脫正杰　張永福　鄧濤

摘要：農(nóng)村居民點(diǎn)整治是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基礎(chǔ)，也是合理配置城鄉(xiāng)建設(shè)土地資源的關(guān)鍵。以新疆庫車市14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為研究對象，采用層次分析法計算3種測算方法下的農(nóng)村居民點(diǎn)整治綜合理論潛力，構(gòu)建綜合指標(biāo)評價體系，通過系數(shù)修正得到農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力。結(jié)合ArcGIS軟件，對庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力進(jìn)行分級。庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)綜合理論整治潛力為6 865.99 hm2，選取自然因素、土地利用、經(jīng)濟(jì)因素、空間分異特征等4個方面10個指標(biāo)，經(jīng)修正后，可新增增減掛鉤指標(biāo)2 448.81 hm2，可節(jié)約現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的16.78%。14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，烏尊鎮(zhèn)、塔里木鄉(xiāng)、阿克吾斯塘鄉(xiāng)、哈尼喀塔木鄉(xiāng)以及二八臺鎮(zhèn)等的整治迫切度均大于100%，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的則小于100%。根據(jù)節(jié)地系數(shù)和整治迫切程度將整治潛力分為三級并提出整治策略。

關(guān)鍵詞：理論潛力;現(xiàn)實(shí)潛力;農(nóng)村居民點(diǎn);節(jié)地系數(shù);整治迫切度;庫車市;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號： F321.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）19-0006-06

收稿日期：2019-11-07

基金項目：新疆庫車市自然資源局項目“庫車市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善（2010—2020）”。

作者簡介：脫正杰（1994—），男，新疆尼勒克人，碩士研究生，主要從事土地利用規(guī)劃、土地整治等方面的研究。E-mail：xjdxTT@163.com。

通信作者：張永福，碩士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事國土資源評價、土地利用規(guī)劃等方面的研究。E-mail：1649932449@qq.com。

我國城市化程度的不斷加深和農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程的不斷推進(jìn)導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求激增，與之不匹配的是區(qū)域人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地不同程度的波動變化，農(nóng)村“空心化”問題日趨嚴(yán)重[1]。特別是在新疆綠洲區(qū)域，農(nóng)村居民點(diǎn)布局受自然條件影響嚴(yán)重。長期以來，該區(qū)域由于缺乏針對農(nóng)村居民點(diǎn)用地的規(guī)劃和管控，導(dǎo)致其空間分布散亂、無序。近幾年，綠洲人口和城市化處于穩(wěn)定增長階段，農(nóng)村土地大量閑置，造成資源浪費(fèi)的同時也給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了一些不可逆的影響[2-4]。

為了解決這一問題，早在2004年國務(wù)院就出臺了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策[5]（以下簡稱為增減掛鉤）。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實(shí)施意見》的通知，為“三區(qū)三州”等貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治工作指明了方向。開展農(nóng)村居民點(diǎn)整治工作能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)[6]，改善綠洲生態(tài)環(huán)境，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民生活質(zhì)量[7]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平[8]，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求與農(nóng)村土地整治節(jié)余指標(biāo)相掛鉤，為異地扶貧、對口援疆、鄉(xiāng)村振興等提供資金保障。用科學(xué)合理的方法測得農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力是編制農(nóng)村土地利用規(guī)劃的有力參考。

農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測算包括理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力測算。理論潛力測算方法主要有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法[9]、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法[10-11]、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法[12-13]、閑置率法[14]等。Zhang等通過多因素綜合評價法在得到山東省農(nóng)村土地整治現(xiàn)實(shí)潛力的基礎(chǔ)上，估算了我國農(nóng)村土地整治的現(xiàn)實(shí)潛力[15]?，F(xiàn)有研究大多只使用1種方法估算理論潛力，誤差較大。本研究在增減掛鉤的背景下，以綠洲縣域農(nóng)村居民點(diǎn)為研究對象，結(jié)合人均、戶均以及城鎮(zhèn)規(guī)劃法的利弊[16]，在充分考慮3種方法的需求情況下，用層次分析法計算綜合理論潛力，構(gòu)建綜合指標(biāo)評價體系計算現(xiàn)實(shí)潛力并劃分潛力區(qū)，以期為綠洲區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整治實(shí)施提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

庫車市位于渭干河-庫車河流域綠洲區(qū)，地理位置為82°34′～84°25′ E，40°49′～42°38′ N。地勢北高南低，自西北向東南傾斜，最高海拔高程為4 550 m，最低海拔高程為922 m，面積為 14 526.36 km2，其中山地和平原分別占總面積的47.30%、5100%。庫車市下轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)4個街道，截至2016年，全市總?cè)丝跒?84 995人，非農(nóng)業(yè)人口為341 375人。全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為 18 132.99 hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)面積占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的80.47%，為14 591.08 hm2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為427.42 m2，遠(yuǎn)超GB 50188—2007《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的上限值，可見挖潛空間巨大，須要開展增減掛鉤工作。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

土地利用數(shù)據(jù)來源于《庫車市2016年年末土地利用變更數(shù)據(jù)庫》;規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《庫車市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善（2010—2020年）》;影像數(shù)據(jù)來自于30 m分辨率數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù);社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來自于2015—2017年《庫車市統(tǒng)計年鑒》。

基于ArcGIS 10.2平臺，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為評價單元，提取2016年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖中的農(nóng)村居民點(diǎn)、道路以及耕地，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和空間分析。2016年庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)分布如圖1所示（庫車市直屬歸屬市人民政府直接管理，4個街道以及縣人民政府駐地在庫車鎮(zhèn)，因此兩地不參與計算）。

2 研究方法

2.1 理論潛力估算模型

依據(jù)庫車市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地需求，用yaahp層次分析軟件建立人均、戶均、城鎮(zhèn)規(guī)劃方法下的重要性判斷矩陣（表1），得到3種方法的總排序權(quán)重（表2），求取14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村居民點(diǎn)整治綜合理論潛力。

其估算模型為：

Qt=Q1×ω1+Q2×ω2+Q3×ω3;（1）

Q1=S0-M0×P0;（2）

Q2=S0-A0×B0;（3）

Q3=S0-M0×N0×（1+r）t±ΔN。（4）

式中：Qt為農(nóng)村居民點(diǎn)整治綜合理論潛力;Q1、Q2、Q3分別為人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法下的農(nóng)村居民點(diǎn)整治理論潛力;ω1、ω2、ω3分別為3種測算方法的總排序權(quán)重;S0為農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀用地面積;M0為人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn);P0為現(xiàn)狀農(nóng)村人口數(shù)量;A0為戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn); B0為現(xiàn)狀農(nóng)戶總數(shù);N0為基期年年末農(nóng)村人數(shù);r為人口自然增長率;t為預(yù)測年限;ΔN為人口機(jī)械變量。

2.2 現(xiàn)實(shí)潛力估算模型

以增減掛鉤為指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀，確定自然因素、土地利用、經(jīng)濟(jì)因素和空間分異特征4個準(zhǔn)則層，構(gòu)建庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力綜合指標(biāo)評價體系，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）分析和景觀格局軟件得到評價的10個指標(biāo)，對每項數(shù)據(jù)進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化。

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

式中：Xij為影響指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;xij為影響指標(biāo)的原始值;max（xij）為影響指標(biāo)的最大值;max（xij）為影響指標(biāo)的最小值。各指標(biāo)的值介于0和1之間。

現(xiàn)實(shí)潛力估算模型為

式中：Qr為農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力;Q修正為綜合潛力修正系數(shù);θij為i鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項指標(biāo)的歸一化值;wij為i鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項指標(biāo)的總排序權(quán)重。

2.3 潛力分區(qū)

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單元，將節(jié)地系數(shù)（α）、農(nóng)村居民點(diǎn)整理迫切度（P）[17]作為農(nóng)村居民點(diǎn)整治實(shí)際潛力的評價內(nèi)容。其公式為

3 結(jié)果與分析

3.1 理論潛力測算

依據(jù)GB 50188—2007《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《庫車市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善（2010—2020年）》，確定規(guī)劃年庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)為140人·m2。依據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶均用地面積。參考統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，運(yùn)用人口自然增長率法，取規(guī)劃基期2014—2016年的人口自然增長率平均值作為規(guī)劃期末的人口自然增長率。

通過層次分析法計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合理論潛力。由表3可知，到2020年，庫車市農(nóng)村人口預(yù)計達(dá)43.70萬人，理論上可通過農(nóng)村居民點(diǎn)整治得到增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)6 865.99 hm2，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均值為490.43 hm2。其中，烏尊鎮(zhèn)、牙哈鎮(zhèn)、齊滿鎮(zhèn)、哈尼喀塔木鄉(xiāng)、玉奇吾斯塘鄉(xiāng)、阿克吾斯塘鄉(xiāng)、比西巴格鄉(xiāng)貢獻(xiàn)率較大，均在500 hm2以上;墩闊坦鎮(zhèn)、阿拉哈格鎮(zhèn)、烏恰鎮(zhèn)、阿格鄉(xiāng)次之，在300～500 hm2 之間;伊西哈拉鎮(zhèn)、塔里木鄉(xiāng)、二八臺鎮(zhèn)整治潛力均小于300 hm2。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合理論潛力與農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積對比發(fā)現(xiàn)，二者順序大體一致，說明庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治理論潛力與用地現(xiàn)狀密切相關(guān)。

3.2 現(xiàn)實(shí)潛力測算

3.2.1 評價指標(biāo)與權(quán)重

構(gòu)建庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力指標(biāo)評價體系如表4所示。指標(biāo)說明：（1）自然因素：坡度和地形起伏度影響農(nóng)村居民點(diǎn)建成度，坡度、地形起伏度變化越大的地方越不適合新建農(nóng)村居民點(diǎn)。（2）土地利用：土地利用結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性影響農(nóng)村居民點(diǎn)整治的次序;人均耕地面積越大，農(nóng)戶參與整治的意愿越不強(qiáng)烈。相反，道路通達(dá)率和人均村莊用地面積越大，農(nóng)戶開展整治的需求越迫切。（3）經(jīng)濟(jì)因素：穩(wěn)定的資金投入是實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治的強(qiáng)力保障。一產(chǎn)收入占比越高說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得是村民主要的經(jīng)濟(jì)來源，單一的收入結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)村居民點(diǎn)整治;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）越高，村民對開展整治工作的認(rèn)可程度越高。（4）空間分異特征：研究區(qū)位于綠洲區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布嚴(yán)重依賴現(xiàn)有自然資源，自然資源豐富度越高的地區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)相對越集中。斑塊密度指數(shù)、最大斑塊指數(shù)、變異系數(shù)越高，零星居民點(diǎn)越向中心城鎮(zhèn)集聚，整治潛力越大。

結(jié)合各指標(biāo)因子標(biāo)準(zhǔn)化的值（圖2）和總排序權(quán)重（表4），得到庫車市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力（表5）?？芍?，農(nóng)村居民點(diǎn)平均坡度、道路通達(dá)率、人均村莊用地面積、人均GDP、最大斑塊指數(shù)對現(xiàn)實(shí)潛力有較強(qiáng)的修正作用;地形起伏度、人均耕地面積對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)實(shí)潛力影響不大;一產(chǎn)收入占比、斑塊密集度指數(shù)、變異系數(shù)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的修正作用兩極分化明顯。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合潛力修正系數(shù)在0.238 8～0571 9之間。全縣可新增增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)2 448.81 hm2，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均節(jié)約用地174.91 hm2。14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，現(xiàn)實(shí)潛力最大的是哈尼喀塔木鄉(xiāng)，高達(dá)479.46 hm2，節(jié)地系數(shù)為2830%;現(xiàn)實(shí)潛力最小的是二八臺鎮(zhèn)，可節(jié)約農(nóng)村居民點(diǎn)用地62.27 hm2，節(jié)地系數(shù)為24.19%。節(jié)地系數(shù)最高的是塔里木鄉(xiāng)，為2958%，可節(jié)約用地144.69 hm2;節(jié)地系數(shù)最小的是阿拉哈格鎮(zhèn)，只有896%，可節(jié)約用地107.64 hm2（表5）。

3.2.2 潛力分區(qū)及模式

根據(jù)節(jié)地系數(shù)和迫切度指數(shù)的值，對庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力進(jìn)行分級，共劃分為3級潛力區(qū)，其空間分布見圖3。

一級潛力區(qū)主要分布在烏尊鎮(zhèn)、塔里木鄉(xiāng)、阿克吾斯塘鄉(xiāng)、哈尼喀塔木鄉(xiāng)以及二八臺鎮(zhèn)等，這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整治迫切程度在105.63%～156.51%之間，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行整治。其整治現(xiàn)實(shí)潛力合計為 1 140.12 hm2，占全縣潛力的46.56%。羅君等將 2 000 m2 以下的農(nóng)村居民點(diǎn)定義為零星居民點(diǎn)， 通過GIS分析，5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）零星居民點(diǎn)個數(shù)平均值為4203%[18]。應(yīng)將這些農(nóng)村居民點(diǎn)通過搬遷的方式合并至該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的中心村附近。整治完成后，可根據(jù)地塊鄰近原則確定其屬性和用途。

二級潛力區(qū)包括墩闊坦鎮(zhèn)、烏恰鎮(zhèn)、伊西哈拉鎮(zhèn)、比西巴格鄉(xiāng)、玉奇吾斯塘鄉(xiāng)等，其整治迫切程度介于84.071%～98.11%之間，屬于次先整治區(qū)。5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合計整治潛力為783.59 hm2，占全縣整治節(jié)余指標(biāo)的32%，零星居民點(diǎn)平均占比為41.28%。該區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整治策略傾向于在拆村并點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將分散的居民點(diǎn)通過新農(nóng)村建設(shè)、安居富

民工程、定居興牧工程以及小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行集中安置，使碎片化的耕地集中連片，達(dá)到有效提高農(nóng)田生產(chǎn)率的目的。其中， 烏恰鎮(zhèn)作為中心城區(qū)建設(shè)的承擔(dān)主體，應(yīng)著重村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，禁止大拆大建; 伊西哈拉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率高達(dá)82.55%，作為城北新區(qū)規(guī)劃的實(shí)施主體，其承接著庫車市特色城鎮(zhèn)改造和政務(wù)轉(zhuǎn)移的功能，應(yīng)在不合并、不拆遷的基礎(chǔ)上逐步完善村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三級潛力區(qū)包括阿拉哈格鎮(zhèn)、齊滿鎮(zhèn)、牙哈鎮(zhèn)、阿格鄉(xiāng)等。其迫切程度最大值為77.25%，最小值為65.36%。共可節(jié)約農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地 525.10 hm2，占總潛力的21.44%，零星居民點(diǎn)平均占比為31.39%。其中，阿拉哈格鎮(zhèn)、齊滿鎮(zhèn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積相較于其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低，說明兩鎮(zhèn)人口稠密，應(yīng)對居民點(diǎn)規(guī)模進(jìn)行縮減，將離散的傳統(tǒng)民房改建成容積率在1～3之間的現(xiàn)代化住宅或社區(qū);阿格鄉(xiāng)作為生態(tài)功能區(qū)和旅游用地，應(yīng)將現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)予以保留并保護(hù)其周邊生態(tài)環(huán)境;二八臺鎮(zhèn)作為庫車市主要的棉花產(chǎn)區(qū)之一，應(yīng)著力推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，適當(dāng)將零星居民點(diǎn)的村民遷至就近的中心村鎮(zhèn)。

4 結(jié)論與討論

本研究在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景下，結(jié)合層次分析法、多因素綜合評價法，分析了庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力，即估算了庫車市能夠通過拆舊建新等土地整治活動置換得到的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

庫車市自然、土地利用、經(jīng)濟(jì)、空間分異特征等因素限制農(nóng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)化為增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間表現(xiàn)出明顯的空間差異，自然因素修正系數(shù)為0.040 4～0.080 8，土地利用修正系數(shù)為0025 3～0.095 7，經(jīng)濟(jì)因素修正系數(shù)為0.088 9～0.177 8，空間分異特征修正系數(shù)為0.072 9～0.191 1。農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀對開展居民點(diǎn)整治影響最大，截至規(guī)劃期末（2020年），庫車市可新增增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)為 2 448.81 hm2，其中一級潛力區(qū)為1 140.12 hm2，二級潛力區(qū)為783.59 hm2，三級潛力區(qū)為525.10 hm2，全市節(jié)地系數(shù)可達(dá)16.78%。

從農(nóng)村居民點(diǎn)整治迫切度指數(shù)空間差異來看，由于一級潛力區(qū)居民點(diǎn)整治迫切度均大于100%，整治可優(yōu)先從該區(qū)域開始;中期對二級潛力區(qū)實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)挖潛，在結(jié)合一級潛力區(qū)整治模式的同時，根據(jù)自身存在的問題，針對性地進(jìn)行解決;遠(yuǎn)期應(yīng)對三級潛力區(qū)進(jìn)行整治，應(yīng)注重鄉(xiāng)村內(nèi)部空間重構(gòu)。

本研究是在前人考慮單一方法測算理論潛力的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法計算人均、戶均和城鎮(zhèn)體系在不同權(quán)重下的綜合理論潛力，構(gòu)建多因素綜合指標(biāo)評價體系得到庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力，即新增增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的能力。在今后的研究中，應(yīng)建立健全評價體系，獲得的現(xiàn)實(shí)潛力也將更加科學(xué)合理。

庫車市為少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)民對政策的理解存在局限性，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，同時在整治前開展農(nóng)民意愿調(diào)查。整治時必須優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間不被打破，特別是永久基本農(nóng)田。遏制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，充分利用閑置和低效利用土地，復(fù)墾廢棄用地，因地制宜推進(jìn)新增農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。在嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，合理配置交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)農(nóng)村居民拆遷改造和新增建設(shè)用地選址。

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