李義容

摘要：為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，產(chǎn)業(yè)工人主力軍的巨大作用不可忽視，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)工人技能是現(xiàn)階段的關(guān)鍵改革任務(wù)，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系的建立健全優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能的關(guān)鍵因素，所以以通過(guò)政府職能部門營(yíng)造良好環(huán)境，搭建行業(yè)交流平臺(tái)，打破行業(yè)間、企業(yè)間的壁壘為基礎(chǔ)，以規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)企業(yè)為先頭兵帶動(dòng)企業(yè)全面參與，深化校企合作，建立事前、事中、事后的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制為著力點(diǎn)，構(gòu)建職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系是必由之路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)工人;職業(yè)技能認(rèn)定;資質(zhì);校企合作;監(jiān)督

中圖分類號(hào)：C975?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1672-9129（2020）16-0174-02

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干，是實(shí)施中國(guó)制造2025戰(zhàn)略的生力軍。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，產(chǎn)業(yè)工人主力軍的巨大作用不可忽視，然而在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要特點(diǎn)的新常態(tài)形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)資格制度已經(jīng)凸顯出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致的深層次的矛盾，致使產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展通道愈趨狹窄，不僅未能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展、擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展空間，反而已經(jīng)嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。

2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》。該方案緊密圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系提出了六大舉措，其中包含有一要完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)銜接，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，創(chuàng)新個(gè)層次、各類型職業(yè)教育模式;二是要改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織自主開(kāi)展技能評(píng)價(jià)。綜上所述，逐步構(gòu)建一個(gè)政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，聯(lián)合職業(yè)院校的貫通普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與繼續(xù)教育、職稱與職業(yè)技能等級(jí)有效對(duì)接轉(zhuǎn)化的職業(yè)技能認(rèn)定、監(jiān)督、監(jiān)管、評(píng)價(jià)機(jī)制勢(shì)在必行。

1 營(yíng)造職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的良好環(huán)境

自2013年其至今，國(guó)務(wù)院逐步分批次有序地取消了400余項(xiàng)職業(yè)資格，2019年12月李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出決定要分步取消水平評(píng)價(jià)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

在原有的職業(yè)資格證書(shū)取消和新的職業(yè)技能認(rèn)定體系未形成之前，整個(gè)職業(yè)資格制度必然出現(xiàn)職業(yè)技能評(píng)價(jià)的空白窗口期，這個(gè)階段期間容易讓廣大產(chǎn)業(yè)工人出現(xiàn)職業(yè)焦慮，增加對(duì)未來(lái)愿景的不確定性。所以各級(jí)地方政府相關(guān)職能部門要根據(jù)2018年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及人社部2019年8月發(fā)布的《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》等文件的相關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況出臺(tái)政策，推動(dòng)創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)模式的建立健全，為行業(yè)、企業(yè)作為技能等級(jí)認(rèn)定實(shí)施主體積極參與進(jìn)來(lái)創(chuàng)造條件。

1.1制定職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)資質(zhì)。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定主張“誰(shuí)認(rèn)定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，理論上講所有的用人單位和企業(yè)均有資格作為評(píng)價(jià)的主體對(duì)廣大產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，但是考慮各地區(qū)的發(fā)展差異、企業(yè)與企業(yè)之間的行業(yè)內(nèi)發(fā)展差異以及認(rèn)定結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度等綜合因素，因此需要制定職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)相應(yīng)的單位進(jìn)行資質(zhì)進(jìn)行定期審核，對(duì)符合資質(zhì)的則可作為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，對(duì)不再符合資質(zhì)的企業(yè)則需調(diào)整出職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)名單。

1.2搭建行業(yè)交流平臺(tái)，打破企業(yè)、行業(yè)間壁壘。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定實(shí)施主體為企業(yè)，在短期內(nèi)其權(quán)威性可能受到質(zhì)疑，且行業(yè)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)內(nèi)部制定和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，可能在實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的初期會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自己評(píng)定的職業(yè)技能等級(jí)只能在企業(yè)內(nèi)部使用[1]，不能再行業(yè)內(nèi)得到通用;另一方面，行業(yè)之間的差異可能導(dǎo)致認(rèn)定的結(jié)果在行業(yè)之間不能產(chǎn)生橫向連接，比如同樣是高級(jí)工程師，因?yàn)樾袠I(yè)之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)高低的不一樣，可能導(dǎo)致沒(méi)有可比性。要解決這個(gè)問(wèn)題，有序推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，在建立健全以企業(yè)為實(shí)施主體的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系過(guò)程中，相關(guān)職能部門一是要要通過(guò)調(diào)研、論證，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)確定職業(yè)技能等級(jí)的通用標(biāo)準(zhǔn)，二是要通過(guò)各種途徑搭建行業(yè)間與企業(yè)間的各層次和各類人員之間的交流平臺(tái)，論證行業(yè)間和行業(yè)類的技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是要構(gòu)建職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定統(tǒng)一平臺(tái)，健全認(rèn)定機(jī)制和配套體制，使職業(yè)技能認(rèn)定、證書(shū)發(fā)放、結(jié)果查詢等環(huán)節(jié)便利化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。

2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐漸實(shí)施多元化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定

2.1以規(guī)模化企業(yè)為試點(diǎn)，全面帶動(dòng)企業(yè)參與。任何一項(xiàng)改革都不是一蹴而就的事業(yè)，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的改革也是需要逐步完善、優(yōu)化，為確保職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果的權(quán)威性、對(duì)于市場(chǎng)的適應(yīng)性以及技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，首先需要發(fā)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)或者行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)等規(guī)模化的企業(yè)參與到職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的改革中來(lái)，通過(guò)已經(jīng)獲得市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可的規(guī)劃化企業(yè)的參與，充分發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)一步提升社會(huì)對(duì)認(rèn)定結(jié)果的認(rèn)可，另一方面也可以帶動(dòng)其他企業(yè)的逐步參與進(jìn)來(lái)。比如我國(guó)的著名的民營(yíng)通訊企業(yè)華為，在2001年開(kāi)始就開(kāi)始以思科認(rèn)證為藍(lán)本構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)通信技能等級(jí)認(rèn)定體系，搭建起華為認(rèn)證體系，通過(guò)多年的發(fā)展，華為認(rèn)證已經(jīng)從最初主要用于華為內(nèi)部人才培養(yǎng)的認(rèn)證體系發(fā)展成為了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)、通信行業(yè)的在國(guó)際上都已取得高認(rèn)可度的認(rèn)證體系。通過(guò)規(guī)劃化企業(yè)的參與，不但可以帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)其余企業(yè)的全面參與，更能帶動(dòng)行業(yè)的整體技術(shù)水平的提升和發(fā)展，另一方面也可以讓行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人的技能水平得到顯著提升。

2.2深化校企合作，技能認(rèn)定、培訓(xùn)相統(tǒng)一。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定雖然主體為企業(yè)，但是要健全完善整個(gè)體系，就離不開(kāi)職業(yè)院校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的參與。企業(yè)與職業(yè)院校之間在職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定中個(gè)有優(yōu)勢(shì)，企業(yè)將技能轉(zhuǎn)換為產(chǎn)能，在生產(chǎn)過(guò)程之中也可能對(duì)某些技術(shù)進(jìn)行改良，但是這個(gè)過(guò)程是具體的、單一的、歸結(jié)于經(jīng)驗(yàn)的;而職業(yè)院校是可以將單一的、經(jīng)驗(yàn)化的生產(chǎn)流程進(jìn)行抽象總結(jié)，并進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，讓技術(shù)得以大規(guī)模的推廣。深化校企合作，是職業(yè)院校和企業(yè)可以獲得共贏的結(jié)果，通過(guò)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)了相互之間的欠缺，企業(yè)通過(guò)與職業(yè)院?；蛘咝?nèi)技能培訓(xùn)基地的深化合作，可以讓企業(yè)的職業(yè)技能認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化，更有信度和效度，其認(rèn)定結(jié)果也更有代表性，同時(shí)，可以通過(guò)職業(yè)院校的師資、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的評(píng)審專家進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，確保認(rèn)定的公正與公平。

2.3建立行業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，確保職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果的科學(xué)性。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的結(jié)果要在行業(yè)內(nèi)得以認(rèn)同和推廣，就必須確保其結(jié)果的科學(xué)性以及公正性、公平性。一方面相應(yīng)職能部門需對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定主體企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查，建立相應(yīng)的進(jìn)入和退出機(jī)制，另一方面還需要建立行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)或者市場(chǎng)的第三方研究機(jī)構(gòu)等對(duì)認(rèn)定主體企業(yè)在實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的事前的實(shí)施準(zhǔn)備的科學(xué)性、事中的認(rèn)定公正和嚴(yán)肅性、事后認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確性進(jìn)行全流程的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系的建立完善是關(guān)乎我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展的利益，整個(gè)體系的建立完善離不開(kāi)政府部門和各行業(yè)、企業(yè)以及職業(yè)院校的多層次多方位的深度合作。所以以通過(guò)政府職能部門營(yíng)造良好環(huán)境，搭建行業(yè)交流平臺(tái)，打破行業(yè)間、企業(yè)間的壁壘為基礎(chǔ)，以規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)企業(yè)為先頭兵帶動(dòng)企業(yè)全面參與，深化校企合作，建立事前、事中、事后的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制為著力點(diǎn)，構(gòu)建職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系是必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]田野.職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度的探索，勞動(dòng)保障世界：77