摘要：TOD模式引入國(guó)內(nèi)相對(duì)較晚，2002年起部分城市陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行TOD模式的探索，但實(shí)踐上基本還處于初級(jí)階段。近年來(lái)，隨著城市的持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃的重要性逐步顯現(xiàn)，部分一二線(xiàn)城市開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)的城市規(guī)劃政策，鼓勵(lì)發(fā)展TOD模式。2017年7月國(guó)家發(fā)改委提出推動(dòng)“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”“軌道+小鎮(zhèn)”“軌道+新城”發(fā)展，在政策推動(dòng)下，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入TOD領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;軌道交通;政策支持

中圖分類(lèi)號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）10-0010-12

收稿日期：2020-09-31

1TOD模式概述

TOD（Transit-Oriented Development）是“以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式”，主要是指在城市規(guī)劃中，以火車(chē)、地鐵、輕軌等軌道交通樞紐為中心，以400-800米（5-10分鐘步行路程）為半徑建立集商業(yè)、住宅、辦公和酒店等業(yè)態(tài)為一體的現(xiàn)代城市社區(qū)，可以同時(shí)滿(mǎn)足居住、工作、購(gòu)物、娛樂(lè)等需求。TOD模式倡導(dǎo)高效、混合的土地利用，以人群需求為導(dǎo)向，因地制宜，在有限的土地上將住宅、商業(yè)和休閑空間最大化，見(jiàn)圖1。

傳統(tǒng)的地鐵上蓋項(xiàng)目將地鐵作為一種導(dǎo)流手段，于消費(fèi)者而言，僅提供一種出行選擇，于地鐵乘客而言，購(gòu)物中心就顯得可有可無(wú);而TOD項(xiàng)目，則是通過(guò)對(duì)公共交通和空間的綜合利用，改變?nèi)藗兊某鲂泻蜕罘绞健ｋS著城市的持續(xù)發(fā)展，TOD模式的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。一是改變城市發(fā)展格局。TOD模式將改變過(guò)去城市發(fā)展“攤大餅”式的單一集中型城市結(jié)構(gòu)，通過(guò)在城市近郊區(qū)實(shí)施TOD綜合開(kāi)發(fā)，形成新的交通樞紐、商業(yè)中心和生活中心，構(gòu)建多中心的城市發(fā)展新格局，有效緩解中心城區(qū)的人口負(fù)荷和資源環(huán)境承載壓力。二是優(yōu)化城市空間形態(tài)。TOD綜合開(kāi)發(fā)堅(jiān)持城市綜合運(yùn)營(yíng)的理念，通過(guò)整體策劃規(guī)劃、統(tǒng)籌連片實(shí)施，對(duì)站點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行高密度集約開(kāi)發(fā)，退讓出更多公園綠地和開(kāi)放空間，形成疏密有致、大開(kāi)大合的城市形態(tài)，有效避免了過(guò)去城市發(fā)展因強(qiáng)調(diào)功能劃分而導(dǎo)致的城市景觀千篇一律的問(wèn)題。三是提升城市消費(fèi)能級(jí)。TOD項(xiàng)目依托軌道交通站點(diǎn)的人流聚集效應(yīng)，圍繞站點(diǎn)打造高密度的商業(yè)空間，植入新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，營(yíng)造新消費(fèi)場(chǎng)景，將軌道交通“客流”轉(zhuǎn)化為“人留”，提升城市生活品質(zhì)和消費(fèi)能級(jí)。四是緩解“大城市病”。TOD項(xiàng)目通過(guò)適當(dāng)調(diào)配容積率，優(yōu)化土地資源的利用效率，營(yíng)造舒適宜居、交通便捷的生活環(huán)境，引導(dǎo)人們選擇綠色出行，減少空氣、噪音污染。通過(guò)構(gòu)建地上地下立體交通網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)多種交通方式，有效提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，緩解交通擁堵。

2TOD模式的中國(guó)發(fā)展

TOD模式能夠最大限度地利用城市軌道交通和城市空間，提升居民的出行效率和土地的使用效率，防止城市的無(wú)序擴(kuò)張，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，緩解“大城市病”。目前來(lái)看，土地資源有限、人口增長(zhǎng)迅速、城市軌道交通發(fā)達(dá)的大城市，適合發(fā)展TOD模式。

TOD模式引入國(guó)內(nèi)相對(duì)較晚，2002年起部分城市陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行TOD模式的探索，但實(shí)踐上基本還處于初級(jí)階段。近年來(lái)，隨著城市的持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃的重要性逐步顯現(xiàn)，部分一二線(xiàn)城市開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)的城市規(guī)劃政策，鼓勵(lì)發(fā)展TOD模式。2017年7月國(guó)家發(fā)改委提出推動(dòng)“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”“軌道+小鎮(zhèn)”“軌道+新城”發(fā)展，在政策推動(dòng)下，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入TOD領(lǐng)域。

截至2019年末，我國(guó)40個(gè)開(kāi)通軌道交通的城市中，已有近一半城市出臺(tái)了與TOD相關(guān)的規(guī)劃政策，旨在通過(guò)TOD理念促進(jìn)城市有序發(fā)展，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其中，北京、上海、廣州、成都等城市更是積極探索“軌道+物業(yè)”的TOD開(kāi)發(fā)模式，在促進(jìn)集約、高效用地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮到周邊及沿線(xiàn)規(guī)劃的一體化，重構(gòu)城市的空間與服務(wù)，見(jiàn)表1。

截至2019年底，全國(guó)在建城市軌道交通線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)6903公里。我國(guó)城市軌道交通的快速發(fā)展，為T(mén)OD開(kāi)發(fā)帶來(lái)了巨大的潛力空間。通過(guò)公共交通引導(dǎo)城市規(guī)劃、城市功能布局的改變，能夠促進(jìn)城市合理有序擴(kuò)張，減少城市交通擁堵。根據(jù)2018年初中國(guó)城市軌道TOD發(fā)展指數(shù)排名，評(píng)估范圍包括數(shù)量指數(shù)（包含人口、站點(diǎn)、網(wǎng)線(xiàn)密度等）和質(zhì)量指數(shù)（密度指數(shù)、多樣性指數(shù)、精細(xì)化指數(shù)）兩方面，可以看出全國(guó)多個(gè)城市具有TOD模式的優(yōu)勢(shì)，深圳、上海、武漢位列前三，多數(shù)一二線(xiàn)城市均榜上有名，見(jiàn)圖2。

TOD項(xiàng)目主要分布于一二線(xiàn)城市，地塊總價(jià)相對(duì)較高。通過(guò)對(duì)2019年以來(lái)部分TOD項(xiàng)目地塊成交情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)TOD項(xiàng)目主要布局于一二線(xiàn)城市的交通樞紐，地理位置優(yōu)越，地塊資源稀缺，項(xiàng)目?jī)r(jià)值較高。如2019年12月，廣州地鐵以總價(jià)51.9億元摘得廣州市黃埔區(qū)地鐵21線(xiàn)鎮(zhèn)龍車(chē)輛段地塊，該地塊規(guī)劃建筑面積50.9萬(wàn)平方米，成交樓面價(jià)約10203元/平方米，見(jiàn)表2。

根據(jù)中國(guó)社科院的預(yù)測(cè)顯示，到2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，屆時(shí)城市規(guī)劃問(wèn)題將成為土地利用方面的首要問(wèn)題。因此，TOD模式的相關(guān)工作無(wú)疑將在推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的規(guī)范化進(jìn)程、實(shí)質(zhì)性的貫徹落實(shí)“可持續(xù)性發(fā)展”的城市發(fā)展科學(xué)理念中起到關(guān)鍵作用。

TOD項(xiàng)目開(kāi)發(fā)將提升軌道交通場(chǎng)站周邊土地的價(jià)值和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)土地溢價(jià)和物業(yè)增值，進(jìn)而通過(guò)周邊商業(yè)及住宅開(kāi)發(fā)收益反哺軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)看到TOD項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的發(fā)展依然面臨著建設(shè)前期投入高、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢、設(shè)計(jì)難度高等痛點(diǎn)，對(duì)開(kāi)發(fā)商有著較高的要求。

作者簡(jiǎn)介：翼南，本刊記者。