劉 娜

(1.同濟大學(xué)，上海 200092； 2.中共青海省委黨校，青海 西寧 810001)

從十八屆三中全會首次提出全面深化改革，到習(xí)近平總書記在第十九次全國代表大會上提出新時代中國特色社會主義思想和基本方略中的堅持全面深化改革，是全面深化改革內(nèi)涵的不斷豐富，是中國實踐的智慧，更是中國理論的創(chuàng)新，全面深化改革隨著新時代的歷史方位被賦予了新的內(nèi)涵特質(zhì)。

一、全面系統(tǒng)布局的全面深化改革

新時代的改革是全面系統(tǒng)的變革，不是片面或線性的去實現(xiàn)某單一領(lǐng)域的發(fā)展變化，而是體現(xiàn)整體性的全領(lǐng)域系統(tǒng)性改革。唯物辯證法認為，事物都是有機聯(lián)系的局部構(gòu)成的整體，整體是由事物各個部分有機統(tǒng)一而成，整體包括部分，部分構(gòu)成整體，全部的整體有機構(gòu)成功能又大于各部分單獨的作用之和。全面深化改革遵循整體改革效用之和大于各部分領(lǐng)域的單獨改革作用的要求，從全局處著眼，做好高屋建瓴的布局，有目標、有重點的注重部分和局部對于整體的系統(tǒng)發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”，[1]從橫向布局來看，全面深化改革涵蓋領(lǐng)域之全和涉及范圍之廣是前所未有的，是包括“五位一體”總體布局和黨的建設(shè)等全領(lǐng)域布局的改革；從縱向深入來看，全面深化改革是從頂層制度設(shè)計到人民生活改善的系統(tǒng)推進，在站位高遠和路向正確、橫向布局和縱向深入的系統(tǒng)合力推進下，新時代改革是全面系統(tǒng)的統(tǒng)一整體。

(一)立意站位高遠、速度與品質(zhì)共重的全面深化改革

習(xí)近平總書記在2017年7月19日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議上要求“地方抓改革要堅持提高站位，不論在哪個層級推進改革、開展工作，都要堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為”。[2]改革的基調(diào)要從大局的謀劃起始，只有從大局處謀劃，才能有對大勢的計劃且逐步推進，才能有成大事的作為。以高處謀劃，是從整體到部分的作用保證，從起始就有海納百川之容，頂層對大局大勢的設(shè)計謀劃，保證推進改革和落實改革的行動科學(xué)性，能將改革實踐推進中遇到的具體細節(jié)得到合適的分類，有源可追，在改革進行的過程中，辯證統(tǒng)一看待改革速度和質(zhì)量的關(guān)系，注重改革的速度，更要推行有品質(zhì)的改革。

1.目標明確性改革。目標立場明確，改革推進才有合目的的實踐性。習(xí)近平總書記在2017年3月24日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會議中強調(diào)要求各級各地要從改革全局高度謀劃出發(fā)，并提出用三十二字改革方法論“實事求是、求真務(wù)實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實工作”推進改革。[3]“把準方向”是對目標的準確定位，基于大局、大勢、大事設(shè)定的目標清晰而明確，是改革得以深入推進的前提，是發(fā)展既要保證速度更要保證質(zhì)量的前提，是全面推進統(tǒng)一布局建設(shè)的前提，使“四個全面”的布局得以落實。明確改革目標，從而有科學(xué)的改革眼光、改革觀念、改革行動，有勇氣并敢于用勇氣，有領(lǐng)導(dǎo)力并會用領(lǐng)導(dǎo)力，去謀劃、推進、落實改革。

2.重質(zhì)量性改革。新時代的改革速度與改革質(zhì)量不是沖突的，而是辯證統(tǒng)一的。唯物辯證法認為，矛盾的主要方面支配著矛盾的次要方面，矛盾的主要方面處于主導(dǎo)作用，而矛盾的次要方面也影響著事物。習(xí)近平總書記在2014年12月30日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議中指出，“要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅持速度服從質(zhì)量”。[4]速度服從質(zhì)量，不是不要速度，也不是只求質(zhì)量，而是將改革質(zhì)量作為矛盾的主要方面來抓。全面深化改革從改革之初，就高站位、高要求，是一場全面深化的高質(zhì)量改革，改革的高質(zhì)量應(yīng)是改革進行的出發(fā)點和歸宿點，將改革的高質(zhì)量要求融入改革的全進程，從布局的深廣、目標的明確、可實施性的把握到改革的落實和反饋等一系列措施和方法保證并體現(xiàn)改革的高質(zhì)量實現(xiàn)。

3.真抓到位性改革。改革從全局到具體要取得真效，不僅要高站位，而且要真到位，只有改革設(shè)計和改革措施的真到位，改革才能真推進。習(xí)近平總書記提出，“改革落實要‘五到位’要求，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位”。[5]這是從設(shè)計謀劃、改革行動、監(jiān)督反饋的全過程到位，只有真抓到位的實施方案、實施行動，才能有抓到實位的督促檢查，才能有落到位的改革成果，才能有正確到位的宣傳引導(dǎo)，讓改革群體的眾智到位，人民群眾的改革成果到位。

(二)路向正確的全面深化改革

1.堅持人民為中心的改革價值取向?！叭嗣裼兴簦母锞鸵兴鶓?yīng)”，[6]這是習(xí)總書記提出的全面深化改革的根本要求，也是推進全面深化改革的根本方法，方向決定道路，堅守改革為民的正確方向，就是堅持中國特色社會主義道路。習(xí)近平總書記講到改革的同時強調(diào)將人民為中心作為改革的動力和目的，以人民為中心是改革的初心，更是改革動力的源泉。人民的心之所向，改革的路之所行，路向正確，改革之路才能順行。各省市地區(qū)進行全面深化改革，應(yīng)始終自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，堅持人民為中心的改革價值取向。為此，應(yīng)牢牢把握改革方向，使民生工作不僅要便民更要惠民，要讓改革成果全面惠及民生。

2.堅持黨對改革的頂層機構(gòu)與各地區(qū)機構(gòu)統(tǒng)籌銜接的正確導(dǎo)向。全面深化改革從頂層設(shè)計到各地區(qū)的改革統(tǒng)籌是緊密聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記提出“對本地區(qū)本部門改革任務(wù)，既要抓緊推進、敢于突破，又要立足全局、通盤考慮”的要求。[7]改革的頂層機構(gòu)設(shè)置要路向正確，各地區(qū)的機構(gòu)設(shè)置更要路向正確。要堅持黨對全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的改革導(dǎo)向，保證改革從上級的承接到改革的推進，從改革規(guī)劃試點的設(shè)立到改革項目的實施，從改革的創(chuàng)新構(gòu)想到改革的試點實踐等全過程各環(huán)節(jié)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)指引下完成。各地區(qū)進行改革實踐時，要認真研究，精心設(shè)計改革的選題，要堅持頂層設(shè)計和具體實踐相結(jié)合，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從中央、省、市已明確推進、外地試點已取得經(jīng)驗和制約本地發(fā)展瓶頸三個層面統(tǒng)籌謀劃，讓改革有責任人、有舉措、有時間表、更有實踐的路線圖。

二、科學(xué)協(xié)同推進的全面深化改革

唯物辯證法認為，一切事物都是運動、變化著的，是普遍聯(lián)系的，構(gòu)成事物的一切要素都是在發(fā)展和運動中相互制約、相互影響的。改革的全面深化，要求改革不可單一、靜止的推進，而是要尊重事物聯(lián)系與變化的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，既肯定改革的重要作用，又遵從其他與改革相關(guān)的各影響因素之間的相互聯(lián)系作用。改革是同發(fā)展建設(shè)實踐的協(xié)同，更是與“五位一體”全面布局的協(xié)同，更是同新理論、理念的協(xié)同。

(一)注重改革的協(xié)同性

2016年2月23日習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上指出，“注意把抓改革落實同落實‘四個全面’戰(zhàn)略布局、落實新發(fā)展理念結(jié)合起來，同抓經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等工作結(jié)合起來，既要通過抓改革來促發(fā)展，又要圍繞謀發(fā)展來抓改革”。[8]全面深化改革，更要全面推進協(xié)同性的改革，協(xié)同性改革既是改革內(nèi)容的一部分，也是改革在實踐中應(yīng)體現(xiàn)的內(nèi)涵特質(zhì)。

1.改革與發(fā)展協(xié)同。改革促發(fā)展，發(fā)展倒逼改革，發(fā)展、改革都要注重協(xié)同性。習(xí)近平總書記指出“發(fā)展前進一步就需要改革前進一步”，[9]改革需要發(fā)展做支撐，協(xié)同是改革與發(fā)展力量支撐合力的科學(xué)體現(xiàn)，在某種意義上，沒有發(fā)展也沒有改革。在這種情況下，改革就更成為發(fā)展的必然選擇，改革與發(fā)展的深度協(xié)同更是科學(xué)的改革體現(xiàn)。

2.改革與建設(shè)協(xié)同。習(xí)近平總書記指出“改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點?！盵10]全面深化改革需與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等建設(shè)工作相結(jié)合、相協(xié)同。通過全面深化改革與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同，促進經(jīng)濟持續(xù)增長，提高改革的GDP貢獻率；通過全面深化改革同社會穩(wěn)定協(xié)同，使社會穩(wěn)定發(fā)展，社會體制機制更加完善；通過全面深化改革同民生改善協(xié)同，使民生水平普遍提高，民眾的幸福感得到提升，是最大的民生工程；通過全面深化改革與黨的建設(shè)協(xié)同，使黨建成為改革政治保障的重要組成部分，實現(xiàn)改革推進與黨建創(chuàng)新的縱深協(xié)同。

3.改革與落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實新發(fā)展理念協(xié)同。全面深化改革不是單一的進程，是要堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)下同全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴治黨相結(jié)合和協(xié)同的進程。通過這種結(jié)合與協(xié)同，讓全面深化改革在新時代有新起點。突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完成各項改革任務(wù)，形成全面配套體系，實現(xiàn)全面系統(tǒng)改革集成。

(二)凝聚改革促發(fā)展的共識性

行動的一致性，是從思想上形成共識開始。改革促進發(fā)展，發(fā)展成果共享，人人過上幸福美好生活，是人民的共同期盼。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民的首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進”。[11]無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還是人民群眾對改革所能帶來的發(fā)展都表現(xiàn)出強烈的期盼。在社會主義初級階段的發(fā)展條件下，可以說沒有改革就沒有發(fā)展，沒有全面深化的改革，就沒有對中國特色社會主義的堅持和發(fā)展。改革促發(fā)展的共識是全面深化改革的思維基礎(chǔ)，有了共識，才有同行，有同行才能促發(fā)展。有了共識才能具備把改革推向全面縱深，實現(xiàn)新時代改革突破的思想基礎(chǔ)。共識的形成、思想的突破、合力的聚集是科學(xué)協(xié)同的特質(zhì)體現(xiàn)，更是實現(xiàn)改革任務(wù)的方法，凝聚共識、形成合力是改革道路方向正確的原則與需要。

三、攻堅落實創(chuàng)新的全面深化改革

新時代全面深化改革的內(nèi)涵即有體現(xiàn)整體的、國家層面的系統(tǒng)性，也有體現(xiàn)攻堅落實的地方創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)，“當前我國改革到了愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的關(guān)鍵時刻，能否堅定信心、凝聚共識、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗”。[12]事物是不斷發(fā)展變化的，從歷史唯物主義與唯物辯證主義角度來看，發(fā)展的實質(zhì)是尊重歷史客觀存在基礎(chǔ)上新事物的產(chǎn)生，全面深化改革的落實從國家的頂層設(shè)計到各地區(qū)的攻堅，關(guān)鍵是要在構(gòu)建自上而下新模式的基礎(chǔ)上，打通改革與人民之間的“最后一公里”，能遵從歷史客觀存在，也能勇于探索、創(chuàng)新突破，是主觀與客觀具體的歷史統(tǒng)一、是尊重實事求是與解放思想的統(tǒng)一、是尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性的統(tǒng)一。

(一)全面性結(jié)構(gòu)化的新模式形成

改革過程要全面而新，改革結(jié)構(gòu)要全面而新，改革模式也要全面而新。習(xí)近平總書記指出，“改革開放四十多年來，從開啟新時期到跨入新世紀，從站上新起點到進入新時代，我們解放思想、實事求是，大膽地試、勇敢地干，干出了一片新天地”。[13]邁向新時代，促進新發(fā)展，解決新矛盾，創(chuàng)造美好生活，必須堅持改革這條基本路徑。新時代提出的改革任務(wù)涉及到完善中國特色社會主義制度、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)人民美好生活的各個領(lǐng)域、方方面面。聚焦以問題為突破的改革模式，探尋“出路”，開出“藥方”，實現(xiàn)改革與發(fā)展同頻、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題同重。由問題倒逼產(chǎn)生的改革，也應(yīng)以解決問題為任務(wù)形成改革模式，改革的重要內(nèi)容也包括解決問題，解決各領(lǐng)域系統(tǒng)性不強、統(tǒng)籌性不強、相適性不強的問題。既要在大事上有敢擔當?shù)木?，更要在落實處有釘釘子的精神，一件事接著一件事落實、一個環(huán)節(jié)接著一個環(huán)節(jié)落實，把握事物普遍聯(lián)系的規(guī)律，更要把握抓主要矛盾和抓矛盾的主要方面的規(guī)律，用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的智慧，運用釘釘子的方法，保有激流勇進的魄力，積小勝為大勝、積跬步至千里，加速改革進程。

(二)打通“最后一公里”的改革落實

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加大改革落實力度，特別是要注意打通改革推進的“最后一公里”。“要注意配足力量，創(chuàng)新工作方法，把精力集中在打通‘最后一公里’上。”[14]落實改革，既要計劃和途徑，更要方式和方法。落實改革的“最后一公里”是實現(xiàn)改革進程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是阻力較大的環(huán)節(jié)。因為是實現(xiàn)改革目標前的最后一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對政府進行改革的科學(xué)性、改革決心、任務(wù)執(zhí)行力的檢驗；是改革從起始計劃、到推進實踐、再到實現(xiàn)改革目標的終端口；是改革各項政策是否落地、改革各層級是否協(xié)調(diào)的顯現(xiàn)口；是改革能實現(xiàn)本質(zhì)變化的突破口；是改革從計劃到實踐、從量變到實現(xiàn)質(zhì)變的轉(zhuǎn)換口。此環(huán)節(jié)突破不了，改革攻堅由淺入深、由易入難的阻力降低不了，改革成效凸顯不了，人民群眾對改革的感受度也會降低，對改革反饋度同時會降低，人民對政府的信賴度會減低，政府的改革工作不易宏觀推進，更不易在人民群眾中推進，讓人民過上美好生活的改革目的就不能達到，人民對改革紅利的共享、對改革的參與程度，也是反饋于“最后一公里”的環(huán)節(jié)中，正因有如此重要的地位和作用，問題往往也易在這個環(huán)節(jié)中集中暴露，改革方案和政策的前期實施所推進的效果也在此環(huán)節(jié)顯露，必須加強對最后環(huán)節(jié)解決問題的科學(xué)性，聯(lián)系各階段所實踐的預(yù)期和結(jié)果比對，針對問題克服壁壘，全面系統(tǒng)的解決問題，打通“最后一公里”。