路元敦

（泰山學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院，山東 泰安271000）

張養(yǎng)浩（1270—1329），字希孟，號云莊，山東濟南人，是我國元代著名的政治家、文學(xué)家。他的為政思想集中體現(xiàn)在其所著《三事忠告》一書中，此外，其詩、文、散曲等作品中也蘊含為政思想方面的內(nèi)容。

《三事忠告》又稱《為政忠告》，是《牧民忠告》《風(fēng)憲忠告》和《廟堂忠告》三部書的匯集。《牧民忠告》二卷，凡十篇七十四條，系張養(yǎng)浩任堂邑、博平縣令時所著;《風(fēng)憲忠告》一卷，凡十篇，為張養(yǎng)浩任監(jiān)察御史時所著;《廟堂忠告》一卷，凡十篇，為張養(yǎng)浩任參議中書省事時所著?！度轮腋妗肥菑堭B(yǎng)浩一生豐富的為官經(jīng)歷、從政經(jīng)驗的總結(jié)。該書實用價值頗高，影響深遠，在我國歷代官箴書中占有重要的地位。

一、通過自修成為“仁人君子”

儒家一直推崇和重視自我修身?！抖Y記·大學(xué)》明確提出“修身、齊家、治國、平天下”的說法，并認為“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”。[1]P1592)《禮記·中庸》也指出“凡為天下國家有九經(jīng)”，第一條就是“修身”。[1](P1442)在儒家看來，修身是齊家、治國、平天下的根本。張養(yǎng)浩自幼深受儒家思想的熏陶，是孔孟思想的忠實信徒。在理學(xué)盛行的元代，他也接受了理學(xué)思想的影響?？梢哉f張養(yǎng)浩充分繼承了原始儒家、元代理學(xué)的思想，強調(diào)為官者要善于自我修身?！吧谱孕蕖钡乃枷胴灤┯凇赌撩裰腋妗贰讹L(fēng)憲忠告》《廟堂忠告》三部書之中，是張養(yǎng)浩對為官者道德修養(yǎng)的基本要求。為官者在修身方面要達到什么樣的目標呢？張養(yǎng)浩提出了“仁人君子”的目標。通過自修成為“仁人君子”，這就抓住了問題的根本。要做事，先做人。這是具有普遍意義的命題。擴而言之，要做好官，當(dāng)然要先做一個有德行的人。為官者加強自身的道德修養(yǎng)，是其成為好官的重要前提。

張養(yǎng)浩以榮與辱之間的關(guān)系為切入點，論述修身的重要性。他認為，為官從政應(yīng)正確認識榮與辱的關(guān)系，“凡在官者，當(dāng)知榮與辱互基，得與失胥勝，成與敗相為循環(huán)。古今未有榮而無辱，得而無失，成而無敗之理”。[2](P222)為官要獲得別人的敬重，則需善于自修，“惟善自修者，則能保其榮;不善自修者，適足速其辱”。只有注重自修，才能夠做到“廉以律身，忠以事上，正以處事，恭慎以率百僚”;如果不善于自修，則會出現(xiàn)“徇私忘公，貪無紀極，不戒覆車，靡思報國”[2](P234)的后果。自修的方法有內(nèi)修和外修兩種。內(nèi)修即通過自身的磨礪來提高自我的道德修養(yǎng)，外修即借助外在的力量實現(xiàn)自我道德境界的提升。張養(yǎng)浩認為內(nèi)修的主要方式有自省、克性之偏、自律三種，外修的主要方式為教育。

自省。自省是一種重要的修身方式，儒家非常強調(diào)這一點。孔子教育弟子曰：“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也?！盵3](P51-52)曾子也提出：“吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習(xí)乎？”[3](P4)張養(yǎng)浩認為從政為官者要有自省之心。在《牧民忠告·拜命第一·省己》中，他提到“三省”。首先，在接受任職之命時，要“拊心自省”：“有何勛閥行能，膺茲異數(shù)？”問問自己有何特殊功績、品行、才能而得到重用;其次，反省自己為官的動機：“茍要其廩祿，假其威權(quán)，惟濟己私，靡思報國，天鑒伊邇，將不汝容”，假如只想著領(lǐng)取國家俸祿，借手中權(quán)勢謀求一己之私，不考慮報效國家，那么上天也不會容你;再次，反省自己該如何做才能對得住公道和百姓：“夫受人直而怠其工，儋人爵而曠其事，己則逸矣，如公道何？如百姓何？”[2](P210)假如在其位而不謀其政，只圖自己的安逸，就將對不住公道和百姓。

克性之偏。在《牧民忠告·拜命第一·克性之偏》中，張養(yǎng)浩告誡官員要針對己性之偏自覺加以克服、糾正，則為官就不會有什么困難，事情也就沒有什么難辦的。他提出，要通過“弛緩克之以敏，浮薄克之以莊，率略克之以詳，煩苛克之以大體”，實現(xiàn)“痛自克治”。即用敏捷克服松弛，用莊重克服輕薄，用審慎克服草率，用大概、大要克服繁雜苛細，如此就能做到克服、糾正自己的短處。如果為官者不考慮自己所處的位置，“一循己性之偏而處之”，[2](P210)就很少有不失敗的。

自律。為官者要嚴于律己。張養(yǎng)浩認為：“蓋執(zhí)法之臣，將以糾奸繩惡，以肅中外，以正紀綱，自律不嚴，何以服眾？”他在監(jiān)察御史任上,明確指出執(zhí)法的官員因“糾奸繩惡，以肅中外，以正紀綱”，必須嚴于律己，這樣才能為下屬作出表率，才能服眾。怎樣才算作“嚴”？張養(yǎng)浩打比方說：“夫所嚴，如處子之居室，一行一止，一語一默，必遵禮法，厥德乃全。”[2](P227)在自律的同時，要重視自律有度，“不可以律己之律律人”，能做到“同官有過，不至害政，宜為包容。大抵律己當(dāng)嚴，待人當(dāng)恕。欲人人己同，天下恐無是理也”。[2](P223)這些均為不易之論，到今天依然有著重要的指導(dǎo)意義。張養(yǎng)浩還特別強調(diào)，無論在什么崗位上，都要做到戒貪，秉持一顆公廉之心去為官。在《牧民忠告·拜命第一》中，他專門寫有“戒貪”條目，在《風(fēng)憲忠告》中，他也多次提到為官要清廉。

重視教育。張養(yǎng)浩重視通過教育來提升為官者的道德品質(zhì)與個人修養(yǎng)，把教育看作一種主要的外修方式。在《牧民忠告·宣化第五·勉學(xué)》中，他指出：“學(xué)校乃風(fēng)化之本，俗吏多忽焉不以為務(wù)。是不知天秩民彝、一切治道，胥此焉出。”[2](P216)可見他極為重視教育的作用。在《風(fēng)憲忠告·示教第二》中，他指出：“人之不可無教也。生如圣人，猶胥教誨，胥訓(xùn)告，況不能圣人萬一者，可忽焉而不務(wù)哉？”認為圣人都需要接受教育，更何況不及圣人之萬一的普通人？他認為“刑罰不足致治，教之而使不犯”，才是“為治之道”。[2](P228)特別強調(diào)教育對為政的重要性。他還認為，在教育過程中要注重榜樣的示范作用。他說，凡為官者“能以諸葛孔明為法，唐之元載為戒，雖臺鼎終身，又何悔吝之有”,[2](P234)即要以廉潔的諸葛亮作為榜樣，以貪腐的元載作為警戒。

二、《三事忠告》中的為政思想

（一）《牧民忠告》的清正廉潔、勤政愛民思想

牧民即治民。《牧民忠告》一書是張養(yǎng)浩根據(jù)自己的為政經(jīng)歷，對地方長官的官德思想和為政之道所作的全面總結(jié)，包括拜命、上任、聽訟、遇下、宣化、慎獄、救荒、事長、受代、居閑等十個方面的內(nèi)容，容量頗大，做地方長官需要注意的方方面面幾乎都涉及到了。在張養(yǎng)浩的三部官箴書中，《牧民忠告》包含的為政思想最為豐富，也最具有當(dāng)代價值。但限于篇幅，在此不能一一列舉，僅就貫穿全書的清正廉潔、勤政愛民思想加以簡要分析。

為官要清正廉潔。在《拜命第一·戒貪》中，張養(yǎng)浩指出：“幅員之廣，罔計其眾。有民有土，為數(shù)幾何。惟首□廉，庶不為世所誚?！泵鞔_提出為官首在廉潔清正，才不至于被世人所譏誚。況且“一身之微，所享無幾”，[2](P210)如果貪欲難以滿足，無異于自己傷害自己。他在《受代第九·不競》中還說：“故君子之從政也，寧公而貧，不私而富;寧讓而損己，不競而損人?！盵2](P224)對為官者清廉從政提出了具體要求。

張養(yǎng)浩指出為官者要管好自己的家人，即“禁家人侵漁”。他說：“夫居官所以不能清白者，大率皆由家人喜奢好侈，中既不給，其勢必巧于求人。縱其所親，或營利以侵民，或因訟而納賄，或名假貸，或托姻屬，宴饋征逐，通室無禁，以致動相掣肘，威無所施，己雖日昌，民則日瘁?！盵2](P212)由于家人的喜奢好侈，導(dǎo)致官員走上身敗名裂的道路。類似的情況在歷史上和現(xiàn)實生活中并不少見。因此，管好自己的家人，不讓他們利用官員的權(quán)勢貪污受賄，這才是正道。

同時，還要管好自己的下屬，不讓他們?yōu)榉亲鞔?。張養(yǎng)浩說：“夫日佐官長治事，親炙而不能闕者，惟吏為然。惟其親，故久而必至無所畏;惟其不能闕，故久而必至有所挾?！盵2](P214)吏員協(xié)助官長處理政務(wù)，在官員體系中，是不可缺少的。由于吏員天天和官長打交道，所以他們與官長的關(guān)系親近，地位特殊。正因為既特殊又親近，所以時間一長，吏員就會達到無所畏懼的地步。因此，必須加強對他們的管束和教育，以深防他們背著官長去做壞事。如何做到深防呢？張養(yǎng)浩指出：“欲其畏，則莫若自嚴;欲其無所挾，則莫若詳視其案。所謂自嚴者，非厲聲色，絕其饋遺而已矣;所謂詳視其案者，非吹毛求疵，理其綱領(lǐng)而已矣?！盵2](P214-215)首先，官長要嚴于律己，拒絕吏員的饋遺；其次，要詳細查看吏員處理公事的文案，了解他們施政的綱領(lǐng)，使想要挾官長的吏員無機可乘。此外，還要賞罰分明，因為無論是治理一縣還是治理天下，“賞罰明，則不煩聲色而威令自行”。張養(yǎng)浩認為治吏比治民困難得多，因為他們“日處法律中”，“小過不懲，久必恣意而無憚”。[2](P215)這些都是切中肯綮之語。

為官要勤政，要敢于負責(zé)?？h尹是一縣的父母官，在就任前要詳細了解情況，“比次其境，則路訪途詢民瘼輕重、吏弊深淺、前官良否、強宗有無、控訴之人多寡。至則遠居數(shù)舍，召掌之者語其詳、疏其概，先得其情”，[2](P211)把情況弄清楚，作為到任后的施政依據(jù)。作為縣尹，全縣的事都要管，如學(xué)校、倉廩、監(jiān)獄、溝洫、聽訟、救賑，等等。能夠做到“相時度力，弊者葺之，污者潔之，堙者疏之，缺者完之，舊所無者增益之”，[2](P212)勤勉、高效地處理政事。做縣尹的不但要勤政，還要善于為政。無論做什么事，計劃要周密，繁略畢舉；安排工作要根據(jù)工作的特點，做到時間合理，不折騰老百姓?？h尹還要敢于負責(zé)，在《救荒第七·捕蝗》中，張養(yǎng)浩指出：“凡居官，必先敢于負荷，而后可以有為?！盵2](P220)為官從政要勇于負責(zé)擔(dān)當(dāng)，才可以有一番作為。這是金玉良言。他特別強調(diào)，縣尹要在均賦、捕蝗、救賑、對待流民等事宜上表現(xiàn)出應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

縣尹還要做到“心誠愛民”,[2](P211)具體來說，要做到教民、養(yǎng)民和安民。張養(yǎng)浩指出：“教民不至，則犯禁者多; 養(yǎng)民無術(shù)，則病饑者眾。為守與牧，而使其至此，獨歸咎于民，難矣。”[2](P220)民饑犯禁，是縣尹沒有做好教民、養(yǎng)民的工作。所謂教民，主要指對百姓進行思想道德教育，掃除有悖于教化的丑惡現(xiàn)象。這就要求縣尹要切實關(guān)心學(xué)校教育。對于百姓的某些出格行為，一要原情，二要嚴防。此外，縣尹還要引導(dǎo)百姓發(fā)家致富。養(yǎng)民，顧名思義，就是養(yǎng)育百姓。如何做到養(yǎng)民？張養(yǎng)浩提出三個建議，一要“先勞”。具體說就是：“古之為政者，身任其勞而貽百姓以安;今之為政者，身享其安而貽百姓以勞。蓋己逸則民勞，己勞則民逸，此必然之理也。”[2](P216)二要視“民病為己病”。他指出：“民之有訟，如己有訟;民之流亡，如己流亡;民在縲紲，如己在縲紲; 民陷水火，如己陷水火。一切疾苦，皆如己身當(dāng)之，雖欲因仍，不可得矣。”[2](P214)三是不擾民。比如說勸農(nóng)，他認為不必走形式，要注重效果：“農(nóng)之勤惰，一歲之苦樂系焉。其所當(dāng)為，有不待勸者?！薄按蟮謩褶r(nóng)之道無他，勿奪其時而已矣?！盵2](P216)安民是指讓百姓安業(yè)遂生、免受騷擾，內(nèi)容包括恤鰥寡、抑豪強、賑災(zāi)民等。在這些方面，張養(yǎng)浩都有精彩的論述，限于篇幅，不再具體展開。

（二）《風(fēng)憲忠告》的執(zhí)法為公思想 風(fēng)憲，風(fēng)紀法度，此處指執(zhí)掌風(fēng)紀法度的官吏，即監(jiān)察御史。監(jiān)察御史負責(zé)監(jiān)督百官、彈劾不稱職官員。風(fēng)憲忠告，就是對監(jiān)察御史的善意勸勉和告誡?！讹L(fēng)憲忠告》一書主要從十個方面論述監(jiān)察御史的官德思想和為政之道：自律，要做到嚴于律己，如此才能服眾;示教，要教育官員不犯法，這是治國的最佳方法;詢訪，通過悉心詢訪，了解下情，掌握官吏貪邪、廉正的情況;按行，要做到廉潔自守，給下屬做表率，并約束下屬;審錄，審理案件要做到口威心善，謹慎處理; 薦舉，要以公天下之心，舉天下之賢;糾劾，要做到鐵面無私，無朝廷內(nèi)外遠近之分;奏對，要做到“竭忠吐誠，置死生禍福于度外”，“平心易氣，惟事之陳”;[2](P231)臨難，要做到明理自信，處禍患而不亂;全節(jié)，將節(jié)義視為“天下之大閑，臣子之盛德”，[2](P233)保全之。

《風(fēng)憲忠告》一書提及十個方面的內(nèi)容，但貫穿其中的是執(zhí)法為公思想?？梢哉f執(zhí)法為公是這部官箴書的核心思想。

張養(yǎng)浩認為，糾劾朝廷各級在職官員的不法行為，整肅紀綱，是監(jiān)察機構(gòu)的主要職能，也是風(fēng)憲官員的神圣職責(zé)。風(fēng)憲官員必須出以公心，做到公正合理。他指出：“夫臺憲之職，無內(nèi)外遠邇之分，凡有所知，皆得盡言以聞于上。雖在外，茍知居中者非人，糾而言之可也;雖在內(nèi)，茍知外官者不法，糾而言之亦可也。大率惟務(wù)盡公無私，斯得之矣?！盵2](P231)“盡公無私”是風(fēng)憲官員執(zhí)法的靈魂，也是糾劾工作能否順利開展的根本保證。作為一名風(fēng)憲官員，糾劾要不避權(quán)貴，要敢于碰硬。即使面對的是高官顯宦，一經(jīng)查實其有違法行為，也要秉公辦理，嚴懲不貸，才會起到警示作用。在糾劾官員時，要注意區(qū)別君子和小人，不搞一刀切，也需要“盡公無私”的精神。

糾劾全國大小官員的不法行為，以維護國家的綱紀和根本利益固然重要，但加強對他們的教育，使他們遵紀守法、廉潔清正、知過必改，也同樣重要。作為一名稱職的風(fēng)憲官員，既要做到威人以刑，又要做到誨人以善。對此，張養(yǎng)浩專門寫有《示教》一篇進行闡述。

出以公心，薦舉賢才。我國古代有外舉不避仇、內(nèi)舉不避親，唯才是舉的優(yōu)良傳統(tǒng)。故張養(yǎng)浩指出，有些人廉潔且有才干，假若跟他“雖有不共戴天之仇，公論之下，亦不得而掩焉。茍非其人，雖骨肉之親，公論之下，亦不得而私焉”。[2](P230)意即薦舉賢才不能從個人的好惡、利害出發(fā)，而要參酌天下公論，服從國家利益。薦舉賢才除了出以公心之外，還要悉心詢訪，使下情上達，從而避免“以先入之言為主”[2](P228)所帶來的片面性。

不避危難，從容進言。張養(yǎng)浩認為風(fēng)憲官員負有“言責(zé)”，要竭忠吐誠，置自身生死禍福于度外，不避危難，直言敢諫?！捌浠蜃鄬τ诘钔⒅?，平心易氣，惟事之陳”，[2](P231)目的是維護國家和百姓的利益，即使“臨難”，也絕不動搖。

（三）《廟堂忠告》的重民、用賢思想 廟堂即君主與宰輔大臣議政之處，宰相是管理百官的高官?！稄R堂忠告》主要從十個方面論述宰相的官德思想和為政之道，即修身、用賢、重民、遠慮、調(diào)燮、任怨、分謗、應(yīng)變、獻納和退休。

雖然張養(yǎng)浩在《廟堂忠告》中講了十個方面的內(nèi)容，但重民思想和用賢思想是其核心思想。“國之所以昌，四夷之所以靖，朝廷之所以隆，宗廟社稷所以血食悠久者，微民不能爾也?！盵2](P235)百姓關(guān)乎宗廟社稷之興衰。宰相如何做到重民？張養(yǎng)浩認為：一要興利除弊，“聞其害而除之，睹其利則舉之，牧守非其人則易置之”;二要正身帥下，“大抵下之所為，惟上是視。在上者誠有重民之心，而天下不治者，古今無有也”。[2](P235)

宰相是君王的元輔，一人之下，萬人之上，負有治國安邦的重任。和風(fēng)憲官員不同，宰相的職責(zé)不是薦舉賢才，而是使用賢才。張養(yǎng)浩說：“天子之職，莫重擇相;宰相之職，莫重用賢?！盵2](P234)張養(yǎng)浩還指出宰相要有遠慮，要有應(yīng)變能力。為相者貴在見微知著，深思遠慮，同時還要善于應(yīng)變，對于突發(fā)事件要沉著應(yīng)對，使之轉(zhuǎn)危為安。

三、《三事忠告》為政思想的當(dāng)代價值

張養(yǎng)浩《三事忠告》所包含的豐富的為政思想，對當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部的官德修養(yǎng)和為官之道具有重要的啟示意義，頗具當(dāng)代價值。

（一）立德修身 作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要具有崇高的道德修養(yǎng)?！度轮腋妗方o我們提供了很多有益的啟示和借鑒，比如為官者要自省、克性之偏、自律，要重視教育，通過自修使自己成為“仁人君子”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央極為重視領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)，提出明大德、守公德、嚴私德的思想，對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)提出了更高的要求。2015年4月10日，中共中央啟動了在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育活動，“三嚴”中的“嚴以修身”“嚴以律己”和“三實”中的“做人要實”都涉及到了領(lǐng)導(dǎo)干部要立德修身的問題。在新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標準嚴格要求自己，在學(xué)習(xí)古今政德楷模為政思想與為政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷加強自身的道德修養(yǎng)。

（二）以民為本 《三事忠告》的核心思想是以民為本。張養(yǎng)浩提出要教民、養(yǎng)民、安民、重民，而且還提供了很多具體的做法。這些好的思想與做法給當(dāng)今的領(lǐng)導(dǎo)干部以啟發(fā)與教益。中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”[4](P1)2013 年6月，中共中央在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動；2019 年6 月，中共中央在全黨開啟“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，都是要讓全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，時刻牢記共產(chǎn)黨人的初心與使命?！啊駷榘畋?，未有本搖而枝葉不動者?！煜轮蝸y，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂?！覀児伯a(chǎn)黨人必須有這樣的情懷?！盵5](P31-32)習(xí)總書記的講話擲地有聲。

（三）廉潔公正 廉潔公正的思想內(nèi)容在《三事忠告》中占有很大的比重。廉潔自守，公正坦蕩，營造一種風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，這是對為官者政德素質(zhì)的基本要求。為官者要管好自己，管好家人，管好自己的下屬。為官者要公正地選拔人才，公正地處理政事，不徇私舞弊，不貪贓枉法。2012年12月4 日，十八屆中共中央政治局召開會議，審議通過了《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。這些年來，黨中央以八項規(guī)定為切入口和動員令，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。我們欣喜地看到，黨中央以巨大的決心和勇氣持續(xù)開展的反腐敗斗爭，已經(jīng)取得了壓倒性勝利。

（四）勤政擔(dān)當(dāng) 勤政是對為官者最起碼的道德要求。為官者如果不去報效國家，不為百姓辦事，只去滿足自己的私利，那是天理人情所不能容忍的。勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負責(zé)，也是對為官者基本的道德要求。這些在《三事忠告》中都有具體的論述。在現(xiàn)實中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在職位上不作為、慢作為、亂作為，存在庸政、懶政、殆政的現(xiàn)象；有些干部不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負責(zé)，給黨和國家的事業(yè)造成了很大的損失，產(chǎn)生了不好的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認真讀一讀《三事忠告》一類充滿古人政治智慧的書籍，做到勤政擔(dān)當(dāng)，勇于負責(zé)，以實際行動為國家、為人民做工作。