劉玉皚

（西藏民族大學(xué)民族研究院 陜西咸陽712082）

2014年，第四次中央民族工作會(huì)議提出“城市民族工作要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，[1]以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)各民族交往交流交融。此后，國(guó)內(nèi)研究者對(duì)“互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)涵、特征及意義，民族互嵌與民族交融的關(guān)聯(lián)，邊疆、民族地區(qū)構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑等問題展開了探討。指出民族互嵌式社會(huì)是“結(jié)構(gòu)相連、利益相關(guān)、情感相通的共同體社會(huì)形態(tài)”[2]，具有社會(huì)結(jié)構(gòu)多主體性、文化交流多元性、情感交融持久性等特征，[3]其功能在于“促進(jìn)民族交往交流交融，打破由于歷史和現(xiàn)實(shí)狀況差異而呈現(xiàn)的部分民族間相互隔離的狀態(tài)”[3]，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)從機(jī)械團(tuán)結(jié)到有機(jī)團(tuán)結(jié)的轉(zhuǎn)變。[2]郝亞明認(rèn)為，消除社會(huì)結(jié)構(gòu)分隔、消除社會(huì)資源排斥和消除社會(huì)心理疏離是民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐路徑；[4]李俊清等學(xué)者通過對(duì)新疆、貴州、遼寧等城市的個(gè)案研究，為探索構(gòu)建民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的路徑提供了各具特色的實(shí)證案例。[5]總體來看，相關(guān)研究處在起步探索階段，尚缺乏對(duì)我國(guó)青藏高原多民族城市拉薩構(gòu)建民族互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的理論分析與實(shí)證研究，僅有邊巴拉姆等學(xué)者在拉薩社會(huì)治理問題的研究中提及在拉薩構(gòu)建民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)拉薩市“共治共享”的法治化社會(huì)治理模式的途徑之一。[6]本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合2015年1月、2015年7月、2016年7月和2019年7月對(duì)拉薩市回、藏民族關(guān)系的田野調(diào)查，分析拉薩民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)，探索構(gòu)建拉薩民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐路徑。

一、互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的概念界定與內(nèi)在要求

（一）互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的概念與內(nèi)涵

社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)學(xué)的核心概念之一，是“在社會(huì)活動(dòng)中被反復(fù)不斷組織起來的一系列規(guī)則和資源”[7](P87)，形成“社會(huì)要素和社會(huì)各組成部分之間的穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式”[8](P39)。這種結(jié)構(gòu)不是自然過程的結(jié)果，而是社會(huì)建構(gòu)的。因此，雖然社會(huì)結(jié)構(gòu)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)調(diào)適整合。正如一些國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)研究者所指出的，我國(guó)改革開放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化社會(huì)中期階段的水平，但社會(huì)結(jié)構(gòu)卻嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。[9]互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)正是順應(yīng)“改革開放以來，各民族在社會(huì)生活中緊密聯(lián)系的廣度和深度前所未有，我國(guó)大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)”的社會(huì)變化[10]，由我們黨和國(guó)家提出的民族工作的新思路，“在某種意義上是對(duì)中國(guó)多民族國(guó)家建設(shè)過程中長(zhǎng)期忽視社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)性作用的一種糾偏”[6]。互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)即各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等社會(huì)結(jié)構(gòu)的各層面、各領(lǐng)域中廣泛而深入地相互嵌入，形成牢固的中華民族有機(jī)團(tuán)結(jié)共同體。在這個(gè)以有機(jī)團(tuán)結(jié)為特征的社會(huì)中，各民族成員是社會(huì)整體中彼此聯(lián)系、不可分割的要素，成員之間的社會(huì)行動(dòng)構(gòu)建出一整套維持社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)規(guī)范和行動(dòng)模式，即各民族成員以相互依存、相互協(xié)作、守望相助的民族關(guān)系，形成空間共融、經(jīng)濟(jì)共生、文化共享的社會(huì)規(guī)則。

（二）互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

結(jié)合我國(guó)民族發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)總體上具有開放性、平等性、整體性特征。首先，開放性是構(gòu)建民族互嵌社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本要求。社會(huì)結(jié)構(gòu)各層面、各領(lǐng)域應(yīng)面向不同民族成員開放，使各民族成員能夠在公開、公正的社會(huì)規(guī)則下自由進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、文化等結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，“嵌入”到相應(yīng)的社會(huì)位置和社會(huì)角色中。打破民族之間的各種人為屏障和藩籬，包括部分民族成員的狹隘民族主義和地方主義思想、民族間在分布空間和交往方面相對(duì)隔離的狀態(tài)、語言不同導(dǎo)致的溝通不便、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以民族身份結(jié)成的地域和行業(yè)壟斷等，消除這些障礙，開放民族間相互交往、合作互補(bǔ)的通道，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民族互嵌和交融。其次，互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)平等性原則。始終堅(jiān)持各民族一律平等，是黨的民族政策的基石，也是載入我國(guó)憲法的一項(xiàng)基本原則。各民族享有參與構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的平等地位，也享有獲得社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等結(jié)構(gòu)領(lǐng)域中機(jī)會(huì)和資源的平等權(quán)利。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的“互嵌”強(qiáng)調(diào)多向互動(dòng)，是“你中有我，我中有你”的相互融入，肯定了各民族社會(huì)結(jié)構(gòu)的平等價(jià)值。再次，互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)是通過參與主體在社會(huì)結(jié)構(gòu)各領(lǐng)域的嵌入行動(dòng)整合實(shí)現(xiàn)的，具有整體性特征。社會(huì)學(xué)功能主義主張，社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，其組成部分彼此相互關(guān)聯(lián)、不可或缺，每個(gè)組成部分的存續(xù)依賴于社會(huì)整體及其他各個(gè)組成部分的相互作用。任何割裂其他社會(huì)要素的單一社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的互嵌特征，無法真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的互嵌功能。以“共事”為例，行業(yè)、職業(yè)的互嵌就需要以各民族在教育結(jié)構(gòu)中的互嵌基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)必須從社會(huì)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)著手，由政府主導(dǎo)，全民參與，結(jié)構(gòu)齊動(dòng)，使社會(huì)結(jié)構(gòu)各領(lǐng)域形成相互配合的民族互嵌支撐體系。

二、構(gòu)建拉薩民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)

（一）多民族交錯(cuò)共居使民族交往互嵌成為可能

拉薩市是西藏自治區(qū)的首府，也是多民族聚居的城市，根據(jù)2010年人口普查，拉薩市全市人口55.9 萬人，城區(qū)人口20.8 萬人①，生活著藏、漢、回、蒙古、土家等40余個(gè)民族。城區(qū)人口中，藏族11.8萬人，占57%；漢族8.3萬人，占40.1%；回族0.43萬人，占2.1%；其他各少數(shù)民族人口共0.18 萬人，占0.8%。[11](P108-110)伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，拉薩的各民族流動(dòng)人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，2017年拉薩市流動(dòng)人口共14.2 萬人，藏族、漢族及其他民族的流動(dòng)人口比例分別占31%、63%和6%，近70%的流動(dòng)人口在拉薩務(wù)工經(jīng)商。[12](P309)

各民族常住人口和流動(dòng)人口分布在拉薩市城關(guān)、堆龍德慶和達(dá)孜三個(gè)區(qū)構(gòu)成的城區(qū)及周邊五縣。其中，城關(guān)區(qū)是拉薩的傳統(tǒng)行政、商業(yè)、教育和居民中心，該區(qū)以八廓街為核心的區(qū)域，人口異質(zhì)性特征最為顯著，更是藏族、回族、漢族等民族交錯(cuò)雜居的典型區(qū)域，形成眾多各民族共同生活的民族團(tuán)結(jié)大院。堆龍德慶區(qū)和達(dá)孜區(qū)為縣改區(qū)，過去常住人口主要是藏族農(nóng)牧民，近年來漢族、回族等民族的流動(dòng)人口逐漸增多，人口的異質(zhì)性逐步提高。總體來看，拉薩市城區(qū)呈現(xiàn)出民族“大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居”的分布形態(tài)，使各民族在城市居住、生產(chǎn)生活各方面的交往合作和互相嵌入成為可能。

（二）共生互補(bǔ)的民族經(jīng)濟(jì)生態(tài)筑牢互嵌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

馬克思、恩格斯指出，“各民族之間的關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度。這個(gè)原理是公認(rèn)的。然而不僅一個(gè)民族與其他民族的關(guān)系，而且一個(gè)民族本身的整個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都取決于它的生產(chǎn)以及內(nèi)部和外部的交往的發(fā)展程度?！盵13](P68)拉薩市各民族之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的共生互補(bǔ)關(guān)系成為構(gòu)建民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本基礎(chǔ)。由于青藏高原的自然環(huán)境條件和社會(huì)歷史發(fā)展特點(diǎn)，藏、漢、回等民族為了謀得生存而結(jié)成的彼此依賴又相互競(jìng)爭(zhēng)的共生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本格局為：藏族占據(jù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)位，回族充分發(fā)揮商業(yè)傳統(tǒng)，漢族則因國(guó)家邊疆治理的需求和在農(nóng)工商等領(lǐng)域的相對(duì)較高的綜合素質(zhì)，活躍于城市的各行業(yè)領(lǐng)域（見表1）。

具體而言，藏族作為拉薩最早的居民，始終以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段，后來遷入的回族和漢族則逐步填充了拉薩城市發(fā)展進(jìn)程中非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)位的角色。歷史上來自克什米爾等地的穆斯林及其后代，在拉薩開展珠寶、香料、布匹、藥材等商貿(mào)活動(dòng)，活躍了早期拉薩城市的經(jīng)濟(jì)。清代入藏的穆斯林及其后代以牛羊宰殺業(yè)為主，同時(shí)從事清真飲食、菜園、磨坊、裁縫等行業(yè)，滿足了拉薩藏族居民日常生活的需求[14]。20世紀(jì)80年代以來自我國(guó)內(nèi)地入藏的流動(dòng)穆斯林主要從事牛羊皮張買賣、清真餐飲、米面批發(fā)、蟲草貿(mào)易、建材裝修、珠寶飾品、長(zhǎng)途運(yùn)輸、停車汽修等生意，為拉薩城市商貿(mào)活動(dòng)的繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。漢族常住人口較均質(zhì)地分布在城市各行業(yè)門類；流動(dòng)人口絕大部分從事手工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)和蔬菜種植等行業(yè)。這種共生互補(bǔ)的民族經(jīng)濟(jì)生態(tài)，不僅維持了各民族在高原城市的生存發(fā)展，也保證了整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。

（三）各民族文化交融打破社會(huì)結(jié)構(gòu)互嵌的屏障

一些研究民族關(guān)系的學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)融合發(fā)生在文化融合之后。拉薩藏、漢、回等民族在長(zhǎng)期的相互交往過程中，都在持續(xù)地進(jìn)行文化調(diào)試，一方面適應(yīng)高原特殊的自然生態(tài)環(huán)境，另一方面適應(yīng)多民族共居的社會(huì)環(huán)境。如不同時(shí)代入遷拉薩的漢族、回族等群體，為了在新的生存環(huán)境中立足，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)和適應(yīng)藏族的文化及生活方式；與此同時(shí)，藏族也在潛移默化中不斷吸收其他民族的文化要素。由此，形成了今天拉薩各民族兼容并蓄的文化樣貌，其中，拉薩“藏回”群體的形成與發(fā)展便是這種文化交融的典型案例?！安鼗亍笔菄?guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)西藏穆斯林群體較為普遍的一種稱呼方式，指生活在西藏自治區(qū)，受藏族文化影響，與藏族通婚，穿藏裝、說藏語，但保持伊斯蘭教信仰的群體。僅以名稱的變化便能感受到這一群體與藏、漢民族的文化交融。拉薩最早的“藏回”群體是歷史上來自克什米爾等地的穆斯林商人，他們最初被藏族稱為“卡契”，即克什米爾的藏語音譯。[15]這種用域外概念標(biāo)識(shí)群體身份的方式表明當(dāng)時(shí)這個(gè)穆斯林群體在文化上的獨(dú)立性和與本地藏族文化鮮明區(qū)別的獨(dú)特性。后來，隨著“卡契”在拉薩定居，藏族開始用本土文化體系中的知識(shí)概念描述“卡契”群體的文化，如將穆斯林活動(dòng)的“箭達(dá)崗”稱為“卡契林卡”，反映出藏族對(duì)外來“卡契”民族的逐步接納。近些年來，部分拉薩的藏族和“卡契”內(nèi)部的群體成員同時(shí)使用漢語“藏回”來表述世居穆斯林群體，直觀而形象地體現(xiàn)了“卡契”群體將穆斯林文化與藏族文化、漢族文化相融合的事實(shí)。通過文化適應(yīng)與交融，“藏回”實(shí)現(xiàn)了自身群體在高原城市的綿延和與當(dāng)?shù)夭刈?、漢族的世代和諧共生。今天的拉薩“藏回”，不僅活躍在傳統(tǒng)擅長(zhǎng)的商業(yè)領(lǐng)域，也順利地嵌入了拉薩社會(huì)結(jié)構(gòu)的其他領(lǐng)域。

三、拉薩構(gòu)建民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

（一）民族空間分布和交往相對(duì)疏離阻礙民族間的互嵌交融

當(dāng)前，拉薩各民族在空間分布格局和民族交往程度方面仍然存在著相對(duì)疏離的情況。從分布空間層面來看，世代生活在拉薩的藏族隨著城市的逐步發(fā)展變化，較為均質(zhì)地散布在城市各區(qū)域。歷史上遷入的“藏回”和近些年入藏的內(nèi)地流動(dòng)回族，由于宗教信仰和商業(yè)活動(dòng)的需求，傾向于集中聚居在商業(yè)繁華地帶的清真寺附近，以此為中心形成輻射分布狀態(tài)。在企事業(yè)單位就職的漢族居住在單位集體大院，其他務(wù)工從商的漢族則散布于城區(qū)各處。其中，空間分布隔離主要體現(xiàn)在流動(dòng)回族與其他民族的相對(duì)居住隔離和流動(dòng)人口與本地人口的住居隔離方面。前者體現(xiàn)為流動(dòng)回族抱團(tuán)聚居，自成一隅；后者體現(xiàn)為流動(dòng)人口因務(wù)工需求和財(cái)力限制，聚集于老城區(qū)及棚戶區(qū)。

除了空間分布層面的相對(duì)隔離之外，拉薩各民族也存在著民族交往層面的相對(duì)疏離。以拉薩穆斯林群體與其他民族的交往情況來看，便可窺見這種相對(duì)疏離的表現(xiàn)：其一，世居穆斯林內(nèi)部群體間的疏離。1959年之前，克什米爾系統(tǒng)的世居穆斯林擁有外籍身份，在西藏社會(huì)一直享有較高的社會(huì)地位，部分克什米爾系統(tǒng)穆斯林會(huì)通過追述自己的家族世系與其他穆斯林區(qū)分開來。這種內(nèi)部疏離在歷史上表現(xiàn)得較為明顯，當(dāng)前已經(jīng)逐漸減弱。其二，世居穆斯林與流動(dòng)穆斯林之間的疏離。從世居穆斯林和流動(dòng)穆斯林之間的關(guān)系來看，雖然大部分世居穆斯林認(rèn)同自己為回族，但亦有部分世居穆斯林同時(shí)強(qiáng)調(diào)自己與藏族的關(guān)聯(lián)及與內(nèi)地流動(dòng)回族的差別。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在拉薩清真小寺進(jìn)行禮拜的克什米爾系統(tǒng)穆斯林并不佩戴禮拜帽和頭巾，以示自己的“藏回”身份。調(diào)查訪談中，流動(dòng)回族有時(shí)會(huì)用“他們（即“藏回”，筆者注）跟藏族差不多”，“他們說藏話”，“他們的宗教習(xí)慣和我們不同”的話語描述世居穆斯林，以“他我”區(qū)分世居回族與流動(dòng)回族。其三，流動(dòng)回族與藏族的疏離。拉薩流動(dòng)回族習(xí)慣于聚居在八廓街清真寺附近，同族聚居的偏好甚至形成了一些流動(dòng)回族租客大院，將日常生活交往空間局限在了大院以內(nèi)，使其與藏族等其他民族的交往僅僅停留在商業(yè)交往的表層領(lǐng)域，隔絕了民族間的進(jìn)一步交融。[16]

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)卷化與生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)成為民族互嵌的潛在不利因素

馬戎等學(xué)者在2005年對(duì)拉薩流動(dòng)人口的調(diào)查研究中指出，拉薩的各族工商戶存在著比較明確的分工，“可能出現(xiàn)一定的程度的由某族或某地區(qū)的人員進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象”。[17]筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以民族或地域?yàn)楸尘暗男袠I(yè)壟斷已經(jīng)在拉薩出現(xiàn)。在拉薩經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一些民族成員不僅僅以個(gè)體商人的身份參與商業(yè)活動(dòng)，同時(shí)又形成以民族或地域?yàn)榧~帶的商貿(mào)參與模式或行業(yè)壟斷。以流動(dòng)回族為例，該群體內(nèi)部成員因各自的來源地不同相互區(qū)分為“臨夏回族”“廣河回族”“康樂回族”“臨潭回族”等地域群體，每一地域群體往往控制著某一特定行業(yè)的生意，如臨夏回族主要從事清真餐飲、蟲草買賣，臨潭回族主要從事珠寶飾品生意，廣河回族從事建材裝修行業(yè)等。流動(dòng)回族在訪談中稱，同一個(gè)地方（通常指同縣或同鄉(xiāng)、同村）出來的人會(huì)相互扶持，一個(gè)地方的回族同做一門生意，生意壯大后自然形成了對(duì)某個(gè)行業(yè)的掌控，其他地方的回族和其他民族就很難再分取這門行業(yè)的資源和利益。入藏的回族不斷地復(fù)制這種商業(yè)模式，行業(yè)內(nèi)部的同質(zhì)化特征越來越鮮明，市場(chǎng)資源的分割加劇，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的內(nèi)卷化。地域民族群體在特定行業(yè)內(nèi)部固守、內(nèi)耗，外部其他民族又無法參與到良性競(jìng)爭(zhēng)中，造成各方在經(jīng)濟(jì)利益訴求上的不滿。

另一方面，在拉薩城市發(fā)展速度加快、大中專學(xué)生就業(yè)需求增多、傳統(tǒng)行業(yè)日漸飽和的情況下，經(jīng)濟(jì)生態(tài)位的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。特別是在小商品貿(mào)易、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)，由于行業(yè)進(jìn)入門檻較低，各民族競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，這必然是已占據(jù)生態(tài)位和新競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)位兩方都要經(jīng)歷的陣痛，在這一過程中推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的民族互嵌往往是極為艱難的。

此外，由于藏、漢、回等民族在受教育程度、文化傳統(tǒng)和經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)等方面存在差別，相對(duì)而言，漢、回等民族在現(xiàn)代城市各行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于本地藏族及流動(dòng)藏族。隨著拉薩社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，藏族的經(jīng)濟(jì)意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，但由于自身商業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的欠缺，藏族尚無法在與漢族、回族等其他民族的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，一些藏族由此產(chǎn)生排外情緒，成為影響拉薩城市民族互嵌的另一值得關(guān)注的潛在不利因素。

四、拉薩民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐路徑

（一）將民族互嵌空間環(huán)境建設(shè)要素納入城市總體發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020年）》，拉薩中心城區(qū)的發(fā)展以“東延西擴(kuò)南跨、一城兩岸三區(qū)”為布局，[18]城市的面積規(guī)模、人口總量、功能分區(qū)、發(fā)展方式等方面都出現(xiàn)顯著的變化。老城區(qū)遵行保護(hù)發(fā)展模式，人口與功能從老城逐步向外疏散；新區(qū)遵行規(guī)模發(fā)展效應(yīng)，居住、公共服務(wù)設(shè)施更為集中。在城市發(fā)展總體規(guī)劃的引導(dǎo)下，各民族空間分布態(tài)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，其中對(duì)原有城市民族交錯(cuò)雜居形態(tài)影響較大的變化主要有：其一，原居于老城區(qū)核心區(qū)域的藏、漢、回等民族的城市老居民逐漸搬離，遷居到老城區(qū)之外的新商品房開發(fā)小區(qū)，老城區(qū)流動(dòng)人口比例增大；其二，流動(dòng)人口因西藏自然環(huán)境條件及自身經(jīng)濟(jì)條件等方面的考慮，很少選擇在拉薩購房長(zhǎng)住，新建商品房小區(qū)的住戶主要為拉薩本地居民和西藏其他地區(qū)藏族；其三，新建商品房小區(qū)散布在老城區(qū)東、西、南等城市新開發(fā)區(qū)域，幾乎完全改變了傳統(tǒng)的“大院式”民族交錯(cuò)居住方式，獨(dú)立分戶式居住形式減少了不同民族間住戶的交往機(jī)會(huì)。

伴隨城市發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生的城市民族空間分布格局的解構(gòu)和重組會(huì)引發(fā)民族關(guān)系的新變化。有學(xué)者指出，“近代以來世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史顯示，具有不同文化背景的群體有聚族而居的本能傾向，若在城市規(guī)劃管理過程中不加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，久而久之在城鎮(zhèn)中就會(huì)形成一個(gè)個(gè)有著較高封閉程度的‘族群孤島’或者亞文化社區(qū)”。[19]拉薩作為多民族共居的高原窗口城市，城市發(fā)展規(guī)劃不僅要考慮城市硬環(huán)境的建設(shè)，還需考量推進(jìn)“民族互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的軟環(huán)境要素。如在政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造安置社區(qū)、移民安置社區(qū)、公租房和廉租房社區(qū)等建設(shè)過程中，可通過制度安排的方式，嚴(yán)格按照民族互嵌式社區(qū)的要求，配置不同民族住戶比例和生活服務(wù)配套設(shè)施。在商品房社區(qū)的民族互嵌措施方面，國(guó)內(nèi)研究者提出的“‘28 規(guī)律’式的房?jī)r(jià)-民族互嵌度逆向調(diào)整機(jī)制”具有很好的參考借鑒意義，[20]即以當(dāng)前城市民族關(guān)系和諧穩(wěn)定社區(qū)的民族比例數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，確定商品房社區(qū)的住戶配置方案，通過政府向開發(fā)商提供財(cái)政補(bǔ)貼、開發(fā)商進(jìn)行購房者民族調(diào)配的合同協(xié)議方式，引導(dǎo)形成民族互嵌的商品房社區(qū)。

（二）引導(dǎo)各民族公平、有序地嵌入城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)是各民族生存發(fā)展的根本，在一定程度上，民族關(guān)系的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[21]民族在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的互相嵌入也是構(gòu)建完整的民族互嵌社會(huì)結(jié)構(gòu)的基石。從現(xiàn)實(shí)情況來看，西藏常住人口中，75%的回族及近50%的漢族從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，從事商業(yè)活動(dòng)的流動(dòng)人口比例高達(dá)近90%。[22]可以說，拉薩各民族間的交往更多地發(fā)生在商業(yè)領(lǐng)域。在拉薩城市的部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在內(nèi)卷化、民族間經(jīng)濟(jì)生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)加劇等情況下，完全由市場(chǎng)原則主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能因民族間經(jīng)濟(jì)利益的糾葛引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)其他領(lǐng)域和層面的失序，進(jìn)而威脅社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，政府應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，疏導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中暴露或隱藏的利益矛盾與沖突。首先，引導(dǎo)各民族克服狹隘的民族主義思想，消除只顧本民族眼前利益、局部利益的想法，加強(qiáng)對(duì)各民族在繁榮城市經(jīng)濟(jì)、改善居民民生方面做出貢獻(xiàn)的宣傳，使各民族群眾正確認(rèn)識(shí)彼此在城市發(fā)展中的積極作用。其次，完善各民族參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)和技能培訓(xùn)機(jī)制，著力提升本地藏族居民的就業(yè)能力，同時(shí)為各民族創(chuàng)造學(xué)習(xí)新事物、掌握新技能的多樣化平臺(tái)。再次，通過行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)飽和度公示等制度建設(shè)，為拉薩城市經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供政策支持，為各民族流動(dòng)人口理性入藏提供信息支持，減少流動(dòng)人口盲目逐利、惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)民族關(guān)系造成的張力，引導(dǎo)各民族在城市經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的有序互嵌。

（三）以中華民族共同體意識(shí)作為構(gòu)建民族深度互嵌的根本保障和動(dòng)力

建設(shè)“互嵌式社會(huì)”是鞏固民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的深層次要求，作為共同體的“互嵌式社會(huì)”不僅是未來目標(biāo)，更是持續(xù)發(fā)生的歷史過程，[23]構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)相輔相成。中華民族共同體意識(shí)具有豐富深刻的內(nèi)涵：首先，要求“增進(jìn)各族人民對(duì)中華民族作為命運(yùn)共同體、政治共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)生活共同體、歷史文化共同體等多重復(fù)合共同體的認(rèn)知、認(rèn)同和歸屬”[24]，明確了民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)作為有機(jī)整體的建設(shè)總體方向。其次，要求“引導(dǎo)各族群眾正確認(rèn)識(shí)中華民族‘多元’與‘一體’的辯證關(guān)系，一體統(tǒng)攝多元，要把‘一’作為主線，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同，使中華民族共同體意識(shí)顯著強(qiáng)于個(gè)體民族意識(shí)”[24]，有助于消解各民族在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的地方主義、民族主義狹隘意識(shí)，形成各民族自覺、主動(dòng)地“嵌入”民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的根本推動(dòng)力。再次，要求“多元豐富一體，要把‘多’作為要素，促進(jìn)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，形成相互促進(jìn)、相得益彰的局面”[24]，激勵(lì)了各民族發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、嵌入民族地區(qū)建設(shè)事業(yè)，在新的歷史發(fā)展機(jī)遇中迎難而上、挑戰(zhàn)創(chuàng)新的勇氣。根據(jù)國(guó)家民委對(duì)2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》的解讀，結(jié)合拉薩民族工作的實(shí)踐，在構(gòu)建民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，進(jìn)一步筑牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐可從如下方面著手：一是通過繼續(xù)開展西藏及拉薩市民族團(tuán)結(jié)宣傳進(jìn)步教育月、拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步節(jié)等活動(dòng)，②加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育；二是將中華民族共同體意識(shí)教育納入城市學(xué)校教育、干部教育和社會(huì)教育體系，融入基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)、專業(yè)理論學(xué)習(xí)、行政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和勞動(dòng)技能學(xué)習(xí)各層面，打牢各民族在社會(huì)生活領(lǐng)域廣泛踐行相互嵌入的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。

結(jié)語

構(gòu)建“民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)”，是在各民族經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民族分布格局變動(dòng)，民族間跨地區(qū)流動(dòng)增多的新形勢(shì)下，黨和國(guó)家提出的為進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族深度交往交流交融的民族工作創(chuàng)新理念。拉薩的藏、漢、回等民族發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過結(jié)成共生互補(bǔ)的民族經(jīng)濟(jì)生態(tài)，在保障自身群體生存的同時(shí)，也為城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。各民族在高原城市長(zhǎng)期的共同生活中，主動(dòng)謀求文化上的相互適應(yīng)，彼此友好相待，為構(gòu)建拉薩民族互嵌社會(huì)結(jié)構(gòu)提供了寬容的社會(huì)環(huán)境、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和肥沃的文化土壤。但拉薩各民族仍然存在空間分布和交往方面的相對(duì)疏離、經(jīng)濟(jì)交往中的利益紛爭(zhēng)等現(xiàn)象，對(duì)構(gòu)建民族互嵌社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。將民族互嵌社會(huì)結(jié)構(gòu)作為有機(jī)整體，從城市總體發(fā)展層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、從經(jīng)濟(jì)層面實(shí)施調(diào)控引導(dǎo)、以中華民族共同體意識(shí)構(gòu)建為保障和動(dòng)力，是推進(jìn)拉薩各民族在社會(huì)結(jié)構(gòu)各層面、各領(lǐng)域相互嵌入和深度交融，實(shí)現(xiàn)各民族共居共學(xué)共事共樂，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧的實(shí)踐路徑。

[注 釋]

①2010年西藏自治區(qū)人口普查時(shí)，拉薩市城區(qū)包括城關(guān)區(qū)和堆龍德慶縣，堆龍德慶縣現(xiàn)已改為堆龍德慶區(qū)。

②1990年，西藏自治區(qū)確立每年9月為“民族團(tuán)結(jié)月”；2012年3月26日拉薩市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過的《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》第五條規(guī)定將每年9月17日定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步節(jié)”。