李嘉雯

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081）

選舉人團(tuán)制度的確立

作為美國獨(dú)創(chuàng)的制度形式，選舉人團(tuán)制度用于選舉最高行政長官。在美國，總統(tǒng)選舉以州為單位，美國憲法規(guī)定，美國總統(tǒng)應(yīng)由選舉團(tuán)來選舉并產(chǎn)生，各個(gè)州的選舉人團(tuán)對(duì)候選人具有投票權(quán)，因此他們能傳遞民意。

修憲會(huì)議在1787年于費(fèi)城召開。會(huì)議面臨的主要問題是該以何種方式產(chǎn)生總統(tǒng)。困難在于這種選舉總統(tǒng)的方式必須兼顧可操作性、獨(dú)立性、政治有效性。當(dāng)時(shí)十三個(gè)州具有規(guī)模差異，出于對(duì)自身權(quán)利的保障，這些州均對(duì)中央政權(quán)持懷疑態(tài)度；其次，民眾居住地非常分散，溝通交往不便。代表們?yōu)榇讼群筇岢龊陀懻摿巳N方案。首先是弗吉尼亞方案：主張沿襲當(dāng)時(shí)大多數(shù)州實(shí)行的由州議會(huì)選舉州長的辦法由國會(huì)選舉總統(tǒng)。這一方法使得權(quán)力制衡難以實(shí)現(xiàn)。而全民直選方案由于美國國土面積大而居民分布松散而難以實(shí)現(xiàn)。第三種作為一種妥協(xié)性方案為總統(tǒng)選舉人團(tuán)方案。經(jīng)過一系列爭論，最終美國正式成立選舉團(tuán)制度，并成為于1787年出臺(tái)的憲法重要構(gòu)成內(nèi)容。

美國選舉人團(tuán)制度的發(fā)展

最為一個(gè)折衷的制度設(shè)計(jì)，選舉人團(tuán)制度兼顧了13個(gè)州的權(quán)利，構(gòu)建出一個(gè)有序的邦聯(lián)政府，是當(dāng)時(shí)的創(chuàng)舉。但當(dāng)時(shí)這一制度并未完善，對(duì)于很多問題并未給出解決方案，比如：總統(tǒng)候選人應(yīng)當(dāng)如何獲得提名，怎樣產(chǎn)生選舉人，選舉人是否有代表州的利益投票的正當(dāng)性。這些問題在美國200多年的選舉實(shí)踐中逐漸解決，選舉人團(tuán)制度日趨成熟。1828年安德魯·杰克遜企圖廢除選舉人團(tuán)失敗后，說服了各州將選舉人的投票與選民投票掛鉤。選舉團(tuán)制度的第三次變革就是選舉團(tuán)的產(chǎn)生方式，美國憲法把這個(gè)權(quán)利交給了各州，大部分州都采用由各州議會(huì)推選，此方式雖簡但易使選舉人被迫受制于立法部門，進(jìn)一步導(dǎo)致選舉的總統(tǒng)手制于立法部門，是行政部門的獨(dú)立性收到損害，違反了三權(quán)分立基本原則。選舉人團(tuán)制度在美國歷史上幾經(jīng)變革和發(fā)展，有些重大的變革卻并未寫入憲法之中，可以看出，選舉人團(tuán)制度作為美國選舉制度的重要部分，是不斷變化，十分靈活的。

值得一提的是，當(dāng)今信息化的發(fā)展也為選舉人團(tuán)制度的改革提供了新的契機(jī)，并加劇的尋求變革的呼聲。信息化時(shí)代人們對(duì)于政治的參與熱情以及政治知曉度大大提升，同時(shí)人們參與政治選舉的方式也進(jìn)一步拓展，互聯(lián)網(wǎng)的特性打破了傳統(tǒng)上地域的限制和溝通的障礙，這對(duì)于政黨參與政治選舉的方式和手段提供了新的支撐，這也是美國的政治競選更加激烈和廣泛。政黨可以借助互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查民意，進(jìn)行宣傳，借助大數(shù)據(jù)為競選提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支持，但不論時(shí)代怎樣發(fā)展，選舉手段如何變化，基本的立足點(diǎn)是難以改變的，美國選舉人團(tuán)制度今后的發(fā)展仍然離不開基于國民性原則的考量，只有從根本上解決這一問題，才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

選舉人團(tuán)制度的弊端

選舉人團(tuán)制度在實(shí)施的過程中一直是備受爭議的，這一制度飽受詬病的一個(gè)主要原因就在于人們認(rèn)為選舉人團(tuán)制度其中蘊(yùn)含著深刻的妥協(xié)精神。選舉人團(tuán)的問題在2016年備受關(guān)注于爭議的總統(tǒng)大選體現(xiàn)的十分明顯。美國總統(tǒng)大選中獨(dú)特的選舉人團(tuán)制度，曾多次使沒有贏得簡單多數(shù)選票的總統(tǒng)候選人，最終贏得大選。據(jù)美國一項(xiàng)民調(diào)顯示，過半受訪者希望廢除這一制度，轉(zhuǎn)而通過簡單多數(shù)選票來決定總統(tǒng)寶座歸屬。2016年美國總統(tǒng)大選中，民主黨候選人希拉里比特朗普多贏得了將近300萬張選票，但在選舉人票方面，她則以232比306敗北。2000年的總統(tǒng)大選也是如此，小布什在普選票數(shù)不及戈?duì)柕那闆r下，仍然險(xiǎn)勝對(duì)手。

實(shí)際上，選舉團(tuán)制度反映了美國國內(nèi)國民性原則和聯(lián)邦性原則之間的矛盾和鴻溝。從實(shí)際運(yùn)行過程出發(fā)，選舉團(tuán)制度在歷史上往往忽視國民性原則，選舉人票數(shù)和國民人口數(shù)分布存在不對(duì)稱情況，也可以理解為選舉人票的“含金量”存在偏頗，選舉人票與國民選票不對(duì)等造成了美國總統(tǒng)選舉制的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，也是導(dǎo)致民眾參與度低的重要原因。美國憲法規(guī)定了各州的選舉人票數(shù)和各州在聯(lián)邦的代表人數(shù)相當(dāng)。參議員是美國民主制度的聯(lián)邦性原則的代表，大小不同的各州一律平等的在國會(huì)參議院擁有代表權(quán)，也就是說各州在國會(huì)的參議員數(shù)量相等。

可以看到美國總統(tǒng)選舉人團(tuán)制度作為分權(quán)與制衡原則與聯(lián)邦制度相結(jié)合的產(chǎn)物充滿著多種利益妥協(xié)成分，也存在很多亟待解決和改進(jìn)的問題，留有后續(xù)實(shí)踐空間。在二百多年發(fā)展過程中，選舉人團(tuán)制度發(fā)生了一系列變化。作為美國選舉總統(tǒng)的一種重要的機(jī)制，它在演變和發(fā)展中也存在不少缺陷和弊端。在歷屆選舉中涌現(xiàn)出的種種弊病也促使對(duì)于這一制度的爭議更加熱烈，支持廢除制度的呼聲愈演愈烈，人們甚至提出通過全民直選總統(tǒng)或按照得票比例分配選舉人票或?qū)⑦x舉人票自動(dòng)劃給獲多數(shù)選民票數(shù)的總統(tǒng)候選人等多種改革方案。但從根本上來說這些方案觸及到利益既得政黨的利益，打破了壟斷環(huán)境因此未得到支持和實(shí)施改革的努力都不了了之。美國選舉人團(tuán)制度確立的目的在于不讓民粹主義者影響國家根本。在聯(lián)邦憲法規(guī)定總統(tǒng)是由各州選舉出來的，削減投票人數(shù)會(huì)直接導(dǎo)致很多公民都沒有資格參與其中。

面對(duì)當(dāng)前西方國家盛行的民粹主義浪潮，選舉人團(tuán)制度改革的呼聲越來越高，這一制度的弊端在于人民參政權(quán)與政黨政治的割裂，結(jié)構(gòu)性矛盾所造成的巨大的鴻溝在短時(shí)間內(nèi)難以彌合，對(duì)于國民性這一基本原則的背離使得該制度造成的矛盾加劇，隨著信息化的進(jìn)一步發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的變革壓力加劇，選舉人團(tuán)制度亟需改進(jìn)，面對(duì)重重的改革困難美國選舉制度的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。