王明前

（廈門大學馬克思主義學院，福建 廈門361005）

晉察冀抗日根據(jù)地（以下簡稱晉察冀邊區(qū)），是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在華北地區(qū)開辟的第一個抗日根據(jù)地，被中共中央譽為“模范區(qū)”。史學界對晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設的研究已經(jīng)取得較大成績，但是仍然有深入研究的必要。①筆者認為，邊區(qū)的政權(quán)建設包括政府機關(guān)本身的建設和代議制民意機關(guān)的建設兩個實踐領域，需要綜合起來考察。對這一點，目前研究尚估計不足。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察晉察冀邊區(qū)的政權(quán)建設，以期增加學術(shù)界對抗日根據(jù)地政治史的學術(shù)認知。

一、晉察冀邊區(qū)的“三三制”民主政權(quán)建設

在晉察冀邊區(qū)創(chuàng)建時期，政權(quán)問題就得到中共中央、北方局、八路軍總部的關(guān)注。在積極籌建獨立自主的邊區(qū)政府的同時，為便于立即著手領導抗日工作，邊區(qū)這一時期的政權(quán)建設盡可能利用舊政權(quán)形式，以國民政府的名義，建立各級統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的臨時政權(quán)。

1937 年10 月20 日，劉少奇致電聶榮臻：“在晉察冀全區(qū)，為了加強與統(tǒng)一軍事政治領導，應即進行統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政權(quán)的改造與建設”。為此“立即普遍進行區(qū)鄉(xiāng)臨時政府委員會的民選；由當?shù)匚溲b部隊、各黨派團體組織臨時縣政府委員會，好的縣長可為主席；立即籌備邊區(qū)政府的建立，名義可稱為晉察冀邊區(qū)政府委員會”。[1](P3)1937 年10 月27日，彭德懷向毛澤東、朱德等報稱：“我軍已占領之阜平、淶源、靈丘、廣靈、蔚縣、繁峙、唐縣、曲陽、平山等九個縣，必須立即選定適當縣長。原則上選擇當?shù)剡M步分子，經(jīng)過民選建立臨時縣政委員會”。[2](P53)1937 年12 月，八路軍總部指示晉察冀邊區(qū)工作：“晉察冀一切軍政設施盡可能經(jīng)專員宋劭文向閻呈報，求閻批準與援助”。[2](P65)1937年11月，周恩來在臨汾一次群眾大會上演說表示：“目前華北的政權(quán)應該是國民政府一部分的地方政權(quán)”。首先，“在政治上，它應該是民主政治，應該團結(jié)全華北的抗日人民，不論何黨何派何軍，均應容納他們的代表”；其次，“在組織上，應該從縣區(qū)上施行地方自治自給，以堅持中華民國的正統(tǒng)，然后及于省區(qū)”。[1]（P12）1937年10月至1938年4月期間，冀中“政權(quán)組織形式完全照舊，只是取消公安局，代之以人民自衛(wèi)團，并加縣政指揮員?？h長由較開明的士紳擔任，指導員則大多數(shù)是地方黨員，幾乎全系知識分子”。人民自衛(wèi)軍東歸后，“改造了政權(quán)組織，取消了縣政指導員，縣長多選進步青年擔任”。[3](P199)

晉察冀邊區(qū)臨時行政委員會的成立標志著邊區(qū)政權(quán)建設走上了獨立自主發(fā)展的軌道。這也是抗戰(zhàn)客觀形勢的需要。邊區(qū)領導層始終強調(diào)各級政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。隨著抗戰(zhàn)形勢向相持階段過渡，邊區(qū)政權(quán)建設逐漸擺脫國民黨當局的行政羈絆，在維護國共合作局面的前提下，力求獨立建政。

1938 年1 月2 日，聶榮臻電告中央稱：“邊區(qū)政府5 日召開各縣代表大會，政府正式宣布成立，各級政府形式依舊，需改善”。[3](P3)1938 年1 月14 日，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會宣言稱：“邊區(qū)臨時行政委員會，是以民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)形式，包含著各黨、各派、各階層及各種民族分子。它的實際內(nèi)容是貫徹抗日與真正民主。在行政的體系上，也是中華民國的地方政府，服從中央政府的領導，經(jīng)過中央政府的批準，接受中央政府的法令與命令；在將來收復失地，恢復晉、察、冀三省政權(quán)的時候，邊區(qū)臨時政府行政委員會的任務即告終結(jié)”。[2](P68)1938年1月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會政治問題決議案提出：“邊區(qū)政府定名為晉察冀邊區(qū)臨時行政委員會，用國府頒布之省政府組織法：設委員九人，候補委員三人，以委員一人為主席，代表大會選舉之”。視行政需要，設政治主任公署，“主任由邊區(qū)行政委員會任命，秘書、干事得由遴選，呈請行委會委任之”?？h政府，“縣長、秘書及各科科長，均得遵照國府頒布之法定原則民選之，在未能民選前，由邊區(qū)臨時行委會委任”。區(qū)政府設區(qū)公所，“區(qū)長暨助理員均由民選，在民選未能實現(xiàn)前，由邊區(qū)臨時行委會民政廳委任”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村政府設鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公所，“工作人員均由民選。選舉辦法由邊區(qū)臨時行委會遵照國民政府頒布之辦法原則，草擬通令行之”。[2](P72-73)1938年4月，聶榮臻在晉察冀邊區(qū)第一次黨代表大會上指出：“從整個邊區(qū)政府至各地方的政權(quán)，都要徹底加以改善，以完全它在抗戰(zhàn)中的任務”。[2](P116)黃敬在這次黨代會上指出：由于“正規(guī)軍南撤之后，這一地區(qū)雖然還有一些友軍存在，但是這一區(qū)域得以恢復、支持。主要還是靠八路軍單獨的力量”，因此，“這一地區(qū)雖然是名實相符的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，但一般卻都認為是八路軍統(tǒng)轄的區(qū)域”，所以政權(quán)工作的任務“就是要把地主階級專政的政權(quán)加以充實和改進，使它成為抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政權(quán)”。為此“要把舊日的完全沒有民主的，因之不能滿足抗日需要的政權(quán)和組織加以改善，使各階級各階層都把自己部分的利益服從于抗日的利益”，特別是“必須避免強制的辦法而使地主資產(chǎn)階級相當自覺的把他們部分利益與特權(quán)服從于抗戰(zhàn)的利益和民族的利益”。[2](P129-130)總之，“應該使政權(quán)始終保持著統(tǒng)一戰(zhàn)線的立場”，一方面“必須了解，各階級的群眾有進步的，有落后的，我們的任務是在于把他們組織成為一體”，另一方面，“各階級間有任何矛盾與磨擦，都經(jīng)過這一組織，用協(xié)商調(diào)解的方法去解決”。同時，還要注意尊重政權(quán)的權(quán)威，“至于今天統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)機關(guān)，我們對它的工作，不應從任何方面去代替和干涉他。一切行政事項要經(jīng)過政權(quán)機關(guān)的處決，要使政權(quán)在各階層群眾的意識中成為真正保障他們利益的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”，換言之，“在統(tǒng)一戰(zhàn)線下，一切設施與行動都要有合法的根據(jù)”，因為“我們這一地區(qū)是中華民國的一部分”。[2](P133-134)1938 年6 月，晉察冀省委組織會議結(jié)論指出：“邊區(qū)應建立各級行政會議?？h設縣行政會議，縣行政會議設主任或主席及秘書1 人，縣長應在定期會議報告一切縣政。在會前，各團體必須搜集其下級（區(qū)級）對此期縣行政會議的意見，在會上提出縣長、區(qū)長實行民選”；“對于政權(quán)必須用自上而下、自下而上兩種方法，才能充實和改造政權(quán)內(nèi)容”。[4](P99)1938 年7 月28日，四分區(qū)特委在抗戰(zhàn)一周年工作總結(jié)中指出：“黨的任務就是要把地主資產(chǎn)階級的政權(quán)加以充實和改進，使它成為抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)、民主政權(quán)”，從而“使各階級階層都把自己部分的利益服從于抗日的利益”。[4](P113)因此，一方面“對恢復政權(quán)采取了舊的方式，邀請了地主和紳士參加”。各縣“以群眾代表士紳代表政權(quán)駐軍代表建立起來了縣政會議”。[4](P122)1938年8月20日，中共中央指示聶榮臻、彭真等：“要迅速建立與鞏固河北的統(tǒng)一軍事行政系統(tǒng)，使鹿鐘麟來后不致容易被他拆散”。[2](P184)1940 年3 月4 日，呂正操在八路軍總直屬隊干部會議上指出：1938 年4 月至10 月，“冀中設一主任公署，由主任公署委代理縣長，由邊區(qū)正式委任，我們在各縣成立縣行政會議，由群眾團體代表、士紳、科長、縣長等組成，成為縣的最高權(quán)力和執(zhí)行機關(guān)”。[3](P112)

邊區(qū)政權(quán)建設服務于中國共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的宗旨，以實現(xiàn)“三三制”作為施政原則。

1940年8月13日，北方分局頒布晉察冀邊區(qū)施政綱領宣布：“徹底完成民主政治建設，健全各級民意機關(guān)及政府機構(gòu)。在民意機關(guān)和政府人員中，爭取并保證共產(chǎn)黨員占三分之一，其他抗日黨派及無黨無派人士占三分之二”。[2](P401)1940年9月1日，彭真在北方分局擴大干部會議上指出：“保障政權(quán)的‘三三制’，是鞏固邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線的最有效的措施，也是鞏固邊區(qū)、鞏固邊區(qū)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線秩序的最有效的措施”。[2](P423)目前的抗日民主政權(quán)的性質(zhì)是“各個革命階級聯(lián)合的民主專政”，這是因為邊區(qū)“政治上工農(nóng)、小資產(chǎn)階級占優(yōu)勢，經(jīng)濟力量上地主資產(chǎn)階級占著優(yōu)勢”，這種“上層建筑與下層基礎的關(guān)系方面的矛盾”，決定著抗日民主政權(quán)“在政治方面，它不但不是階級壓迫武器，反而反對一切抗日階級之間的階級壓迫，反對一黨專政，堅持保護一切抗日階級、階層、黨派的政治權(quán)利與自由”，“只是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線總的方針下，不斷以適當方式和步驟減輕和限制封建剝削，以改善人民特別是工農(nóng)生活而已”。[2](P436)1942年1月，蘇梅在平北地區(qū)擴大會議上指出：新民主主義政權(quán)，“要吸引進步階層和中間勢力參加，并且傾聽人民的意見，并不是那一黨包辦的，但是要保證我黨的正確主張實現(xiàn)”。而且“一般說來是采取改良的方式求得進步”。[5](P389-390)

邊區(qū)領導層還根據(jù)反“掃蕩”、反“蠶食”斗爭的實際需要，靈活掌握“三三制”原則，根據(jù)各行政區(qū)環(huán)境特點分別確定政權(quán)建設思路。換言之，在鞏固區(qū)盡可能落實三三制，而在政治環(huán)境暫時不許可落實“三三制”的游擊區(qū)，則以建立并實際運作各級政權(quán)為施政要旨。

1940年4月10日，彭真在北方分局干部會議上指出：“建立公開或隱蔽的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政權(quán)，尚不能建立公開抗日政權(quán)的新開辟區(qū)域，對于舊的村政權(quán)應善于利用”。[5](P93)1940年5月，朱其文在報告中指出：冀東區(qū)建立政權(quán)的方式是“在鞏固中求發(fā)展”。首先，“在中心區(qū)域里建立政權(quán)”，之后“在其他區(qū)域人民的渴望下進行擴大工作，并順利地擴大了可能擴大的地區(qū)”。最后“進一步地發(fā)揮政權(quán)的一切有利條件，把政權(quán)工作深入到敵偽的據(jù)點內(nèi)及其周圍”。[5](P111)1941年6月15日北方分局指示十分區(qū)工作，指出：“政權(quán)工作基本方針是恢復政權(quán)，徹底實現(xiàn)‘三三制’的政權(quán)”。在基本區(qū)，“堅持我之單一政權(quán)，肅清偽政權(quán)，反對資敵。哪管剩下一個村子，也要堅持這一方針，作為我之立腳點”。在已存在兩個政權(quán)的地區(qū)，“我之政權(quán)與偽政權(quán)必須明顯對立。在政治上提出‘反對偽政權(quán)，反對資敵’的口號，經(jīng)過斗爭的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀兊膯我徽?quán)”。[6](P515-516)1941 年6 月19 日，北方分局向中央報稱：冀東政權(quán)工作，“在一百八十萬人口的區(qū)域中樹立了抗日政權(quán)，極大部分還是兩重政權(quán)，但敵偽統(tǒng)治在逐漸削弱著。大部分我已有工作地區(qū)中，敵偽的優(yōu)勢與我之劣勢正在轉(zhuǎn)變過程中，在部分地區(qū)，我已開始轉(zhuǎn)入優(yōu)勢”。[6](P525)1941年12月27日，北方分局指示冀中三分區(qū)黨委：“在政權(quán)工作上，專署暫時可回到冀中主任公署”。但“縣政府應取消，只要一個縣長隨同游擊隊行動，以發(fā)揮對上層分子及偽軍偽組織的號召作用”。[3](P592)1942 年7 月18 日，北方分局指示平西工作，要求“縣、區(qū)政權(quán)應隨游擊隊行動（有鞏固地區(qū)之縣，縣政府可設在鞏固區(qū)），不應秘密。秘密政權(quán)不僅不能在群眾中建立信仰，相反會助長敵之氣焰”。[6](P672)1942年9月4日，晉察冀邊區(qū)行政委員會指示游擊區(qū)工作指出：“縣政權(quán)以短小精干、力量集中、便于分散活動為原則”；“一部分是鞏固區(qū)，一部分是游擊地區(qū)之縣，為加強對敵斗爭之領導，應從縣政府、公安局、武裝部各部門中，指定強有力的干部（三人至五人），成立游擊區(qū)工作委員會”。這個委員會“不是執(zhí)行機關(guān)，其所擬計劃、指示仍通過縣務會議（署務會議）由各部門執(zhí)行”。[6](P685-686)

隨著抗戰(zhàn)形勢的好轉(zhuǎn)和勝利前景的明朗，邊區(qū)政權(quán)建設在普及民主選舉和改造政權(quán)工作作風的基礎上，進一步貫徹“三三制”原則。

1942年12月1日，北岳區(qū)黨委決定：“提高政權(quán)中黨員干部的質(zhì)量，徹底厲行三三制，在1943年的村選中堅決的普遍厲行村政權(quán)的三三制，及各級的逐漸達到三三制”。[4](P466)1943 年2 月18 日，北方分局指示平北工作，要求“根據(jù)地應力求建立一面政權(quán)，不再對敵支應。游擊區(qū)應實行革命的兩面政策，而不是簡單的退守隱蔽”。[6](P815)1945 年5 月3日，冀中區(qū)黨委指示開展回民工作，要求“在有回民的地區(qū)，根據(jù)當?shù)鼗孛袢丝诘亩嗌?，各地政府機關(guān)民意機關(guān)中，應吸收相當數(shù)目的回民參加，提高回民參政積極性”。[7](P375)1945 年5 月29 日，冀中區(qū)黨委指示：光復城鎮(zhèn)后，“城廂區(qū)的政權(quán)組織，應在群眾大會宣布成立（經(jīng)上級委任），設城廂區(qū)長1人，助理員3 至5 人。由于管理城市與鄉(xiāng)村有極大區(qū)別，必須加強治安工作，一般應由縣公安科的副科長兼城廂治安員，并設治安助理員2 至3 人，視城關(guān)范圍大小，設派出所3 到5 個”。[7](P403)1945 年6月6 日，晉察冀分局宣傳部指示：在向社會各界宣傳黨的“七大”文件精神時，“指出我黨提出的聯(lián)合政府的主張與召開解放區(qū)人民代表會議的辦法，是目前時局的唯一出路；揭發(fā)國民黨反人民的偽裝的國民大會及國民黨六全大會堅持獨裁、準備內(nèi)戰(zhàn)的實質(zhì)”。[6](P1026)1945 年8 月20 日，晉察冀邊區(qū)行政委員會告同胞書號召：“堅決制止內(nèi)戰(zhàn)，廢除一黨專政，建立聯(lián)合政府”。[6](P1063)

二、對代議制民主政體的探索

在民主選舉基礎上建立各級代議制民意機關(guān)，是政權(quán)民主化發(fā)展的必然選擇，也是貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀需要。

1939年6月，北方局提出：“根據(jù)抗戰(zhàn)建國綱領開放民主、改善民生之原則，促成縣與專區(qū)民意機關(guān)（國民參議會）之實現(xiàn)，并尊重民意機關(guān)之意見”。[2](P265)1940 年6 月24 日，晉察冀邊區(qū)行政委員會指示：“邊區(qū)參議會、縣議會、區(qū)代表會、村民代表會都是人民代表機關(guān)，都是權(quán)力機關(guān)，都是行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復決的權(quán)力機關(guān)”，即“立法與行政統(tǒng)一起來的政權(quán)機關(guān)，政府為其組成部分”。除村政權(quán)立法和行政完全統(tǒng)一外，“為了發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的作用，實現(xiàn)一切權(quán)力歸人民代表機關(guān)的真正的民主統(tǒng)治計，區(qū)有駐會代表，具有駐會議員，邊區(qū)有駐會參議會之設，駐會議員、參議員一律不兼政府職務，駐會區(qū)代表原則上不兼政府職務”。各級代表機關(guān)只與同級政府發(fā)生直接關(guān)系，“是平行的關(guān)系，來往公文一律用函”。關(guān)于復議，首先，“復議只限一次”；其次，“原則上復議未答復前一律執(zhí)行”，即“同級政府對代表機關(guān)決議必須堅決執(zhí)行”。[2](P352-354)關(guān)于縣國大代表的選舉，“以縣為單位，由縣議會用無記名單記式投票法選舉之”。[2](P359)這一指示對邊區(qū)代議制民意機關(guān)的建設作了初步規(guī)劃。

1940 年6 月，晉察冀邊區(qū)黨委決定：6 月15 日至8 月底為邊區(qū)新民主主義運動期，具體內(nèi)容：“6月15 號到8 月底選舉區(qū)代表會和區(qū)長縣議會和縣長；邊區(qū)參議會和邊區(qū)政府正副主任及委員。并選出參加國民大會的代表”；“6月15號到6月底為民主選舉運動的準備時期”；“7 月1 號到7 月15 號選定區(qū)代表會和區(qū)長”；“7 月15 號到8 月5 號成立縣議會，并選舉縣長，同時在縣議會中選出各縣參加國民大會代表1 人”；“8 月5 號到8 月底，成立邊區(qū)參議會和改選邊區(qū)政府”。[4](P192)1941年2月2日，黃敬在冀中區(qū)黨委高干會上指出：“應努力提高民意機關(guān)的威信與作用”。首先，“黨應保證民意機關(guān)真正能迅速解決群眾切身問題”；其次，“準期召開民意機關(guān)的會議，切實檢查、討論、決定各級政府的工作”；最后，“密切選民與人民代表的聯(lián)系”。[3](P433)1942 年9 月4 日，晉察冀邊區(qū)行政委員會指示游擊區(qū)工作指出：“縣議會自行召集會議，說明具體環(huán)境，決定停止開會。議長名義保留，對外多團結(jié)上層，不兼任縣政府職務，與縣長、秘書、科長、局長、部長組織縣務會議，決定縣政”。[6](P686)1943年1月，冀中區(qū)黨委指示：“縣議會雖不可能召開，但應提高其威信，發(fā)揮其力量，對分散各村的縣議員邊區(qū)參議會應尊重其政治地位。我干部尤其是政權(quán)首長應經(jīng)常親往拜訪，征求其政見，供給政治情報，在他們自覺自愿的原則下，敦請他們作些工作。環(huán)境允許時可召集數(shù)人的小型會議，同時縣議會應聘請一部開明士紳參加”。村代表會，“可能召開的村莊必須召開”，或“利用敵之公開合法，如利用前‘村中會議’的形式或其他合法形式”。[7](P22-23)

1943 年2 月4 日頒布的《晉察冀邊區(qū)選舉條例》，標志著邊區(qū)代議制民意機關(guān)的建設正規(guī)化的實現(xiàn)。該條例規(guī)定：“邊區(qū)參議員、縣議員、村民代表均由選民用直接平等普選制無記名投票法選舉之。淪陷區(qū)、游擊區(qū)之不能直接普選者，得行間接選舉”。具體而言，邊區(qū)參議員，以縣、市為單位選舉者，“三萬公民以下之縣，選舉參議員二名；三萬公民以上之縣，每增加三萬公民增選參議員一名”；“淪陷區(qū)之縣，每縣選舉參議員一名至三名。其不能選舉者，由邊區(qū)行政委員會聘請之”；“淪陷區(qū)之市，北平、天津各選參議員三名，太原、石家莊、保定、唐山、張家口、大同各選參議員一名。其不能選舉者，由邊區(qū)行政委員會聘請之”。邊區(qū)參議員以部隊、學校、團體及民族為單位選舉者，軍區(qū)部隊20名、各產(chǎn)生工會3名、蒙、疆、滿各選1名，回民5 名。不能選舉者，由邊區(qū)行政委員會聘請。另外，抗大、聯(lián)大各選1名。縣議員，“以區(qū)為單位選舉之。二萬公民以下之縣選舉縣議員二十名，二萬公民以上之縣，每增加二千五百人增選參議員一名”；“不能進行選舉之區(qū)，其縣議員由縣政府聘請之”。村民代表，“以公民小組為單位于村民大會選舉之，每組選舉代表一名”。改選期限，“邊區(qū)參議會、縣議會每二年改選一次。村民代表會每年改選一次”。[6](P793-796)

綜上所述，晉察冀邊區(qū)創(chuàng)建時期，在積極籌建獨立自主的邊區(qū)政府的同時，為便于立即著手領導抗日工作，邊區(qū)這一時期的政權(quán)建設盡可能利用舊政權(quán)形式，以國民政府的名義，建立各級統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的臨時政權(quán)。晉察冀邊區(qū)臨時行政委員會的成立標志著邊區(qū)政權(quán)建設走上了獨立自主發(fā)展的軌道。邊區(qū)政權(quán)建設服務于中國共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的宗旨，以實現(xiàn)“三三制”作為施政原則。邊區(qū)領導層還根據(jù)反“掃蕩”、反“蠶食”斗爭的實際需要，靈活掌握“三三制”原則，根據(jù)各行政區(qū)環(huán)境特點分別確定政權(quán)建設思路。在民主選舉基礎上建立各級代議制民意機關(guān)，是政權(quán)民主化發(fā)展的必然選擇，也是貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀需要。

注釋：

①謝忠厚等：《晉察冀抗日民主政權(quán)簡史》，河北人民出版社，1985年；冀中人民抗日斗爭史資料研究委員會、中共河北省委黨史研究室：《冀中根據(jù)地抗日斗爭史》，中共黨史出版社，1997年；黃艷、許鳴：《中共在晉察冀抗日根據(jù)地的執(zhí)政能力建設的歷史經(jīng)驗探析》，《重慶交通大學學報》2011年第2期；王兆剛：《抗日根據(jù)地政權(quán)形態(tài)及其經(jīng)驗探析——以晉察冀抗日根據(jù)地為主要考察對象》，《東方論壇》2010你第5期；桑艷軍：《抗日根據(jù)地的政權(quán)建設和社會建設述略——以晉察冀抗日根據(jù)地為例》，《晉中學院學報》2009年第1期；趙春：《民主執(zhí)政的歷史實踐——以晉察冀抗日根據(jù)地民主政治建設為例》，《中共山西省委黨校學報》2009年第5期；朱江、張希民《簡論晉察冀抗日根據(jù)地的民主政權(quán)建設》，《歷史教學》2006年第1期；王芳、王林芳：《1940年晉察冀邊區(qū)民主大選》，《共產(chǎn)黨員》2015年第21期；把增強：《抗戰(zhàn)初期晉察冀邊區(qū)的縣政權(quán)建設》，《軍事歷史研究》2015年第3期；王和平、賀艷：《簡論晉察冀邊區(qū)的三三制建政》，《山西高等學校社會科學學報》2003年第1期；王永煜：《談晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設的幾個特點》，《檔案天地》1998年第S1期；杜麗榮：《晉察冀邊區(qū)的民主憲政運動及其歷史啟示》，《社會科學論壇》1995年第4期，等。