莫丹丹

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安 710069)

0 引 言

敘利亞地處肥沃的新月地帶，是東地中海地區(qū)(約旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦地區(qū))唯一的產(chǎn)油國(guó)。據(jù)《美國(guó)能源信息署》統(tǒng)計(jì)，截至2011年，敘利亞已探明石油儲(chǔ)量為25億桶，占阿拉伯國(guó)家石油總儲(chǔ)量的3.47%和世界總儲(chǔ)量的0.2%，已探明天然氣儲(chǔ)量約為8.3萬(wàn)億立方英尺[1]。雖然敘利亞石油和天然氣產(chǎn)量相對(duì)較少，并不是中東地區(qū)乃至世界上主要的產(chǎn)油國(guó)，但是該國(guó)是聯(lián)結(jié)“三洲五?！钡闹匾?，處于地區(qū)安全和能源傳輸路線的關(guān)鍵位置，是重要的能源輸送走廊，也是眾多能源國(guó)家戰(zhàn)略部署之地。自敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，多方勢(shì)力在這片領(lǐng)土上犬牙交錯(cuò)，油田被各方勢(shì)力所控制，使得敘利亞油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起多國(guó)的廣泛關(guān)注。

1 石油工業(yè)發(fā)展的萌芽期(20世紀(jì)30年代至1964年)

敘利亞石油工業(yè)的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)30年代初，在法國(guó)委任統(tǒng)治時(shí)期，英屬伊拉克石油公司在敘利亞鋪設(shè)石油管道，隨后在30年代中期，法國(guó)石油公司獲得石油勘探租讓權(quán)，計(jì)劃在敘利亞進(jìn)行石油勘探。1950年，伊拉克石油公司在敘利亞先后勘探了11口油井，均告失敗之后宣布放棄。敘利亞政府又邀請(qǐng)美國(guó)伊利諾伊州的石油生產(chǎn)商詹姆斯·門霍爾(James w. menhall)來(lái)敘勘探石油。詹姆斯·門霍爾鉆井公司于1955年5月17日獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并于1956年4月開始勘探，9月即發(fā)現(xiàn)石油蘊(yùn)藏量超過(guò)10億桶的蓋拉舒克油田，之后又在敘利亞的東北部發(fā)現(xiàn)了卡比拉克油田，并進(jìn)行開發(fā)和勘探。1957年，因敘蘇外交關(guān)系的發(fā)展，兩國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，使得敘利亞石油工業(yè)的發(fā)展獲得強(qiáng)有力的技術(shù)支持。1958—1962年期間，埃及與敘利亞成立阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)，埃及總統(tǒng)納賽爾在沒(méi)有任何補(bǔ)償下征用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并沒(méi)收裝備和三臺(tái)鉆油臺(tái)。1964年，敘政府實(shí)行石油國(guó)有化，其石油工業(yè)的發(fā)展從萌芽期進(jìn)入新的發(fā)展階段。

這一時(shí)期，敘利亞油氣資源的發(fā)展處于勘探的初級(jí)階段，主要依靠外國(guó)石油公司的資金和技術(shù)人員、借助國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)對(duì)油井進(jìn)行勘探與開發(fā)，而其國(guó)內(nèi)石油工業(yè)發(fā)展所需的公共設(shè)施仍不夠完善，未設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)，也未形成由石油公司、煉油廠、石油運(yùn)輸公司構(gòu)成的較為完善的石油產(chǎn)業(yè)體系，此階段的石油工業(yè)還未成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展中的主力軍，敘利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主要支撐。敘利亞石油工業(yè)的起步是在1964年，當(dāng)石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)促使政府將石油工業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家全面控制體系內(nèi)時(shí)，石油工業(yè)的發(fā)展才進(jìn)入新時(shí)期。

2 石油工業(yè)發(fā)展的新時(shí)期(1964—1996年)

2.1 石油產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)

20世紀(jì)60年代初期，敘利亞開始實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，把工業(yè)發(fā)展作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。阿茲姆政府著手與西德政府進(jìn)行貸款談判，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，修建幼發(fā)拉底河大壩工程，鋪設(shè)石油管道，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)組建石油總公司，于1964年以立法的方式將石油收歸國(guó)有，將勘探和投資許可證掌握在政府手中，并頒布法令，禁止與外國(guó)石油公司簽定協(xié)議。20世紀(jì)60年代末，敘利亞國(guó)家石油公司(SPC)勘探出卡拉舒克油田，并在蘇聯(lián)的幫助下使這個(gè)油田投產(chǎn)。1968年，一條長(zhǎng)達(dá)663公里的輸油管道完工，將石油輸送到地中海沿岸塔爾圖斯的一個(gè)碼頭。

20世紀(jì)70年代，敘利亞石油公司在卡拉舒克西南約10公里處發(fā)現(xiàn)了魯邁蘭油田，到1984年中，該油田已開采了3 900多萬(wàn)桶石油。1974年，敘政府對(duì)外國(guó)承包商放寬政策，給予一家羅馬尼亞公司生產(chǎn)分成的特許權(quán)。1977年，外國(guó)石油公司殼牌在敘利亞中北部贏得一個(gè)20 000平方公里的勘探特許權(quán)，西方公司卷土重來(lái)。敘利亞—美國(guó)石油公司和美國(guó)沿海國(guó)家天然氣公司的子公司Samoco在1977年贏得了15 570平方公里對(duì)代爾祖爾省資源的開采特許權(quán)。馬拉松石油公司也在20世紀(jì)80年代贏得了勘探特許權(quán)，并在1983年至1985年期間在天然氣開發(fā)上卓有成效。敘利亞石油公司也在繼續(xù)勘探和開發(fā)， 20世紀(jì)80年代，一些小型油田開始投產(chǎn)。1984年輕質(zhì)油的提煉與使用為敘利亞石油工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力與生機(jī)。

20世紀(jì)70年代初由于油價(jià)暴漲，敘利亞從穿越其領(lǐng)土的國(guó)際管道中獲得的收益甚至超過(guò)了國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)收益。到20世紀(jì)80年代中期，敘利亞的石油基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，已有兩個(gè)管道系統(tǒng)和兩個(gè)煉油廠，分別是霍姆斯煉油廠和巴尼亞斯煉油廠，基礎(chǔ)設(shè)施的完善使得石油產(chǎn)量大幅提高?；裟匪篃捰蛷S通過(guò)石油管道進(jìn)口伊拉克石油，以滿足國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的需要。1982年因兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，敘利亞關(guān)閉了從伊拉克進(jìn)口石油的管道，停止購(gòu)買伊拉克石油，以示在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)伊朗的支持，伊朗則以優(yōu)惠條件和直接禮物的形式向敘利亞提供了大量石油。1984年，伊朗除向敘利亞提供了640萬(wàn)噸低價(jià)石油外，還無(wú)償提供了160萬(wàn)噸石油，共計(jì)800萬(wàn)噸。1985年，伊朗又向敘利亞提供了600萬(wàn)噸石油，其中100萬(wàn)噸作為禮物免費(fèi)贈(zèng)送。然而，在同年10月，因與敘利亞有約15億美元的欠款糾紛和價(jià)格分歧，伊朗暫時(shí)中斷了對(duì)敘利亞的石油供應(yīng)。1986年7月，伊朗又與敘利亞政府重新談判并達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，即伊朗向其供應(yīng)250噸石油，作為對(duì)敘在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中達(dá)成戰(zhàn)略同盟的酬謝。在新協(xié)議生效之前，因國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的需要，敘利亞曾短暫地求助于現(xiàn)貨市場(chǎng)上的阿拉伯供應(yīng)商，這一舉措加大了其國(guó)家外匯儲(chǔ)備的消耗。

20世紀(jì)80年代，石油收入占敘利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，1973年世界石油價(jià)格迅速上漲后，石油成為敘利亞的主要外匯來(lái)源。敘利亞石油出口額從1973年的2.91億盧布增加到1974年的16億盧布，1976年幾乎翻了一番，達(dá)到26億盧布，占出口總額的63%。1979年，石油出口總值達(dá)到68.9%，1982年下降到51.4%，1984年和1985年略有上升達(dá)到55%左右。然而，敘利亞20世紀(jì)70年代末和1980年的石油和石油產(chǎn)品貿(mào)易順差在80年代變成了逆差，1980年24.2億盧布的順差在1984年下降到7.67億盧布，因此，到20世紀(jì)90年代，提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量和減少石油進(jìn)口量成為敘利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

20世紀(jì)80年代，隨著石油工業(yè)技術(shù)的成熟，敘利亞在東北部的石油勘探活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了天然氣。1984年探明天然氣儲(chǔ)量988億立方米，伴生氣儲(chǔ)量333億立方米。馬拉松石油公司在1982年發(fā)現(xiàn)謝里夫氣田，后又在1985年發(fā)現(xiàn)阿沙沙爾氣田，確定兩個(gè)天然氣氣田生產(chǎn)能力達(dá)到600萬(wàn)立方米。1982年，敘利亞與捷克斯洛伐克技術(shù)出口公司簽訂了重大合同，在朱拜塞建造一座天然氣處理廠，并向霍姆斯輸送天然氣。法國(guó)也開始在魯梅蘭建造一座天然氣處理廠。天然氣的開發(fā)與發(fā)展開始在敘利亞工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

2.2 石油工業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

這一時(shí)期，石油工業(yè)的發(fā)展對(duì)敘利亞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，主要包括三個(gè)方面：

(1)敘利亞油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得國(guó)家發(fā)展模式發(fā)生重大變化，在依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)部門尋求積累的情況下，通過(guò)石油產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值飛速提高。

(2)在20世紀(jì)80年代末，敘利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端日益凸顯，石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的不合理性對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利因素，因此政府調(diào)整政策，鼓勵(lì)外資進(jìn)入石油市場(chǎng)，加大對(duì)石油的勘探力度，從而緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

(3)在石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)際環(huán)境的變化、石油價(jià)格的起伏，對(duì)敘利亞石油收入產(chǎn)生了較大的影響，石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依附性模式。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善和石油收入的增加，以及國(guó)際石油公司涌入敘利亞石油市場(chǎng)，敘利亞加大了石油勘探和開采能力，其油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。從1980年至1995年，原油產(chǎn)量一直保持穩(wěn)步上升趨勢(shì)，到1996年，原油產(chǎn)量達(dá)到峰值，日產(chǎn)量為58.2萬(wàn)桶。但此后，敘利亞石油產(chǎn)量逐年下降，石油工業(yè)的發(fā)展進(jìn)入平緩期。

3 石油工業(yè)發(fā)展的平緩期(1996—2010年)

3.1 油氣產(chǎn)量的平緩發(fā)展

自1996年敘利亞的原油產(chǎn)量達(dá)到峰值以后，其石油產(chǎn)量和出口量開始進(jìn)入持續(xù)下滑的狀態(tài)，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量卻逐年增加。為了緩解所面臨的石油緊缺困境，敘政府繼續(xù)致力于新油田的勘探和開發(fā)，并通過(guò)改善一些苛刻的合同條款，調(diào)整美元與敘磅之間的匯率,從而刺激外國(guó)公司加大對(duì)敘油田的勘探和開采力度，擴(kuò)大投資規(guī)模。這一舉措產(chǎn)生了一定的影響力，相繼發(fā)現(xiàn)了一些新油田，油田設(shè)施也有所改善，石油產(chǎn)量較為穩(wěn)定。1999年敘石油出口量達(dá)到36.5萬(wàn)桶/日，創(chuàng)匯21.5億美元，石油出口收入占國(guó)家出口總收入的62%。2003年，石油日產(chǎn)量達(dá)到53.5萬(wàn)桶，但到2010年，石油日產(chǎn)量又下降至30萬(wàn)桶。石油產(chǎn)量的下降和煉油技術(shù)的落后，使得大部分石油精煉產(chǎn)品必須依賴進(jìn)口，以滿足國(guó)內(nèi)需求。到2008年，敘利亞石油進(jìn)口額大于出口額，政府宣布了一項(xiàng)長(zhǎng)期計(jì)劃打算逐步取消補(bǔ)貼，但2011年由于政局動(dòng)蕩迫使這些計(jì)劃被推遲。

進(jìn)入21世紀(jì)后，敘利亞的天然氣產(chǎn)業(yè)有了進(jìn)一步發(fā)展。2002年，敘利亞生產(chǎn)了約2 050億立方英尺的天然氣，2008年共生產(chǎn)2 080億立方英尺天然氣，進(jìn)口5億立方英尺，消耗213億立方英尺。從2004年到2008年，敘利亞的天然氣產(chǎn)量有所下降，但是隨著一系列新項(xiàng)目的投產(chǎn)，產(chǎn)量在2010年開始回升。到2010年底，敘利亞的天然氣產(chǎn)量達(dá)到2008年的兩倍。截至2010年1月，敘利亞的探明天然氣儲(chǔ)量約為8.5萬(wàn)億立方英尺，其中有一半是伴生氣。非伴生氣儲(chǔ)量主要位于敘利亞?wèn)|部和中部。[2]敘利亞于2014年開始在國(guó)內(nèi)發(fā)電和工業(yè)用途中用天然氣替代石油，但其一半以上的發(fā)電設(shè)施仍以成品油為燃料，由于煉油能力不足，難以滿足國(guó)內(nèi)需求，政府計(jì)劃進(jìn)口更多的石油。

敘利亞原計(jì)劃成為一個(gè)天然氣凈出口國(guó)，并在2003年完成首條通往黎巴嫩的天然氣出口管線。但自管道建成以來(lái)，并未向黎巴嫩出口過(guò)天然氣。2008年阿拉伯天然氣管道在敘利亞境內(nèi)的開通，以及將管道延伸至鄰國(guó)土耳其、伊拉克和伊朗的計(jì)劃，使得能源區(qū)域一體化有所加強(qiáng)。從2008年7月開始，敘利亞通過(guò)阿拉伯天然氣管道接收埃及的天然氣。此舉使敘利亞每天減少石油進(jìn)口量2 500噸。敘利亞的長(zhǎng)期目標(biāo)是成為埃及、伊拉克、伊朗甚至是阿塞拜疆的天然氣過(guò)境國(guó)，此舉既可以獲得天然氣轉(zhuǎn)輸費(fèi)，又可以滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需求。根據(jù)與土耳其2009年達(dá)成的協(xié)議，從2011年開始，隨著阿拉伯天然氣管道的敘利亞—土耳其部分開通，敘利亞從土耳其進(jìn)口高達(dá)35億立方英尺的天然氣。敘利亞和阿塞拜疆于2010年6月簽署了一項(xiàng)協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，阿塞拜疆的天然氣從2012年開始通過(guò)土耳其流向敘利亞，該天然氣的輸送取決于敘利亞正在建設(shè)的連接敘利亞和土耳其的阿拉伯天然氣管道擴(kuò)展的完成。阿拉伯天然氣管道連接沿線的阿拉伯國(guó)家，將油氣資源輸送到歐洲國(guó)家，為天然氣輸送提供便利，也進(jìn)一步加強(qiáng)了敘利亞能源發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為敘利亞與眾多國(guó)家進(jìn)行能源合作提供多維空間，大大推動(dòng)了敘與大國(guó)之間的能源合作。

3.2 敘利亞與大國(guó)的油氣產(chǎn)業(yè)合作

這一時(shí)期，美國(guó)一直將敘列為恐怖主義國(guó)家予以制裁，不允許其石油公司來(lái)敘利亞進(jìn)行投資，2003年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“敘利亞問(wèn)責(zé)法”，該法案規(guī)定對(duì)敘利亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，以回應(yīng)敘利亞對(duì)恐怖主義的持續(xù)支持。[3]受制裁影響，美國(guó)與敘利亞直接貿(mào)易額很小，對(duì)敘利亞的油氣領(lǐng)域很少涉足。

歐盟是敘利亞最大貿(mào)易伙伴，敘利亞近99%的石油出口都銷往德國(guó)、意大利、法國(guó)、荷蘭和奧地利等歐洲國(guó)家，歐盟國(guó)家從敘利亞的日原油進(jìn)口量為11萬(wàn)～15萬(wàn)桶。2010年，整個(gè)歐盟在敘利亞的石油進(jìn)口上花費(fèi)了41億美元。

俄羅斯十分重視與敘利亞之間的能源合作，2005年，俄信用度投資公司與敘石油部就代爾祖爾市建煉油廠和石化一體化項(xiàng)目簽署協(xié)議，項(xiàng)目金額約27億美元。同期，俄羅斯和敘利亞還簽署了兩項(xiàng)總值為3.7億美元的天然氣工業(yè)合同:一是建造324公里長(zhǎng)的天然氣管道;二是在已發(fā)現(xiàn)3個(gè)大型天然氣礦的巴爾米拉市附近建造一個(gè)天然氣處理廠。2009年11月，在敘利亞南部與中部的天然氣項(xiàng)目開始運(yùn)行，該項(xiàng)目由俄羅斯的天然氣處理廠建造，每年可產(chǎn)生約88億立方英尺的處理后天然氣，從而使敘利亞的天然氣總產(chǎn)量提高了約40%。

3.3 石油工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

這一時(shí)期是敘利亞石油工業(yè)發(fā)展的一個(gè)平緩期，因國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)政策的變化，敘利亞石油產(chǎn)量持續(xù)下降，石油工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，主要有以下三個(gè)方面：

(1)由于過(guò)量開采，油田構(gòu)造受到損害，油田滲水現(xiàn)象嚴(yán)重；許多分散的小規(guī)模油田進(jìn)入枯竭期；政府財(cái)政緊張，無(wú)力出資改善油田設(shè)施；且敘利亞政府對(duì)外國(guó)石油公司一向施以苛刻的合同條款，迫使許多公司掃興而歸，但外國(guó)投資對(duì)于提高生產(chǎn)水平至關(guān)重要，這也是石油產(chǎn)量下降的重要因素之一。

(2)由于政府補(bǔ)貼能源消費(fèi)，敘利亞長(zhǎng)期享受低價(jià)油，對(duì)石油的依賴度越來(lái)越高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)逐年上升，導(dǎo)致石油收入銳減。2004年，石油產(chǎn)值占敘政府總收入的11.2%，而到了2010年，盡管油價(jià)持續(xù)走高，但石油產(chǎn)值僅占政府總收入的5.4%。據(jù)《中東經(jīng)濟(jì)調(diào)查》，敘利亞在2010年花費(fèi)了30億美元用于石油產(chǎn)品補(bǔ)貼。

(3)石油產(chǎn)業(yè)是敘利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，石油出口是敘利亞重要的外匯來(lái)源。石油產(chǎn)量的下降，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要沖擊。[4]312000年，巴沙爾政府執(zhí)政后，雖然進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)改革，但敘利亞仍面臨著從石油出口國(guó)向石油進(jìn)口國(guó)角色的轉(zhuǎn)換。

4 石油工業(yè)發(fā)展的曲折期(2011年至今)

4.1 油氣產(chǎn)量下降

2011年敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，其石油儲(chǔ)量為25億桶。在沖突之前，從2008年至2010年間的平均石油日產(chǎn)量穩(wěn)定在約40萬(wàn)桶，但自從軍事沖突和經(jīng)濟(jì)制裁的聯(lián)合破壞開始，敘石油產(chǎn)量急劇下降。2012年10月敘利亞的產(chǎn)量為15.3萬(wàn)桶/天，比沖突開始時(shí)的2011年3月減少了近60%。截至2012年10月，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)敘利亞石油工業(yè)造成的損失高達(dá)29億美元。2014年“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)入敘利亞后，敘利亞最大的油田奧馬爾油田落入伊斯蘭國(guó)手中，這些油田的確切產(chǎn)量水平尚不清楚，2015年，敘利亞石油日產(chǎn)量不足2.5萬(wàn)桶。到2018年，敘政府控制區(qū)內(nèi)的原油日產(chǎn)量?jī)H為2.4萬(wàn)桶。由于敘利亞境內(nèi)持續(xù)的沖突，本來(lái)已經(jīng)很有限的油田勘探工作幾乎陷入停滯。受美歐制裁的影響，只有少部分國(guó)家繼續(xù)與敘利亞進(jìn)行能源交易，包括伊拉克、伊朗、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉。

天然氣產(chǎn)量并沒(méi)有像石油那樣，受到敘利亞國(guó)內(nèi)持續(xù)沖突的嚴(yán)重影響。據(jù)《石油天然氣雜志》，截至2015年1月，敘利亞天然氣探明儲(chǔ)量為8.5萬(wàn)億立方英尺。敘利亞天然氣田主要位于中部和東部地區(qū)，大部分天然氣被商業(yè)和居民用戶以及發(fā)電所使用。2008年，敘利亞成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，但其國(guó)內(nèi)目前的沖突和制裁狀況影響了敘利亞進(jìn)口天然氣的能力。隨著沖突加劇，唯一的天然氣進(jìn)口來(lái)源阿拉伯天然氣管道成為襲擊目標(biāo)，該管道被迫關(guān)閉。伊朗、伊拉克和敘利亞于2011年7月25日簽署了修建伊斯蘭天然氣管道的協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，三國(guó)將建設(shè)一條3 100英里長(zhǎng)的管道，使伊朗南帕爾斯的天然氣通過(guò)伊拉克、敘利亞和黎巴嫩出口到歐洲。該管道原計(jì)劃在2016年投產(chǎn)，然而愈演愈烈的敘利亞危機(jī)使這一計(jì)劃被迫擱置。這一管道的預(yù)設(shè)進(jìn)一步加劇了敘利亞危機(jī)。對(duì)于伊朗通過(guò)敘利亞向歐洲出口天然氣的計(jì)劃，沙特阿拉伯不會(huì)袖手旁觀，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，沙特想要推翻巴沙爾政權(quán)的主要因素之一就是破壞伊朗通過(guò)管道向歐洲出口天然氣的計(jì)劃，從而遏制伊朗的地區(qū)影響力[5]97；敘利亞總統(tǒng)巴沙爾曾在2009年提出“四海戰(zhàn)略”，意在號(hào)召敘利亞、土耳其、伊拉克、伊朗團(tuán)結(jié)一致，成為連接地中海、黑海、里海、波斯灣的能源樞紐。伊斯蘭天然氣管道這一計(jì)劃的提出與構(gòu)想繞開了土耳其，使得伊朗的天然氣不過(guò)境土耳其，損害了土耳其的既得利益，“四海戰(zhàn)略”的影響力大打折扣，從而加劇了敘土兩國(guó)的矛盾沖突。

4.2 石油工業(yè)發(fā)展陷入困境

敘利亞政治危機(jī)和不斷升級(jí)的軍事沖突，使得石油工業(yè)發(fā)展陷入困境。自2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，隨著政府和反對(duì)派力量爭(zhēng)奪資源的控制權(quán)，能源部門受到了沉重打擊。石油和天然氣管道和電力傳輸網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的能源基礎(chǔ)設(shè)施受損，阻礙了該國(guó)能源資源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)輸，家庭能源基礎(chǔ)設(shè)施(例如鐵路網(wǎng)絡(luò)、石油管道和煉油廠)經(jīng)常成為攻擊的目標(biāo)。據(jù)敘利亞政府統(tǒng)計(jì)，到2012年10月底，由于能源基礎(chǔ)設(shè)施的破壞造成經(jīng)濟(jì)損失總額約為2.2億美元，而石油基礎(chǔ)設(shè)施的破壞造成經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)7 000萬(wàn)美元。此外，該國(guó)的石油和天然氣田的勘探和開發(fā)因戰(zhàn)爭(zhēng)被無(wú)限期地推遲，敘利亞的能源部門處于混亂狀態(tài)。盡管敘利亞不是全球能源體系的主要參與者，但持續(xù)不斷的沖突繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)和區(qū)域能源市場(chǎng)產(chǎn)生影響。

美國(guó)在2011年8月對(duì)敘利亞能源部門實(shí)施了其他制裁，限制國(guó)際能源公司的活動(dòng)，而敘利亞能源部門未來(lái)的不確定性可能會(huì)推遲對(duì)當(dāng)前制裁制度下尚未禁止的投資做出任何決定。隨著美國(guó)、歐盟和其他國(guó)家對(duì)制裁的擴(kuò)大，在敘利亞開展業(yè)務(wù)的許多國(guó)際石油公司停止運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步限制了敘利亞的勘探和生產(chǎn)能力。在愈演愈烈的敘利亞沖突中，美國(guó)從對(duì)敘利亞實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁到在敘利亞境內(nèi)打擊恐怖勢(shì)力，再到與敘利亞庫(kù)爾德武裝部隊(duì)達(dá)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時(shí)控制著幼發(fā)拉底河以東的重要石油產(chǎn)區(qū)。目前，美國(guó)仍在敘利亞保持多個(gè)軍事基地，并與敘利亞庫(kù)爾德武裝緊密合作，在產(chǎn)油區(qū)進(jìn)行軍事保護(hù)，從中獲得利益。

美國(guó)對(duì)敘利亞實(shí)行制裁有四個(gè)方面的原因：一是美國(guó)一直把敘利亞列入支持恐怖主義的名單，為了打擊恐怖主義，便從經(jīng)濟(jì)命脈上遏制住敘利亞經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展；二是伊朗與敘利亞的戰(zhàn)略結(jié)盟，美國(guó)一直把伊朗視為“眼中釘”，所以為了遏制和削弱伊朗對(duì)敘利亞提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助與支持，通過(guò)對(duì)伊朗進(jìn)行制裁、禁運(yùn)，進(jìn)一步遏制伊朗對(duì)敘利亞的石油供應(yīng)；三是為了維護(hù)美國(guó)盟友沙特和以色列的國(guó)家利益，沙特需要美國(guó)的幫助，通過(guò)推翻巴沙爾政權(quán)，破壞伊朗通過(guò)敘利亞管道向歐洲出口天然氣的計(jì)劃，遏制伊朗的地區(qū)影響力；以色列為了維護(hù)其石油戰(zhàn)略和國(guó)家利益，需要美國(guó)的庇護(hù)；四是美國(guó)需要控制中東油氣資源，繼續(xù)維持石油天然氣的美元結(jié)算體系，這是美國(guó)重要的政策之一，因此美國(guó)對(duì)敘利亞實(shí)行制裁，介入敘利亞亂局，使其石油工業(yè)發(fā)展陷入困境。

在歐盟實(shí)施制裁之前，敘利亞的原油出口主要流向了歐盟。2011年，購(gòu)買敘利亞99%石油出口的歐盟對(duì)敘利亞實(shí)施禁運(yùn)，這迫使殼牌、道達(dá)爾和格爾夫桑茲石油等外國(guó)公司宣布因不可抗力解除與敘利亞石油公司(Syrian Petroleum Company)的合同。歐盟不僅禁止進(jìn)口敘利亞原油及石油產(chǎn)品、禁止向敘利亞石油和天然氣工業(yè)出口主要設(shè)備和技術(shù)，而且還禁止歐盟成員國(guó)企業(yè)向敘石油企業(yè)參股從事勘探、生產(chǎn)和煉油活動(dòng)，或者與敘石油企業(yè)進(jìn)行新的合資合作；禁止向敘石油企業(yè)提供信貸和金融貸款，以及向敘石油和天然氣工業(yè)提供設(shè)備和裝置等。[6]38歐盟對(duì)敘利亞不斷加強(qiáng)和升級(jí)的經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致敘利亞國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷萎縮，石油收入銳減。敘利亞遭受制裁前的石油產(chǎn)量為每天38萬(wàn)桶，其中約15萬(wàn)桶用于出口，95%的石油出口到歐盟國(guó)家，占敘利亞收入的25%。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，若按2010年數(shù)字計(jì)算，禁運(yùn)將影響敘利亞約45億美元的原油出口，這使得敘利亞不得不一方面降低石油產(chǎn)量，將原油產(chǎn)量從制裁前的每天38萬(wàn)桶降至23萬(wàn)桶，另一方面為尋求新的買主而降低油價(jià)，導(dǎo)致每天損失1 100萬(wàn)美元，每月?lián)p失4億美元的收入。[6]39歐盟對(duì)敘利亞的石油禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)敘利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。

歐盟對(duì)敘利亞實(shí)行制裁有兩個(gè)方面的原因：一是在歐盟確立能源進(jìn)口多元化政策和天然氣消費(fèi)趨增的條件下，處在“中東的心臟”敘利亞的能源政治意義對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)十分重要，成為海灣地區(qū)天然氣以管道方式進(jìn)入歐洲的潛在關(guān)鍵通道。但在2009年，敘利亞一口回絕了卡塔爾——敘利亞天然氣管道計(jì)劃，對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，卡塔爾天然氣不能經(jīng)過(guò)敘利亞、土耳其進(jìn)入歐洲，將會(huì)大大增加其成本，損害歐盟利益，因此歐盟支持?jǐn)⒗麃喎凑溲b，以促進(jìn)卡塔爾天然氣過(guò)境事宜；[7]23二是俄羅斯是敘利亞政府的鐵桿盟友，俄羅斯在巴沙爾政權(quán)陷入困境之際，介入敘利亞危機(jī)，其重要?jiǎng)訖C(jī)之一是維護(hù)其重要的天然氣市場(chǎng)利益，俄羅斯是歐盟天然氣的主要供應(yīng)者，是歐洲天然氣市場(chǎng)游戲規(guī)則的主宰者，俄歐之間的能源關(guān)系也應(yīng)國(guó)際局勢(shì)的變幻多端而面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此歐盟國(guó)家實(shí)行天然氣替代計(jì)劃，需要從海灣國(guó)家進(jìn)口更多的天然氣，以減少俄羅斯在歐洲市場(chǎng)的能源砝碼重量。歐盟在能源進(jìn)口多元化政策推動(dòng)下?tīng)?zhēng)取波斯灣天然氣管道和俄羅斯阻止這一行動(dòng)以保障其能源利益的博弈，所以歐盟制裁敘利亞國(guó)家一定程度上是通過(guò)支持?jǐn)⒗麃喎凑溲b，獲得中東地區(qū)的天然氣進(jìn)口。

4.3 敘利亞對(duì)制裁采取的應(yīng)對(duì)之策

面對(duì)美國(guó)和歐盟的制裁，以及伊斯蘭國(guó)對(duì)能源設(shè)施的肆意破壞，敘政府也采取了一些應(yīng)對(duì)措施。首先，敘政府進(jìn)一步加強(qiáng)了與俄羅斯的能源合作。2013 年 12 月，國(guó)有俄羅斯聯(lián)盟石油公司和敘利亞石油部簽署了一項(xiàng)為期 25 年的油氣勘探開發(fā)協(xié)議，合同金額約達(dá)9 000萬(wàn)美元，這是敘利亞第一次對(duì)外開放油氣勘探權(quán)。按照規(guī)定，俄羅斯聯(lián)盟石油公司將在敘利亞政府控制下的2 190平方公里的海岸地帶進(jìn)行勘探，如果鉆井開采成功，俄將擴(kuò)大開發(fā)，并為敘利亞石油工人提供技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)敘通社報(bào)道，敘石油和礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)加尼姆向媒體表示，俄羅斯和敘利亞兩國(guó)在大馬士革博覽會(huì)期間簽訂了3份合約，合約規(guī)定兩國(guó)石油公司將共同勘探、開采并生產(chǎn)敘東部地區(qū)的石油和天然氣資源。[8]其次，敘利亞政府已經(jīng)與努斯拉陣線達(dá)成協(xié)議，通過(guò)在庫(kù)爾德控制的油田地區(qū)購(gòu)買石油，確保一些石油繼續(xù)流向政府控制的煉油廠。最后，敘利亞政府在其收復(fù)的區(qū)域憑借俄羅斯的支持，積極恢復(fù)和發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，修理被恐怖組織破壞的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；并在油氣產(chǎn)區(qū)收復(fù)后進(jìn)行檢修，投資新的石油天然氣項(xiàng)目。近兩年敘政府對(duì)在霍姆斯省發(fā)現(xiàn)的新地區(qū)進(jìn)行了開采，促使天然氣產(chǎn)量增加，同時(shí)啟動(dòng)了位于大馬士革北部天然氣投資項(xiàng)目。

5 結(jié) 語(yǔ)

時(shí)至今日，敘利亞戰(zhàn)事已經(jīng)進(jìn)入到第八個(gè)年頭，這塊石油資源日益枯竭，也無(wú)其他重要戰(zhàn)略資源的貧瘠土地，已經(jīng)成為國(guó)際勢(shì)力博弈的修羅場(chǎng)。無(wú)論是像美、英、法、俄這樣的世界大國(guó)，還是諸如土耳其、伊朗、沙特之類的地區(qū)強(qiáng)權(quán)，之所以深深插足敘利亞內(nèi)部事務(wù)，主要是因?yàn)樵搰?guó)重要的地理位置及其較高的能源地緣政治價(jià)值，各外部力量打著冠名堂皇的借口介入敘利亞沖突，其背后隱藏著強(qiáng)烈的能源地緣政治動(dòng)機(jī)。多方勢(shì)力的犬牙交錯(cuò)以及戰(zhàn)火使得以石油和天然氣為支柱的敘利亞工業(yè)體系受到嚴(yán)重影響。敘利亞危機(jī)在短期內(nèi)難以解決，其未來(lái)發(fā)展方向難以預(yù)測(cè)，但是如果找到政治解決方案，油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為敘利亞戰(zhàn)后重建發(fā)揮重要作用。