王 晨

(浙江大學(xué) 城市學(xué)院，浙江 杭州 310015)

公共價值是相對于個人價值、社會價值的解釋概念。它所具有的價值指向的相對性、價值結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、價值邊界的模糊性以及價值定位的至高無上性等固有屬性，決定了把握公共價值的精神實質(zhì)，秉持公共價值的核心理念，踐行公共價值的原則性規(guī)定，是體現(xiàn)公共價值主旨要義的內(nèi)在要求。我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)是馬克思“公共性”思想在中國城市基層的創(chuàng)造性實踐，既具有公共價值生產(chǎn)的一般屬性，也具有公共價值生產(chǎn)的“時”“空”特征。它作為公共價值的“精神實質(zhì)”“核心理念”和“原則性規(guī)定”的直觀對象，表達(dá)的是公共價值在我國城市社區(qū)生產(chǎn)的“具象”化形態(tài)。

一、我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的內(nèi)涵界定

社區(qū)公共價值以價值客體的公共效能、價值主體的公共需求、價值生產(chǎn)的公共過程，注釋社區(qū)由來、表征社區(qū)存在、統(tǒng)御社區(qū)發(fā)展。歷史地看，我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)經(jīng)歷了60多年的歷史性探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。但從學(xué)術(shù)研究的角度看，我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的學(xué)理化認(rèn)知水平還比較低，與現(xiàn)實豐富的實踐相比，理論的建構(gòu)和相應(yīng)的概念表達(dá)還比較欠缺，不僅在理論上制約著對我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)邏輯的深刻認(rèn)識與準(zhǔn)確把握，而且也不利于提升城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的實踐自覺。根據(jù)我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的新實踐和新發(fā)展，確立與之相適應(yīng)的標(biāo)識性概念和范疇，以此構(gòu)建既充分體現(xiàn)我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)基本特征，又反映公共價值創(chuàng)造一般性質(zhì)的學(xué)術(shù)體系和話語體系，才能擺脫理論資源不足的困擾，以新的理論范疇喚起我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的解釋力和表達(dá)力，同時為破解公共價值理論面臨的話語指代、研究方法以及知識轉(zhuǎn)化等方面的困境提供基礎(chǔ)性的學(xué)術(shù)支撐和時代化的經(jīng)驗支持，進(jìn)而有利于在工具理性與價值理性相統(tǒng)一層面，從要素構(gòu)成、驅(qū)動力量、演化方向、運(yùn)行機(jī)制、體制機(jī)制以及績效評價等方面，為我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)機(jī)制建構(gòu)提供相應(yīng)的理論支持和策略選擇。

“公共價值”概念在1995年美國哈佛大學(xué)教授馬克·H.穆爾首次提出后，隨即在西方公共管理學(xué)界掀起了研究熱潮，形成了一些不同層面的認(rèn)識。美國公共行政學(xué)家巴里·波茲曼(Barry Bozeman)認(rèn)為，過于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)學(xué)思維的公共價值創(chuàng)造頗為狹隘，“公共性”“公共利益”則更能體現(xiàn)公共價值的本質(zhì)屬性，進(jìn)而在其著作《Public Values and Public Interest：Counterbalancing Economic Individualism》中進(jìn)一步界定了公共價值應(yīng)當(dāng)包含公民權(quán)利、利益及義務(wù)，政府的行為選擇與公共政策制定原則這幾方面內(nèi)容。發(fā)展至今，國內(nèi)外學(xué)者基于不同的知識背景、實踐條件和學(xué)術(shù)需求，從不同角度和層面開展了廣泛的研究。從學(xué)術(shù)史角度看，在“創(chuàng)造公共價值”理論引入我國公共治理領(lǐng)域后，學(xué)者們多以“公共價值創(chuàng)造”的表述研究公共治理的相關(guān)問題，而沒有把“公共價值生產(chǎn)”作為一個學(xué)術(shù)概念予以專門研究。我們認(rèn)為，盡管“公共價值生產(chǎn)”與“公共價值創(chuàng)造”的邏輯起點(diǎn)與歸宿都是公共價值，但在中國語境下二者在價值定位和實踐機(jī)制上卻有重大差別。從內(nèi)容關(guān)系上看，相對于“公共價值創(chuàng)造”而言，“公共價值生產(chǎn)”是整體性概念，“公共價值創(chuàng)造”是“公共價值生產(chǎn)”的特殊形態(tài)；“公共價值創(chuàng)造”內(nèi)含于“公共價值生產(chǎn)”，“公共價值生產(chǎn)”不等于“公共價值創(chuàng)造”。就我國城市社區(qū)來講，公共價值生產(chǎn)是指在較為寬泛意義上表達(dá)社區(qū)多元主體在常態(tài)下將生產(chǎn)、服務(wù)資源轉(zhuǎn)換成居民需求的公共性活動和公共精神，具有“共生”“共治”“共享”的屬性和生產(chǎn)要素、生產(chǎn)流程穩(wěn)定性特征。而城市社區(qū)公共價值“創(chuàng)造”突出的是以政府為行為主體，基于公共價值“增殖”的戰(zhàn)略意圖，著力通過對城市社區(qū)主體要素的賦能，對生產(chǎn)、服務(wù)要素的重組和創(chuàng)新以及對生產(chǎn)流程的優(yōu)化和再造，實現(xiàn)城市社區(qū)公共價值的“發(fā)現(xiàn)”和“發(fā)明”，是具有很強(qiáng)的革命性、探索性的公共價值生產(chǎn)活動(1)浙江2020年啟動的未來社區(qū)建設(shè)，旨在以滿足人民美好生活向往為根本目的，圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向，通過推動城市發(fā)展向長周期運(yùn)營城市理念轉(zhuǎn)型、社區(qū)管理向智慧型轉(zhuǎn)型以及生活方式向綠色共享轉(zhuǎn)型，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。這個被稱之為“人民社區(qū)”的創(chuàng)建過程，本質(zhì)上是城市社區(qū)公共價值的創(chuàng)造過程。，其顯著標(biāo)識是公共價值的內(nèi)容新增、價值創(chuàng)造或類型更新。經(jīng)驗表明，我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)既具有公共價值生產(chǎn)的一般性質(zhì)，也具有由城市社區(qū)特有的“空間性”及“時間性”所決定的特殊形態(tài)。這里講的“一般性質(zhì)”與“特殊形態(tài)”的最大公約數(shù)是社區(qū)公共價值。它以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為價值載體、以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)為價值內(nèi)容、以實現(xiàn)社區(qū)生態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)的高度融合為價值指向，具有明確的空間性和指向性。

可見，我國城市社區(qū)公共價值是社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)固有的“公共性”經(jīng)“對象化”呈現(xiàn)出來的整體性效能。它一方面表明，我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)生產(chǎn)是公共價值生產(chǎn)的前提條件，如果沒有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)生產(chǎn)，公共價值生產(chǎn)就成為無源之水、無本之木；另一方面意味著，我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)生產(chǎn)的目的，即公共產(chǎn)品和公共服務(wù)只有在城市居民消費(fèi)的“對象化”過程中，才能夠?qū)崿F(xiàn)其真本意義。如果沒有公共價值的形成，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)生產(chǎn)就會因失去目的性而成為無效的生產(chǎn)。需要指出，我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在價值形態(tài)上可分為兩種類型：一種是“顯形”的價值形態(tài)，諸如社區(qū)的公共設(shè)施、環(huán)境整治、安全保衛(wèi)、秩序維護(hù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；另一種是“隱形”的價值形態(tài)，諸如由社區(qū)公共精神、公共道德、公共規(guī)范的達(dá)成以及公共利益的協(xié)調(diào)衍生出來的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

基于以上思考，對我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的基本含義表述為：我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)是由客體與主體、基礎(chǔ)與資源、組織與職能、制度與機(jī)制等眾多要素構(gòu)成的知識體系和實踐機(jī)制。它以滿足人民對美好生活向往為根本目的，以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)最大化為價值載體；以政府導(dǎo)治、居民自治、市場精治、數(shù)字智治、社會聯(lián)治的治理體系現(xiàn)代化為體制保障；以實現(xiàn)城市社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為績效評價標(biāo)準(zhǔn)。這樣把握我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)問題，既有利于客觀地反映其產(chǎn)生、發(fā)展的歷史邏輯，也有利于充分反映治理現(xiàn)代化視閾下我國城市公共價值形成機(jī)制中政府的價值追求、市場的價值定位以及社會的價值表達(dá)所內(nèi)蘊(yùn)的“公共性”的協(xié)同性。

以公共價值生產(chǎn)的視角來審視我國城市社區(qū)治理發(fā)展歷程，進(jìn)而將城市社區(qū)治理的發(fā)展進(jìn)程界定為“公共價值生產(chǎn)”歷史沿革的學(xué)術(shù)價值在于，通過進(jìn)一步明確我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的基本定向，厘清其本質(zhì)內(nèi)涵及其所呈現(xiàn)出的主體內(nèi)容和目標(biāo)指向，即講清楚我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)“是什么”“為什么生產(chǎn)”以及“怎樣生產(chǎn)”等基本問題，從話語生成機(jī)理、話語表達(dá)形態(tài)、話語融通機(jī)制等不同維度準(zhǔn)確把握公共價值生產(chǎn)的支持要素、價值定位、作用機(jī)理與價值產(chǎn)出。這種學(xué)術(shù)回應(yīng)的核心問題是在對價值體系進(jìn)行本土化認(rèn)知的基礎(chǔ)上，重新審視我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的歷史性探索，而這其中的重要問題是對我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的起源、發(fā)展與未來走向的“歷史性”“現(xiàn)實性”與“方向性”的把握。從而在理性和系統(tǒng)性研究的基礎(chǔ)上更新我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的知識體系，在歷史與現(xiàn)實、中國與外國的比較視野中理解我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的基本表征，闡明我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的演進(jìn)方向及其對國家治理現(xiàn)代化可能帶來的深刻而長遠(yuǎn)的影響。

二、我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的邏輯演進(jìn)

在我國，把“公共價值”作為一個理論范式用于城市社區(qū)治理問題研究是近幾年才有的事情，但以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足城市社區(qū)居民需要的實踐活動早已存在，并經(jīng)歷了一個內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展、載體日趨多元的遞進(jìn)式發(fā)展過程。這在事實上構(gòu)成新中國成立以來城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的歷史邏輯。

1.以行政手段為核心驅(qū)動、以“外生性”公共產(chǎn)品與公共服務(wù)為基本特征的公共價值生產(chǎn)

人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本政治制度，它的確立，為我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)提供了政治前提。第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，為我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)奠定了組織基礎(chǔ)，同時也為城市社區(qū)街居制的形成提供了制度依托。在“街居制”管理體制中，街道黨組織和街道辦事處在城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)活動中處于主導(dǎo)地位?！啊畣挝恢啤沁m應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟(jì)與社會三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征”(2)何海兵：《我國城市基層社會管理體制的變遷：從單位制、街居制到社區(qū)制》，《管理世界》2003年第 6期。。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位在城市基層治理中發(fā)揮著重要作用，它既是一種宏觀的社會制度，也是治理過程中社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)的組成方式”(3)劉建平、楊磊：《我國城市基層治理變遷：困境與出路——構(gòu)建一種“嵌合式治理”機(jī)制》，《學(xué)習(xí)與實踐》2014年第1期。。這樣一來，我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制”為主、“街居制”為輔的管理體制。

與單向度、集中管理型國家治理模式相適應(yīng)，以“單位制”和“街居制”(4)在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于“單位”壟斷了社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等資源，從而導(dǎo)致了單位成員對單位的全面依賴關(guān)系和單位對單位成員的全面支配關(guān)系?！皢挝弧辈粌H是社會生產(chǎn)組織，也是社會生活和進(jìn)行社會分配及管理的組織單元?！皢挝弧惫芾淼膶ο笫撬须`屬于特定單位的城市市民，而對于那些不隸屬于單位的城市市民 ，則通過街道辦事處及其所指導(dǎo)的居民委員會進(jìn)行管理。為組織體制、以自上而下的行政管理為驅(qū)動，是新中國成立到改革開放前我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的基本邏輯。這一邏輯的宏觀背景是高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制；實踐機(jī)制是憑借“單位制”和“街居制”的行政體系對隸屬的基層社會成員實行全方位管理；實踐形態(tài)是為社區(qū)居民提供就業(yè)保障、勞保福利、住房分配、子女入托入學(xué)、社會救濟(jì)以及治安保衛(wèi)、政策法律普及、調(diào)節(jié)居民間的糾紛等各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。凸顯行政權(quán)力體系在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源配置中的絕對支配地位，是這一時期我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的主要特征。

這種以“單位制”為主、“街居制”為輔的城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)模式，在當(dāng)時的歷史條件下具有很強(qiáng)的要素整合能力與資源調(diào)配功能。從橫向上來看，國家通過“低工資高就業(yè)”的方式把城市的勞動力整合到“單位”體制中，采用“統(tǒng)包統(tǒng)配”的方式實現(xiàn)對單位職工有效的控制。此時的“單位”同“社區(qū)”的概念基本重合，“家委會”的資源配置權(quán)直接來自于“單位”，行使著社區(qū)居委會負(fù)責(zé)的基層社會服務(wù)和社會管理職責(zé)。這樣，城市社區(qū)在實質(zhì)上就是以“家委會”的形式內(nèi)化在了“單位”中(5)參見朱健剛：《國家、權(quán)力與街區(qū)空間———當(dāng)代中國街區(qū)權(quán)力研究導(dǎo)論》(上)(下)，《中國社會科學(xué)季刊》1999夏季號(總第26期)。，從而實施“單位”對城市基層社會的管理。從縱向上來看，國家通過上下級企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，使各個“單位”變成了類似于城市肌體的基本細(xì)胞，成為國家對社會進(jìn)行有效控制和整合的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)該說，這種城市社區(qū)管理體制和公共價值配給機(jī)制，與新中國建立之初城市生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，與確立社會主義基本制度和全面探索社會主義建設(shè)的實踐要求相契合，“對于整個社會秩序的整合”(6)何海兵：《我國城市基層社會管理體制的變遷：從單位制、街居制到社區(qū)制》，《管理世界》2003年第 6期。有著不言而喻的價值。但應(yīng)當(dāng)指出，這種嚴(yán)重的行政化傾向致使城市社區(qū)自治性嚴(yán)重缺失，而城市居民對政府依賴性人格的形成，則在深層上又限制了居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性。

2.以有指導(dǎo)、有系統(tǒng)的公共服務(wù)體系建設(shè)為實踐形態(tài)的公共價值生產(chǎn)

改革開放使我國城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大而深刻的變化。首先，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市社會涌現(xiàn)了一些“失去單位”或“非單位”的流動人員。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的確立，傳統(tǒng)的終身制的固定工變成了合同制、聘任制的工作人員，個人與工作單位之間的關(guān)系由原來的人身依附關(guān)系變成了經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，個人由依附性的“單位人”變成了自由式的“市場人”。其三，隨著自然年齡的增長，大量退休人員進(jìn)入了日常生活的社區(qū)，并且有相當(dāng)一部分原來所屬的“單位”亦不復(fù)存在，居住的社區(qū)成為其安身棲息之地。其四，隨著住房制度的改革，新型商品房社區(qū)作為一種“新生的城市社會——空間現(xiàn)象”的出現(xiàn)，從根本上沖擊了“單位制”式的城市社區(qū)管理格局。城市基層社會要素的成長與重組，使城市街道的地位日益凸顯起來，它使“一個地區(qū)的居民被緊緊地組織到了區(qū)域行政體系之中，而不是像過去那樣作為從業(yè)人員被單位組織起來”(7)《費(fèi)孝通文集(第16卷)》，群言出版社2001年版，第11頁。。這在客觀上就推動了城市社區(qū)治理開始向著由政府推動與社區(qū)自治相結(jié)合的趨向發(fā)展，進(jìn)而也就促使我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的體制機(jī)制由“社區(qū)管理”向“社區(qū)服務(wù)”的歷史性演進(jìn)。以激活社區(qū)內(nèi)在動力，以健全服務(wù)體系為實踐載體的我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)成為歷史的必然。

基于這樣的需求，1986年民政部提出“興辦社會福利事業(yè)，要堅持從單一的國家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個人和社會一起辦的體制”(8)民政部政策研究室編：《民政工作文件選編1986年》，華夏出版社1987年版，第470頁。，倡導(dǎo)社會力量參與城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)，并逐步由以民政對象為服務(wù)主體擴(kuò)大到全體社區(qū)居民為服務(wù)主體，進(jìn)而提升為從宏觀上構(gòu)建中國特色社區(qū)服務(wù)體系的戰(zhàn)略規(guī)劃。1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》對城市居民委員會作出了“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織的性質(zhì)認(rèn)定，標(biāo)志著城市社區(qū)公共價值的生產(chǎn)開始以新的價值定位和活動規(guī)范，邁上了法制化、規(guī)范化、程序化的軌道。隨著城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，在街道層面上出現(xiàn)了各種跨部門的聯(lián)席會議制度和行政網(wǎng)絡(luò)，形成了具有“政社合作”特征的公共價值供給機(jī)制。而以條件成熟的社區(qū)開展居委會直選試點(diǎn)為標(biāo)志的居民自治水平的進(jìn)一步提高，意味著我國城市社區(qū)公共價值的生產(chǎn)體制機(jī)制內(nèi)生性變革的開始。

從價值性質(zhì)上看，“服務(wù)社區(qū)居民”的核心理念和實踐要求始終貫穿在新中國成立以來城市社區(qū)工作的整個過程之中，經(jīng)歷了一個由單一的社會福利服務(wù)發(fā)展成為綜合性社區(qū)服務(wù)體系，由單純的物質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展為綜合性公共價值服務(wù)的歷史性演進(jìn)。從價值生產(chǎn)上看，由“社區(qū)管理”推進(jìn)到“社區(qū)服務(wù)”的意義在于，通過培育居民由“社區(qū)管理”機(jī)制中的“被動接受服務(wù)”為“社區(qū)服務(wù)”機(jī)制中“主動自我服務(wù)”的生產(chǎn)機(jī)能，意味著我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)機(jī)制發(fā)生了以“外生性”為主向“內(nèi)外兼具性”的深刻轉(zhuǎn)變。從價值形態(tài)上看，社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)環(huán)境整治、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保障、社區(qū)勞動就業(yè)、社區(qū)保險等面向居民的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的大量呈現(xiàn)，并形成了一套有指導(dǎo)、有組織、有系統(tǒng)的服務(wù)體系，從而為城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)提供了資源支撐和體制保障

3．以整合社區(qū)資源、健全組織體制和運(yùn)行機(jī)制為實踐形態(tài)的公共價值生產(chǎn)

為回應(yīng)增強(qiáng)城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)能力的現(xiàn)實需求，1991年民政部在實施“社區(qū)服務(wù)”的基礎(chǔ)上提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念。1998年國務(wù)院明確賦予民政部以“推動社區(qū)建設(shè)”的職能(9)國務(wù)院辦公廳秘書局、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室綜合司編：《中央政府組織機(jī)構(gòu)1998》，改革出版社1998年版，第200頁。。2000年頒發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》，進(jìn)一步確定了由地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民和社會力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系，標(biāo)志著我國城市社區(qū)建設(shè)在新世紀(jì)開啟了全新的篇章。2003年中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出了“社會建設(shè)和管理”的概念。2006年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，明確把“充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能”作為加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想。2007年《中華人民共和國物權(quán)法》的頒布實施，為我國城市社區(qū)公民自治的發(fā)展提供了法律依據(jù)。2010年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，明確把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向；堅持以人為本，服務(wù)居民群眾；堅持政府主導(dǎo)，社會共同參與；堅持因地制宜，注重工作實效”作為城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。上述各項法律政策的實施，推動了我國城市社區(qū)組織體系和組織功能的進(jìn)一步完善，為城市社區(qū)公共價值的生產(chǎn)要素成長創(chuàng)造了有利的制度支撐。期間，政府作為“公共價值生產(chǎn)的主導(dǎo)力量”(10)魏娜：《我國城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2003年第1期。，開始重視引入社會資本的參與，從而“提升了社區(qū)治理的效率和效益，促進(jìn)了公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的豐富化、定制化”(11)蘇云、張慶來、張澤：《中國城市社區(qū)治理的模式演進(jìn)：基于公共價值視角的研究》，《甘肅理論學(xué)刊》2019年第2期。。

應(yīng)當(dāng)指出，“社區(qū)服務(wù)”與“社區(qū)建設(shè)”兩個概念在我國的出現(xiàn)，從時序上看是先后相繼，從內(nèi)容上看是互相交叉，從實踐上看是同時并用，但從核心要義與價值指向方面看，二者則有重大區(qū)別：一是“社區(qū)服務(wù)”反映的主要是以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)“輸送”滿足社區(qū)居民的需求；“社區(qū)建設(shè)”突出的則主要是增強(qiáng)社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)能力以滿足社區(qū)居民的需求。二是與“社區(qū)服務(wù)”相比，“社區(qū)建設(shè)”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，從而使公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的生產(chǎn)主體日趨多元化。三是“社區(qū)服務(wù)”的對象主要是“民政對象”，而“社區(qū)建設(shè)”則擴(kuò)大到整個社區(qū)居民?？偟膩碇v，“社區(qū)建設(shè)”機(jī)制下公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的內(nèi)涵升級和價值增殖，體現(xiàn)了我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的核心要義和實踐自覺的歷史性躍升。

4.以推進(jìn)城市社區(qū)民主制度化、規(guī)范化、程序化為實踐形態(tài)的公共價值生產(chǎn)

歷史地看，我國城市社區(qū)公共價值的生產(chǎn)機(jī)制由“社區(qū)管理”推進(jìn)到“社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)建設(shè)”，進(jìn)而提升到“社區(qū)治理”的價值維度，反映了國家治理現(xiàn)代化背景下，我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的主體更加多元與理性、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加開放與科學(xué)、生產(chǎn)方式更加民主與法治、生產(chǎn)成果更加多樣與高質(zhì)的邏輯必然。

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會基于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求正式提出了“社會治理”概念，要求“創(chuàng)新社會治理體制”(12)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第49頁。。這為我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)邏輯的創(chuàng)新提供了理論支撐和實踐空間。2017年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見》，要求堅持底線思維和問題導(dǎo)向，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題，“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”(13)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，人民出版社2017年版，第3頁。，旨在致力于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我國歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，為我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)提供了組織體制支持和運(yùn)行機(jī)制保障。黨的十九大提出了“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”(14)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第49頁。的實踐要求，進(jìn)一步明確了城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)體制完善的重點(diǎn)和方向。

近些年來，我國城市社區(qū)治理以不斷滿足社區(qū)居民美好生活需求為根本目的，以公共價值生產(chǎn)最優(yōu)化為績效標(biāo)準(zhǔn)，在實踐上形成了各具特色的做法和經(jīng)驗，呈現(xiàn)了一些社區(qū)制度化組織與非制度化組織相融合、社區(qū)黨建引領(lǐng)、居委會、業(yè)委會、第三方合作共治的新模式。其核心要義是，堅持以人民為中心的價值理念，以提高公共服務(wù)能力作為工作的出發(fā)點(diǎn)，寓社區(qū)治理于公共服務(wù)之中，通過提高辦事效率和信息應(yīng)用，不斷完善社區(qū)服務(wù)體系，及時回應(yīng)人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益訴求，不斷提高社區(qū)居民的獲得感、安全感和幸福感。在新的歷史起點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會提出在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中“廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”(15)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第13頁。的發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下邁出了更加堅實的一步。

上述表明，新中國成立以來城市社區(qū)治理經(jīng)歷了多個標(biāo)志明顯的歷史節(jié)點(diǎn)，相應(yīng)地我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)也歷經(jīng)了多個邏輯貫通的歷史起點(diǎn)。二者的內(nèi)在交匯與價值同構(gòu)，統(tǒng)一于城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)邏輯的歷史演進(jìn)之中。這一方面表明，在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，由政府作為我國城市社區(qū)公共價值的生產(chǎn)者或主導(dǎo)者是我國城市社區(qū)治理的內(nèi)在要求和必然結(jié)果；另一方面意味著，隨著社區(qū)公共要素不斷生成和自治能力的不斷增長，在制度化基礎(chǔ)之上的自治與協(xié)商共治的高級階段，城市社區(qū)公共價值的生產(chǎn)者由政府主導(dǎo)的多元化，發(fā)展到由社區(qū)居民主導(dǎo)的多元化則成為必然趨勢?！氨厝唤Y(jié)果”和“必然趨勢”的內(nèi)在統(tǒng)一，體現(xiàn)了我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)從必然王國走向自由王國的邏輯進(jìn)路。

三、我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的理論思考

價值屬于關(guān)系范疇，揭示的是實踐中所形成的價值客體對于價值主體的意義。公共價值作為存在于公眾的共同生產(chǎn)和生活之中的價值形態(tài)，反映的是同一價值客體以公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的實踐形態(tài)滿足于不同主體消費(fèi)和享受而產(chǎn)生的效用和意義。“公共性”是公共價值的本質(zhì)屬性，公共價值是“公共性”的實踐形態(tài)。客體的公共效用、主體的公共需求、規(guī)范的公益導(dǎo)向，是公共價值的基本表征。經(jīng)驗中的“公共性”是以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為載體，經(jīng)由“對象化”而表現(xiàn)出的公共效能，是一個通過主體的消費(fèi)活動使物品或服務(wù)的“公共性”性質(zhì)“由潛在的可能性轉(zhuǎn)化為顯在的現(xiàn)實性的過程”(16)熊子?。骸渡鐣髁x核心價值觀的個人價值研究——基于生成性思維的視野》，《法制與社會》2019年第9期。。我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)，實質(zhì)上是社區(qū)治理主體在一定條件下經(jīng)由公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)制和共享機(jī)制將公共價值由“觀念形態(tài)”轉(zhuǎn)化成“客觀存在”的實踐過程。

第一，馬克思“公共性”思想是我國城市社區(qū)治理公共價值生產(chǎn)的價值指向。一般意義上講，“公共性”是共在、共生、公有、公用、公利、共識、公平、公正之社會關(guān)系的普遍化表達(dá)和抽象化凝練。誠然，馬克思在其論著中并未使用“公共性”概念，但馬克思在揚(yáng)棄傳統(tǒng)哲學(xué)的既有成果、批判資本主義的異化表現(xiàn)、設(shè)想未來理想社會的理論創(chuàng)造和實踐活動中，始終以社會本體論為理論前提，以公共利益為價值指向，以人的自由全面發(fā)展為價值指歸，旨在構(gòu)建“真正的共同體”(17)《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第571頁。。在馬克思的“公共性”思想視野中，人與社會的互動是其出場世界，公共利益是其核心要義；“每個人的自由發(fā)展”(18)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第422頁。是馬克思公共性思想的實現(xiàn)條件；而超越國家界限的人類“徹底解放”則是馬克思公共性思想的最高表現(xiàn)。正是因為馬克思主義具有理論形成的“公共資源”、理論品格的“公共性質(zhì)”、理論實踐的“公共視野”以及理論價值的“公共指向”的特質(zhì)，使其既能夠占據(jù)真理制高點(diǎn)，又能夠占據(jù)道義制高點(diǎn)。這也是我們之所以認(rèn)定“馬克思的思想理論源于那個時代又超越了那個時代，既是那個時代精神的精華又是整個人類精神的精華”(19)習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，人民出版社2018年版，第7頁。的根據(jù)所在。中國特色社會主義是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?20)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第19頁。是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。這深刻表明，馬克思關(guān)于“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”(21)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第411頁。所體現(xiàn)的“公共性”思想，既是中國共產(chǎn)黨使命的靈魂，也是中國特色會主義發(fā)展的精髓，因而是我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)評判的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第二，價值知識體系的馬克思主義建構(gòu)是我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的理論支撐。價值作為“公共性”的內(nèi)容載體，是由個人價值、社會價值、公共價值等價值范疇構(gòu)成的知識體系。個人價值是指個體活動和社會生活對個人生存、發(fā)展的積極意義，體現(xiàn)的是自我及社會對于個人發(fā)展的意義。個人需要是動機(jī)生成的內(nèi)在驅(qū)動，“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！?22)《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第286頁。人的需要賦予人的本質(zhì)，表現(xiàn)為自然需要是人的本質(zhì)的基礎(chǔ)；人的實踐需要促進(jìn)人的本質(zhì)的充實，全面發(fā)展需要深化人的本質(zhì)。然而，“現(xiàn)實的就是關(guān)系的”(23)[法]皮埃爾·布迪厄、[美]華康德著，李猛、李康譯，鄧正來校：《實踐與反思——反思社會學(xué)導(dǎo)引》，中央編譯出版社2004年版，第133頁。。由于“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”(24)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第135頁。，“人的本質(zhì)是人的真正的共同體”(25)《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第394頁。。這意味著，人的需要本質(zhì)上是一個社會過程，個人價值的社會關(guān)系性質(zhì)是社會價值得以生成與發(fā)展的總根源。由此可見，我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的邏輯起點(diǎn)是居民需求，邏輯過程是居民個人價值在“公共性”驅(qū)使下內(nèi)涵的依次躍升和擴(kuò)展。

社會價值是“個人價值”的相對概念，主要指通過自身活動以滿足所屬的社會或他人需要的價值形態(tài)。社會價值是一種客觀生成的價值，是社會成員之間相互關(guān)系的體驗結(jié)果，其要義在于對社會或他人的責(zé)任和貢獻(xiàn)?；谏鐣笆侨藗兘换セ顒拥漠a(chǎn)物”(26)《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第408頁。，“社會生活就是每一個人的生活”(27)劉建軍：《論思想政治教育中的個人價值》，《教學(xué)與研究》2001年第8期。的前提性認(rèn)識，可以認(rèn)為，個人價值以社會價值為坐標(biāo)和方向，是社會價值的重要前提和基礎(chǔ)；社會價值是個人價值的延伸與保證，“是社會中無數(shù)個體成員需要的一種升華”(28)王永亮:《論個人價值與社會價值的真實統(tǒng)一》，《南京社會科學(xué)》1999年第6期。，社會價值的實現(xiàn)必須建立在個人價值充分實現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。由于“人們只有為同時代人的完美，為他們的幸福而工作，才能使自己也達(dá)到完美”(29)《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第459頁。，“那些為大多數(shù)人帶來幸福的人是最幸福的人”(30)《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第459頁。。所以，我們“應(yīng)該遵循的主要指針是人類的幸福和我們自身的完美”(31)《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第459頁。的統(tǒng)一。這深刻表明，在我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的價值系統(tǒng)中，居民價值是社區(qū)價值的基礎(chǔ)，鄰里文化是社區(qū)價值的重要內(nèi)容，居民價值與社區(qū)價值相互促進(jìn)與價值融通，統(tǒng)一于我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的實踐活動之中。

公共價值作為學(xué)術(shù)術(shù)語，國內(nèi)外學(xué)者作了許多側(cè)重點(diǎn)各不相同的表達(dá)。馬克·H.穆爾認(rèn)為，“公共價值是公民對政府期望的集合”(32)Mark H.Moore.Creating Public Value: Strategic Management In Government [M], Cambridge,Massachusetts: Harvard University Press, 2000, p.29.；約翰·貝寧頓認(rèn)為，公共價值本質(zhì)上都是“被增加到公共領(lǐng)域的價值”(33)轉(zhuǎn)引自王學(xué)軍、韋林：《公共價值研究的幾個重要問題——評 Public Value : Theory and Practice》，《公共行政評論》2018年第6期。；貝瑞·波茲曼提出了“公共性管理范式”，把實現(xiàn)公共利益作為最終目的并強(qiáng)調(diào)公共價值的至高無上性(34)周紅云：《全民共建共享的社會治理格局:理論基礎(chǔ)與概念框架》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2016 年第2期。。我國學(xué)者有的從公共價值構(gòu)成的角度將公共價值分為“結(jié)果主導(dǎo)的公共價值(Public Value)和共識主導(dǎo)的公共價值(Public Values)”(35)王學(xué)軍、張弘：《公共價值的研究路徑與前沿問題》，《公共管理學(xué)報》2013年第2期。；有的從公共價值生成機(jī)理的角度將公共價值分為“由公民偏好的基本社會價值所形成的基本公共價值和由政治精英偏好的基本社會價值所形成的核心公共價值”(36)孫斐、黃卉：《公共價值的類型、關(guān)系與結(jié)構(gòu)研究》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2015 年第 6 期。兩種類型等?？梢哉f，公共價值是比社會價值更為宏觀、抽象的價值形態(tài)，指的同一客體或同類客體能滿足公眾需要所產(chǎn)生的效用和意義。它起始于公眾需求，生成于政府主導(dǎo)的多元主體的共同行動，表達(dá)于以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的價值形態(tài)滿足公眾的物質(zhì)和精神需求。公共價值所具有的“共生性”“共治性”“共享性”的天然秉性，是把握我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的核心標(biāo)準(zhǔn)。

第三，我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)是一個要件生成與質(zhì)量提升的自然歷史過程。在我國城市社區(qū)價值系統(tǒng)中，“個人價值”“社會價值”和“公共價值”，是既有內(nèi)在聯(lián)系又各不相同的概念范疇。在客體范圍上，三者依次擴(kuò)展；在邏輯關(guān)系上，三者依次遞進(jìn)；在價值形態(tài)上，三者依次形上；在價值空間上，三者依次趨向宏觀。它們作為我國城市社區(qū)價值體系的支撐要素，在價值形態(tài)意義上，構(gòu)成內(nèi)在統(tǒng)一的價值知識體系；在價值生產(chǎn)意義上，構(gòu)成邏輯貫通的價值實現(xiàn)機(jī)制。我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的知識體系和實踐機(jī)制，是由生成機(jī)理、價值內(nèi)涵、價值兌現(xiàn)等內(nèi)容構(gòu)成，涉及“理論邏輯”“歷史邏輯”“實踐邏輯”三方面的內(nèi)容。其中，理論邏輯反映的是由理論前提、理論基礎(chǔ)、理論觀點(diǎn)等因素構(gòu)成的價值理論體系，揭示的是我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的理論支點(diǎn)問題。歷史邏輯反映的是一定的歷史背景以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等因素構(gòu)成的約束機(jī)制，揭示的是我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的歷史必然性、必要性及其歷史發(fā)展的階段性特征問題。實踐邏輯體現(xiàn)的是由實踐要素、相互關(guān)系、作用機(jī)理和實踐績效構(gòu)成的行動機(jī)制，揭示的是我國城市社區(qū)公共價值怎樣生產(chǎn)的問題。

應(yīng)當(dāng)指出，我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的本質(zhì)屬性取決于內(nèi)在規(guī)定性和外在規(guī)定性兩個方面。內(nèi)在規(guī)定性反映我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)所具有的獨(dú)立的價值指向、價值體系與價值規(guī)范，其意義在于標(biāo)識我國城市社區(qū)公共價值特有的性質(zhì)。外在規(guī)定性是指我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)特定的歷史范疇和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其價值在于養(yǎng)成我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。對我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的認(rèn)識和把握，既要立足于其內(nèi)在規(guī)定性，也要關(guān)注其本質(zhì)屬性現(xiàn)實表達(dá)所賴以的外在規(guī)定性。這就是說，不能用高度抽象化的公共價值標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械地對應(yīng)處在特定生態(tài)和時代訴求中的我國城市社區(qū)公共價值的實踐形態(tài)，也不能用特定歷史條件下我國城市社區(qū)公共價值的實踐形態(tài)與發(fā)展水平去解構(gòu)或消解公共價值的固有屬性。

四、幾點(diǎn)結(jié)論

第一，城市社區(qū)治理的歷史起點(diǎn)，決定城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的邏輯起點(diǎn)；不同的城市社區(qū)治理形態(tài)，孕育不同的城市社區(qū)公共價值的生產(chǎn)類型。與不斷發(fā)展變化的歷史條件相適應(yīng)，我國城市社區(qū)治理依次呈現(xiàn)出“社區(qū)管理”“社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)治理”等不同實踐形態(tài)，城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)也經(jīng)歷了由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的發(fā)展過程。在我國城市社區(qū)文明進(jìn)步的歷史進(jìn)程中，“居民全面發(fā)展”是目標(biāo)牽引，“社區(qū)治理”是核心驅(qū)動，“公共產(chǎn)品和公共服務(wù)”是公共價值生產(chǎn)的實踐內(nèi)容，三者統(tǒng)一于社區(qū)居民美好生活向往這個最大的“公約數(shù)”。

第二，社區(qū)居民美好生活的實現(xiàn)有賴于社區(qū)公共價值生產(chǎn)的最大化，而社區(qū)公共價值生產(chǎn)水平取決于社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化：一是科學(xué)性，所強(qiáng)調(diào)的是城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)的合規(guī)律性；二是現(xiàn)實性，所強(qiáng)調(diào)的是城市社區(qū)治理行為的自我調(diào)適、自我修復(fù)和自我完善的能力支撐；三是有效性，所強(qiáng)調(diào)的是城市社區(qū)治理行為在最大程度上以較少的資源占用和消耗獲得較多的公共價值產(chǎn)出。這是考量我國城市社區(qū)治理水平的基本維度，是影響我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)發(fā)展方向和質(zhì)量的決定性因素。

第三，城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵在于公共價值創(chuàng)造。公共價值創(chuàng)造作為我國城市社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的價值驅(qū)動與集中表達(dá)，是一個由政府主導(dǎo)的以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的樣態(tài)創(chuàng)新為戰(zhàn)略目標(biāo)，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向，以生產(chǎn)要素重組、生產(chǎn)流程再造為實踐載體的價值再生機(jī)制。這一價值再生機(jī)制在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏觀背景之下，內(nèi)在地接續(xù)我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的既有邏輯，深刻地反映我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)的創(chuàng)新邏輯。它以記錄過去、注釋現(xiàn)在、映照未來的邏輯偉力，驅(qū)動我國城市社區(qū)公共價值生產(chǎn)不斷以新的價值內(nèi)涵走向新的歷史高度。