黨慧麗, 胡子祥

(1.西南交通大學 馬克思主義學院, 四川 成都 611756; 2.四川大學 商學院, 四川 成都 610065)

高校輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者、指導者。新中國成立70年來，黨和國家高度重視高校輔導員工作制度建設(shè)，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。本研究試圖回顧高校輔導員工作制度建設(shè)的歷史，總結(jié)高校輔導員工作制度建設(shè)的基本經(jīng)驗，為進一步加強和改進高校思想政治工作提供有益啟示。

一、高校輔導員工作制度建設(shè)的歷史沿革

高校輔導員工作制度是黨加強和改進大學生思想政治工作的一個創(chuàng)舉。從新中國建立后的初建與形成，到改革開放后的恢復、調(diào)整與新探索，再到創(chuàng)新發(fā)展，高校輔導員工作制度已逐漸規(guī)范化、科學化。

(一)高校輔導員工作制度的初步建立(1949─1956)

新中國成立初期，加強思想政治工作急需建立高校輔導員工作制度。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，新民主主義教育向社會主義教育轉(zhuǎn)變時期高校思想政治教育工作必須是民族的、科學的、大眾的教育。據(jù)此，各高校在新中國成立之初便開展教育改造整頓工作，在課程改革、政治思想教育方面均取得一定成績，但在新區(qū)土改政策執(zhí)行中，出現(xiàn)了對知識分子進行斗爭的偏向。1950年10月，教育部發(fā)出《關(guān)于加強對學校政治思想教育的領(lǐng)導》，指示“各地文教機關(guān)和學校，對教職員和學生，不管其家庭出身怎樣，均應(yīng)本爭取、團結(jié)、改革的政策，通過教育說服的方式，積極鼓勵其前進，切勿以斗爭、孤立、強迫反省，或單純清洗的辦法來處理”〔1〕，文件要求各高校要加強政治思想工作。隨著全國工學院校院系及專業(yè)調(diào)整的推進，教育部要求高校加強黨的政治思想工作的領(lǐng)導，1951年11月30日，教育部長馬敘倫在《關(guān)于全國工學院調(diào)整方案的報告》中指出，“為了加強全國工學院的政治思想教育的領(lǐng)導，各工學院有準備地試行政治輔導員制度，設(shè)立專人擔任各級政治輔導員，主持政治學習思想改造工作”〔1〕。1952年政務(wù)院批準全國工學院院長會議決議，要求試行政治輔導員制度，各工學院專門選拔教師和干部，從事學生思想教育，管理學生的學習、生活。在這一背景下，各工學院試行政治輔導員制度，且效果良好。

為進一步加強政治領(lǐng)導，改進政治思想教育，教育部在總結(jié)高校輔導員工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1952年10月28日發(fā)布《關(guān)于在高等學校有重點的試行政治工作制度的指示》，指出“全國高等學校在思想改造學習后，應(yīng)有準備地在校內(nèi)設(shè)立政治工作機構(gòu)，其名稱可稱為政治輔導處”〔1〕，并對政治輔導處的任務(wù)、人數(shù)、選拔條件及工作任務(wù)作了規(guī)定。“政治輔導處設(shè)主任一人，必要時得設(shè)副主任一人，在校長領(lǐng)導下進行工作”，“政治輔導處設(shè)輔導員若干，應(yīng)就教師和學生中選擇一定理論水平和政治品質(zhì)優(yōu)良者充任”，“政治輔導員中應(yīng)選擇若干人兼任政治理論課助教，以便逐漸培養(yǎng)成為政治課教員”〔1〕。政治輔導處的主要任務(wù)為：“在政治輔導處主任領(lǐng)導下輔導一系或幾系學生的政治學習和社會運動，組織推動教職員的政治理論學習和社會活動。政治輔導員中應(yīng)選擇若干人兼任政治理論課助教，以便逐漸培養(yǎng)為政治課教員?！薄?〕政治輔導處在全國高校中的設(shè)立，標志著政治輔導員工作制度的初步建立。

1953年，時任清華大學校長的蔣南翔率先提出并創(chuàng)建了學生政治輔導員制度，即從高年級優(yōu)秀黨員學生中選拔一批骨干從事一、二年級學生的思想政治工作?！扒迦A模式”的特色一是“雙肩挑”，即一方面做學生的思想政治工作，一方面從事教學、科研或?qū)I(yè)學習；二是“又紅又?！?，既與“雙肩挑”相承接，又貫穿于輔導員工作全過程，這是輔導員工作的標準，也是人才培養(yǎng)的目標；三是使用與培養(yǎng)相結(jié)合，即學生輔導員既是學校黨委、行政委派的從事大學生思想政治工作的教育者，又是學校實施因材施教的受教育者〔2〕。“清華模式”使高校建立了一支穩(wěn)定的學生政治工作隊伍，增強了學生工作的針對性和實效性。

(二)高校輔導員工作制度的基本形成(1957—1976)

社會主義建設(shè)初期，高校在反右派斗爭、大躍進和人民公社化運動中，搞亂了教學秩序和紅專關(guān)系，挫傷了政治輔導員工作積極性。為糾正“大躍進”的錯誤，總結(jié)經(jīng)驗教訓，1960年底高教戰(zhàn)線貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，統(tǒng)一認識。1961年9月15日，中共中央又批準試行《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例》，即“高教六十條”，指出高等學校的思想政治工作在學校黨委員會的領(lǐng)導下進行〔3〕。思想政治工作的任務(wù)是：“在全校師生中宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，宣傳黨的總路線和各項方針政策，不斷地提高他們的思想政治覺悟和道德品質(zhì)；團結(jié)全校師生員工，充分調(diào)動他們的積極性，貫徹執(zhí)行黨的教育方針，保證學校的教學工作和其他各項工作任務(wù)的完成?！薄?〕在此基礎(chǔ)上該條例指出：“為了加強思想政治工作，在一、二年級設(shè)政治輔導員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗的人擔任。同時，要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導員?！薄?〕該文件對于撥正高等學校的辦學指導思想起了重要的作用，剎住了以政治運動沖擊高校正常的理論教學秩序的風氣，明確了高校政治輔導員的工作內(nèi)容。這是中央文件中第一次正式提出要在高等學校設(shè)置專職政治輔導員。

為響應(yīng)毛澤東關(guān)于學校要加強政治工作的號召，高教部召開直屬高等學校領(lǐng)導干部擴大會議，討論進一步加強學校思想政治工作，建立政治工作機構(gòu)等問題。1964年6月10日，中共中央批準了高等教育部黨組《關(guān)于加強高等學校政治工作和建立政治工作機構(gòu)試點問題的報告》，指出：“高等教育部和直屬高等學校設(shè)立政治部，高校政治部是校黨委的工作機構(gòu)，擬確定北京大學、清華大學為高等教育部直屬學校建立政治部的試點學校,建議在二、三年內(nèi)配齊班級的專職政治工作干部，其編制為平均每一百個學生至少配齊一人，干部來源主要從高等學校畢業(yè)生中間選留?！薄?〕1965年3月1日，高等教育部政治部通知各直屬高等學校：迅速建立政治部，并大力充實政治工作干部隊伍〔5〕。1965年8月20日，《高等學校學生班級政治輔導員工作條例(草案)》公布，該條例共12條，對政治輔導員的地位、任務(wù)、職責做了明確規(guī)定，進一步確認了政治輔導員是面向?qū)W生工作的思想政治教師，標志著政治輔導員制度的基本形成。然而，該《條例》還未實施，就開始了“文化大革命”，許多高校政治輔導員成為被批判斗爭的對象，輔導員工作制度遭受嚴重的破壞。

(三)高校輔導員工作制度的恢復、調(diào)整與新探索(1976─2003)

1977年鄧小平重新恢復工作后，十分重視教育戰(zhàn)線的撥亂反正和整頓恢復工作。1978年全國教育工作會議在北京舉行，修訂了《全國重點高等學校暫行工作條例》(試行草案)〔6〕，對高等學校思想政治教育的任務(wù)、內(nèi)容、方法、隊伍等作了規(guī)定。但在高校撥亂反正過程中，部分學校出現(xiàn)了重智育輕德育、放松思想政治工作的現(xiàn)象。個別領(lǐng)導和部分師生提出“取消政治課”、取消政治輔導員等專職學生政工干部。這在高等學校引起了較大的思想波動，學生忽視政治現(xiàn)象明顯，違法亂紀現(xiàn)象有所增加，高校思想政治工作一度面臨較大困難。

1980年4月，教育部、共青團出臺《關(guān)于加強高等學校學生思想政治教育工作的意見》，文件指出“校黨委可根據(jù)具體情況，設(shè)立學生政治思想工作的機構(gòu)”，“各校要根據(jù)具體情況建立政治輔導員制度或班主任制度”，“政治輔導員和班主任應(yīng)從政治、業(yè)務(wù)都好的畢業(yè)生中選留或者從教師中選任。他們既要做學生思想政治工作、又要堅持業(yè)務(wù)學習，有的還要負擔一部分教學任務(wù)”，“高等學校的學生政治工作干部，既是黨的政治工作隊伍的一部分，又是師資隊伍的一部分，擔負著全面培養(yǎng)學生的重要任務(wù)”〔7〕。根據(jù)形勢的發(fā)展和文件的要求，各高校先后恢復設(shè)立了輔導員制度。這一時期，黨中央要求高校必須把思想政治工作放在領(lǐng)先地位，理直氣壯地對學生進行四項基本原則教育。各地高校把四項基本原則教育與形勢任務(wù)教育、道德品質(zhì)教育和“學雷鋒、創(chuàng)三好”“五講四美”活動相結(jié)合，探索以多種形式、多種渠道開展思想政治教育的方法，并根據(jù)社會主義新時期思想政治教育工作的新特點，確定將“疏導”作為思想政治教育工作的方針，取得了較好的效果。

黨的十二屆三中全會后，城市經(jīng)濟體制改革在全國展開，高等學校思想政治隊伍在思想理論水平、知識結(jié)構(gòu)、培訓、職稱待遇等方面存在不少問題，骨干老化、后繼乏人情況普遍存在，這些都不適應(yīng)新時期高等學校思想政治工作需要。1984年11月，中宣部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強高等學校思想政治工作隊伍建設(shè)的意見》，提出要加強高等學校思想政治工作隊伍建設(shè)必須堅持實行專職和兼職相結(jié)合，進一步對思想政治工作人員的基本要求、來源、發(fā)展方向、培訓及待遇做了詳細規(guī)定〔5〕。此階段黨中央已經(jīng)認識到改善和加強思想政治教育，必須掌握思想政治教育規(guī)律，努力實現(xiàn)思想政治教育的科學化。為適應(yīng)改革開放的新形勢，1986年6月，中央召開全國高等學校思想政治工作會議，提出各高等學校應(yīng)對思想政治工作進行積極的改革和探索，要以改革的精神改善和加強高校思想政治工作。1987年5月29日，中共中央下發(fā)《關(guān)于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》，指出高等學校必須要把改進和加強思想政治工作作為一項重要任務(wù)，要建立一支堅強的思想政治工作隊伍，“高等學校的每個班級均應(yīng)配備兼職的班主任、導師或輔導員，可以從教書育人好的教師和品學兼優(yōu)的研究生、高年級大學生中選拔”〔5〕，可見，中央對學生政治輔導員“雙肩挑”模式的有效性給予了很大肯定，為以后的輔導員工作制度建設(shè)探明了道路。

盡管高校輔導員在學生工作方面做了大量細致的思想教育工作，但20世紀80年代后期學生思想政治工作仍有弱化趨勢，正如鄧小平談到的“十年來最大的失誤是在教育方面，政治思想工作薄弱了，教育發(fā)展不夠”〔8〕。1993年8月13日，中組部、中宣部、國家教委在《關(guān)于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》中指出：“要建設(shè)一支以精干的專職人員為骨干、專兼職結(jié)合的素質(zhì)較高的黨務(wù)工作隊伍”，“從事學生思想政治教育的專職人員和兼職教學、科研工作的黨務(wù)、政工干部是教師隊伍的一部分”〔9〕。該意見明確了思想政治教師人員既是教師又是干部的雙重身份。緊接著，1995年11月23日《中國普通高等學校德育大綱》出臺，明確“輔導員和班主任是日常思想政治教育的直接組織者和協(xié)調(diào)者。要深入學生，搞好班集體、宿舍和年級工作；組織開展形式多樣、生動活潑的教育活動；有針對性地做好深入細致的個別思想工作；加強心理健康和心理素質(zhì)方面的咨詢與指導；要通過各種行之有效的方式，密切學校和家長的聯(lián)系，爭取家庭教育與學校教育的良好配合”〔9〕。大綱首次對日常思想政治教育的范圍進行了詳細的規(guī)定，并根據(jù)學生需求變化加入了心理健康工作內(nèi)容，標志著思想政治輔導員工作制度的再次調(diào)整。

20世紀90年代后期，世界發(fā)生巨大而深刻的變化，中國高等教育迫切需要改革。大眾教育方針的實施使得高校學生數(shù)量快速增長，從而面臨的學生問題更加多樣化，如云南大學馬加爵事件引發(fā)的社會對大學生心理健康的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展引發(fā)的大學生網(wǎng)民數(shù)量的增加等等，都增加了思想政治教育工作的難度。面對社會經(jīng)濟環(huán)境和學生特點的變化，黨和國家對高校思想政治教育工作進行了新的探索。2000年6月，中央思想政治工作會議召開，同年7月，中共教育部黨委發(fā)布《關(guān)于進一步加強高校學生思想政治工作隊伍建設(shè)的若干意見》，指出要建設(shè)一支具有馬克思主義理論素養(yǎng)、政治堅定、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)學生思想政治工作隊伍，并對專職學生思想政治工作人員范圍做了明確規(guī)定，包括學校分管學生思想政治教育工作的黨委副書記，學生工作部(處)從事學生思想政治教育工作的人員，院(系)黨總支負責學生思想政治教育工作的副書記、團總支書記，學生政治輔導員〔10〕。該文件對新時期高等學校思想政治工作隊伍建設(shè)提出了指導性意見，標志著黨和國家對新時期高校輔導員工作制度進行了新的探索。

(四)高校輔導員工作制度的職業(yè)化發(fā)展(2004─2011)

進入21世紀，高等教育大眾化、網(wǎng)絡(luò)普及化等引起中國社會結(jié)構(gòu)和人民思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，大量西方文化思潮和價值觀念沖擊著中國高校知識分子的思想。新形勢、新任務(wù)對高校大學生思想政治素質(zhì)提出了更新、更高的要求。2004年8月26日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(中發(fā)〔2004〕16號)，指出“輔導員、班主任是大學生思想政治教育的骨干力量，輔導員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動，班主任負有在思想、學習和生活等方面指導學生的職責”，“推進一批從事思想政治教育的骨干進一步深造，攻讀思想政治教育相關(guān)專業(yè)的碩士、博士學位，學成后專職從事思想政治教育工作”，“要采取有力措施，著力建設(shè)一支高水平的輔導員、班主任隊伍”〔11〕。“16號文件”是新中國成立以來，第一次以黨中央、國務(wù)院名義對大學生思想政治教育下發(fā)的文件，是高校思想政治教育的綱領(lǐng)性文件。此后，高校陸續(xù)新增思想政治教育專業(yè)碩士點和博士點，這些高學歷人才成為輔導員隊伍的重要來源，高校輔導員隊伍開始了職業(yè)化發(fā)展。

為貫徹落實“16號文件”精神，2005年1月13日教育部出臺《關(guān)于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設(shè)的意見》，對輔導員隊伍的選聘配備、培養(yǎng)培訓、政策保障等給予指導性意見，同時明確提出專職輔導員在職攻讀學位，結(jié)合學生思想政治教育工作實踐開展科學研究〔11〕。但是輔導員隊伍發(fā)展還存在許多問題和困難，最大的制約瓶頸是輔導員職責不明確，機制不健全。2006年7月23日教育部出臺了《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》，即教育部第24號令，同時頒布的還有《2006—2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》。第24號令是一套完整的、強有力的制度規(guī)范文件，是輔導員隊伍制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，第一次明確了輔導員的工作要求、工作職責、配備選聘、培養(yǎng)發(fā)展、管理考核等，指出“輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份”，“高等學?？傮w上要按照師生比不低于1∶200的比例設(shè)置本?？粕痪€專職輔導員崗位”〔12〕。教育部第24號令的頒布拉開了高校輔導員隊伍建設(shè)職業(yè)化發(fā)展的序幕。

為進一步推進輔導員能力素質(zhì)的提升，教育部從多渠道構(gòu)建輔導員培訓體制機制。2007年，教育部公布了首批21個教育部高校輔導員培訓和研修基地，該基地主要承擔區(qū)域內(nèi)高等學校輔導員的崗前培訓、日常培訓、高級研修、學歷學位培養(yǎng)、培訓任務(wù)、承擔專題研究任務(wù)等，是提升輔導員隊伍質(zhì)量的重要平臺，也是推進大學生思想政治教育特別是輔導員工作協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺。2008年，教育部啟動實施“高校輔導員在職攻讀思想政治教育專業(yè)博士學位計劃”(簡稱“高校輔導員專項計劃”)試點工作，10所高校為試點學校，2010年開始正式實施“高校輔導員專項計劃”，每年教育部分配招收指標計劃。此計劃的實施，為優(yōu)化高校輔導員隊伍結(jié)構(gòu)層次、提升輔導員能力素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

(五)高校輔導員工作制度的創(chuàng)新發(fā)展(2012─至今)

黨的十八大報告指出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。高校貫徹落實黨的教育方針，亟需進一步提高輔導員培訓質(zhì)量，推進輔導員隊伍建設(shè)，促進輔導員職業(yè)化專業(yè)化專家化發(fā)展。為此，2013年5月，教育部黨組印發(fā)了《普通高等學校輔導員培訓計劃(2013—2017年)》，旨在構(gòu)建完善的培訓體系，提高培訓能力、創(chuàng)新培訓方式、提高培訓質(zhì)量〔13〕，促進輔導員隊伍可持續(xù)發(fā)展，從而形成國家、省級、高校分層次、全覆蓋的三級輔導員培訓體系，為全面提高高等教育質(zhì)量提供堅強的思想政治保障和人才支持。

高校輔導員培訓計劃的實施，很大程度上促進了輔導員隊伍理論知識和能力素質(zhì)的提升。為進一步貫徹落實教育規(guī)劃綱要和輔導員培訓規(guī)劃精神，構(gòu)建高校輔導員隊伍能力標準體系，推動高校輔導員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升思想政治教育工作的科學化水平，2014年3月25日，教育部發(fā)布了《高等學校輔導員職業(yè)能力標準(暫行)》〔14〕，文件正式對高等學校輔導員是一種職業(yè)進行了明確，這極大的增強了廣大師生和全社會對輔導員工作的職業(yè)認同。同時文件從思想政治教育、黨團和班級建設(shè)、理論與實踐研究等九個方面對輔導員的崗位職責和工作邊界進行界定，并將高校職業(yè)能力標準按初級、中級、高級層級進行劃分，針對性提出不同層級的工作內(nèi)容、能力要求、具備的理論和知識要求。此標準是高校輔導員開展工作的基本規(guī)范，是引領(lǐng)高校輔導員專家化發(fā)展的基本準則，亦是高校輔導員培養(yǎng)、培訓及考核等工作的基本依據(jù)。

為進一步改進與加強高校思想政治工作，2016年12月全國高校思想政治教育工作會議在北京舉行，習近平同志出席會議并發(fā)表重要講話，指出做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新〔15〕，講話精神對高校思想政治教育工作開展具有指導性建設(shè)性意見。為落實好全國高校思想政治工作會議精神，2017年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，指出加強和改進高校思想政治工作的目的是為了培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人〔16〕。為深化輔導員隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計，落實全國高校思想政治教育工作會議精神和《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，結(jié)合輔導員職業(yè)標準，教育部于2017年9月出臺《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》(教育部43號令)，該文件更加明確新時代高校輔導員隊伍的工作職責和要求、配備與選聘、發(fā)展和培訓〔17〕，是輔導員隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，它適應(yīng)了高校思想政治工作內(nèi)外環(huán)境的變化和輔導員隊伍建設(shè)新的發(fā)展特點，在輔導員職業(yè)能力、職業(yè)規(guī)范、工作職責方面做出了新的頂層設(shè)計。43號令與輔導員職業(yè)標準和輔導員培訓規(guī)劃等文件做到了有效銜接，為新時代輔導員隊伍可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的制度保障，促進了高校輔導員工作制度的創(chuàng)新發(fā)展。

二、高校輔導員工作制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

高校輔導員工作制度是我國高校思想政治教育工作的一項基本制度，具有鮮明的中國特色。中華人民共和國成立70年來，高校輔導員工作制度建設(shè)經(jīng)歷了不尋常的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗。

(一)必須以馬克思主義為指導，堅持正確的政治方向

高校輔導員工作必須堅持以馬克思主義為指導，堅持正確的政治方向。中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導集體均強調(diào)，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人是高校思想政治教育的根本性質(zhì)和方向，高等院校必須把學生的思想政治教育放在重要的地位，忽視和削弱思想政治工作必將犯歷史性的錯誤〔18〕。為進一步加強和改進高校思想政治工作，黨中央堅持以馬克思主義為指導，與中國國情相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展高等學校思想政治工作制度建設(shè)的指導思想。毛澤東提出政治工作是一切工作的生命線，“我們的教育方針應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”〔19〕。鄧小平強調(diào)，學校應(yīng)該永遠把堅持正確的政治方向放在第一位，政治覺悟越高，專業(yè)學習越自覺越刻苦，我們要培養(yǎng)又紅又專的“四有”新人。江澤民強調(diào)，當代大學生要成為理想遠大、熱愛祖國，追求真理、勇于創(chuàng)新的人，德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人，視野開闊、胸懷寬廣的人，知行統(tǒng)一、腳踏實地的人〔20〕。胡錦濤強調(diào)切實加強和改進大學生思想政治教育工作，培養(yǎng)造就千千萬萬具有高尚思想品質(zhì)和良好道德修養(yǎng)、掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的豐富知識和扎實本領(lǐng)的優(yōu)秀人才，使大學生們能夠與時代同步伐、與祖國共命運、與人民齊奮斗，這對于確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，確保實現(xiàn)中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義〔21〕。習近平強調(diào)高校思想政治教育工作關(guān)系到高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面〔15〕。這些創(chuàng)造性論述，繼承和發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，確立了不同時期高校人才培養(yǎng)的目標和方向，這也是高校輔導員工作制度建設(shè)的依據(jù)和出發(fā)點。

(二)適應(yīng)黨和國家形勢任務(wù)發(fā)展，不斷完善輔導員工作職責職能

在歷史的不同時期，黨和國家形勢任務(wù)發(fā)展的要求不同，高校思想政治教育的目的、內(nèi)容、手段、方式也在不斷發(fā)生變化，輔導員工作的職責職能也隨之變化。自新中國成立以來，輔導員工作大致經(jīng)歷了以政治教育為主、教育與管理共存及教育、管理與服務(wù)并重的發(fā)展三個階段〔22〕。在不同階段，因教育客體和教育環(huán)境的變化，輔導員工作的領(lǐng)域和功能在不斷拓展。新中國成立初期，政治輔導員的主要職責就是對學生進行政治教育和思想改造。在基本形成階段，政治輔導員工作職責的基本內(nèi)容主要包括學生思想政治教育、黨支部工作、班團組織工作。此階段思想政治教育更強調(diào)對毛主席的教育思想、黨的教育方針和教學原則的宣傳，強調(diào)教育要以階級斗爭、社會主義革命為綱，對學生進行共產(chǎn)主義品質(zhì)的教育。在恢復、調(diào)整和新探索階段，輔導員工作又增加了新的歷史使命，此階段輔導員工作職責新增加了團組織建設(shè)、心理健康咨詢與指導。同時，思想政治教育重點開始突現(xiàn)，輔導員要組織引導大學生努力學習馬克思主義和黨的路線、方針、政策，要對學生進行愛國主義、社會主義教育，要維護學校安定團結(jié)的政治局面。在職業(yè)化發(fā)展階段，輔導員工作職責更加明確、更加具體，又新增就業(yè)指導、資助工作等方面，大學生心理健康和就業(yè)指導已經(jīng)成為輔導員工作考核的又一重要內(nèi)容。在創(chuàng)新發(fā)展階段，教育部43號令又將輔導員工作職責擴充為思想理論教育與價值引領(lǐng)、黨團和班級建設(shè)、學風建設(shè)、學生日常事務(wù)管理、心理健康教育與咨詢工作、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、校園危機事件應(yīng)對、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、理論和實踐研究九個方面〔17〕，價值引領(lǐng)和網(wǎng)絡(luò)思想政治教育首次出現(xiàn)在輔導員工作職責中，體現(xiàn)了輔導員工作的時代特點和新的挑戰(zhàn)。從輔導員工作職責變化來看，高校輔導員工作從比較強調(diào)政治功能拓展到政治和業(yè)務(wù)并重，保障學生德智體美勞全面發(fā)展；從注重學生單一的政治素質(zhì)發(fā)展到思想、政治、道德、心理等多個側(cè)面，強化學生人格培養(yǎng)的功能；從消極限制性功能拓展到積極發(fā)展性功能；從比較重視社會性功能拓展到兼顧社會需要和學生自我發(fā)展需要〔23〕。目前，高校輔導員工作實際上是涵蓋了思想教育、管理、服務(wù)等多方面的、全方位的系統(tǒng)工作，堅持理論與實踐相結(jié)合，堅持管理與教育相結(jié)合，堅持解決思想問題與實踐問題相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代手段，創(chuàng)新工作方式方法，更注重學生的全面發(fā)展，因此輔導員工作專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然趨勢。

(三)適應(yīng)日常思想政治工作要求，推動輔導員隊伍專兼職相結(jié)合

做好大學生思想政治教育工作，不僅需要一支能承擔繁重學生事務(wù)工作的專職輔導員隊伍作為骨干，還需要一支以教師、班主任、研究生為主體的兼職輔導員隊伍的協(xié)同，共同促進學生全面發(fā)展。新中國成立70年來，黨和國家不斷在加強并改進高校思想政治工作。為適應(yīng)學生成長與時代發(fā)展需求，提高輔導員工作的針對性和實效性，通過不斷實踐探索，總結(jié)出輔導員工作隊伍建設(shè)專兼結(jié)合的基本經(jīng)驗。首先，輔導員隊伍建設(shè)堅持專兼職相結(jié)合的思路，不僅有利于降低學校的用人成本，提升研究生兼職輔導員的工作質(zhì)量，發(fā)揮專兼職聯(lián)合開展思想政治工作的優(yōu)勢，而且有利于提高辦學效益，形成“三全育人”的思想政治教育新格局。其次，輔導員隊伍專兼職相結(jié)合的做法使得育人為本和德育為先的理念在實際工作中得到貫徹落實，成為培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的一條重要途徑〔23〕。最后，隨著高等教育大眾化及輔導員工作精細化發(fā)展，“5+2”“白+黑”成為輔導員工作常態(tài)，輔導員專兼職結(jié)合的做法有效地解決了這一困境，有利于專職輔導員開展思想政治教育相關(guān)課題及理論研究，彌補輔導員隊伍年輕化缺乏社會閱歷的缺陷。以四川大學輔導員隊伍建設(shè)為例，四川大學堅持輔導員隊伍建設(shè)“又紅又專”的發(fā)展目標和“專兼結(jié)合”的配備原則，按照總體上師生比不低于1∶200的比例設(shè)置專職輔導員崗位，專職輔導員數(shù)不低于專職輔導員崗位總數(shù)的50%。學校從優(yōu)秀教師、管理人員、研究生中選聘兼職輔導員，按照每一個專職崗位可設(shè)置3個兼職輔導員崗位的思路，鼓勵思想政治理論課教師擔任兼職輔導員。

(四)適應(yīng)學生成長發(fā)展需求，不斷提高輔導員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

黨和國家一直高度重視高校思想政治教育工作，并把過硬的政治素質(zhì)擺在第一位。這是輔導員制度建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是確保大學生思想政治教育符合高等教育正確方向的關(guān)鍵。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及西方思潮的涌入導致大學生思想價值觀念日益多樣化，高校輔導員作為大學生思想政治教育的骨干力量，承擔著宣傳黨的路線、方針、政策和意識形態(tài)教育重要任務(wù)，這就要求輔導員要具備過硬的政治素質(zhì)和堅定的馬克思主義信仰，在政治上正確引導學生。因此，黨和政府始終堅持把政治素質(zhì)建設(shè)放在輔導員隊伍建設(shè)的首位，強調(diào)“所有從事大學生思想政治教育的人員，都要堅持正確的政治方向，加強思想道德修養(yǎng)，增強社會責任感，成為大學生健康成長的指導者和引路人。在事關(guān)政治原則、政治立場和政治方向問題上不能與黨中央保持一致的，不得從事大學生思想政治教育工作”〔12〕。同時，思想政治教育是一門理論性和實踐性都很強的學科，做好大學生思想政治教育工作，輔導員不僅需要掌握思想政治教育的基本原理和基本方法，還需要法律、心理、就業(yè)、管理等寬口徑知識體系做支撐，需要根據(jù)工作對象和工作環(huán)境的變化調(diào)整工作思路和方法，需要保持終身學習的習慣，需要善于應(yīng)用新媒體開展思想政治工作。

為適應(yīng)時代發(fā)展需求，高校輔導員要不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。首先，打造學習型輔導員隊伍。在社會不斷變革的今天，高校輔導員只有不斷學習、深入研究，樹立終身學習理念，用馬克思主義中國化理論武裝自己，不斷提升自身政治素質(zhì)和綜合能力，才能滿足學生的成長發(fā)展需求。其次，教育部可以繼續(xù)推行國家、省級、高校分層次、全覆蓋的三級輔導員培訓體系，并打造“通識化—專項化—專家化三位一體”的層級化培訓體系〔24〕，全面推進高校輔導員綜合素質(zhì)的提升。因此，將政治素質(zhì)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)相結(jié)合，不斷提升輔導員的思想政治素質(zhì)、科學研究水平和教育教學能力，不僅是輔導員工作的需求，也是實現(xiàn)輔導員自身發(fā)展的必然要求，更是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人的必然要求。