李奕欣， 孫 越

(1. 云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 云南 昆明 650091； 2. 國(guó)防科技大學(xué) 文理學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410073)

自黨的十八大以來(lái)， 中國(guó)社會(huì)發(fā)展站在了全新的歷史起點(diǎn)上， 面對(duì)發(fā)展中的新變化， 各級(jí)政府在推進(jìn)地方社會(huì)治理發(fā)展的過(guò)程中， 科學(xué)合理的治理思路和治理方案是保證社會(huì)安定有序穩(wěn)步發(fā)展的根本前提， 是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下社會(huì)治理工作的準(zhǔn)確結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。 隨著人民生活水平的不斷提高， 傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)型治理模式已經(jīng)不再適合當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境， 無(wú)法達(dá)到政治主體所期望的效果， 反之， 取得更好成效的往往是圍繞特定目標(biāo)或預(yù)期設(shè)想所實(shí)行的以舉辦相關(guān)活動(dòng)為手段的治理模式， 即在運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制的基礎(chǔ)上演變形成的活動(dòng)式治理模式。 伴隨著國(guó)家發(fā)展的不斷強(qiáng)盛， 社會(huì)文化的不斷進(jìn)步與繁榮， 黨和國(guó)家為推進(jìn)地方治理進(jìn)程， 以治理為目的而舉辦的活動(dòng)越來(lái)越多， 引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。 總結(jié)相關(guān)研究文獻(xiàn)得出， 目前， 學(xué)術(shù)界主要是從城市典型形象塑造、 提升民眾的社會(huì)治理決策參與度； 重大活動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及特色活動(dòng)促進(jìn)文化宣傳與交流等方面來(lái)進(jìn)行分析闡述， 系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)活動(dòng)治理作為一種新興的治理思路的內(nèi)在邏輯和外在效應(yīng)。[1]活動(dòng)式治理模式有利于黨中央更好地對(duì)國(guó)民發(fā)展需求和地方區(qū)域發(fā)展建設(shè)進(jìn)行施政管理及政策干預(yù)， 有助于充分發(fā)揮地方各級(jí)政府的主觀能動(dòng)性和全民自主參與治理的積極性。[2]

1 活動(dòng)式治理模式的形成背景

新中國(guó)成立之初， 國(guó)家治理體制和政府組織架構(gòu)不夠完善， 社會(huì)資源有限， 為了更好地管理社會(huì)， 政治權(quán)力的主體通常利用自身?yè)碛械母鞣N職能手段和最高公權(quán)力直接調(diào)動(dòng)組織一切力量， 對(duì)國(guó)內(nèi)重大事件或社會(huì)疑難現(xiàn)象進(jìn)行有目的有計(jì)劃的專項(xiàng)治理， 力求短時(shí)間內(nèi)消除影響， 將問(wèn)題得以解決， 這種治理思路在國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程中一直延續(xù)下來(lái)， 形成了中國(guó)式的運(yùn)動(dòng)型治理方式， 即運(yùn)動(dòng)型治理模式。[3]傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)型治理模式的成因源自中國(guó)漫長(zhǎng)的革命歷史和社會(huì)制度， 是治理主體在特定時(shí)期為了讓治理的正效用迅速實(shí)現(xiàn)最大化而通過(guò)政治權(quán)力將全國(guó)范圍內(nèi)的力量整合起來(lái)去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或突擊解決社會(huì)公共問(wèn)題的國(guó)家行為。[4]建國(guó)之后在社會(huì)主義探索時(shí)期， 為了能夠盡快改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后的局面， 全黨上下極力動(dòng)員， 在全國(guó)范圍內(nèi)開展了以“工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮帶動(dòng)各條戰(zhàn)線經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為目的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)， 意求快速提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平。 “大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)雖然增加了經(jīng)濟(jì)收入， 但是因片面地追求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的高速度造成了經(jīng)濟(jì)工作中的不切實(shí)際和急于求成， 一味地追求數(shù)量而忽視了質(zhì)量， 使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序紊亂， 社會(huì)主義事業(yè)遭受了巨大損失。 總覽中國(guó)的歷史發(fā)展全局， 運(yùn)動(dòng)型治理模式以權(quán)利的強(qiáng)制性為依托， 雖在一定程度上解決了歷史發(fā)展階段中的特定社會(huì)問(wèn)題， 但在處理問(wèn)題的過(guò)程中， 執(zhí)行者難以把握尺度， 存在矯枉過(guò)正的現(xiàn)象， 所取得的成效存在時(shí)間相對(duì)較短， 往往又會(huì)有相似的問(wèn)題出現(xiàn)。 在治理的同時(shí)， 也容易出現(xiàn)為了快速解決問(wèn)題而破壞社會(huì)公平法制的現(xiàn)象， 極易給社會(huì)帶來(lái)更大的安全隱患。

馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》和《神圣家族》中指出， 決定整個(gè)國(guó)家發(fā)展的是市民社會(huì)， 群眾是社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力， 市民社會(huì)的自由平等發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的有力支撐。 社會(huì)治理的最高旨向是人的全面發(fā)展， 社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)， 決定著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。 運(yùn)動(dòng)型治理主要依靠的是階級(jí)統(tǒng)治下的社會(huì)成員， 短期的治理效果可能較為明顯， 然而治標(biāo)不治本， 且容易造成公權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張， 使得權(quán)力的邊際逐漸擴(kuò)大， 不利于人類社會(huì)組織系統(tǒng)的完善和整合。 隨著國(guó)情民情社情的不斷改變， 新的發(fā)展前景對(duì)地方社會(huì)治理提出了新的要求， 黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》針對(duì)黨的地方特色治理發(fā)展模式作出了戰(zhàn)略部署， 明確了發(fā)展方向， 將“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”作為“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度， 保持社會(huì)穩(wěn)定、 維護(hù)國(guó)家安全”的重要內(nèi)容， 體現(xiàn)了我們黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和特色治理優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)， 指明了傳統(tǒng)的治理模式向現(xiàn)代化治理方略轉(zhuǎn)型的思路， 體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)治理模式和基層治理工作的重視與期望。[5]11在地方各級(jí)政府進(jìn)行日常政務(wù)管理的同時(shí)， 以活動(dòng)為主要方式的社會(huì)治理新思路， 合理完善了社會(huì)治理常態(tài)化機(jī)制， 有效彌補(bǔ)了常規(guī)治理體系中無(wú)法深層次解決的治理缺陷。 以活動(dòng)為中心的社會(huì)治理模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、 完成政治主體交付的治理任務(wù)， 避免傳統(tǒng)的權(quán)力性專項(xiàng)治理在治理過(guò)程中的偏激現(xiàn)象， 消除因社會(huì)治理而給全民發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的階級(jí)性挑戰(zhàn)具有顯著成效， 讓國(guó)家治理體系更加公正化、 民主化和規(guī)范化。[6]

2 活動(dòng)式治理模式的內(nèi)涵及特征

不論是改革開放以來(lái)寫進(jìn)黨的《決議》中的“精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)”， 還是進(jìn)入新時(shí)代全黨范圍內(nèi)的“不忘初心、 牢記使命”主題教育活動(dòng)， 地方各級(jí)政府圍繞既定主題以相關(guān)活動(dòng)為抓手的治理模式更貼近現(xiàn)實(shí)的社會(huì)和政治環(huán)境要求， 通過(guò)系列活動(dòng)能更好地實(shí)現(xiàn)政治主體所預(yù)想的目標(biāo)， 益于問(wèn)題的解決。 回望新中國(guó)成立以來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史， 舉辦活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程， 關(guān)系到地方社會(huì)發(fā)展的方方面面， 對(duì)國(guó)家的發(fā)展有著久遠(yuǎn)而深入的影響， 活動(dòng)的成功舉辦離不開黨和政府以及社會(huì)民眾的全面參與和共同合作。 改革開放以來(lái)， 地方各級(jí)城市舉辦了多元特色的治理活動(dòng)， 以活動(dòng)代治理的思路已經(jīng)逐漸發(fā)展成為國(guó)家管控地方的重要手段。[1]依照前文， 分析總結(jié)各類活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制不難得出， 活動(dòng)式治理模式是由傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)型治理模式衍生而來(lái)的， 筆者認(rèn)為其可理解為： 掌握政治權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)、 營(yíng)造某種社會(huì)氛圍或解決某種社會(huì)問(wèn)題， 針對(duì)局部或整體范圍內(nèi)的既定社會(huì)現(xiàn)象， 由政治主體向地方政府發(fā)出要求， 分配社會(huì)治理任務(wù)， 規(guī)定其開展主題鮮明的系列活動(dòng)， 根據(jù)活動(dòng)的要求， 地方政府充分營(yíng)造活動(dòng)氛圍， 大力宣傳并多方位構(gòu)建活動(dòng)平臺(tái)， 點(diǎn)面結(jié)合， 多渠道保證活動(dòng)的有序推進(jìn)， 讓人民群眾廣泛參與到其中。[7]在這種治理模式中， 地方各級(jí)政府是治理的主體， 活動(dòng)的高質(zhì)量施行成為治理工作的重心所在， 廣大百姓都參與到了相關(guān)的活動(dòng)分支中， 地方各級(jí)政府的治理活動(dòng)圍繞著相關(guān)主題展開， 并依據(jù)社會(huì)現(xiàn)有條件進(jìn)行必需的配套建設(shè)， 以及制定與之相關(guān)的地方性行政法規(guī)， 避免因?yàn)榛顒?dòng)的出現(xiàn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。

2.1 有利于國(guó)家宏觀調(diào)控

活動(dòng)式治理模式的實(shí)用性體現(xiàn)在黨和國(guó)家對(duì)地方社會(huì)治理行為的管理方面， “地方的政權(quán)機(jī)關(guān)服從于中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和管轄， 是中央政府對(duì)地方區(qū)域進(jìn)行有效管控的制度保障。 這樣的行政管理制度， 具有突出的整體性特征”[8]。 “國(guó)家根據(jù)政治和行政管理的需要， 依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定， 將全國(guó)的地域劃分為若干層次大小不同的行政區(qū)域， 以層次唯一性的政權(quán)機(jī)關(guān)為標(biāo)志， 設(shè)置相應(yīng)的地方行政機(jī)關(guān)， 實(shí)行區(qū)劃范圍內(nèi)地方事務(wù)的總體管轄權(quán)?！盵9]中國(guó)政府在運(yùn)用活動(dòng)式治理模式表達(dá)社會(huì)治理行為時(shí)， 是依照行政等級(jí)從中央到地方， 按照由上級(jí)到下級(jí)的順序發(fā)布活動(dòng)通知。 首先， 中央政府根據(jù)國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要或發(fā)現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)活動(dòng)的總領(lǐng)性文件， 也就是給下一級(jí)地方政府下發(fā)活動(dòng)要求， 并堅(jiān)持整體發(fā)展兼顧地方局部特征的思路來(lái)制定政策準(zhǔn)則， 地方政府會(huì)根據(jù)中央的文件內(nèi)容來(lái)起草緊扣本地區(qū)人文社會(huì)特色、 有助于活動(dòng)順利推進(jìn)的意見和指南， 這些新出臺(tái)的政策性規(guī)章遵循黨中央的部署要求， 符合中央政府對(duì)于地方社會(huì)治理的發(fā)展預(yù)想， 包含了中央政府對(duì)社會(huì)治理的意圖。 基于這樣的流程， 活動(dòng)式治理模式并不只是適用一時(shí)， 當(dāng)中央政府有了任何對(duì)地方治理的政治構(gòu)想， 中央政府就可以向地方政府下發(fā)以舉辦特定活動(dòng)為主要任務(wù)的工作安排， 各級(jí)政府會(huì)結(jié)合自身的鮮明特點(diǎn)， 綜合評(píng)估區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀， 根據(jù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)， 擬定相應(yīng)的發(fā)展實(shí)施規(guī)劃， 并傳遞給所屬轄區(qū)內(nèi)的下級(jí)政府機(jī)關(guān)。 中國(guó)政府的行政結(jié)構(gòu)縱向分為四級(jí)： 省級(jí)、 地市級(jí)、 縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)， 加之領(lǐng)土遼闊， 若是運(yùn)用傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)型治理模式， 由最高權(quán)力機(jī)關(guān)直接進(jìn)行組織動(dòng)員， 將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)中央政府很難將治理的本質(zhì)意圖和正確思路傳達(dá)給縣、 鄉(xiāng)級(jí)， 連傳達(dá)到地市級(jí)都會(huì)稍顯勉強(qiáng)。 在這種情況下， 就會(huì)破壞國(guó)家治理與發(fā)展的整體性， 打破常規(guī)程序， 制約社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程， 黨和國(guó)家的預(yù)想就很難在全國(guó)范圍內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。 相反， 在活動(dòng)式治理模式的背景下， 通過(guò)省級(jí)—地市級(jí)—縣級(jí)—鄉(xiāng)級(jí)的逐級(jí)層層傳遞， 可以做到將中央政府的治理思維與路徑輻射至全國(guó)， 并且根據(jù)單一制國(guó)家下級(jí)政府必須服從上級(jí)政府指令的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)， 進(jìn)一步確保地方可以按照中央的意志進(jìn)行社會(huì)治理。 這樣的治理方式， 加強(qiáng)了中央政府對(duì)地方社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)， 也使中央政府能夠及時(shí)掌握地方社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)， 更準(zhǔn)確地對(duì)地方社會(huì)治理提出指導(dǎo)性意見， 促成更為良好的發(fā)展局面。 它在一定程度上提高了地方政府完善社會(huì)治理體系和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、 解決問(wèn)題的效率， 增加了地方各級(jí)政府的執(zhí)政權(quán)威和公信力。

2.2 有助于區(qū)域協(xié)同發(fā)展

活動(dòng)式治理是政治主體針對(duì)某一特定方面進(jìn)行的專項(xiàng)治理， 所推出的活動(dòng)也是基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理現(xiàn)狀的具體問(wèn)題。 活動(dòng)式治理模式的針對(duì)性體現(xiàn)在地方政府為完成某項(xiàng)既定活動(dòng)而進(jìn)行的專題性建設(shè)和對(duì)口式研究中， 這個(gè)階段的建設(shè)不是常規(guī)的建設(shè)， 而是集中建設(shè)， 這個(gè)建設(shè)不一定只是實(shí)體的建設(shè)， 也會(huì)有精神文化方面的建設(shè)， 對(duì)于活動(dòng)式治理而言， 這兩者是沒(méi)有差別的。 雖然地方政府的日常社會(huì)治理工作有明確的項(xiàng)目安排， 但是執(zhí)行的力度和關(guān)注的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如活動(dòng)進(jìn)行時(shí)的投入。 對(duì)于地方政府而言， 日常的社會(huì)治理活動(dòng)是多方面的， 但地方政府的資源有限， 很難為了某一個(gè)項(xiàng)目的具體建設(shè)而調(diào)集大量的專業(yè)化資源。 在活動(dòng)式治理模式的背景下， 當(dāng)?shù)胤秸疄榱嘶顒?dòng)及時(shí)完成而傾斜各類先進(jìn)資源時(shí)， 相關(guān)的區(qū)域建設(shè)必定會(huì)受到連帶影響， 這就需要地方政府要善于抓住活動(dòng)治理的主要方面， 兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合， 著重相關(guān)活動(dòng)投入的同時(shí)， 兼顧其他方面的發(fā)展， 避免社會(huì)治理造成的發(fā)展不平衡， 科學(xué)制定防范規(guī)避其他建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展不平衡不充分的風(fēng)險(xiǎn)， 讓活動(dòng)式治理模式下的社會(huì)治理全過(guò)程形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的良性循環(huán)。 一定程度上， 完成上級(jí)交附的活動(dòng)任務(wù)并不僅僅是為了既定的社會(huì)治理需要， 活動(dòng)所產(chǎn)生的效能還能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展， 如2019年第二屆進(jìn)博會(huì)期間， 共有180多個(gè)國(guó)家、 地區(qū)、 國(guó)際組織參會(huì)， 3800多家企業(yè)參展， 累計(jì)意向成交711.3億美元， 為整個(gè)物流業(yè)的良好發(fā)展提供了絕佳機(jī)遇， 加速了中國(guó)對(duì)外開放的腳步和進(jìn)程。[10]深入考究活動(dòng)式治理的運(yùn)行邏輯及作用機(jī)理可以發(fā)現(xiàn)： 活動(dòng)的成果還是一個(gè)城市表達(dá)自身特性和對(duì)外宣傳的重要支點(diǎn)。 以“不忘初心、 牢記使命”主題教育活動(dòng)為例， 當(dāng)某一地區(qū)率先達(dá)到活動(dòng)要求， 完成主題教育活動(dòng)的規(guī)定任務(wù)時(shí)， 活動(dòng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)就會(huì)成為其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的典范， 這種學(xué)習(xí)的典范并不僅僅是給地區(qū)帶來(lái)榮譽(yù)， 很多優(yōu)秀的事跡和行業(yè)先進(jìn)個(gè)人也會(huì)在相關(guān)的活動(dòng)中被發(fā)現(xiàn)、 宣傳。 新樹立的模范榜樣帶頭人將會(huì)為地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)創(chuàng)設(shè)更好的環(huán)境， 為地區(qū)城市的發(fā)展引進(jìn)更多的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源和科學(xué)技術(shù)， 帶來(lái)更多的商業(yè)發(fā)展機(jī)遇， 從而拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 提升地區(qū)百姓人均收入。 地方政府為取得更好的發(fā)展收益會(huì)加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度， 帶動(dòng)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目得到更全面、 更充分的發(fā)展， 達(dá)到治理效能的最大化， 讓活動(dòng)成果演變成為更具代表性的城市名片。[11]

2.3 有益于扎實(shí)開展工作

活動(dòng)式治理模式是地方各級(jí)政府以承辦活動(dòng)為主要途徑的治理模式， 在這種模式下， 活動(dòng)的順利進(jìn)行就成為了地方政府進(jìn)行治理的核心任務(wù)。 活動(dòng)式治理模式的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的預(yù)期治理構(gòu)想或解決社會(huì)問(wèn)題。 因此， 地方政府的籌劃和舉措也要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)， 要集中堅(jiān)力量快速解決活動(dòng)啟動(dòng)前面臨的復(fù)雜難題， 出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)以保障活動(dòng)穩(wěn)步進(jìn)行， 向活動(dòng)涵蓋的治理項(xiàng)目?jī)A斜大量配套的公共資源， 當(dāng)治理行為的基礎(chǔ)得到保障， 其治理成效很快就可以體現(xiàn)出來(lái)， 但活動(dòng)式治理模式的高效性并不代表它很快就會(huì)結(jié)束， 活動(dòng)式治理不是短暫快速的突擊行動(dòng)， 而是在一系列配套活動(dòng)完成的過(guò)程中逐漸達(dá)成目標(biāo)， 這個(gè)過(guò)程需要持續(xù)一定的時(shí)間， 并且治理的成果會(huì)隨著活動(dòng)內(nèi)容的深化運(yùn)行而逐步完善， 對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響會(huì)越來(lái)越顯著， 這種循序漸進(jìn)的持續(xù)性治理效能在解決社會(huì)問(wèn)題方面具有更好的效果。 由于活動(dòng)式治理模式運(yùn)行時(shí)間周期較長(zhǎng)， 地方各級(jí)政府在治理的各個(gè)方面都能盡量地做到自查自糾不斷鞏固， 一定程度上可以反復(fù)檢驗(yàn)， 防止問(wèn)題的再發(fā)生。 黨的十九屆四中全會(huì)提出， “建立‘不忘初心、 牢記使命’的制度， 把‘不忘初心、 牢記使命’作為一項(xiàng)完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要內(nèi)容， 要形成長(zhǎng)效機(jī)制， 把活動(dòng)的成果根植到黨的事業(yè)的方方面面”[12]。 這充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于活動(dòng)式治理成果的認(rèn)可度和重視度， 既拓展了主題教育活動(dòng)的成果， 又有利于強(qiáng)化治理成效， 深化了社會(huì)治理的內(nèi)涵特性， 永葆地方各級(jí)政府治理成果的先進(jìn)性和純潔性。

3 活動(dòng)式治理模式的優(yōu)化路徑

隨著活動(dòng)式治理成效在社會(huì)治理中的不斷凸顯， 這種治理模式已被國(guó)家政府和社會(huì)大眾廣泛認(rèn)可， 成為中國(guó)社會(huì)重要的治理模式之一， 但在取得成效的同時(shí)活動(dòng)式治理模式仍然夾帶著一些問(wèn)題， 因不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展差異及各類活動(dòng)性質(zhì)本身的不同， 地方各級(jí)政府在策劃布置組織落實(shí)活動(dòng)的過(guò)程中， 常常存在活動(dòng)規(guī)格小、 內(nèi)容不夠豐富、 群眾參與程度低等問(wèn)題， 這些問(wèn)題直接或間接地影響到地方各級(jí)政府應(yīng)用活動(dòng)式治理模式的效果， 甚至?xí)绊懙饺粘５墓ぷ魇聞?wù)。 因此， 在新時(shí)代背景下， 政治主體需要不斷銳意改革， 積極創(chuàng)新工作思路， 對(duì)活動(dòng)式治理模式進(jìn)行優(yōu)化， 使其可以更加有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的考驗(yàn)。

3.1 以人民群眾為中心把準(zhǔn)活動(dòng)導(dǎo)向

在活動(dòng)式治理過(guò)程中， 地方各級(jí)政府和各職能部門充當(dāng)了很重要的角色， 活動(dòng)治理措施的具體實(shí)施更多的是由他們所承接展開， 人民群眾的參與度較低， 但是， 這并不意味著活動(dòng)式治理只是為了地方政府完成行政任務(wù)、 打造政績(jī)工程。 活動(dòng)式治理和其他社會(huì)治理一樣， 最終目的都是改善社會(huì)生活環(huán)境， 提高人民生活水平質(zhì)量， 為人民群眾創(chuàng)造更加美好的物質(zhì)生活條件。 馬克思指出， 社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)， 它的產(chǎn)生和發(fā)展都必然要隨著社會(huì)存在的變化而變化， 人們只有在和諧社會(huì)的環(huán)境下才能獲得幸福， 實(shí)現(xiàn)、 發(fā)展、 維護(hù)好最廣大人民的根本利益就要堅(jiān)持“以人為本”[13]18。 馬克思用唯物史觀對(duì)人本主義進(jìn)行了新的解釋， 提出了人民群眾在歷史中起決定作用這一重要原理。 群眾是社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿Γ?但在實(shí)際的治理活動(dòng)中， 并不是所有的活動(dòng)都是為了人民群眾， 有些地方政府在完成活動(dòng)的過(guò)程中只把工作做到了表面， 只是從外在的層次上為了考核達(dá)標(biāo)而完成活動(dòng)， 并沒(méi)有考慮活動(dòng)的開展是否達(dá)到了目的。 人民群眾的社會(huì)生活環(huán)境在這次活動(dòng)式治理中是否得到了改善、 活動(dòng)的成果是否得到廣大人民群眾的認(rèn)同、 地方政府能否按時(shí)完成活動(dòng)并達(dá)到量化考核指標(biāo)的要求變成了活動(dòng)式治理的中心環(huán)節(jié)， 活動(dòng)設(shè)計(jì)的初衷要義一旦被地方政府輕視， 將會(huì)偏離發(fā)展取向， 拋棄人民群眾， 不利于人民的發(fā)展。 中國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家， 人民群眾生活水平的提升是社會(huì)治理的核心所在， 進(jìn)入新時(shí)代， 習(xí)近平總書記指出， 以人民群眾為中心就是毫不動(dòng)搖始終堅(jiān)持站在人民大眾立場(chǎng)上， 時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上， 努力解決老有所養(yǎng)、 學(xué)有所求、 勞有所得、 病有所醫(yī)、 住有所居的問(wèn)題， 不斷帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福生活。 地方各級(jí)政府在進(jìn)行活動(dòng)式治理的過(guò)程中要堅(jiān)持以人民群眾為中心的思想， 在治理活動(dòng)的籌劃階段就要充分地考慮人民群眾， 還要深入了解群眾， 到群眾中去與群眾對(duì)話， 通過(guò)走訪、 調(diào)研、 座談等方式了解人民群眾的根本訴求， 真正地做到了解群眾所思所想所需， 盡可能將其最大限度地融入進(jìn)治理活動(dòng)的方案布局中。 堅(jiān)持“活動(dòng)治理為人民”的思想， 就是要通過(guò)細(xì)致全面的活動(dòng)形式讓活動(dòng)治理的本質(zhì)涵義深入人心， 賦予政府治理活動(dòng)以豐富的內(nèi)涵， 使人民群眾在活動(dòng)式治理中獲得應(yīng)有的收益， 將治理結(jié)果的效益無(wú)限放大， 使活動(dòng)式治理真正成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的最佳選擇。

3.2 充分發(fā)揮地方特色以增強(qiáng)自主性

活動(dòng)式治理工作的重點(diǎn)就是放在活動(dòng)上， 地方各級(jí)政府根據(jù)上級(jí)對(duì)活動(dòng)所提出的要求進(jìn)行治理， 有時(shí)候會(huì)把活動(dòng)要求所列舉的方式照搬過(guò)來(lái)直接使用， 長(zhǎng)此以往， 地方各級(jí)政府會(huì)養(yǎng)成一種“上級(jí)怎么規(guī)定， 我們就怎么做”的思想， 這會(huì)使地方政府在治理過(guò)程中大大降低自主性。 對(duì)于中央政府而言， 僅僅完成活動(dòng)基本要求的內(nèi)容， 而不去主動(dòng)思考怎樣更好地治理社會(huì)， 怎樣更好地解決當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題， 這樣的工作思路是違背活動(dòng)出臺(tái)的最初意愿的。 地方各級(jí)政府擁有所屬轄區(qū)的行政管理權(quán)， 能夠在第一時(shí)間調(diào)動(dòng)一切資源去配合活動(dòng)的正常啟動(dòng)， 同時(shí)還能夠?qū)俚胤秶鷥?nèi)的人文社情做到科學(xué)把握和精確選擇， 能使活動(dòng)整體與地方實(shí)際情況做到深度融合， 充分體現(xiàn)地方特色。 地方各級(jí)政府還要提高認(rèn)識(shí)水平和重視程度， 活動(dòng)是一定要辦的， 但是不能把辦活動(dòng)當(dāng)作活動(dòng)治理的全部， 不能一味地按照活動(dòng)的初始要求去做， 要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況， 找出與活動(dòng)的交叉區(qū)域， 結(jié)合活動(dòng)中的要求， 制定出適應(yīng)本地區(qū)的治理規(guī)劃， 合理配置社會(huì)資源， 對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)治理， 在達(dá)成治理要求的基礎(chǔ)上， 完成與活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的政治預(yù)想， 契合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的治理活動(dòng)能夠更好地吸引民眾參與， 讓治理的效果別具一格， 事半功倍。[14]在治理過(guò)程中， 地方各級(jí)政府不僅僅是順利完成活動(dòng)就可以的， 還需要協(xié)調(diào)整合相關(guān)活動(dòng)資源， 針對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的其他社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行集中治理， 如果地方各級(jí)政府在活動(dòng)式治理中失去了自主性， 只根據(jù)活動(dòng)要求的基本內(nèi)容實(shí)施治理行為， 沒(méi)有額外的治理舉措， 機(jī)械地完成與活動(dòng)本身相關(guān)的內(nèi)容， 那么地方各級(jí)政府的職能作用會(huì)被局限或者縮小， 政府官員也會(huì)出現(xiàn)“懶政不作為”的情況， 大大降低政府的行政效率， 會(huì)因社會(huì)問(wèn)題無(wú)法得到解決而愈演愈烈， 引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

3.3 深入拓寬治理思路以富含創(chuàng)新性

馬克思主義經(jīng)典理論誕生于科技興旺發(fā)達(dá)的工業(yè)革命時(shí)代， 正如辯證唯物主義所指， 認(rèn)識(shí)對(duì)于實(shí)踐具有能動(dòng)的反作用， 在實(shí)踐過(guò)程中， 一定要具有創(chuàng)新思維， 只有這樣才能獲取創(chuàng)新能力， 才能緊跟時(shí)代步伐。 不斷創(chuàng)新既是馬克思主義哲學(xué)思想發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)在要求， 也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)國(guó)情的客觀需要， 我們必須依靠創(chuàng)新， 將創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力， 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力對(duì)于建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。 在活動(dòng)式治理模式中， 地方政府缺乏創(chuàng)新性意味著難以推出新的活動(dòng)思路和形式， 這也是活動(dòng)式治理模式的一個(gè)弊端。 在這種治理模式中， 地方政府會(huì)優(yōu)先落實(shí)活動(dòng)所包含的基本內(nèi)容及其相關(guān)聯(lián)的社會(huì)活動(dòng)， 力求以最快的速度完成治理任務(wù)， 達(dá)到預(yù)想的治理標(biāo)準(zhǔn)， 但是在治理過(guò)程中工作思路單一， 沒(méi)有依據(jù)自己的地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行活動(dòng)模式的再創(chuàng)新， 缺乏特色亮點(diǎn)的活動(dòng)模式對(duì)于地區(qū)的發(fā)展有著不利的影響。 新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變， 只有依靠創(chuàng)新才能更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求， 才能加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)， 更好地建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。 創(chuàng)新是國(guó)家改革發(fā)展的永恒主題， 也是全面小康、 共同富裕的必然要求。 地方各級(jí)政府要充分發(fā)揮職能機(jī)關(guān)的創(chuàng)新性和社會(huì)群眾的自主創(chuàng)造性， 策劃出適合本地區(qū)的特色活動(dòng)， 通過(guò)一系列獨(dú)具創(chuàng)新性的治理活動(dòng)發(fā)起針對(duì)本地區(qū)的活動(dòng)式治理， 這樣不僅可以較為全面地治理社會(huì)， 解決社會(huì)問(wèn)題、 維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定， 還可以對(duì)地方社會(huì)格局進(jìn)行有效的拓展和建設(shè)， 促進(jìn)地方社會(huì)行業(yè)的健康發(fā)展， 合理均衡地方政府的管理投入。 在一項(xiàng)活動(dòng)完成之后， 地方政府可以以結(jié)束的活動(dòng)為起點(diǎn)， 自主地進(jìn)行后續(xù)的社會(huì)治理活動(dòng)， 準(zhǔn)確分析研判當(dāng)前形勢(shì)， 提出新的治理思路和治理準(zhǔn)則， 治理進(jìn)程也就不會(huì)因?yàn)榍靶蚧顒?dòng)的結(jié)束而出現(xiàn)斷檔的情況。 富有創(chuàng)造性的活動(dòng)使得社會(huì)治理的先進(jìn)性和鮮活力得以保持， 地方政府的社會(huì)治理工作水平和效率也會(huì)隨之大幅提升， 治理的成果會(huì)更加符合社會(huì)環(huán)境發(fā)展， 此外， 地方各級(jí)政府還要充分利用自己的權(quán)力， 履行自己的職責(zé)和義務(wù)， 勤政、 愛政， 積極推行行之有效的方針政策， 全面促進(jìn)社會(huì)秩序的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期， 運(yùn)動(dòng)型治理模式的內(nèi)在發(fā)生機(jī)理和外在影響力已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐要求， 更不能滿足社會(huì)民眾廣泛參與的參政議政需要， 不利于社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制的形成。 活動(dòng)式治理模式所擁有的獨(dú)特治理功能對(duì)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安、 人民安居樂(lè)業(yè)、 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有顯著作用， 符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)， 準(zhǔn)確體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。 以活動(dòng)促治理， 不僅可以集中權(quán)威力量對(duì)與活動(dòng)相關(guān)的區(qū)域進(jìn)行大力發(fā)展建設(shè)， 更大程度上還能聚攏且用好地方優(yōu)勢(shì)資源， 高效地解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。 活動(dòng)式治理成效的持久性還可以讓治理的結(jié)果長(zhǎng)久維持和鞏固， 利于黨和國(guó)家更好地管理地方， 及時(shí)完成和落實(shí)對(duì)地方社會(huì)治理的規(guī)劃布局， 實(shí)現(xiàn)局部與整體的有效銜接。[15]邁進(jìn)新時(shí)代， 中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的民主性和科學(xué)性將會(huì)讓中國(guó)的社會(huì)治理更加精準(zhǔn)化、 大眾化， 活動(dòng)式治理模式的價(jià)值將會(huì)更大程度激發(fā)人民群眾做好本職工作的熱情和為國(guó)獻(xiàn)力的情懷， 讓社會(huì)治理的新格局在全心全意為人民群眾謀福祉的奮斗中得到更多展現(xiàn)。