汪志遠

(西北大學 中東研究所，陜西 西安 710069)

0 引 言

卡塔爾是一個位于亞洲西南部、阿拉伯灣西海岸中部的半島國家,憑借石油、天然氣的資源優(yōu)勢和較為優(yōu)越的地理位置，已成為世界上最富有的國家之一。根據(jù)卡塔爾石油工業(yè)的發(fā)展和特點，其油氣工業(yè)發(fā)展的歷史大致可分為以下幾個階段：第一階段是卡塔爾獨立前石油工業(yè)的萌芽時期。此時期卡塔爾的石油開采和冶煉受西方石油公司壟斷和控制，發(fā)展?jié)摿κ芟?。第二階段是石油工業(yè)快速發(fā)展時期。1971年卡塔爾獨立后，開啟了平緩的國有化進程，逐步收回被西方壟斷的石油主權(quán)，獨立進行石油開采、加工和銷售。第三階段是油氣工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)換時期。20世紀70年代末到80年代中期，因周邊局勢的影響，卡塔爾石油工業(yè)下滑趨勢明顯；20世紀80年代后期到90年代，卡塔爾轉(zhuǎn)向天然氣開發(fā)，并創(chuàng)辦石油工業(yè)的合作新模式，推動了油氣工業(yè)的復(fù)興。第四階段是天然氣工業(yè)迅速發(fā)展時期。20世紀90年代卡塔爾采取一系列規(guī)范運營環(huán)境、融入世界市場的積極措施，加之其本身天然氣資源極為豐富，故而卡塔爾在液化天然氣出口方面獨占鰲頭，在既有基礎(chǔ)上迅速完成現(xiàn)代化。第五階段是多元化油氣發(fā)展戰(zhàn)略時期。隨著國際競爭的加劇和油氣產(chǎn)業(yè)的積累，卡塔爾政府調(diào)整發(fā)展模式，實現(xiàn)了從油氣產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的增長方式到多元發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變?？ㄋ栐诮?jīng)濟上取得巨大成就的同時，也在地區(qū)內(nèi)積極發(fā)揮作用。2017年“斷交危機”和2018年卡塔爾宣布于次年退出石油輸出國組織便是周邊國家和卡塔爾應(yīng)對中東變局的重要回應(yīng)。雖然卡塔爾受到“斷交危機”的影響，但因其天然氣產(chǎn)業(yè)的強勢發(fā)展和積極開拓國際市場，使其在世界能源市場上仍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1 石油工業(yè)的萌芽(1935—1971年)

1.1 西方公司的早期石油開發(fā)

卡塔爾油氣資源極為豐富，據(jù)2019年BP世界能源統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2018年底，卡塔爾石油探明儲量為2.6億噸，占世界總量的1.5%，居世界第13位；天然氣探明儲量為24.7萬億立方米，占世界總量的12.5%，居世界第3位?？ㄋ栁挥诎⒗雿u東緣，主要油氣田分布于陸上和海域，陸上油田主要有杜漢油田，海域油田有依德阿爾沙吉和布爾漢寧；天然氣主要有位于海域的北方氣田，是世界上最大的非伴生氣田。[1]61-62

1846年，薩尼家族的薩尼·本·穆罕默德建立了卡塔爾酋長國。1882年英國入侵卡塔爾，并于1916年宣布卡塔爾為英國的“保護國”。在發(fā)現(xiàn)石油之前，卡塔爾經(jīng)濟最早以漁業(yè)和珍珠養(yǎng)殖業(yè)為主。20世紀20年代，由于日本人工珍珠養(yǎng)殖的沖擊，卡塔爾經(jīng)濟一度陷入困境。[2]481935年，卡塔爾首次授予英國石油公司勘探權(quán)。1937年，英國石油公司開始在卡塔爾勘探石油。1939年，英國石油公司首次在卡塔爾半島西部的杜漢地區(qū)發(fā)現(xiàn)石油資源，大大改善了卡塔爾經(jīng)濟發(fā)展狀況。但由于第二次世界大戰(zhàn)的影響，英國石油公司的石油開發(fā)不得不暫停，油井也被封閉。

1.2 石油工業(yè)的初步發(fā)展

1947年，卡塔爾的石油工業(yè)重新啟動，并發(fā)現(xiàn)了3處新油田。1949年底石油工業(yè)已有初步發(fā)展，年產(chǎn)量80萬桶，開始對外出口石油，從而揭開了卡塔爾石油時代的序幕。從1948年到1957年，卡塔爾石油發(fā)展有限公司共鉆探了58口油井，有48口投產(chǎn)。其中，杜漢油田的原油是世界上質(zhì)量最好的原油之一。1952年，荷蘭殼牌石油公司進入卡塔爾，獲得卡塔爾政府約1萬平方海里的石油開采權(quán)。1953年，卡塔爾石油發(fā)展有限公司改名為卡塔爾石油公司。

1958年，卡塔爾原油年產(chǎn)量超過800多萬噸。對卡塔爾而言，1958年既是真正的石油生產(chǎn)年，又是走向復(fù)興的飛躍年。20世紀60年代初，殼牌公司在卡塔爾發(fā)現(xiàn)了海上油田，并于1964年實現(xiàn)出口。1961年，卡塔爾加入石油輸出國組織(OPEC)。1965年和1969年，荷蘭殼牌石油公司在卡塔爾分別開發(fā)了麥伊丹馬哈扎姆和布爾哈寧兩個海上油田。1969年，卡塔爾與阿布扎比酋長國達成協(xié)議，聯(lián)合開采位于雙方邊界的班德克油田，使得卡塔爾獲得更為豐厚的石油收益。

卡塔爾將石油收入作為經(jīng)濟發(fā)展的推手，不斷增加對石油和石油工業(yè)的投入。同時，豐厚的石油收入也支撐著卡塔爾王室的統(tǒng)治。甚至有學者認為，卡塔爾從“人均電力消費到教育水平，到讀寫能力”都受到石油收入的深遠影響。[3]160卡塔爾也和科威特一起，成為世界上最依賴石油租利的國家，87%的政府收入來自于石油和天然氣。

2 石油工業(yè)的快速發(fā)展(1971—1984年)

2.1 獨立初期石油工業(yè)的發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著印巴分治、埃及脫離英國控制和“變革之風”吹遍非洲大陸，海灣地區(qū)在英國防務(wù)中的地位不斷下降，英國開啟了撤出海灣的計劃。1971年9月1日，卡塔爾取得獨立。同年，荷蘭殼牌公司在卡塔爾沿海發(fā)現(xiàn)北方氣田。但由于當時世界市場石油價格高漲，石油生意繁榮，而天然氣則面臨較長的生產(chǎn)周期和較高的投入等高風險，故而，為保證石油開發(fā)的順利進行和石油工業(yè)的發(fā)展，卡塔爾暫時擱置了天然氣開發(fā)。獨立初期的卡塔爾石油工業(yè)獲得了快速發(fā)展。1973年，卡塔爾石油日產(chǎn)量為57萬桶，1974年實現(xiàn)石油國有化后，卡塔爾將大量資金投入經(jīng)濟發(fā)展中，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的多元化。

20世紀70年代末到80年代初，卡塔爾石油工業(yè)經(jīng)歷了“下降—回升—下降”的變化。受第一次石油危機的影響，1975年卡塔爾石油年產(chǎn)量降為43.76萬桶，1979年雖然回升為50.8萬桶，但緊接著的伊朗革命和兩伊戰(zhàn)爭，使卡塔爾石油產(chǎn)量在80年代初不斷下滑。但變動的石油產(chǎn)量并未對卡塔爾經(jīng)濟社會的高速現(xiàn)代化產(chǎn)生顯著影響，卡塔爾在這一時期仍保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度。

2.2 平緩的石油國有化進程

卡塔爾收回石油主權(quán)經(jīng)歷了平緩的過程，其獨立前的石油收入主要控制在英國石油公司和荷蘭殼牌公司手中。1935年卡塔爾與英國簽訂的勘探協(xié)定規(guī)定每噸原油卡塔爾可征3盧比的稅，1951年提高到10盧比；1952年9月的新協(xié)定確定了對半分成原則。[4]182-183在取得獨立后，卡塔爾開始收回石油主權(quán)。伴隨第四次中東戰(zhàn)爭，海灣國家紛紛提高油價并逐漸完成石油工業(yè)國有化。[5]65在這一潮流的引領(lǐng)下，卡塔爾于1973年從英國石油公司獲得石化工業(yè)35%的股份，1974年又將這一比例提高到60%。1974年底，卡塔爾從英國石油公司手中取得全部石油資源的控制權(quán)，并建立了卡塔爾石油生產(chǎn)總公司。1977年2月，卡塔爾又從荷蘭殼牌石油公司手中獲得全部股權(quán)，完成了石油工業(yè)國有化，實現(xiàn)了國家控制石油資源。[6]80

縱觀卡塔爾石油工業(yè)國有化的歷程，平緩是其主要特征。首先是順勢而為，借第四次中東戰(zhàn)爭后中東國家石油斗爭的大潮實現(xiàn)石油國有化的目的，體現(xiàn)了卡塔爾君主制政體統(tǒng)治策略的高明。其次是實現(xiàn)石油國有化與鞏固君主權(quán)力的互動?？ㄋ栐诎⒗锂斦r期(1949—1960年)將石油收入分為4部分，分別屬于統(tǒng)治者、薩尼家族的謝赫、王族儲備金和公共開支。[7]288通過國有化不斷增長的石油收入，不但推動了經(jīng)濟與社會的發(fā)展，而且使王室直接受益；同時又推動了王室繼續(xù)直至完全實現(xiàn)石油國有化。

3 油氣工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)換(1984—1996年)

3.1 石油產(chǎn)量和出口逐漸縮減

卡塔爾石油受石油輸出國組織規(guī)定的生產(chǎn)配額影響較大。1975年，卡塔爾石油生產(chǎn)能力達到3 000萬噸/年，石油年產(chǎn)量保持在2 300萬噸的水平。[2]621979年，卡塔爾石油產(chǎn)量有所回升，但進入80年代后不斷下滑。石油輸出國組織給予卡塔爾的配額低于卡塔爾產(chǎn)量之間的矛盾比較突出。1982年，卡塔爾的石油產(chǎn)量和石油輸出國組織給予卡塔爾的配額分別為32萬桶/日和30萬桶/日。此后，這一配額逐漸穩(wěn)定。1990年石油輸出國組織給卡塔爾的配額為37萬桶/日，而其產(chǎn)量為42萬桶/日。[6]82固定的配額限制了卡塔爾石油生產(chǎn)和出口的數(shù)量，使得卡塔爾統(tǒng)治者開始反思經(jīng)濟發(fā)展道路中單一依賴石油出口的問題。

造成卡塔爾石油產(chǎn)量縮減的原因：一方面與石油輸出國組織的配額密切相關(guān)；另一方面，卡塔爾也意識到單純依賴石油出口的局限性，故而在20世紀80年代后期成立了工業(yè)發(fā)展中心，以尋求新的經(jīng)濟增長點。此外，卡塔爾還在石油生產(chǎn)與開發(fā)領(lǐng)域積極謀求與外資合作，對原有油田進行增產(chǎn)，投資者以事先約定的比例獲得油氣產(chǎn)品。1994年，卡塔爾創(chuàng)新了與外國公司進行勘探、開發(fā)和生產(chǎn)共享協(xié)定的合作模式。外國開發(fā)商得以在卡塔爾政府劃定的區(qū)域內(nèi)進行石油開發(fā)，如發(fā)現(xiàn)石油則與卡塔爾政府按約定比例進行分享。這一合作模式也推動卡塔爾石油工業(yè)有所發(fā)展。

3.2 開發(fā)天然氣工業(yè)的嘗試

20世紀70年代，卡塔爾雖然發(fā)現(xiàn)了儲量極為豐富的北方氣田，但因天然氣使用、貯存與運輸?shù)葐栴}尚難解決，故而未能及時進行商業(yè)開發(fā)。20世紀80年代，雖然天然氣商業(yè)開發(fā)已經(jīng)開始，但年產(chǎn)僅58億立方米，只供國內(nèi)使用。

以1987年開發(fā)北方氣田為標志，卡塔爾開始轉(zhuǎn)向天然氣的開發(fā)，以天然氣代替石油出口?？ㄋ栔贫巳齻€階段的目標：第一階段實現(xiàn)日產(chǎn)天然氣2 260萬立方米；第二階段實現(xiàn)向海灣鄰國出口2 200萬立方米天然氣；第三階段目標則是將液化天然氣出口到亞洲、歐洲和美洲。[1]62為實現(xiàn)這一系列目標，卡塔爾于1992年成立了拉斯拉凡液化天然氣公司，并積極與外國資本合作，投入大量資金支持工程項目的實施。故而，三階段的發(fā)展平穩(wěn)有序。第一階段的任務(wù)于1991年竣工并投產(chǎn)。第二階段的代表就是1994年4月投建的拉斯拉凡公司。1996年底，首批液化天然氣出口，標志著卡塔爾已實現(xiàn)第二階段的目標，也標志著該國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入新階段。

卡塔爾轉(zhuǎn)向天然氣開發(fā)與國際形勢息息相關(guān)。除了天然氣的液化生產(chǎn)與運輸技術(shù)有一定提高外，國際油價不穩(wěn)定、全球環(huán)保意識的增強和各國的重視，也促使天然氣產(chǎn)業(yè)迅速成長。卡塔爾順應(yīng)這一潮流，最終實現(xiàn)了天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化的突飛猛進。

4 天然氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展(1996—2008年)

4.1 尋求融入國際市場的努力

20世紀90年代開始，卡塔爾采取了一系列措施，融入國家市場，以實現(xiàn)更快的發(fā)展。

首先，制訂法律，完善制度。1995年以來，卡塔爾先后頒布了工業(yè)發(fā)展法(卡塔爾法令1995年第19號)、商業(yè)公司法(卡塔爾法令1998年第8號)、國外資本經(jīng)濟活動投資法(卡塔爾法令2000年第13號)、國外資本經(jīng)營活動投資法實施細則(卡塔爾法令2001年第26號)、修改外國資本經(jīng)營活動投資法(2004年)等法律法規(guī)，為引進外國資本、外國人經(jīng)營公司等提供了重要的規(guī)范，制度也進一步完善。

其次，融入世界經(jīng)濟全球化潮流。1994年，卡塔爾成為關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第121個成員國，1995年成為世界貿(mào)易組織成員。據(jù)世界經(jīng)濟論壇公布的《2011—2012年全球競爭力報告》，卡塔爾的全球競爭力居中東國家首位。2012年美國《福布斯》雜志公布的全球最富國家和地區(qū)排行榜中，卡塔爾位列第一。[3]49由此可見，卡塔爾融入經(jīng)濟全球化相當成功，在中東地區(qū)名列前茅。

再次，積極推進其他產(chǎn)業(yè)私有化。20世紀后期，卡塔爾借鑒國外的經(jīng)驗，開始私有化進程，除卡塔爾石油公司不在此列外，其余國家控股的公司，如卡塔爾天然氣運輸公司、石化公司、燃油添加劑公司均拿出股份投入證券市場，以減少國有企業(yè)負擔，鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)揮更大的作用。

最后，積極吸引外資，加強外部合作。卡塔爾吸引外資的目的主要是引進先進技術(shù)和管理，并在此基礎(chǔ)上利用國際銷售網(wǎng)。卡塔爾為外國投資者提供大量優(yōu)惠，例如豁免公司所得稅和外籍雇員個人所得稅5～10年、低息或無息貸款等信貸優(yōu)惠、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和廉價水電、10年的土地租賃期和優(yōu)惠的價格等。但因卡塔爾市場容量小，一般需要外國投資者回購產(chǎn)品。[1]62

卡塔爾在完善制度、吸引外資和融入世界市場方面的積極舉動，使其在21世紀到來時迅速實現(xiàn)高速增長。經(jīng)濟不斷開放和積極主動的外交政策，加之軟實力不斷提升，使卡塔爾在大量吸引外資的同時，也成為“小國大外交”的典范。

4.2 天然氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展

20世紀90年代以來，卡塔爾天然氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為繼石油產(chǎn)業(yè)之后新的增長點。主要表現(xiàn)在：

第一，天然氣產(chǎn)量不斷攀升。20世紀90年代后期開始，卡塔爾天然氣產(chǎn)量直線上升。1993年天然氣產(chǎn)量為99.3億立方米，1998和1999年的產(chǎn)量分別為196億和221億立方米。21世紀以來，天然氣產(chǎn)量仍持續(xù)上升，2018年產(chǎn)量已增至1 755億立方米。近二十年中，卡塔爾天然氣產(chǎn)量整體攀升了近十倍，成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。

第二，液化天然氣產(chǎn)量不斷增加。由于基礎(chǔ)設(shè)施完備、生產(chǎn)成本低廉、地理位置優(yōu)越，卡塔爾的液化天然氣工業(yè)迅速發(fā)展。 2005年，卡塔爾成為世界第三大液化天然氣出口國，2006年又一舉超過印尼和馬來西亞成為世界最大的液化天然氣出口國，此后一直穩(wěn)居第一?？ㄋ栍袃杉乙夯烊粴馍a(chǎn)出口商：卡塔爾液化天然氣公司和拉斯拉凡液化天然氣公司，主要面向歐美和亞洲。此外，卡塔爾還有AKG天然氣項目和海豚天然氣管輸項目等管道天然氣項目。

第三，卡塔爾是世界上第三大氦氣生產(chǎn)國，2016年，卡塔爾的氦氣產(chǎn)量為50×106立方米，占世界產(chǎn)量的32%?？ㄋ柕暮庵饕獊碜杂谥Z斯氣田的伴生氣，主要出口到亞洲，是近年我國氦氣的重要輸出國。[8]7-9

但是，未來卡塔爾的天然氣和液化天然氣工業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多困難：一是清潔煤炭技術(shù)和核電對天然氣發(fā)電的沖擊。二是經(jīng)濟危機條件下，相關(guān)工業(yè)對高價天然氣的需求將會縮減。三是液化天然氣和管道天然氣之間的競爭，使卡塔爾輸出的天然氣在東亞和南亞市場銷路難以拓寬。四是隨著鋁價和鋼價的不斷上升，液化天然氣生產(chǎn)線成本難以再延續(xù)此前一直下降的趨勢。五是美國頁巖油氣開發(fā)造成的沖擊。六是金融市場的不穩(wěn)定，可能給液化天然氣產(chǎn)業(yè)帶來融資風險。七是液化天然氣運輸船費用增加，每艘船的成本上浮0.4～0.6億美元。

5 多元化油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(2008年至今)

5.1 實現(xiàn)經(jīng)濟多元化的努力

石油產(chǎn)業(yè)曾是卡塔爾的經(jīng)濟支柱，石油收入曾占卡塔爾國民收入的95%。面對世界金融危機、世界市場油價斷崖式下跌、亞洲液化天然氣供給過剩及2007年后美國頁巖油氣技術(shù)的突破，卡塔爾開始優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)經(jīng)濟多元化，擺脫單純依賴油氣產(chǎn)業(yè)的困境。

首先，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中于電力、供水及污水處理、信息及科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。2010年，卡塔爾成功獲得2022年世界杯主辦權(quán)后，也將資金大量投入到體育設(shè)施、賓館客房、公路網(wǎng)及地鐵改建等領(lǐng)域。[9]

其次，制定五年計劃?？ㄋ栂群笾贫藘蓚€五年發(fā)展計劃(2011—2016年，2017—2022年)，依靠油氣等能源收入的強力保障，發(fā)展非油氣經(jīng)濟，主要側(cè)重于發(fā)展制造業(yè)、食品工業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和制藥業(yè)等。

再次，出臺《2030年國家愿景計劃》。2008年，卡塔爾出臺這一規(guī)劃，主要包括人力資源、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等四方面的發(fā)展目標，即依托快速發(fā)展的油氣產(chǎn)業(yè)，加快改善國民生活水平和質(zhì)量，保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長，重視環(huán)境保護，加強教育、衛(wèi)生投入，實現(xiàn)經(jīng)濟多元化，最終到2030年使卡塔爾成為一個可持續(xù)發(fā)展和為人民提供高水平生活的先進國家。

最后，建立主權(quán)財富基金?？ㄋ栆劳胸S厚的油氣收入，積極在海外布局龐大的資產(chǎn)組合，建立全民共有的主權(quán)財富基金。據(jù)統(tǒng)計，2016年卡塔爾主權(quán)財富基金的海外有價資產(chǎn)已高達2 560億美元。

卡塔爾的經(jīng)濟多元化已取得一定成績。2014年底卡塔爾非油氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過油氣產(chǎn)業(yè)，占GDP的50.7%。但卡塔爾的油氣產(chǎn)業(yè)仍保持迅猛發(fā)展的勢頭，根據(jù)世界銀行的估計，2019和2020年，卡塔爾經(jīng)濟增長率將分別達到2.7%和3%。

5.2 快速發(fā)展的油氣產(chǎn)業(yè)

卡塔爾的石油出口仍占重要地位。1961年卡塔爾加入石油輸出國組織后，成為該組織內(nèi)第11大石油生產(chǎn)國。但隨著卡塔爾對天然氣工業(yè)的重視，石油產(chǎn)量及出口量有所下降。2018年卡塔爾原油和凝析油的產(chǎn)量之和約為140萬桶/天，約占石油輸出國組織產(chǎn)量的2%。

天然氣產(chǎn)業(yè)是卡塔爾的支柱型產(chǎn)業(yè)，卡塔爾是全球最大的天然氣出口國。據(jù)國際組織統(tǒng)計，卡塔爾2016年出口液化天然氣7 720萬噸，出口量占據(jù)全球市場30%的份額。2018年1月，卡塔爾石油公司對旗下卡塔爾天然氣運營公司和拉斯拉凡夫天然氣公司進行合并重組，成立卡塔爾天然氣運營公司，獨立經(jīng)營卡塔爾天然氣業(yè)務(wù)。此外，卡塔爾還在海外擴展，加大在美國的投資力度。

油氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，首先使國民收入迅速增長。2008—2011年，卡塔爾GDP增長率分別為17.66%、11.96%、16.64%、18.82%，2009年雖因全球經(jīng)濟危機的影響有所下跌，但之后又迅速回升。2011年，卡塔爾人均GDP為9.8萬美元，成為世界上人均GDP最高的國家。其次，卡塔爾的房地產(chǎn)開發(fā)一度成為海灣地區(qū)投資新熱點，并因2008年中期出現(xiàn)的房產(chǎn)熱達到高潮。最后，奢侈之風也加劇了通貨膨脹，卡塔爾長期維持10%的高通脹水平，2008年甚至超過15%。

6 卡塔爾油氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和展望

6.1 “斷交風波”對卡塔爾的影響

2017年6月5日，沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及以“支持恐怖主義”“破壞地區(qū)安全”為由宣布與卡塔爾斷交。接著，也門、利比亞、馬爾代夫、毛里求斯和乍得也先后與其斷交。造成斷交風波的主要原因有兩個：一是卡塔爾的“大國雄心”“小國大外交”在一定程度上影響了沙特在海合會的地位；二是在埃及穆兄會、伊朗、教派等地區(qū)熱點問題上，卡塔爾與其他國家觀點不一致；[2]135-1382017年5月下旬，媒體報道卡塔爾謀求與伊朗改善關(guān)系成為危機的導(dǎo)火索。

斷交危機給卡塔爾帶來多重影響。首先是在中東政治舞臺上的孤立。其次是遭受海灣鄰國的禁運封鎖，使其航空、旅游和金融遭受重創(chuàng)。再次，促使卡塔爾謀求調(diào)整經(jīng)濟戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強與歐盟、西非、東亞、東南亞國家的合作，簽署了多項涉及能源、經(jīng)濟、投資、貿(mào)易及文化領(lǐng)域的協(xié)定，以減輕封鎖帶來的負面影響。[2]134最后，2018年底，卡塔爾宣布從2019年起退出沙特主導(dǎo)的石油輸出國組織，表明以卡塔爾為代表的新興天然氣權(quán)力與以沙特為代表的傳統(tǒng)石油權(quán)力之間矛盾的公開化。[10]46卡塔爾這一行為將嚴重沖擊石油輸出國組織的影響力，推動中東乃至全球以石油為主的能源格局朝著油氣平衡的格局轉(zhuǎn)化，最終將推動中東地區(qū)安全合作機制發(fā)生轉(zhuǎn)變。

6.2 油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

現(xiàn)階段，卡塔爾油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨許多重大挑戰(zhàn)。首先是海灣鄰國的封鎖。斷交危機發(fā)生后，沙特等國停止了與卡塔爾的物資交易，并關(guān)閉了與卡塔爾的陸地邊界。其次，國家實力和國家定位的脫節(jié)?？ㄋ柾ㄟ^半島電視臺樹立自身民主自由形象、積極參與地區(qū)事務(wù)提升國際社會知名度、多次成功舉辦大型體育賽事并獲得2022年世界杯主辦權(quán)等多重軟實力[11]摘要，加上硬實力的膨脹與阿拉伯世界的動蕩，使卡塔爾有謀求地區(qū)大國的夢想，但很難想象這個領(lǐng)土11 521平方公里、人口270萬的彈丸小國怎樣平衡兩者之間的關(guān)系。最后，世界市場強有力的競爭。一方面，沙特等國加大了對天然氣的投入，以期動搖卡塔爾在世界市場的影響；另一方面，卡塔爾倚重的盟友美國的頁巖氣革命大幅提升使其能源對外依賴度不斷降低。[10]51

因此，卡塔爾不僅面臨與海灣鄰國關(guān)系惡化的嚴峻處境，而且要努力推動經(jīng)濟多元化并解決對消費者大量補貼的問題。此外，“斷交危機”促使卡塔爾加速天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計到2024年液化天然氣產(chǎn)量將提高到1億噸/年。未來卡塔爾油氣產(chǎn)業(yè)還將不斷對外開放，其發(fā)展受“斷交危機”影響不大，前景依然廣闊。

7 結(jié) 語

卡塔爾油氣資源稟賦極為優(yōu)異，儲量豐富，為油氣工業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的條件。獨立后，卡塔爾積極發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，并將其作為經(jīng)濟發(fā)展的助推器。20世紀90年代，卡塔爾轉(zhuǎn)向天然氣工業(yè)的開發(fā)，迅速成為世界第二大液化天然氣出口國，最終實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。其后，卡塔爾又順應(yīng)潮流、適時調(diào)整，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟多元化發(fā)展，并取得較大成功?？梢哉f，促使卡塔爾成功的原因不僅僅是優(yōu)越的條件，更與統(tǒng)治者的適時轉(zhuǎn)換發(fā)展重點密切相關(guān)?？ㄋ枏囊粋€荒僻的海灣小國已成為世界上最富有的國家之一，在地區(qū)局勢和國際舞臺上發(fā)揮著難以忽視的重要作用。

縱觀卡塔爾石油工業(yè)發(fā)展七十多年的歷史，可以看出其中三個明顯的轉(zhuǎn)變：第一，由珍珠捕撈轉(zhuǎn)向石油開采?？ㄋ柊l(fā)現(xiàn)石油前的主要經(jīng)濟活動以捕魚和珍珠捕撈為主。由于日本人工養(yǎng)殖珍珠成功的沖擊和西方石油公司的試探性勘探，卡塔爾轉(zhuǎn)向石油開采業(yè)，并在獨立后通過平緩的國有化進程，逐步實現(xiàn)發(fā)展。第二，由石油開采轉(zhuǎn)向天然氣開發(fā)。20世紀70年代末到80年代初，卡塔爾繁榮的石油經(jīng)濟遭遇內(nèi)外挑戰(zhàn)，周邊局勢的動蕩、石油輸出國組織配額的有限和統(tǒng)治者順應(yīng)形勢做出的選擇，使卡塔爾在20世紀90年代實現(xiàn)了油氣工業(yè)的轉(zhuǎn)換，天然氣出口迅速增長，進一步推動了卡塔爾的現(xiàn)代化。第三，由油氣產(chǎn)業(yè)為主向經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)變。21世紀初，卡塔爾逐步轉(zhuǎn)向多元經(jīng)濟，以兩個五年計劃和《2030年國家愿景計劃》為標志，在實現(xiàn)多元化經(jīng)濟的過程中取得了驚人的成就。

卡塔爾油氣工業(yè)和發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)換表明，在豐富的自然資源外，統(tǒng)治者的適時選擇，推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，使得卡塔爾迅速實現(xiàn)現(xiàn)代化，并在硬實力增長后，大力發(fā)展國家的軟實力。這種內(nèi)外兼顧、揚長避短的發(fā)展模式，可以說是作為彈丸小國的卡塔爾的不二選擇。如何平衡經(jīng)濟發(fā)展、大國雄心和地區(qū)格局三者之間的關(guān)系，需要統(tǒng)治者睿智的思考和判斷，我們有理由相信，能夠順應(yīng)潮流轉(zhuǎn)換發(fā)展模式的卡塔爾統(tǒng)治者會有豐富的經(jīng)驗來應(yīng)對這一情況。