劉超群 劉田原

(中央黨校(國家行政學(xué)院)，北京 100091)

新中國成立以來，經(jīng)歷了七十年的高速發(fā)展，我國已經(jīng)由一個(gè)建國初期貧困落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為了一個(gè)繁榮富強(qiáng)的現(xiàn)代化國家，人民的生活水平不斷提高，民族自信心和自豪感不斷增強(qiáng)，我國在世界上的影響力也在不斷擴(kuò)大。在這一偉大進(jìn)程中，我國的生態(tài)文明建設(shè)也經(jīng)歷了深化認(rèn)識和發(fā)展實(shí)踐的探索過程，在環(huán)境治理和保護(hù)方面取得了一系列重大成就。站在邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史新起點(diǎn)上，我們有必要回首過去的發(fā)展歷程，立足實(shí)際國情總結(jié)其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代繼續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐，滿足人民日益增長的美好生活環(huán)境需求，努力朝著美麗中國奮進(jìn)。

一、回首過去：我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程

(一)忽視：利用改造自然和大力發(fā)展工業(yè)

自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國人民飽受了壓迫和剝削。1949年新中國的成立，終于實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，全國人民熱情高漲，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義成為了建國初期的重要任務(wù)。但中華大地積貧積弱多年，已然是一窮二白，既沒有資源也沒有技術(shù)，更沒有任何現(xiàn)代化的先進(jìn)工業(yè)設(shè)施，工業(yè)基礎(chǔ)接近于零。[1]同時(shí)在外在環(huán)境上，建國初期外有西方國家對我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的重重封鎖，各鄰國虎視眈眈，周邊局勢極不穩(wěn)定；內(nèi)有國民黨殘余勢力伺機(jī)而動，在反動勢力的操縱下企圖破壞我國剛剛起步的各項(xiàng)事業(yè)，形勢十分嚴(yán)峻。強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)是立國和強(qiáng)國之本，關(guān)系到新中國的興衰甚至存亡，只有大力發(fā)展工業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，新中國才能強(qiáng)盛起來，避免成為帝國主義實(shí)現(xiàn)其野心的犧牲品，這是當(dāng)時(shí)全國人民的共識，也是嚴(yán)峻的內(nèi)外部局勢所決定的。

在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，我國制定了第一個(gè)“五年計(jì)劃”，并在蘇聯(lián)的幫助下開始了工業(yè)化建設(shè)的漫長征程。這個(gè)時(shí)期，由于第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，世界各國都進(jìn)入了寶貴的和平發(fā)展時(shí)期，尤其西方一些資本主義國家，工業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快。但同時(shí)一些工業(yè)化的弊端也開始凸顯。如1948年的倫敦?zé)熿F事件、1953年的日本水俁病事件、1955年的日本骨痛病事件以及日本的米糠油事件等，這些事件給許多工業(yè)化國家敲響了警鐘，也使這些國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略化的調(diào)整。但對于當(dāng)時(shí)工業(yè)極度落后的新中國而言，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾并不尖銳，甚至還不能將其稱之為一對“矛盾”，如何在短時(shí)間內(nèi)將我國的工業(yè)化水平提升上去，增強(qiáng)綜合國力、穩(wěn)定和鞏固新生的人民政權(quán)才是首要任務(wù)。[2]經(jīng)濟(jì)落后所導(dǎo)致的物質(zhì)匱乏，讓廣大人民群眾都對經(jīng)濟(jì)建設(shè)充滿了干勁和熱情。在此后的二十幾年間，我國的工業(yè)化進(jìn)程開始大幅度前進(jìn)，國家政策也集中向工業(yè)發(fā)展的方向傾斜，以高價(jià)格的工業(yè)產(chǎn)品和低價(jià)格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”方式向工業(yè)進(jìn)行資源上的支持，工業(yè)的發(fā)展速度高達(dá)11.2%，一批工業(yè)基地迅速興建起來，形成了初步有規(guī)模的工業(yè)體系。以發(fā)展的眼光來看，這也導(dǎo)致了我國的工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出了粗放型發(fā)展的特點(diǎn)，使工業(yè)化發(fā)展始終伴隨著資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題。但從當(dāng)時(shí)的歷史條件來看，這種發(fā)展模式是難以避免的，即便是在西方的資本主義工業(yè)強(qiáng)國，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染也是伴隨發(fā)展而產(chǎn)生的社會難題。所以，這一時(shí)期我國在工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中對于生態(tài)環(huán)境的“忽視”絕非個(gè)例與偶然，而是當(dāng)時(shí)國際社會的普遍認(rèn)識。

(二)關(guān)注：環(huán)保意識的覺醒和早期工作的開展

工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)化水平的提高，為我國社會主義事業(yè)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展。同時(shí)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，我國也逐漸有了更為全面和深刻的認(rèn)識，中央政府制定出臺各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，也更為理性地關(guān)注到環(huán)境保護(hù)問題。同時(shí)，國際社會對于生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識也有了很大的發(fā)展，我國作為最大的發(fā)展中國家以及作為聯(lián)合國的常任理事國，開始勇于承擔(dān)國際責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

1973年，我國召開了第一次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會議。這是我國首次就生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題召開在全國范圍內(nèi)具有影響力的重大會議，標(biāo)志著我國對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從以往較為片面的認(rèn)識中擺脫出來，以更加客觀和積極的態(tài)度來看待生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國家建設(shè)全局之間的關(guān)系。[3]在這次會議上，通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，并確定了生態(tài)保護(hù)和環(huán)境改善工作中的基本方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”。這一方針將保護(hù)環(huán)境上升到了增進(jìn)人民福祉和維護(hù)人民權(quán)益的高度，并將環(huán)境保護(hù)與人民群眾的積極參與聯(lián)系在了一起，開啟了我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的里程碑，是生態(tài)保護(hù)實(shí)踐工作邁開的關(guān)鍵性一步。[4]

1978年，我國正式提出了“消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重組成部分”的發(fā)展原則。在這一原則的指導(dǎo)下，我國在把國家中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)上來的同時(shí)，還制訂了一些有利于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策，開始重視水土流失、土地沙漠化等問題，大力提倡植樹造林，號召全國人民義務(wù)植樹。1978年12月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中指出：“‘三廢’是能源和資源的浪費(fèi)。最大限度地把能源和資源綜合利用起來，是消除污染、保護(hù)環(huán)境的根本途徑?！彼?，對于當(dāng)時(shí)人口眾多、資源緊張的基本國情，中央政府有了更深刻的認(rèn)識，并以減少資源浪費(fèi)為中心制定了一系列的政策，其中就包括把資源浪費(fèi)問題的解決與技術(shù)改造聯(lián)系在一起，還確定了以大力發(fā)揮我國水利資源優(yōu)勢、提倡可再生能源、新能源的發(fā)展方向。這些舉措都是我國開始關(guān)注生態(tài)文明的具有基礎(chǔ)性和轉(zhuǎn)折性的早起工作，為以后的生態(tài)文明建設(shè)積累了一些初步經(jīng)驗(yàn)，提供了一些初步理念。[5]

(三)探索：基本國策的確立和法律體系的建構(gòu)

1982年，國務(wù)院制定頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，以行政收費(fèi)的方式來解決污染企業(yè)的排污問題，在環(huán)境治理中起到了積極作用。排污費(fèi)的征收結(jié)束了我國污染企業(yè)排污行為不受調(diào)整的難題，同時(shí)成本的增加也在一定程度上促使了污染企業(yè)進(jìn)行截污減排設(shè)施的研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)升級。

1983年，我國召開了第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，“環(huán)境保護(hù)”被確立為我國的一項(xiàng)基本國策。基本國策是關(guān)系到國家的生存發(fā)展和前途命運(yùn)，把環(huán)境保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略的高度，和計(jì)劃生育、對外開放、科教興國等國家重大戰(zhàn)略共同列為我國的基本國策，是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度的巨大提高，也表明我國對于生態(tài)文明建設(shè)有了更為深刻的認(rèn)識。

此后隨著環(huán)境科學(xué)、環(huán)境法治等領(lǐng)域理論研究的不斷深入，我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐也在不斷推進(jìn)。同時(shí)，當(dāng)時(shí)世界上一些發(fā)達(dá)國家在環(huán)境治理上的有效措施也為我們提供了經(jīng)驗(yàn)，促使了我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的深入。為使環(huán)境保護(hù)工作能夠在全國范圍內(nèi)順利開展，我國開始以科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，相繼提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“誰污染，誰治理”以及“強(qiáng)化環(huán)境管理”等環(huán)境保護(hù)工作的基本政策。如果說在此之前的環(huán)境保護(hù)問題上，只是停留在正確思想觀念的形成層面上，以達(dá)成意識與思想上的共識為主要目標(biāo)，在相關(guān)工作的指導(dǎo)上也顯得過于抽象和宏觀的話，那么從上世紀(jì)八十年代開始，我國關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)方針政策的可操作性不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出了具體化、細(xì)致化以及對突出問題的針對性不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)。

1989年，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)三次會議順利召開，會議通過了《1989-1992年生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)》以及《全國2000年生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》等重要文件，首次把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作細(xì)致地劃分了目標(biāo)和任務(wù)，并要求各相關(guān)部門貫徹落實(shí)。可見當(dāng)時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展是十分務(wù)實(shí)的，把近期目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)作為工作重心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，既有當(dāng)前突出問題的解決也有長期規(guī)劃，顯示出了我國在環(huán)境保護(hù)上思想統(tǒng)一后，相關(guān)工作水平的迅速提升。[6]

在此期間，我國還頒布了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的多項(xiàng)立法?！渡址ā贰逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《草原法》《水土保持法》等都在這一時(shí)期被頒布。這些法律的制定和實(shí)施使我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開始法制化，不再像以往以政策和會議精神為指導(dǎo)，而是進(jìn)入到了有法可依的階段。[7]但在司法實(shí)踐中還是存在著一些問題，如與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的碎片化，以及解決實(shí)際問題時(shí)各部門法之間的矛盾沖突等。

1989年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。這部法律的出臺是我國在生態(tài)文明建設(shè)中立法工作所取得的重大進(jìn)展，總則中不但強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，還確定了環(huán)境保護(hù)法的適用范圍，相關(guān)集體、單位和個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，明確了各級人民政府所肩負(fù)的環(huán)保責(zé)任，并對環(huán)境主管部門的設(shè)立與管理進(jìn)行了法律上的規(guī)范。《環(huán)境保護(hù)法》的頒布與實(shí)施，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，也為一些環(huán)境保護(hù)難題的解決構(gòu)建了一個(gè)較為完整和嚴(yán)密的法律框架。在此期間，我國與國際環(huán)保組織以及各個(gè)國家環(huán)保部門之間的合作與交流也日益增多，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國的國際影響力。

(四)完善：可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的提出

在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境一直被作為是一對尖銳的矛盾，要保護(hù)環(huán)境就要放棄經(jīng)濟(jì)利益，要取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)環(huán)境就必須付出的代價(jià)。甚至在很多西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展進(jìn)程中，也不斷印證著這對矛盾的存在。先發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成污染，再用經(jīng)濟(jì)成果去治理和解決環(huán)境問題，這是許多西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展方式?？墒牵跋任廴?、后治理”不但會帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更容易給這些地區(qū)的民眾造成極大的生理傷害，直接侵害民眾最基本的健康生存權(quán)利，這樣的發(fā)展模式顯然存在著巨大的弊端，并不可取。如何走出一條兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的道路，是當(dāng)時(shí)我國面臨的一個(gè)巨大現(xiàn)實(shí)難題。

1995年，黨的十四屆五中全會首次提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，為開創(chuàng)具有中國特色的發(fā)展之路指明了方向。在十五大報(bào)告中，明確指出：我國是一個(gè)人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是由我國的基本國情所決定的。作為一個(gè)人均資源較為短缺的國家，如果一味地追求經(jīng)濟(jì)的高增長，而無視資源消耗與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，顯然是不明智的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的高速增長不但要有國家政策的大力扶持，更需要大量資源的物質(zhì)支撐，不考慮國情盲目追求單純的經(jīng)濟(jì)增長并不能長久，而且還可能引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題以及與之相關(guān)的一系列重大社會問題。但另一方面，如果只把目光聚焦在生態(tài)資源上，被環(huán)境保護(hù)牢牢地束縛住手腳，也會使我國錯(cuò)失和平發(fā)展的良機(jī)，更無法滿足人民日益增長的物質(zhì)生活要求，這樣因噎廢食同樣不可取。相比之下不難看出，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想是具有全局性的戰(zhàn)略高度的。

在此基礎(chǔ)上，2003年黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀。探索并堅(jiān)持一條可持續(xù)的發(fā)展道路才符合中國人民的最根本利益，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，就是實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然、今人與后人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)增長，而社會整體的進(jìn)步，既包括社會關(guān)系方面的進(jìn)步，也包括自然關(guān)系方面的進(jìn)步。所以，科學(xué)發(fā)展觀從全局的角度來分析和研究我國社會各個(gè)層面，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系分析得更為深入和具體，在強(qiáng)調(diào)以人為本的基礎(chǔ)上要求實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，深刻認(rèn)識人與自然之間的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展建設(shè)工作的相互促進(jìn)，探索出了一條科學(xué)的和諧發(fā)展之路。

(五)深化：建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明

2005年，黨的十六屆五中全會之后，我國加強(qiáng)了對“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會發(fā)展模式的研究和推廣，把法治化的思想逐步引入到相關(guān)工作的開展中，使我國的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)翻開了嶄新的一頁，逐漸形成了集法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、新科技研發(fā)與運(yùn)用的立體式體系。

2007年，黨的十七大首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的執(zhí)政理念，把生態(tài)文明建設(shè)上升到了我們黨治國理政的新高度上，表明了我國在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中，把生態(tài)文明建設(shè)也納入到了工作重心，并成為了一項(xiàng)重要使命。

2012年，在黨的十八大上，生態(tài)文明建設(shè)成為國家的發(fā)展要?jiǎng)?wù)，被納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，并且第一次提出了“努力建設(shè)美麗中國”的根本目標(biāo)，以及“努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代”的未來目標(biāo)，使生態(tài)文明建設(shè)成為關(guān)乎國家命運(yùn)與民族復(fù)興的根本大計(jì)。[8]

黨的十八大之后，我國的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)有了長足的進(jìn)步與發(fā)展，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新思想、新理念所構(gòu)建的制度體系不斷完善、日趨嚴(yán)密。加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明法治化，成為了建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。習(xí)近平總書記提出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”，進(jìn)一步推動和加快了我國生態(tài)文明建設(shè)法治化的進(jìn)程。[9]針對近年來各類工業(yè)污染有所加劇的趨勢，我國相繼制定并完善了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)過程中所涉及的一些新的法律法規(guī)，其中生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制、將領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況相掛鉤等制度的建立與完善都是極具針對性的，科學(xué)全面地統(tǒng)一了經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

2017年，黨的十九大展現(xiàn)了美麗中國、美麗現(xiàn)代化強(qiáng)國的美好前景，從國家發(fā)展、民族大計(jì)和人類命運(yùn)三重維度出發(fā)，將生態(tài)文明的戰(zhàn)略意義提升到了歷史最高層次，并且提出了生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)要從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四個(gè)大方面著手，向全黨全國人民傳遞出生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心，也為新時(shí)代深化生態(tài)文明建設(shè)繪制了藍(lán)圖、指明了方向。[10]

二、立足現(xiàn)在：我國生態(tài)文明建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

(一)制度優(yōu)勢：堅(jiān)持社會主義的根本制度

生態(tài)環(huán)境問題是世界各個(gè)國家所共同面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，所以生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全球性的議題。但同世界上其它國家相比，我國的生態(tài)文明建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)就取得了顯著成績，這與我國能夠始終堅(jiān)持社會主義的根本制度有著密切的關(guān)系。與資本主義相比，社會主義實(shí)現(xiàn)了對私有財(cái)產(chǎn)的揚(yáng)棄，致力于實(shí)現(xiàn)一種區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的生態(tài)化發(fā)展模式，這種模式以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，與生態(tài)文明建設(shè)在本質(zhì)上具有統(tǒng)一性。[11]同時(shí)社會主義制度形成的穩(wěn)定環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)能夠保持“穩(wěn)中求進(jìn)”不間斷，無論是在環(huán)境保護(hù)理念的覺醒，還是在環(huán)境治理的發(fā)展完善時(shí)期，我國對于生態(tài)文明的認(rèn)識和探索都是積極、穩(wěn)定、連續(xù)的，雖然其中也不乏曲折，但總體來看是一個(gè)逐步完善和深入的過程。各個(gè)時(shí)期的環(huán)境保護(hù)政策都具有較強(qiáng)的針對性，可以說是張馳有度，在大力開展社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的同時(shí)也兼顧著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。而反觀西方世界的一些資本主義國家，在資金較為充裕、技術(shù)較為成熟的情況下卻受生態(tài)環(huán)境問題困擾多年，國家政策在工業(yè)進(jìn)步發(fā)展與維護(hù)公民生態(tài)環(huán)境利益之間搖擺不定。在這些資本主義國家中，一些涉及到保護(hù)公民基本權(quán)利的法律、法規(guī)的制定和實(shí)施，由于要維護(hù)資產(chǎn)階級的利益而受到重重阻力，這也從一個(gè)側(cè)面突出了資本主義社會難以調(diào)和的階級矛盾給普通民眾的健康生存權(quán)利所帶來的巨大損害。

(二)善于動員：形成環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力

善于動員，提高廣大人民群眾的積極性，并有效組織廣大人民群眾參與國家建設(shè)和社會治理，形成強(qiáng)大合力攻堅(jiān)克難，是我國生態(tài)文明建設(shè)能夠取得驕人成績的又一重要原因。只要使廣大人民群眾從思想意識上認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，就能夠在黨和政府的正確引導(dǎo)下，短時(shí)間內(nèi)形成卓有成效的環(huán)境治理和保護(hù)局面。上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國水土流失狀況嚴(yán)重，曾經(jīng)多次發(fā)生沙塵暴等自然災(zāi)害，針對這種情況，黨和政府呼吁全民展開義務(wù)植樹造林運(yùn)動，舉國上下即掀起義務(wù)植樹造林熱潮，在世界森林資源不斷消減的大環(huán)境中，我國卻能夠在滿足自身建設(shè)事業(yè)推進(jìn)的巨大需求下逆勢增長，森林面積從17.29億畝增長到26.2億畝，若不考慮到我國人口不斷增長、人均耕地面積嚴(yán)重不足等問題，這一數(shù)字有可能還會大幅增長。水環(huán)境治理方面也同樣如此，上世紀(jì)九十年代，我國的污水處理技術(shù)落后，許多污染企業(yè)沒有污水處理設(shè)備，直接將工業(yè)污水排入江河之中。同時(shí)由于相關(guān)監(jiān)管制度的不完善，各地方政府沒有有效地對這些污染行為進(jìn)行治理和整頓，更談不及對水環(huán)境的修復(fù)，一些與我國有著經(jīng)貿(mào)合作的國家援建的污水處理設(shè)備也由于相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足、配套設(shè)施不完善等問題而被棄之不用。但當(dāng)水污染問題凸顯而被黨和政府予以足夠重視之后，短短幾年的時(shí)間內(nèi)各類配套設(shè)施就如雨后春筍般建立，到2010年我國的城鎮(zhèn)污水處理率就已經(jīng)達(dá)到95%以上，而一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家的污水處理率也僅僅為80%左右，這樣強(qiáng)大的社會合力在生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中所產(chǎn)生的效果是令人震驚的。

(三)真抓實(shí)干：促進(jìn)理論實(shí)踐的不斷深化

面對生態(tài)環(huán)境問題，態(tài)度積極、真抓實(shí)干，不斷研究生態(tài)文明理論，不斷深化生態(tài)文明實(shí)踐，也是我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)取得矚目成就的重要原因。[12]新中國成立后，隨著工業(yè)基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，我國開始學(xué)習(xí)和吸收工業(yè)發(fā)達(dá)國家的生態(tài)文明理論，對于理論研究不斷加深，對于生態(tài)環(huán)境問題的重視也不斷加強(qiáng)。雖然環(huán)境問題在當(dāng)時(shí)并不突出，但是我國一直都對環(huán)境問題的解決展現(xiàn)出積極的一面，與世界各國在相關(guān)領(lǐng)域的交流和學(xué)習(xí)活動，早在上世紀(jì)七十年代就已經(jīng)展開，并針對具體國情構(gòu)建了并不斷完善著自己的環(huán)境保護(hù)法律體系。1992年，我國成為世界上第一個(gè)把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)踐的國家，并勇于承擔(dān)在相關(guān)國際事務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，為世界環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展做出了自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《蒙特利爾議定書》等國際環(huán)境保護(hù)公約都得到了我國政府的積極響應(yīng)。

三、展望未來：推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階

目前我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了“關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期”，所面臨的生態(tài)環(huán)境形勢仍比較嚴(yán)峻，人民群眾對于美麗環(huán)境的需求也日益增強(qiáng)。如果生態(tài)文明建設(shè)這場戰(zhàn)役在相對較短的時(shí)間內(nèi)不能勝利，那么無論是對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的長久發(fā)展還是人民群眾的根本利益都會造成極大的破壞和傷害。[13]但就生態(tài)文明建設(shè)而言，其并非是簡單的“令行禁止”，關(guān)停整頓污染企業(yè)、制定并實(shí)施相關(guān)法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制和經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)適配。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)需要解決的根本問題，這一根源性問題得不到解決，那么生態(tài)文明建設(shè)就很難平穩(wěn)地推進(jìn)，這種抉擇很大程度上也決定了美麗中國的宏偉目標(biāo)能否達(dá)成。

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，下行壓力開始加大，為減少這種經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不利影響，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和持續(xù)增長必將是我國今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)要兼顧經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，最穩(wěn)妥的方式就是以產(chǎn)業(yè)改造升級的方式來減少低端污染企業(yè)的建立，以及降低這些企業(yè)所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題，對于已經(jīng)投入生產(chǎn)的污染企業(yè)要加大監(jiān)督力度，使節(jié)能減排設(shè)施的投入和使用規(guī)范化。但實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級不僅要有高新技術(shù)的支持，更要解決大筆的資金缺口問題，這些資金投入對于企業(yè)而言是難以承受之重。企業(yè)經(jīng)營艱難一方面是由于稅負(fù)較重以及各類成本增長較快，另一方面也與近年來人民的實(shí)際消費(fèi)能力下降有著很大關(guān)系。

所以，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，應(yīng)當(dāng)在新時(shí)代更好地統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，具體可以從以下幾個(gè)方面著手。(1)降低人民在衣、食、住、行等基本生活層面開支所占收入的比重，提高人民的真正消費(fèi)能力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造更有利于企業(yè)生存和發(fā)展的社會環(huán)境。(2)提高行政效率、精簡行政機(jī)構(gòu)、削減行政開支，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)有能力建設(shè)并使用節(jié)能、減排設(shè)施，使“偷排”不再成為企業(yè)在市場競爭中求存的“重要選項(xiàng)”。(3)針對造成主要污染問題的企業(yè)，加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)的資金投入，重視清潔能源和可再生能源的開發(fā)和利用，在較短的時(shí)間內(nèi)降低污染企業(yè)對我國生態(tài)環(huán)境所造成的破壞。同時(shí)要組織專家對全國范圍內(nèi)各地區(qū)造成主要污染問題的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)論證和評估，從企業(yè)規(guī)模、對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、解決就業(yè)人數(shù)、造成污染的程度、對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娝斐傻牟涣加绊懙确矫孢M(jìn)行綜合評估，對于給地方帶來經(jīng)濟(jì)和社會效益一般，但帶來的環(huán)境危害較大、人民群眾意見很大的污染企業(yè)要堅(jiān)決整頓或者關(guān)停，而對于地方經(jīng)濟(jì)的增長以及就業(yè)有突出貢獻(xiàn)的污染企業(yè)則要加大扶持力度，加快節(jié)能減排設(shè)施的投入和使用，并予以政策上的扶持，大力推動綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使企業(yè)可以通過節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)更大的企業(yè)利益。(4)加強(qiáng)與人民群眾的溝通和交流。滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)需要，維護(hù)好人民群眾的生態(tài)利益和對健康生活的美好向往，是建設(shè)生態(tài)文明的根本遵循。[14]生態(tài)文明建設(shè)也是一場關(guān)系到人民群眾健康與幸福未來的保衛(wèi)戰(zhàn)，人民群眾的積極參與是至關(guān)重要的。所以不僅要積極保障人民群眾最基本的健康生存權(quán)益，對于人民群眾的呼聲也要重視，建立暢通人民群眾環(huán)境訴求的渠道，將人民的滿意度做為生態(tài)政績評定的重要指標(biāo)。