張志泉 王宇翔

(山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

“國家治理現(xiàn)代化”包含國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理發(fā)展的目標和方向。“國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”(1)《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2019年版，第18頁。。黨的十九屆四中全會高度凝練了中國特色社會主義制度和治理體系的諸多顯著優(yōu)勢，提出把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

一、國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢

(一)政治優(yōu)勢：在黨的全面領導下緊緊依靠人民推動民主法治發(fā)展

中國在共產黨領導下政局長期保持穩(wěn)定。習近平強調，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義的最大優(yōu)勢是中國共產黨的領導”(2)習近平:《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，人民出版社2016年版，第22頁。。我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。(3)王京清:《深入推進新時代黨的建設新的偉大工程》，中國社會科學出版社2019年版，第21頁。與西方政黨制度不同，中國特色社會主義制度是中國共產黨長期執(zhí)政，這種制度從根本上避免了因主要施政者的更迭而造成的治理理念與政策的波動，保證了國家治理制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。黨的集中統(tǒng)一領導能夠確?！败囻R炮各展其長，一盤棋大局分明”(4)中共中央文獻研究室:《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第96頁。，增強了各地區(qū)和各領域發(fā)展的協(xié)調性，提高了國家治理的整體效能，使國家的各項事業(yè)向著正確的方向闊步前進。

人民代表大會制度保證中國人民實現(xiàn)了更充分的民主。人民代表大會制度是中國特色社會主義的根本政治制度。我國全國人民代表大會是國家最高權力機關，并由各級人民代表大會通過選舉產生人民政府和國家司法及監(jiān)察機關，從而實現(xiàn)了社會主義全體人民根本利益下的國家立法、司法、行政、監(jiān)察的高度統(tǒng)一，能夠實現(xiàn)較西方民主更充分的中國特色社會主義民主。在這一根本政治制度下，我們不斷發(fā)展和完善了中國共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，形成了中國特色社會主義選舉民主、協(xié)商民主、自治民主的立體化民主政治格局，使人民群眾能夠通過多種方式實現(xiàn)當家做主。

依法治國的制度體系維護了最廣大人民群眾的根本利益。法律的本質是統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)。馬克思在《共產黨宣言》中將資產階級的法律、道德、宗教比作對無產階級的偏見，即統(tǒng)治無產階級的工具，在這些偏見背后全都是資產階級利益(5)《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第42頁。，因此法律背后的政治力量決定了法律的性質。我國憲法作為國家的根本大法，規(guī)定了我國的領導階級是工人階級，這就決定了我國各項法律制度的根本目的是維護最廣大人民群眾的利益，從源頭上保證了社會主義法律的善良基因。依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略，黨的十八大以來所形成的科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的立體化格局為法治國家的建設確立了基本思路和實踐指南，中國特色社會主義法治的優(yōu)越性在科學理論引領下更加彰顯。

(二)經濟優(yōu)勢：公有制為主體的生產與分配制度能夠充分滿足人民的物質需求

中國特色社會主義實行“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等基本經濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”(6)《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2019年版，第19頁。，具有生產資料所有權、產品分配方式和社會主義市場經濟體制三個方面的優(yōu)勢。

堅持公有制的主體地位是抵御經濟危機的天然屏障。生產資料私有制與越來越廣泛的社會化大生產是資本主義生產方式的不可調和的固有矛盾，這種矛盾引發(fā)世界范圍內周期性的經濟危機。而公有制為主體的經濟制度從根本上避免了這種矛盾。堅持公有制的主體地位不僅能保證新增社會財富更充分的普惠人民而非聚集在少數(shù)人手里，而且能保證關乎國計民生的關鍵行業(yè)更充分協(xié)調個體利益、社會利益與人民利益，更好地保障民生。

按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度是實現(xiàn)共同富裕、激發(fā)社會活力的重要保障。恩格斯認為，“分配并不僅僅是生產和交換的消極的產物；它反過來也影響生產和交換”(7)《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第155頁。。社會財富的分配方式是由生產資料的所有制形式決定的，我國國民經濟的所有制形式是公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，這便從源頭上決定了按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。一方面，按勞分配的主體地位維護了社會主義公平正義的根本價值遵循，彰顯了勞動創(chuàng)造價值和共同富裕的社會主義根本理念；另一方面，多種分配方式并存激發(fā)了市場主體的參與積極性，優(yōu)化了要素市場的資源配置，使勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素更加充分的參與到社會化大生產的進程中，形成了按貢獻決定報酬的科學分配機制。(8)《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2019年版，第39頁。

社會主義市場經濟體制注重協(xié)調市場與政府之間的關系，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”(9)習近平:《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，人民出版社2018年版，第9頁。，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”對經濟運行的調控作用，既能在微觀層面激發(fā)市場主體的活力，又能保證宏觀經濟運行的穩(wěn)定，實現(xiàn)了效率與公平的辯證統(tǒng)一。

(三)文化優(yōu)勢：善于吸納“馬”“中”“西”文化精髓化作中華民族精神偉力

文化是推動一個民族發(fā)展的深層次力量。我國現(xiàn)代治理文化善于吸納馬克思主義制度文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)制度文化、借鑒西方發(fā)達國家先進制度文化，與本國國情相結合進而轉化成中華民族精神偉力。

我國現(xiàn)代治理文化吸納了馬克思主義制度文化所具有的“理論指導”的優(yōu)勢。歷史和實踐證明，“馬克思主義理論在與中國具體國情充分結合的過程中，為中國革命、建設、改革提供了強大思想武器，使中國這個古老的東方大國創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡”(10)習近平:《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，人民出版社2018年版，第14頁。。馬克思主義科學真理與中國具體國情相結合，形成了中國特色社會主義理論，為中國治理提供了科學的理論指導，體現(xiàn)出先進的制度優(yōu)勢。

我國現(xiàn)代治理文化傳承了中華傳統(tǒng)優(yōu)秀制度文化所具有的“崇穩(wěn)”制度優(yōu)勢。中華傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”制度追求長久的統(tǒng)治，“崇穩(wěn)”成為其核心價值追求。我國現(xiàn)代治理制度善于傳承中華優(yōu)秀制度文化“崇穩(wěn)”的文化精髓，注意發(fā)展和穩(wěn)定之間的關系，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”(11)《黨的十九大報告學習輔導百問》，黨建出版社、學習出版社2017年版，第16-17頁。，復現(xiàn)了傳統(tǒng)制度文化“崇穩(wěn)”制度優(yōu)勢。

我國現(xiàn)代治理文化借鑒了西方發(fā)達國家先進制度文化所具有的“理性”優(yōu)勢。西方先進的科技為制度文化植入了“理性”基因，這是我國制度文化所要學習借鑒的。對科學自然規(guī)律的敬畏、對人類社會發(fā)展規(guī)律的遵從，這是我們應該學習吸納的。黨的十九大報告指出：“發(fā)展社會主義先進文化，不忘本來、吸收外來、面向未來，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引?！?12)②《黨的十九大報告學習輔導百問》，黨建出版社、學習出版社2017年版，第18、3頁。經過新中國成立特別是黨的十八大以來的制度建設，“中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”②，制度“理性”優(yōu)勢正在逐步彰顯。

(四)社會優(yōu)勢：善于團聚人心和國內外社會資源推進中國社會全面進步

高效有序的社會運行和完善的公共基礎服務及普惠福利是當代社會治理的基本目標，同時也是反映國家制度科學性和國家治理現(xiàn)代化水平的重要衡量指標。新中國七十多年來的發(fā)展成就證明，東方發(fā)展中大國能夠依靠獨特的制度優(yōu)勢繞過“卡夫丁峽谷”而取得令世界矚目的社會治理成就。

我國治理制度具有集中力量辦大事的制度效率優(yōu)勢。社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶(13)習近平:《習近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第273頁。。將矛盾分析法靈活運用到國家治理的各項社會治理實踐中是馬克思主義執(zhí)政黨的一大法寶，通過對社會主要矛盾的科學研判，制定規(guī)劃和一體調度，把主要精力投入到社會主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決主要發(fā)展問題是我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本經驗。這與西方國家在重大問題上議而不決、決而不行的現(xiàn)象形成了鮮明的對比。

我國治理制度具有以人民為中心的理念優(yōu)勢。從“為人民服務”到“以人為本”，再到“以人民為中心”，人民立場始終貫穿于國家治理制度的理論和實踐中。我國社會發(fā)展的出發(fā)點是維護人民的利益，因此我們在基礎設施工程和民生普惠領域實現(xiàn)了快速發(fā)展，真正實現(xiàn)了個人利益與集體利益、當前發(fā)展與長遠發(fā)展的統(tǒng)一。這與資本主義國家的制度僅僅維護少數(shù)資產階級的政治地位和經濟利益是不同的。

我國治理制度具有人才培養(yǎng)與任用的體系優(yōu)勢。人才競爭是21世紀國與國之間的核心競爭，是推動社會發(fā)展最為活躍的要素資源。提升國際競爭力的關鍵就在于人才培養(yǎng)和任用機制的科學性?！皥猿值虏偶?zhèn)?、選賢任能、聚天下英才而用之”(14)《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2019年版，第29頁。是中國特色社會主義人才制度的基本原則，能夠充分調動人才的創(chuàng)造性和積極性。

我國治理制度具有開放包容與合作的外交優(yōu)勢。我國始終堅持對外開放的基本國策，開放包容的外交政策使我國實現(xiàn)了“走出去”與“引進來”的完美結合，進一步提升了我國的國際地位，使我國大踏步走近世界舞臺中央。此外，合作共贏的外交理念為中國贏得了廣泛的國際贊譽與和平發(fā)展的環(huán)境，中國的朋友圈不斷擴大。

二、制度優(yōu)勢向治理效能轉化的三重邏輯

(一)理論邏輯：積蓄優(yōu)勢，實踐調構，積勢化能

所謂“積蓄優(yōu)勢”，是指在國家現(xiàn)代化進程中，要為國家治理效能轉化積蓄制度優(yōu)勢。在長時間的國家治理中，形成的制度累積優(yōu)勢有向更高治理效能轉化的內在趨勢。因此，在國家治理中要有意識、有目的的積累制度優(yōu)勢，為效能轉化做好準備。

所謂“實踐調構”，就是要在國家治理實踐中努力優(yōu)化國家治理制度的組成結構，實現(xiàn)制度優(yōu)勢與制度效能互動關系的邏輯互洽。任何事物都在運動中不斷發(fā)展，沒有跨越歷史而放之四海而皆準的制度設計，只有更適合特定歷史階段國情民情和民族文化的制度安排。“世界上既沒有一成不變的制度，也沒有永葆優(yōu)勢的制度”(15)虞崇勝:《將制度優(yōu)勢轉化為治理效能——國家治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)》，《理論探討》2020年第1期。，制度的設計、執(zhí)行和評價體系必須緊隨時代的發(fā)展變化而自我革新，才能將制度優(yōu)勢轉化為符合社會發(fā)展規(guī)律的治理效能。制度生存環(huán)境的動態(tài)變化決定了制度本身是不斷變化發(fā)展的。制度的變化能否在治理實際運行中形成鞏固的積累優(yōu)勢，要看這個制度與治理對象的互動關系融洽程度是否加深了，互動領域是否拓寬了，互信關系是否更牢固了，公民遵守制度的自覺性和主動性是否提高了，對公民自由度的限制是否放寬了?！皩嵺`調構”就是要使制度的發(fā)展變化朝著深化“制”與“民”融洽的互動關系、拓寬二者互動領域、鞏固二者之間的互信關系、提升公民遵法守制的自覺性、放寬制度對公民緊縮的自由度的方向發(fā)展，逐步優(yōu)化制度優(yōu)勢結構。

所謂“積勢化能”，就是將積累的制度優(yōu)勢因勢利導地轉化為治理效能。在“實踐調構”的基礎上，制度的治理優(yōu)勢已經消除了治理效能轉化通道上的諸多障礙，具有優(yōu)勢的制度容易被民眾接納和遵行，也可以在制度執(zhí)行的過程中極大地調動執(zhí)行者的積極性和創(chuàng)造性，促進生產力的大幅躍升，釋放制度優(yōu)勢的積聚效能。

(二)歷史邏輯：傳承“大一統(tǒng)”制度之優(yōu)勢，轉化為內源式和諧發(fā)展之效能

中國歷史上“大一統(tǒng)”制度有統(tǒng)合社會資源、避戰(zhàn)保疆、和諧發(fā)展之優(yōu)勢。春秋戰(zhàn)國時期，諸侯國為爭搶資源連年征戰(zhàn)，社會動蕩，禮崩樂壞，民不聊生。為了避除“諸侯分封”制引起的戰(zhàn)爭之苦，秦始皇“掃六合”(16)李白：《秦王掃六合》?！八暮Ｒ弧?17)杜牧：《阿房宮賦》。，統(tǒng)一全國，首創(chuàng)“大一統(tǒng)”制度，統(tǒng)一了國家政權、經濟度量、文化文字、交通國防，實施“統(tǒng)治”。漢朝在秦朝基礎上術以“外儒內法”改進了“大一統(tǒng)”治理制度，使得制度“剛中帶柔”，妥善處理與周邊少數(shù)民族關系，深挖內源式發(fā)展?jié)摿Γ纸涍^唐宋時期制度改造，形成成熟的封建“大一統(tǒng)”制度。傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”制度在統(tǒng)合社會資源、協(xié)調區(qū)域發(fā)展、防御外來侵略、構筑和諧發(fā)展社會環(huán)境等方面是有著強于周邊國家治理優(yōu)勢的，于是迎來了中華民族漢唐時期的政局穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮、萬國來朝的治理鼎盛時期。

中華民族偉大復興需要傳承“大一統(tǒng)”制度優(yōu)勢，轉化為內源式治理效能。中國傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”制度下的發(fā)展道路是一條內源式和諧發(fā)展之路，不像西方有的國家那樣通過挑起戰(zhàn)爭掠奪別國資源、販賣黑奴、傾銷鴉片、剝削殖民地人民來獲得發(fā)展。當今中國要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，需要傳承我國歷史上的“大一統(tǒng)”制度優(yōu)勢，穩(wěn)步推進國家完全統(tǒng)一進程，堅持走和平發(fā)展道路，通過制度創(chuàng)新和深挖本國資源、和平利用外國資源來獲得新時代中國的發(fā)展。

(三)實踐邏輯：通過民主法治、共治共享、全面改革踐行“積勢化能”

在黨的領導下，按照民主集中制，踐行“民治民享”和“積勢化能”。從國家治理實踐來看，中國共產黨領導人民在國家和社會治理的廣大領域和各主要環(huán)節(jié)都有完善而嚴密的組織機構和民主集中的領導決策機制，能夠在充分吸收民意的基礎上將黨中央的意志決策和戰(zhàn)略部署充分融入國家和社會治理的各個方面，同時在具體執(zhí)行的過程中接受社會監(jiān)督，及時反饋調整，確保治理實效。這種依托民眾社會的“共建共治”“民治民享”理念為中國共產黨領導人民高效治理國家提供了組織原則，同時也形成了“自下而上”和“自上而下”的雙向治理制度準確、高效傳遞和運行落實，提供了制度優(yōu)勢更好向治理效能轉化的現(xiàn)實可能。

“積勢化能”依靠法治。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，一個國家的法治化程度從根本上反映其現(xiàn)代化水平?！胺傻闹贫ㄊ菫榱吮Ｕ瞎竦母ｌ?、國家的繁榮昌盛和人們安寧而幸福的生活”(18)[古羅馬]西塞羅:《論共和國 論法律》，王煥生譯，中國政法大學出版社1997年版，第219頁。，真正保障人民各項權利的社會主義良法不僅是社會主義法治的優(yōu)勢所在，同時構成了善治的基本前提，為治理效能的實現(xiàn)提供了條件。嚴格依照法律法規(guī)和制度規(guī)定治理國家和社會的方式通過維護社會公平正義、提高整體運行效率、規(guī)范政府與社會主體行為、解決重大現(xiàn)實問題等將宏觀治理與微觀管理納入制度化的軌道，形成更加規(guī)范的治理范式，這是實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉換的基本手段。

“積勢化能”需要全面深化改革國家治理制度體系。改革完善制度是實現(xiàn)制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能的重要手段。鄧小平將改革開放視為“中國的第二次革命”，強調改革是社會主義社會發(fā)展的重要動力。黨的十八大以來，全面深化改革已經成為推動國家各項事業(yè)發(fā)展的重要動力來源。一方面，改革貫穿于制度建設的始終，基于充分調查和研究的改革使制度更好的適應了社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，增強了制度設計的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，使制度更趨完善。另一方面，改革貫穿于制度實施的始終，提高制度的執(zhí)行力是改革的本質要求，改革制度執(zhí)行過程中效率低、執(zhí)行不力等現(xiàn)實問題，能夠起到“補短板”“強弱項”的現(xiàn)實作用，從而掃除了制度優(yōu)勢向治理效能轉化的現(xiàn)實障礙。

三、促進制度優(yōu)勢向治理效能轉化的路徑

(一)堅定制度自信，提升制度認同度

人類認識世界和改造世界要經歷從認知到踐行的過程，只有贏得群眾對制度優(yōu)勢的認同，制度效能的轉化才有可能。

廣泛宣傳，提高群眾對制度優(yōu)勢的認知。加強對中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度優(yōu)勢的社會宣傳，提升廣大人民對國家治理制度優(yōu)勢的認知，樹立制度自信。習近平指出，“網絡空間已經成為人們生產生活的新空間，那就也應該成為我們黨凝聚共識的新空間”(19)習近平:《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2019年第6期。。因此，充分利用網絡宣傳速度快、內容全、成本低、受眾廣的優(yōu)勢，加強網絡宣傳與傳統(tǒng)宣傳的有機結合，形成全媒體覆蓋的立體化宣傳格局，將國家各項制度的具體內容和最新變化及時準確而廣泛地向社會公眾傳遞，提高全社會對我國治理制度優(yōu)勢的認知。

科學闡釋，促進民眾對制度理性的認同。制度的科學闡釋是人們理解制度、認同制度不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是堅定制度自信的深層動因。制度闡釋包含對制度自身邏輯自洽的學理性分析，對制度歷史發(fā)展脈絡的梳理，對制度優(yōu)勢的科學性解讀等內容。一方面我們要深化馬克思主義理論學科的當代發(fā)展，以學理語言闡釋中國治理制度的優(yōu)勢。馬克思主義理論是中國特色社會主義制度的理論之基，是社會主義制度優(yōu)勢之源。習近平強調要“堅持用馬克思主義觀察時代、解讀時代、引領時代”(20)習近平:《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，人民出版社2018年版，第27頁。。因此應進一步創(chuàng)新方法，加強對馬克思主義科學真理的當代解讀，將馬克思主義為什么對、中國特色社會主義為什么好講清楚。另一方面，我們要立足文化的創(chuàng)新發(fā)展，以通俗語言闡釋制度科學內涵。傳統(tǒng)意義上的制度表述往往給人一種嚴肅而不生動的印象，這就要求理論研究者和宣傳工作者在闡釋中國之制和中國之治的過程中更加注重以通俗化、大眾化的方式將制度語言轉化為生活語言，使制度的深層內涵能夠被普通人理解接納，從而實現(xiàn)廣大群眾對制度理性的認同。

系統(tǒng)比較，堅定百姓對制度優(yōu)勢的自信。優(yōu)勢在比較中產生，而自信往往也是在比較中生成。中國特色社會主義的制度優(yōu)勢是自我歷史發(fā)展縱向比較和與世界各國治理效能的橫向對比中彰顯出來的。治理制度的縱向比較已經在對傳統(tǒng)制度優(yōu)勢的傳承中完成，因此，理論界和學術界應更加致力于對中國特色社會主義制度同其他國家制度的橫向比較研究。要將我國治理制度的優(yōu)勢在橫向比較中充分表現(xiàn)出來，為制度自信提供學理支撐。要通過更為系統(tǒng)化、科學化的制度比較，全面回擊西方各種非理性思潮，在比較中詮釋中國特色社會主義制度的合法性根源和優(yōu)勢所在，從根本上鞏固社會主義意識形態(tài)，進而實現(xiàn)人民群眾對我國治理制度的自信。

(二)全面依法治國，提高制度執(zhí)行力

制度執(zhí)行力是指執(zhí)行主體在制度認同的基礎上通過調配和整合一定的人力、物力、財力資源，以實現(xiàn)既定的制度目標和治理績效所具備的能力。黨的十九屆四中全會強調制度執(zhí)行力關乎國家治理成效和國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。針對當前制度體系不健全、部分執(zhí)行主體制度意識薄弱、監(jiān)督機制不完善等諸多問題，提升我國制度執(zhí)行力和國家治理效能需從以下三個方面入手。

首先，健全國家治理制度體系是提升制度執(zhí)行力的首要前提。亞里士多德指出法治具有雙重內涵，一是“已成立的法律獲得普遍的服從”，二是“大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律”(21)[古希臘]亞里士多德:《政治學》，吳壽濤譯，商務印書館1965年版，第199頁。。健全規(guī)范的國家治理制度體系是制度執(zhí)行力得以發(fā)揮的先決條件，是保證制度徹底而有效執(zhí)行的法律保障，是衡量制度治理效能的客觀依據(jù)。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)時代背景、實踐要求和人民期待的變化，在鞏固國家根本制度和基本制度的基礎上，不斷補充和完善關涉政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、外交等方方面面的具體制度，保證國家治理沿著法治化軌道運行，無章可循、打“擦邊球”、違法不究等現(xiàn)象顯著減少。今后，我們應繼續(xù)及時回應全面依法治國的時代要求，不斷完善國家治理制度體系，讓制度執(zhí)行具有更明晰的法律依據(jù)。

其次，增強全體領導干部的制度意識是提升制度執(zhí)行力的核心環(huán)節(jié)。人的實踐具有直接現(xiàn)實性，制度的法律效力不是自發(fā)獲得的，領導干部的制度執(zhí)行力是國家治理制度由“彼岸世界”變成具有行為約束力和法律規(guī)范力的“此岸世界”的橋梁。習近平強調，應當用“一分力氣”部署制度，用“九分力氣”執(zhí)行制度(22)《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版，第81頁。。思想是行為的先導，知規(guī)是執(zhí)規(guī)的前提，領導干部制度執(zhí)行力首先取決于領導干部制度意識的強弱。鑒于此，領導干部需加強法律規(guī)范學習，準確解讀制度細則，深刻領會制度內涵，培育知法、懂法、守法、執(zhí)法的法律素養(yǎng)，帶頭增強制度意識。此外，在制度執(zhí)行過程中，領導干部要發(fā)揮帶頭示范作用以形成“頭雁效應”，堅決保證制度執(zhí)行的公正性、時效性和精準性，上行下效，以上級的執(zhí)行魄力帶動和激勵下級嚴格執(zhí)行制度，全面實現(xiàn)制度執(zhí)行的預期目標和應有效力。

最后，完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制是提升制度執(zhí)行力的法治保障。孟德斯鳩曾深刻指出，“一切有權力的人都容易濫用權力……有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止”(23)[法]孟德斯鳩:《論法的精神(上)》，張雁深譯，商務印書館1961版，第154頁。。法治是權力的來源，也是使用權力的依據(jù)，更是監(jiān)督權力的保障。不受監(jiān)督的權力會走向腐敗，缺乏責任追究的制度只是“稻草人”“紙老虎”，最終會損害法規(guī)制度的權威和政府的公信力。對此，習近平反復強調：“抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度，加強日常監(jiān)督和專項檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實”(24)《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版，第90頁。。為此，要完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，不僅要充分保證人大、監(jiān)察機關等獨立的監(jiān)督權力，而且要充分發(fā)揮微博、微信、新聞媒體、報紙、電視廣播等新興媒體和傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督作用，更要積極通過信箱、群眾窗口等調動群眾監(jiān)督熱情，加強對制度執(zhí)行全過程、全方位監(jiān)督，切實保證國家制度落到實處，保證人民當家作主的制度優(yōu)勢充分轉化為國家治理效能，實現(xiàn)國家治理效能最大化。

(三)立足基本國情，實現(xiàn)內源式發(fā)展

“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足于這個國家的需要的程度”(25)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第11頁。。國家治理現(xiàn)代化的理論與實踐應遵循這個國家實際發(fā)展的基本要求，要將本國、本地區(qū)的文化傳統(tǒng)同市場經濟的特殊要求有機結合起來，充分調動社會各方面的積極性和創(chuàng)造性。要實現(xiàn)我國國家治理制度優(yōu)勢向治理效能轉化的目標，應進一步立足中國基本國情，開展系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推動內源式發(fā)展。

首先，加快構建符合中國國情的哲學社會科學體系，為中國特色社會主義制度的發(fā)展完善提供理論支撐。哲學社會科學是人們了解社會、改造社會、進行社會革命的重要武器(26)《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第269頁。，為制度的制定提供理論依據(jù)。改革開放以來，我們在哲學社會科學話語體系的研究方面取得了顯著的成績，同時借鑒吸收了其他國家和地區(qū)的先進管理經驗，推動了我國哲學社會科學的學科建設和社會發(fā)展。當前，“國際輿論格局總體是西強我弱，我們往往有理說不出，或者說了傳不開”(27)中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2014年版，第104頁。的狀態(tài)，全球范圍內誤讀中國的現(xiàn)象屢見不鮮，這給我國的現(xiàn)實發(fā)展帶來了嚴重的威脅。因此，加快構建既符合社會主義價值指向、又擁有中國特色的哲學社會科學理論支撐的話語體系，為中國特色社會主義制度提供理論支持迫在眉睫。關于中國特色哲學社會科學的發(fā)展之路，習近平明確強調應從三個方面著力：第一，在資源構成上實現(xiàn)馬克思主義、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、國外哲學社會科學優(yōu)秀成果的融會貫通；第二，在構建方法上堅持批判繼承與理論創(chuàng)新辯證統(tǒng)一；第三，在構建特點上實現(xiàn)系統(tǒng)性建設和專業(yè)化發(fā)展的要求(28)習近平:《習近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第338-346頁。。

其次，加快中國治理制度的體系化建設，充分發(fā)揮制度體系的整體功能。中國特色社會主義制度體系包括經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度、生態(tài)制度、國防制度、黨的建設制度等諸多制度。中國特色社會主義制度建設經歷了從點到面再從面到體、從宏觀構架到細節(jié)填充的過程，逐漸形成了體系化的制度架構。推動制度的體系化建設一方面能夠解決制度之間掣肘的矛盾問題，填補制度空白，補齊制度短板，增強制度間的協(xié)調性，使制度的整體運行更加順暢；另一方面，推進制度的體系化建設還體現(xiàn)在治理主體的改革上，通過優(yōu)化國家和社會治理的職能分工，促進多層次、社會共同參與的全要素治理，使治理效率得到有效提升。

最后，積極倡導治理制度創(chuàng)新，不斷提升國家文化軟實力。習近平指出：“提高國家文化軟實力，關系我國在世界文化格局中的定位，關系我國國際地位和國際影響力，關系‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。”(29)⑦⑧⑨⑩中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2014年版，第102、102-103、49-50、103、104頁。一要倡導治理制度創(chuàng)新，努力夯實國家文化軟實力的根基?！耙^續(xù)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現(xiàn)代化市場體系，構建現(xiàn)代化公共文化服務體系，提高文化開放水平，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境?！雹叨珜е卫碇贫葎?chuàng)新，努力傳播當代中國價值觀念。要通過治理制度內容的改革創(chuàng)新，有效引導、整合社會意識，培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，“加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點”⑧，“拓展對外傳播平臺和載體，把當代中國價值觀念貫穿于國際交流和傳播方方面面?！雹崛珜е卫碇贫葎?chuàng)新，努力展示中華文化獨特魅力。要積極完善“人文交流機制，創(chuàng)新人文交流方式，綜合運用大眾傳播、群體傳播、人際傳播等多種方式展示中華文化魅力?！雹?/p>