陳 燁

（西藏民族大學(xué)法學(xué)院 陜西咸陽712082）

一、研究背景

近年來，西藏地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與普及程度逐步提升，網(wǎng)絡(luò)正在悄悄改變著傳統(tǒng)的藏區(qū)社會(huì)。2011-2014 年，西藏網(wǎng)民數(shù)保持平穩(wěn)緩慢增長，網(wǎng)民普及率逐年擴(kuò)大。截至2014 年12 月底，西藏網(wǎng)民數(shù)達(dá)123萬人，網(wǎng)民普及率達(dá)39.4%。到2015年底，西藏互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到187 萬戶，普及率為59%，其中固定寬帶用戶數(shù)為25.5萬戶。西藏共有4208 個(gè)行政村通寬帶，行政村通寬帶率由“十一五”末的19.6%提高到80%。[1]十八大以來，在習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想指引下，西藏自治區(qū)的網(wǎng)信事業(yè)迅猛發(fā)展，在頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)容建設(shè)、生態(tài)治理、安全防護(hù)、信息化發(fā)展等方面都按下加速鍵。目前，西藏網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)212 萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率和3G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，建制村實(shí)現(xiàn)移動(dòng)信號(hào)全覆蓋、寬帶通達(dá)率達(dá)85%。[2]2017年底，西藏自治區(qū)全面開放4G業(yè)務(wù)，迎來了西藏通信事業(yè)的新時(shí)代。根據(jù)《西藏自治區(qū)信息通信業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，到2020 年底，西藏自治區(qū)將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋；全區(qū)3A 級(jí)以上景區(qū)通寬帶。在這一發(fā)展背景下，與互聯(lián)網(wǎng)緊密相關(guān)的移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)購物、快遞運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)也在改變著藏區(qū)各族人民的生活方式?！案鶕?jù)支付寶2016年度全民賬單來看，西藏自治區(qū)的移動(dòng)支付滲透率以90%的占比排名全國第一。從銀行模式移動(dòng)支付業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，西藏自治區(qū)的移動(dòng)支付客戶數(shù)呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長的趨勢(shì)，近三年的客戶數(shù)平均增長率保持在16%?！盵3]西藏自治區(qū)商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，2017 年西藏自治區(qū)全年網(wǎng)絡(luò)交易額累計(jì)實(shí)現(xiàn)93.65 億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額累計(jì)實(shí)現(xiàn)22.82 億元，同比增長59.8%，高出全國26.01 個(gè)百分點(diǎn)。2018 年上半年，網(wǎng)絡(luò)交易額累計(jì)實(shí)現(xiàn)88.2億元，同比增長62.1%，呈較快速度增長。與此同時(shí)，因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、物流不便，網(wǎng)購送貨時(shí)間長的局面也在慢慢改變。除了郵政以外，很多快遞業(yè)務(wù)都已經(jīng)延伸到西藏的縣級(jí)區(qū)域，而且大大縮短了貨物的在途時(shí)間，方便了各族群眾的日常生活。西藏互聯(lián)網(wǎng)的跨越式發(fā)展也在助力區(qū)內(nèi)電子政務(wù)、農(nóng)村信息化、精準(zhǔn)扶貧、旅游推廣、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、法律宣傳、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的水平提升，不斷縮小西藏與內(nèi)地社會(huì)的差距，也拉近了兩者的距離。

科技從來都是一把雙刃劍?；ヂ?lián)網(wǎng)在提升民眾生活質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也為少數(shù)不法分子的犯罪手段，帶來大量新型的社會(huì)安全問題。與西藏相比，內(nèi)地的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更加成熟，存在的各種問題也更為明顯，其中最突出的就是網(wǎng)絡(luò)犯罪的防控以及立法完善問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《中華人民共和國刑法》的469 個(gè)罪名中，有130 個(gè)可以借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施，涉及網(wǎng)絡(luò)的犯罪已經(jīng)上升為第一大犯罪類型。由于網(wǎng)民總量位居世界第一，中國已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)犯罪第一大受害國，也是網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度最大、經(jīng)驗(yàn)最豐富的國家。以電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪為例，2018年上半年，全國公安機(jī)關(guān)立案電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件30 多萬起，損失金額接近100 億元人民幣。[4]網(wǎng)絡(luò)犯罪與傳統(tǒng)犯罪相比，具有明顯的隱蔽性、跨地域性、多樣性等特征，更重要的是獲利豐厚、偵辦難度較大，從而吸引了大批犯罪分子趨之若鶩。今后一段時(shí)期內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)犯罪仍會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。導(dǎo)致這一問題的根本原因在于互聯(lián)網(wǎng)的基本特征及其在我國的迅猛發(fā)展，在這一前提不改變的情況下，網(wǎng)絡(luò)犯罪將會(huì)作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“附屬品”如影隨形、相伴而生。因此，當(dāng)西藏地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期以后，作為影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素——犯罪形勢(shì)——也必將隨之發(fā)生改變，進(jìn)而對(duì)藏區(qū)多年來持續(xù)穩(wěn)定的良好局面構(gòu)成新的威脅和挑戰(zhàn)。

二、危害國家安全犯罪

“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使信息實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，而這種流動(dòng)本質(zhì)上就是政治文化和意識(shí)形態(tài)的傳播。難以控制的跨國信息流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)正成為西方社會(huì)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)滲透以及敵對(duì)分子政治顛覆的新工具?！盵5]西方媒體曾經(jīng)揚(yáng)言，“互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使中國遇到了真正的對(duì)手”，“要用互聯(lián)網(wǎng)崩裂中國的長城”。這些言論并非全是危言聳聽，而是我國在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。西藏作為維護(hù)國家統(tǒng)一與安全、堅(jiān)持反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地，在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的危害國家安全問題任務(wù)艱巨。近年來，該類犯罪最明顯的變化就與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展緊密相關(guān)，成為受影響最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。有人甚至認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我們與達(dá)賴集團(tuán)和國際敵對(duì)勢(shì)力斗爭(zhēng)的最前沿、主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。”[6]

以往西藏發(fā)生的危害國家安全犯罪多采用顯性的、傳統(tǒng)的犯罪手段，具有顯著的社會(huì)危害性，但也處于可防可控的層面。尤其在2008 年以后，基于藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的探索和實(shí)踐，許多行之有效的舉措得以推廣適用，取得了良好的社會(huì)效果。[7]在這種和諧安定的社會(huì)環(huán)境下，以制造社會(huì)影響為主要方式的犯罪活動(dòng)不僅難以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，而且極易暴露犯罪分子，在多重犯罪防控體系的作用下基本扼制在最小范圍，負(fù)面社會(huì)效果微弱。所以，近年來類似在敏感區(qū)域張貼反動(dòng)標(biāo)語、呼喊反動(dòng)口號(hào)等犯罪形式已近絕跡。但是，這并不意味著該類犯罪已經(jīng)徹底消失，而是發(fā)生了方式上的轉(zhuǎn)變——由顯性的、傳統(tǒng)的改為隱蔽的、新型的——犯罪分子通過互聯(lián)網(wǎng)宣揚(yáng)、煽動(dòng)民族分裂，大肆制造謠言，傳播恐怖主義極端思想，另外還利用互聯(lián)網(wǎng)從事人員招募、資金募集、組織策劃、動(dòng)員實(shí)施等民族分裂活動(dòng)。當(dāng)前，這類犯罪表現(xiàn)為如下幾方面特征：

第一，犯罪影響具有不可控性。“藏獨(dú)”勢(shì)力對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的優(yōu)勢(shì)和影響力有著比較清醒的認(rèn)知，互聯(lián)網(wǎng)無地域限制的傳播優(yōu)勢(shì)，打破了傳統(tǒng)媒體受時(shí)空影響的局限性，網(wǎng)絡(luò)是其實(shí)現(xiàn)傳播“藏獨(dú)”分裂思想、影響國際輿論的首要途徑。[8]由于互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性和即時(shí)性導(dǎo)致該類犯罪涉及的人數(shù)越來越多，涉及面非常廣，部分案件有可能達(dá)到千人以上，而且傳播的速度非常快，往往是瞬時(shí)完成犯罪行為，犯罪分子通常是利用各種社交軟件散布、傳播非法信息，犯罪極易完成且難以防范，因此社會(huì)危害極其惡劣，對(duì)藏區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生惡劣影響。

第二，犯罪方式的隱蔽性較強(qiáng)。與傳統(tǒng)的犯罪手段相比，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施危害國家安全犯罪具有更強(qiáng)的隱蔽性，傳統(tǒng)的犯罪偵查手段根本無法查獲該類案件，現(xiàn)有的案件來源基本依靠網(wǎng)警通過網(wǎng)絡(luò)巡查獲取。盡管通過各種技術(shù)手段能夠及時(shí)將很多案件的危害控制在一定范圍，但也存在較大的局限性，且消極影響一旦造成就很難根除。除此以外，由于犯罪行為的隱蔽性，預(yù)防該類犯罪的發(fā)生也存在較大的困難。網(wǎng)絡(luò)安全措施往往具有滯后性的特征，只能根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)加以防范，很難通過預(yù)先判斷扼制犯罪發(fā)生，從而給犯罪分子以可乘之機(jī)。

第三，犯罪偵辦的難度較大。由于該類案件的來源基本都在境外，所以從根本上清除犯罪發(fā)生非常困難，發(fā)現(xiàn)不良信息賬號(hào)以后盡管可以通過技術(shù)手段將其封號(hào)，但是這種措施的效果帶有很大的局限性，犯罪分子隨時(shí)可以重新設(shè)立賬號(hào)繼續(xù)實(shí)施犯罪行為，依然可以通過互聯(lián)網(wǎng)將有害信息傳入藏區(qū)。“道高一尺魔高一丈”，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，如果不能有效地切斷犯罪來源或者徹底地消除犯罪誘因，該類犯罪將會(huì)難以根除。

第四，法治意識(shí)薄弱成為最大隱患。根據(jù)目前在境內(nèi)抓獲的犯罪分子的情況分析，其中比較常見的一類犯罪主體是進(jìn)城務(wù)工的藏族農(nóng)牧民，該群體的基本特征是文化教育程度偏低，法治意識(shí)欠缺，有些甚至在原居住地未接觸過互聯(lián)網(wǎng)，基本不具備網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。多數(shù)犯罪分子對(duì)于犯罪行為的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足，犯罪意識(shí)比較模糊。正因如此，刑罰的效果對(duì)該類主體也比較有效，基本沒有累犯的情況出現(xiàn)，通過適用較低的刑罰或者緩刑即可達(dá)到預(yù)防再犯的目的。

第五，證據(jù)問題是該類案件辦理的最大困難?；谛淌略V訟以審判為中心的改革，特別是危害國家安全類犯罪的特殊性質(zhì)，對(duì)于證據(jù)的要求越來越高，但是互聯(lián)網(wǎng)證據(jù)往往涉及鑒定難的問題，對(duì)于敏感信息是否危害國家安全存在爭(zhēng)議的時(shí)候，辯護(hù)人對(duì)于有關(guān)部門提供的鑒定意見會(huì)提出鑒定資質(zhì)和證據(jù)效力的質(zhì)疑。對(duì)此，依然存在不同的認(rèn)識(shí)，特別是在法律規(guī)定模糊或者缺失的情況下，如何有效保護(hù)犯罪人的權(quán)益、恪守罪刑法定原則就成為了各執(zhí)一詞的司法難題。

綜上所述，在危害國家安全犯罪領(lǐng)域，這些新趨勢(shì)、新問題的出現(xiàn)幾乎全部與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響直接相關(guān)。不過，就整體的犯罪趨勢(shì)而言，危害國家安全犯罪的數(shù)量還是有所下降的，特別是近兩年來逐漸減少，基本沒有重特大案件發(fā)生。2017年，拉薩市中級(jí)人民法院共審結(jié)危害國家安全犯罪案件10件，判處罪犯10人。2018年西藏審結(jié)煽動(dòng)分裂國家、資助危害國家安全犯罪活動(dòng)等案件25 件25 人。論及原因，一方面是全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境造就了持續(xù)穩(wěn)定的良好局面，已經(jīng)將該類犯罪的存在空間擠壓到最小范圍；另一方面是多年來的思想宣傳，使藏區(qū)各族干部群眾自覺地樹立起維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的政治意識(shí)，能夠清醒認(rèn)識(shí)分裂集團(tuán)的真實(shí)面目，堅(jiān)決同敵對(duì)勢(shì)力劃清界限，時(shí)刻保持警惕性。不過，我們?nèi)匀恍枰趹?yīng)對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)方式特別是智能手機(jī)平臺(tái)散布、傳播有害、敏感信息方面開展積極的預(yù)防和打擊工作，不斷完善加強(qiáng)各級(jí)立法，以有效手段應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)問題在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步清除危害國家安全類犯罪的生存空間。

三、毒品犯罪

從地理位置上看，西藏不僅具有綿延數(shù)千公里的邊境線，毗鄰的尼泊爾和印度都是國際上著名的大麻產(chǎn)區(qū)，而且與云南、新疆接壤，處于世界兩大產(chǎn)毒區(qū)——金三角和金新月的夾角地帶，因此成為走私和運(yùn)輸毒品的重要中轉(zhuǎn)地之一。自20世紀(jì)80年代西藏偵破第一起毒品案件以后，毒品犯罪已經(jīng)滲透到了這片高原凈土。

近年來，西藏自治區(qū)面臨著毒品案件持續(xù)上升，吸毒人員不斷增多，境外毒品走私和毒品滲透加劇等問題，西藏特別是拉薩市正在由毒品的單純過境地轉(zhuǎn)向過境地兼集散地。吸毒人數(shù)的逐漸攀升就是這一走勢(shì)的有力證據(jù)：2010年，西藏登記在冊(cè)的吸毒人員有1016 人，相對(duì)以前總?cè)藬?shù)有所下降；到了2014 年，僅拉薩市的吸毒人員就有1700人，其中30%為女性；2016年全區(qū)在冊(cè)的吸毒人員有3500名，拉薩公安掌握的吸毒人員有2153人。[9]毒品市場(chǎng)初具規(guī)模以后，毒品案件也在不斷增多。2010 年西藏自治區(qū)破獲各類毒品案件84 起，繳獲各類毒品41.4 公斤，抓獲犯罪嫌疑人139 名；2011年共破獲毒品案件94 起，抓獲犯罪嫌疑人151 名，繳獲各類毒品136.4千克；2014年西藏各級(jí)法院受理走私、販賣、運(yùn)輸毒品案件共147件，189人，同比案件數(shù)增長63.33%，人數(shù)增長70.27%。盡管與部分內(nèi)地省份相比，西藏并不屬于毒品問題嚴(yán)重的地區(qū)，但為了及早遏制西藏剛剛抬頭的毒品犯罪，各級(jí)司法機(jī)關(guān)開展了一系列與禁毒有關(guān)的嚴(yán)打整治行動(dòng)，并取得了較為明顯的效果。

近年來，伴隨著國家對(duì)毒品犯罪的打擊和圍剿力度不斷升級(jí)，毒品犯罪在一定程度上得到遏制的同時(shí)，情況也變得更趨復(fù)雜。其中，販毒手段更加智能、互聯(lián)網(wǎng)已成主要交易平臺(tái)，這是當(dāng)前毒品犯罪的重要趨勢(shì)。隨著西藏地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這一變化已經(jīng)延伸至區(qū)內(nèi)。以拉薩市城關(guān)區(qū)檢察院近年來所辦理的毒品犯罪為例，作為該市主城區(qū)，也是各類犯罪的集中發(fā)生地，更是毒品犯罪的高發(fā)區(qū)。往年的毒品犯罪案件基本維持在近百件左右，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年該院辦理的毒品犯罪案件有121 件，2016 年是178 件，2017 年全年共有148 件毒品案件。但是2018 年以后突然出現(xiàn)滑坡式下降，從2018 年初到2019年7月份，共有毒品案件64件，且大部分是持有毒品罪，而以往的毒品案件以販賣毒品罪為主。據(jù)辦理案件的司法工作人員分析，這一變化的根本原因并非是毒品交易減少，而是交易方式的轉(zhuǎn)變引起的。2017 年底4G 網(wǎng)絡(luò)在拉薩開通以來，人們可以更加方便快捷地使用各種手機(jī)軟件進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，這也成為了毒販普遍選擇的交易方式。與傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易相比，網(wǎng)絡(luò)交易更加隱蔽，犯罪分子只需將毒品放置預(yù)定交易地點(diǎn)，然后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬即可完成交易，能夠做到“交易兩頭不見人”，在最大程度上規(guī)避了人贓并獲的風(fēng)險(xiǎn)。由于零星的毒品販賣是西藏毒品案件的主要類型，一旦該類案件的數(shù)量大幅下降，就會(huì)非常明顯地導(dǎo)致區(qū)內(nèi)毒品案件的整體減少。

“傳統(tǒng)的毒品違法犯罪活動(dòng)通過常規(guī)偵查手段能夠獲得相關(guān)的涉案證據(jù)，但網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪過程中很少留下相關(guān)現(xiàn)實(shí)證據(jù)，販毒分子利用新技術(shù)手段可以隨時(shí)、瞬間在網(wǎng)上刪除涉毒帖子、聊天記錄或論壇信息，還有更加狡猾的毒販以破壞電腦、手機(jī)等上網(wǎng)設(shè)備來物理銷毀犯罪證據(jù)，導(dǎo)致偵查取證工作難以開展。”[10]網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)字取證具有特殊性，我國在這一方面的技術(shù)還有待加強(qiáng)，取證能力的不足將直接限制法律法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)情況，特別是在公安機(jī)關(guān)需要運(yùn)營商或服務(wù)商提供必要協(xié)助的情況下問題就更為突出。目前，這一問題在內(nèi)地省份已經(jīng)凸顯，但治理效果不佳。反之，當(dāng)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)都相對(duì)滯后的西藏面對(duì)同樣的問題時(shí)，需要克服的困難就可想而知。在證據(jù)不足的情況下，大量毒品犯罪轉(zhuǎn)化為犯罪黑數(shù)，以至于從表面上看來數(shù)量明顯減少，但實(shí)際情況不容樂觀。筆者認(rèn)為，在今后一段時(shí)期內(nèi)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)在西藏地區(qū)的不斷發(fā)展，毒品犯罪的網(wǎng)絡(luò)化仍是未來主要的變化趨勢(shì)，將會(huì)持續(xù)影響社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

另外一類毒品犯罪的滋生與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展具有間接關(guān)系，就是以快遞方式郵寄毒品的案件開始出現(xiàn)并逐步上升。以往西藏快遞業(yè)務(wù)尚未興起，犯罪分子難以通過此種方式運(yùn)送毒品，只能采取傳統(tǒng)的人身攜帶、車輛偷運(yùn)等手段，不僅運(yùn)送時(shí)間長而且風(fēng)險(xiǎn)很大。傳統(tǒng)的郵政包裹管理比較嚴(yán)格，且在途時(shí)間較長，查獲的風(fēng)險(xiǎn)也比較高。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，普通快遞業(yè)務(wù)在西藏區(qū)內(nèi)逐漸普及，加之部分企業(yè)在審核貨物內(nèi)容時(shí)不夠規(guī)范，給犯罪分子以可乘之機(jī)，成為了當(dāng)下區(qū)外向區(qū)內(nèi)輸送毒品的重要方式之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015 年以來通過寄遞物流渠道販毒案件已占整個(gè)公開查緝案件的57%。[11]

四、財(cái)產(chǎn)犯罪

傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)犯罪同樣受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的深刻影響，進(jìn)而催生“網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)犯罪”的新概念。網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)犯罪包括的范圍很廣，主要是指以互聯(lián)網(wǎng)為手段的各種侵財(cái)行為，本質(zhì)特征是犯罪方式的網(wǎng)絡(luò)化和犯罪手段的科技性。其中以電信詐騙影響最為嚴(yán)重。根據(jù)《2015 年中國手機(jī)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全狀況報(bào)告》顯示，該年國內(nèi)僅在騰訊手機(jī)管家監(jiān)測(cè)到的詐騙電話舉報(bào)就達(dá)3.06億次，是2014年的4.25倍，詐騙短信7943萬條?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國電信詐騙發(fā)案59萬余起，被騙走222億元，這里還不包括網(wǎng)絡(luò)詐騙案件數(shù)量。2016年全國檢察機(jī)關(guān)批捕電信詐騙犯罪19345人，可見電信網(wǎng)絡(luò)詐騙數(shù)量之巨。另據(jù)最高人民法院信息中心和最高人民法院司法案例研究院近日聯(lián)合發(fā)布司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告顯示，2015年至2016年，全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件量呈上升趨勢(shì)，2016年較2015年同比上升51.47%。”[12]盡管多年來公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院等部門在預(yù)防和打擊電信詐騙以及其他類型的網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)犯罪方面采取了許多措施，但整體上收效甚微，如何治理各類網(wǎng)絡(luò)型侵財(cái)犯罪仍是近年來全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

與內(nèi)地不同的是，財(cái)產(chǎn)犯罪在西藏并非常見的犯罪類型。究其原因有兩個(gè)方面：從歷史的角度看，產(chǎn)生這種差異的原因主要是受宗教因素的影響。對(duì)藏族而言，藏傳佛教歷史上不僅是信仰和精神支撐，也是藏民族的文化形態(tài)和生活方式，它塑造了藏民族內(nèi)在思想和民族性格，建構(gòu)了藏民族核心價(jià)值觀念，深刻影響著藏區(qū)民眾社會(huì)生活的方方面面。[13]藏傳佛教主張知足寡欲，加之“不得偷盜、不得妄言”的宗教戒律，傳統(tǒng)上財(cái)產(chǎn)犯罪在藏區(qū)是比較少見的。從當(dāng)代的視角來看，近年來社會(huì)管控機(jī)制的不斷發(fā)展和創(chuàng)新在客觀上也有效地減少了財(cái)產(chǎn)犯罪的發(fā)生。2008年以來，西藏自治區(qū)黨委、政府為實(shí)現(xiàn)長治久安的治理目標(biāo)，采取了一系列的社會(huì)穩(wěn)定措施，取得了十分明顯的積極效果。以便民警務(wù)站為例，該項(xiàng)措施的初衷是為了及時(shí)處置各種社會(huì)穩(wěn)定問題，防止引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)是治安巡邏、接警出警、交通管理、服務(wù)群眾、掌握動(dòng)態(tài)、治安宣傳、備警處突等。2011年10月，拉薩市首先建立了135個(gè)便民警務(wù)站，之后的兩年時(shí)間內(nèi)，這一成功經(jīng)驗(yàn)推廣到地區(qū)所在地以及縣城，在全區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理，為確保全區(qū)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定建立了堅(jiān)實(shí)的維穩(wěn)力量。便民警務(wù)站開展的24小時(shí)治安動(dòng)態(tài)管控極大地震懾了各類違法犯罪人員，全方位、全天候的巡邏運(yùn)行模式和快速出警的特點(diǎn)，最大程度上防范了違法犯罪行為的滋生和蔓延，特別是街頭常見的“兩搶一盜”類財(cái)產(chǎn)犯罪大幅減少，人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全得到了有效保障。

但是，近些年來網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)犯罪在西藏已經(jīng)開始抬頭，并有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)犯罪呈現(xiàn)出異常明顯的低成本、高收益、隱蔽性等特征，與盜竊、搶劫以及傳統(tǒng)的詐騙犯罪都有明顯的區(qū)別?；诨ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢、網(wǎng)民數(shù)量較少等客觀因素，過去的西藏很少發(fā)生各類網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)犯罪。近些年來，這種情況開始發(fā)生改變：一方面，西藏互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與內(nèi)地的差距逐漸縮小，已經(jīng)具備了誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)犯罪的客觀條件；另一方面，不少犯罪分子迫于內(nèi)地打擊力度和防控措施的不斷升級(jí)，將目光轉(zhuǎn)向了司法經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的西藏地區(qū)。根據(jù)城關(guān)區(qū)檢察院的案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年共辦理各類詐騙案件（含信用卡詐騙、合同詐騙和一般詐騙案件）共94件，其中8件涉及信用卡詐騙罪，2018年為77件，其中4件為信用卡詐騙案件。根據(jù)西藏自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)反詐騙中心統(tǒng)計(jì)，2019年上半年自治區(qū)共發(fā)生網(wǎng)絡(luò)貸款詐騙案153起，群眾被騙資金達(dá)323萬余元。該類犯罪分子多為流動(dòng)人口，基本是以內(nèi)地來藏人員為主。犯罪分子利用區(qū)內(nèi)群眾防范意識(shí)較差，司法機(jī)關(guān)打擊力度較弱等特點(diǎn)，大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，直接威脅到各族群眾的財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定。在打擊電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)犯罪方面，區(qū)內(nèi)各級(jí)司法機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱，加之技術(shù)手段落后的客觀因素，短時(shí)期內(nèi)完全適應(yīng)這種變化仍存在一定的困難。

五、新的挑戰(zhàn)

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，全年新增網(wǎng)民5653萬人，較2017年末增加3.8%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%；我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比達(dá)98.6%。網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍擴(kuò)大，連接速度提升，使用費(fèi)用降低為互聯(lián)網(wǎng)普惠化發(fā)展鋪平了道路，互聯(lián)網(wǎng)在滿足人民群眾需求層面表現(xiàn)愈發(fā)強(qiáng)勁。在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)民規(guī)模將持續(xù)增長，互聯(lián)網(wǎng)滲透率會(huì)不斷提升。與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展同步的是日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪。自去年2月起，公安部開展了為期10個(gè)月的“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)，各地公安機(jī)關(guān)共組織偵破各類網(wǎng)絡(luò)案件5.7萬余起，抓獲犯罪嫌疑人8.3萬余名?；ヂ?lián)網(wǎng)的全球性、開放性、虛擬性、即時(shí)性、交互性等鮮明特點(diǎn)，已經(jīng)使其成為各類犯罪日益擴(kuò)張的主要場(chǎng)域，正如犯罪學(xué)家唐·帕克所言，“未來信息化社會(huì)犯罪的形式將主要是計(jì)算機(jī)犯罪?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)安全的威脅具有不可逆的特點(diǎn)，相關(guān)法律立法應(yīng)當(dāng)重視預(yù)防功能的發(fā)揮以及著重考慮控制安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。從我國互聯(lián)網(wǎng)立法現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范仍然欠缺，目前，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為可適用的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》等等。為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)實(shí)的需要，我國不斷完善打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的立法，法律規(guī)范框架已經(jīng)初步形成，但適應(yīng)性和適用性還不夠強(qiáng)。[14]具體到西藏自治區(qū)，除了依照國家立法維護(hù)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全以外，還必須通過積極的地方立法、司法、守法等觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變和政策措施的到位來有效地應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來。早在2012年起，西藏就在全國率先實(shí)行電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份登記制度，該制度的實(shí)施，對(duì)于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、防范非法有害信息傳播、促進(jìn)電信行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。2018年7月，西藏自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作會(huì)議在拉薩召開。會(huì)議充分肯定了黨的十八大以來全區(qū)網(wǎng)信事業(yè)取得的新成就，強(qiáng)調(diào)西藏作為特殊的邊疆民族地區(qū)，做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作意義尤為重大、任務(wù)尤為艱巨。會(huì)議要求大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，著力提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，為推進(jìn)長足發(fā)展和長治久安提供強(qiáng)大支撐。

“在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)穩(wěn)定不僅僅指的是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的穩(wěn)定也同樣重要?！W(wǎng)絡(luò)技術(shù)現(xiàn)在已成為人類文明進(jìn)步不可或缺的因素，網(wǎng)絡(luò)安全成為社會(huì)穩(wěn)定的重要組成。新的網(wǎng)絡(luò)安全因素正在影響著我國的社會(huì)穩(wěn)定。”[15]在西藏，以往無論是理論研究還是政府決策，都是以顯性的、有形的社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)進(jìn)行的，且取得了一定的效果。但是，在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的當(dāng)下，一些影響藏區(qū)社會(huì)的不穩(wěn)定因素重新獲得了滋生的土壤，悄悄改變了作用的方式。如果我們不能采取有效措施應(yīng)對(duì)這一新的挑戰(zhàn)，不僅會(huì)導(dǎo)致虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)難以實(shí)施有效管理，而且直接影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。