政令暢通，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，確保各項(xiàng)工作堅(jiān)持正確的政治方向。

三、系統(tǒng)闡明了嚴(yán)明政治紀(jì)律的基本要求

習(xí)近平指出，“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行起來(lái)。”[1](P60)“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！盵1](P81)圍繞嚴(yán)明政治紀(jì)律落地生根，習(xí)近平進(jìn)行了全面而深刻的闡述，許多重要思想已融入2019年1月31日頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)之中，為全黨嚴(yán)明政治紀(jì)律提供了根本遵循。

1.嚴(yán)明政治紀(jì)律，要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，……同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威?！盵1](P13)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的根本的政治紀(jì)律。《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律”[13]。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)之所以能取得全方位、開(kāi)創(chuàng)性的歷史性成就，發(fā)生深層次、根本性的歷史性變革，其根本原因就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，既是新時(shí)代我們黨的重大政治成果，也是黨治國(guó)理政新實(shí)踐所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。因此，黨的十九大把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確定為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。2019年初，黨中央又明確提出要把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律。

如何做到“兩個(gè)維護(hù)”，習(xí)近平主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：

第一，要引導(dǎo)全黨牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，并將其落實(shí)到崗位上，落實(shí)到行動(dòng)上。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全黨必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。增強(qiáng)這“四個(gè)意識(shí)”，最終要落腳在看齊上[2]。 “做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕?！盵10]“自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各項(xiàng)工作中毫不動(dòng)搖、百折不撓貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不打任何折扣，不耍任何小聰明，不搞任何小動(dòng)作。”[11]增強(qiáng)和落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”是夯實(shí)黨員干部做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要思想前提和實(shí)踐基礎(chǔ)。正如他所強(qiáng)調(diào)的，“如果黨中央發(fā)出的號(hào)令沒(méi)人聽(tīng)，做不到令行禁止，那還談什么維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)！”[8]

第二， “兩個(gè)維護(hù)”要體現(xiàn)在具體行動(dòng)上。他指出，“講政治是具體的，“兩個(gè)維護(hù)”要體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上?！薄皫ь^做到“兩個(gè)維護(hù)”，從根本上講就是要做到對(duì)黨忠誠(chéng)?！瓕?duì)黨忠誠(chéng)必須始于足下。如果連本職工作都沒(méi)做好，不擔(dān)當(dāng)不作為，把黨組織交給的“責(zé)任田”撂荒了甚至弄丟了，那就根本談不上“兩個(gè)維護(hù)”！”[8]

第三，全黨要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度既是依規(guī)治黨的內(nèi)在要求，又是做到“兩個(gè)維護(hù)”的根本制度保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性，明確要求全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報(bào)告。2019年2月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，對(duì)什么是請(qǐng)示報(bào)告、誰(shuí)向誰(shuí)請(qǐng)示報(bào)告、請(qǐng)示報(bào)告什么、怎么請(qǐng)示報(bào)告等基本問(wèn)題作出明確規(guī)定，為請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行提供了基本遵循。

2.嚴(yán)明政治紀(jì)律，要加強(qiáng)遵守政治紀(jì)律教育。

習(xí)近平指出，“黨的各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育”[1](P18)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，是增強(qiáng)黨員干部遵守政治紀(jì)律意識(shí)和自覺(jué)性，提升黨員干部遵守政治紀(jì)律覺(jué)悟和行動(dòng)力的重要途徑。

組織黨員開(kāi)展集中教育和主題教育活動(dòng)是我們黨嚴(yán)明政治紀(jì)律的寶貴經(jīng)驗(yàn)和法寶。早在延安整風(fēng)時(shí)期黨的紀(jì)律教育就是重要內(nèi)容，使“政治紀(jì)律”成為全黨自覺(jué)遵守的鐵的紀(jì)律。改革開(kāi)放以后，我黨先后開(kāi)展了多次黨內(nèi)集中教育活動(dòng)。如1998—2000 年開(kāi)展了 “三講”教育活動(dòng)，2005—2006 年開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，2008—2010 年開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，2013—2014年開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2015年開(kāi)展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。之后，2016年開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，具有由集中教育轉(zhuǎn)向經(jīng)常性教育的特點(diǎn)。2017年10月，習(xí)近平在十九大報(bào)告中明確提出，在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動(dòng)全黨更加自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗[12](P50)。2019年6月，在全黨自上而下分兩批開(kāi)展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。這些教育活動(dòng)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要舉措，是推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

3．嚴(yán)明政治紀(jì)律，要不斷完善政治紀(jì)律。

習(xí)近平指出，“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善”[1](P55)。這是增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)政治性、時(shí)代性、針對(duì)性的要求，也是推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)制度化發(fā)展的要求。新時(shí)代以來(lái)，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)取得顯著成效。2016年黨的十八屆六中全會(huì)制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過(guò)第二次修訂的2015年版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒發(fā)實(shí)施。黨的十九大將政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實(shí)完善了相關(guān)內(nèi)容，之后，中央出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》。2018年第三次修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施，《條例》將黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求具體化，實(shí)現(xiàn)了制度的與時(shí)俱進(jìn)，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效[16](P2)。

4.嚴(yán)明政治紀(jì)律，要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”習(xí)近平指出，“講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。要抓住這個(gè)綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來(lái)?！薄皩?duì)頂風(fēng)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的問(wèn)題，必須嚴(yán)厲查處?！盵1](P30)“懲處一個(gè)，教育一片”[1](P80)要“嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)黨的其他紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)”[13]。

2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神，以黨章為根本遵循，把堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)管黨治黨存在的突出問(wèn)題扎緊籠子，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性和針對(duì)性，對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要的導(dǎo)向意義。

總之，嚴(yán)明政治紀(jì)律，要努力做到 “五個(gè)必須”。即必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植個(gè)人勢(shì)力，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益[1](P27)。