趙 毅

（北京師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京100875）

土爾扈特等部的東歸對(duì)清政府來說“自斯凡屬蒙古之族，無(wú)不為我大清國(guó)之臣”[1]卷892，964。然而清政府事先對(duì)此事并未知悉，面對(duì)這一突發(fā)情況，如何順利將他們納入清朝的管理體制之內(nèi)，特別是對(duì)部落高層的合理安置，極大考驗(yàn)著清朝統(tǒng)治者的智慧和勇氣。而來自俄羅斯與哈薩克的情報(bào)中皆稱他們有侵占之意，故不得不懷疑他們東來的目的，清政府在處理部落內(nèi)部汗位之爭(zhēng)，尤其是渥巴錫對(duì)編旗設(shè)盟方案不滿之時(shí)，這種懷疑更加強(qiáng)烈。由此，如何從部落高層手中接管部落成為清政府需要解決的核心議題，這實(shí)際上是清朝國(guó)家加強(qiáng)對(duì)地方社會(huì)管理的集權(quán)問題?，F(xiàn)還未有學(xué)者從此角度進(jìn)行闡釋①關(guān)于清朝對(duì)土爾扈特等部安置的相關(guān)研究成果較多，代表性的研究成果有：馬大正、蔡家藝《衛(wèi)拉特蒙古史入門》，西寧：青海人民出版社，1989年；馬汝珩、馬大正《飄落異域的民族——17至18世紀(jì)的土爾扈特蒙古》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1991年；烏·葉爾達(dá)《跨洲東歸土爾扈特和布克賽爾歷史與文化》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2008年；吐娜、潘美玲、巴特爾《巴音郭楞蒙古族史——近代南路土爾扈特、和碩特社會(huì)發(fā)展研究》，北京：線裝書局，2011年；馬大正《清政府對(duì)蒙古族土爾扈特部的安置》，《清史研究集》第二輯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1981年；王思治《土爾扈特蒙古重返祖國(guó)記》，《文史知識(shí)》，1982年第2期；郭蘊(yùn)華《土爾扈特部萬(wàn)里回歸祖國(guó)》，《伊犁師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，1982年第2期；汪玉明《從土爾扈特部的歸來看各民族的關(guān)系》，《中國(guó)民族關(guān)系史研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984年；葛玉崗《乾隆帝與土爾扈特蒙古重返祖國(guó)》，《安徽史學(xué)》，1985年第6期；毛必?fù)P《略述土爾扈特部回歸》，《歷史檔案》，1986年第2期；趙志強(qiáng)《土爾扈特部東返后的安置與編旗》，《西北民族研究》，1988年第2期。但這些研究著重于清政府對(duì)部落的接納、接濟(jì)方面，還未有專門從清政府對(duì)部落高層的安置政策展開研究。，近年來出版的各類滿文檔案使其探討成為可能，故本文依托這些滿文檔案并結(jié)合其他材料，以清朝對(duì)部落高層安置為中心，來窺探清政府通過何種手段來加強(qiáng)對(duì)部落管理，消除可能出現(xiàn)的割據(jù)隱患，順利地將該部納入扎薩克體系之內(nèi)。

一、汗位之爭(zhēng)引發(fā)安置政策轉(zhuǎn)變

清政府在獲得東歸消息后，就籌劃接納與安置事宜，派遣官員侍衛(wèi)專門前往辦理。乾隆帝曾指示，東歸之人可以歸并安置在伊犁厄魯特等處，烏梁海人則送回原游牧處安置，若舍楞、勞章扎布、鄂木布、果勒昭海等人來投，則將其部眾安置于額爾齊斯等處，羅布桑希努（羅布藏舒努）之子，則仿照杜爾伯特之例暫行安置于一處。②參見伊勒?qǐng)D《伊犁將軍伊勒?qǐng)D奏遵旨辦理土爾扈特臺(tái)吉等赴熱河覲見事宜并酌情安置其部眾折》，載吳元豐、烏·葉爾達(dá)、巴·巴圖巴雅爾《清代東歸和布克賽爾土爾扈特滿文檔案全譯》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年，第6-7頁(yè)。爾后又下諭：“朕以為，將彼等安置于塔爾巴哈臺(tái)迤東科布多以西額爾齊斯、博羅塔拉、額敏、齋爾等處地方為好?！盵2]這些區(qū)域?yàn)橥翣栰杼夭课鬟w前與準(zhǔn)噶爾部的早期駐牧區(qū)，水草豐美、宜于游牧。清政府針對(duì)他們歸來時(shí)的貧困情況給予了大量的物資接濟(jì)，據(jù)乾隆帝記：“甘肅邊內(nèi)外，暨回部諸城，購(gòu)羊裘五萬(wàn)一千余襲、布六萬(wàn)一千余匹、棉五萬(wàn)九千余斤、氈廬四百余具，而給庫(kù)貯之氈棉衣什布幅不與焉?！盵1]卷892，965

然而隨著渥巴錫與策伯克多爾濟(jì)的權(quán)力之爭(zhēng)，這種安置政策也隨之轉(zhuǎn)變，關(guān)于二人在伏爾加河流域時(shí)的角逐，前輩學(xué)者已有論及，①參見馬汝珩、馬大正《飄落異域的民族——17至18世紀(jì)的土爾扈特蒙古》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1991年，第161-163頁(yè)。此處就針對(duì)他們東歸之后的汗權(quán)爭(zhēng)奪展開討論。

乾隆三十六年（1771）五月二十六日，臺(tái)吉策伯克多爾濟(jì)率領(lǐng)首批部眾抵達(dá)察林河畔，利用渥巴錫等眾還未到達(dá)的間隙，派屬下向伊犁將軍伊勒?qǐng)D報(bào)告稱：

土爾扈特汗阿玉奇去世后，其子車凌沃木布在俄羅斯，欲立伊為汗，然尚未稱汗，即已去世，而后將阿玉奇汗之子袞扎布之子敦多鄂木布為汗。敦多鄂木布去世后，又將阿玉奇之子沙克達(dá)爾扎布之子敦多布喇什為汗。敦多布喇什去世后，擬由現(xiàn)前來敦多布喇什之子渥巴錫及敦多鄂木布之孫策伯克多爾濟(jì)二人內(nèi)擇一人為汗，然至今未定。[3]

該報(bào)告重在強(qiáng)調(diào)其祖父敦多鄂木布曾為汗王，自己又為阿玉奇汗的直系后裔，擁有汗位繼承權(quán)，并稱其部落至今并未確立汗王繼承人，欲利用清政府對(duì)他們內(nèi)部情況不熟悉的契機(jī)，來爭(zhēng)取成為汗王的機(jī)會(huì)，此舉拉開了東歸之后汗位之爭(zhēng)的序幕。同時(shí)也造成了清政府決策的失當(dāng)，乾隆帝在閱覽伊犁將軍伊勒?qǐng)D所呈系譜后提出：“渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)，皆系阿玉奇汗之嫡系，其祖先曾相繼為汗。適才朕已降旨：‘伊等前來朝覲后，朕皆封其為汗，命各自管轄部眾，誰(shuí)亦不可兼攝誰(shuí)之部屬?！盵4]即準(zhǔn)備將此二人皆封為汗王。

然而，在渥巴錫等人率眾抵達(dá)伊犁后，伊犁將軍舒赫德又向渥巴錫詢問家族源流情況，發(fā)現(xiàn)之前策伯克多爾濟(jì)所報(bào)有誤，故重新奏報(bào)稱：

茲據(jù)渥巴錫所告之言，阿玉奇汗在世時(shí)，因其祖沙克都爾札布、策伯克多爾濟(jì)之曾祖袞扎布均已去世，故阿玉奇汗去世后，曾由子策凌敦羅布承襲汗位，策伯克多爾濟(jì)之祖父敦羅布旺布，動(dòng)武驅(qū)逐策凌敦羅布，遣至俄羅斯沙皇處所，親率屬眾，于名叫孔濟(jì)爾地方居住四年，由俄羅斯將其攜回至額濟(jì)勒為汗。策伯克多爾濟(jì)之父噶勒丹諾爾布，因其祖敦羅布旺布與汗不和，故敦羅布旺布將噶勒丹諾爾布給予俄羅斯。郭羅布旺布亡故后，渥巴錫之父敦羅布喇什即（繼）汗位。[5]25

將軍舒赫德重新梳理了二人的世系情況，敏銳的覺察到該部汗位繼承權(quán)在二支出現(xiàn)的搖擺情況，實(shí)際上是阿玉奇汗去世后子孫爭(zhēng)權(quán)留下的隱患，并稱：“策伯克多爾濟(jì)所以爭(zhēng)取先到，意在彼先于眾人到達(dá)，告知其曾祖為阿玉奇汗之長(zhǎng)子，暗謀汗位?！盵5]25一針見血指出了策伯克多爾濟(jì)利用先到之機(jī)暗謀汗位的意圖。根據(jù)渥巴錫所告及自己所見所聞而判斷：“渥巴錫之祖沙克都爾札布，乃阿玉奇汗之長(zhǎng)子，且渥巴錫之父曾居汗位，其屬下人眾尊敬之心、順從之情，遠(yuǎn)過于策伯克多爾濟(jì)?！盵5]25即認(rèn)為渥巴錫更受部落擁護(hù)應(yīng)該封為汗王。將軍舒赫德作為接納安置土爾扈特等部的主要操辦者，其建議為清政府分封汗王提供了重要參考。

隨后，渥巴錫為了爭(zhēng)取汗位，專門向額駙色布騰巴勒珠爾報(bào)告二人失和的緣由，額駙色布騰巴勒珠爾聞知后，認(rèn)為茲事體大，立即向乾隆帝奏報(bào)渥巴錫所告之事。

俄羅斯汗年給土爾扈特汗十萬(wàn)兩銀，一枚銀獅幣抵一百兩，其八理事官不給銀。俄羅斯補(bǔ)放策伯克多爾濟(jì)為理事官后，其九理事官②案：《土爾扈特諸汗史》中記：“渥巴錫繼承汗位后，葉卡特琳娜女皇下詔，可汗的扎爾固成員須由可汗屬下的土爾扈特部選三名宰桑、一名喇嘛，敦杜克旺布屬下的土爾扈特部選一名宰桑，杜爾伯特部選一名宰桑，和碩特部選一名宰桑?！痹斠娯锻翣栰杼刂T汗史》，載丹碧、格·李杰《蒙漢對(duì)照托忒文字衛(wèi)拉特蒙古歷史文獻(xiàn)譯編》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2009年，第286頁(yè)。其所記理事官共有七名，據(jù)滿文檔案來看實(shí)誤。每人始給銀一萬(wàn)兩，亦照其汗抵給銀獅幣，渥巴錫之父敦羅布喇什在世時(shí)，俄羅斯曾令渥巴錫稱謂鄂羅齊，及其父亡，俄羅斯未封渥巴錫為汗之前，因策伯克多爾濟(jì)爭(zhēng)奪，俄羅斯將策伯克多爾濟(jì)于八名理事官外，補(bǔ)放為理事官，于渥巴錫之下辦事。策伯克多爾濟(jì)與八理事官辦理任何事件后，均告知渥巴錫。其臺(tái)吉、理事官、屬下人眾，均呼渥巴錫為鄂羅齊。因此，二人互生嫌隙失和。[6]

據(jù)此奏折可知，敦多克達(dá)什汗去世后，俄羅斯為了加強(qiáng)對(duì)部落的控制，從而插手部落內(nèi)部的汗位繼承問題，未及時(shí)承認(rèn)鄂羅齊（督辦）渥巴錫的汗王身份，乘機(jī)向其施壓，欲使其向俄羅斯宣誓效忠，這卻為策伯克多爾濟(jì)的爭(zhēng)權(quán)提供了契機(jī)，借此向俄羅斯示好，雖然最終未能成為汗王，卻為東歸之后的汗位之爭(zhēng)埋下了隱患。俄羅斯通過控制部落的決策機(jī)構(gòu)扎爾固，來削弱渥巴錫在部落中的權(quán)威，特別是將策伯克多爾濟(jì)補(bǔ)放為首席理事官，使其成為牽制渥巴錫的重要棋子，方便插手部落內(nèi)部事務(wù)。

至此，乾隆帝才理清了兩支汗位繼承的前因后果，從而改變之前欲分封二汗的想法，提出：“茲詳看其家譜，不至于封二汗，不過一汗、一親王足矣?！盵7]將軍舒赫德又奏報(bào)：“渥巴錫與策伯克多爾濟(jì)彼此不睦，策伯克多爾濟(jì)則一切之事均與喇嘛羅卜藏丹增商議而行，竟然不可相離?！盵8]此種情形使得乾隆帝更加懷疑策伯克多爾濟(jì)欲爭(zhēng)奪汗位之心。故爾，清政府依據(jù)各頭目部眾多寡、東歸中的作用、部落中的威望等因素，將渥巴錫封為汗王，策伯克多爾濟(jì)封為親王。不過，此舉卻引起了策伯克多爾濟(jì)的不滿，據(jù)乾隆帝給將軍舒赫德諭旨內(nèi)載：“惟策伯克多爾濟(jì)，卻認(rèn)為此次歸順者，皆出自伊意而為者，故不可封渥巴錫為汗，而應(yīng)封伊為汗，頗露爭(zhēng)執(zhí)之貌。量其資分，既不及渥巴錫，而其屬下村俗（屬眾）①案：《滿文土爾扈特檔案譯編》中將“albatu”漢譯為“村俗”不太恰當(dāng)，意譯為“屬民”較妥。，亦比渥巴錫為少，不及賞封汗爵。朕施恩予伊，封為親王，即至足矣。”[9]134策伯克多爾濟(jì)的言行引起了乾隆帝對(duì)其誠(chéng)心歸順的懷疑，認(rèn)為其并非一安生之徒。為此指示：“俟伊等抵達(dá)伊犁后，使渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)、舍楞等，除分別居住外，在放盟長(zhǎng)、協(xié)理將軍時(shí)，伊等三人，朕亦個(gè)別放之，今此輩分別居住后，策伯克多爾濟(jì)即使懷有異心，又能奈何耶？即令其自懷傲慢之胎，其手下之人亦難聽其擺布?！盵9]134企圖利用補(bǔ)放盟長(zhǎng)、間隔安置等措施來消除他不軌之心的隱患。

雖然清朝以分封形式解決了部落內(nèi)部汗位之爭(zhēng)，但是這種權(quán)力之爭(zhēng)并未就此結(jié)束，在朝覲人員返回途中，宰桑濟(jì)木巴向御前侍衛(wèi)?？蛋哺娣Q：“其臺(tái)吉策伯克多爾濟(jì)嗜酒，本與彼不睦，俟抵游牧，料必尋釁殺彼，請(qǐng)將彼或于避暑山莊、或于京城，指任意一處僻靜地方安置。”[10]渥巴錫亦暗地向?？蛋猜暦Q知曉此事。?？蛋矊⒋硕ㄐ詾殇装湾a與默們圖教唆宰桑濟(jì)木巴誣告之事，為了防止生出事端，僅密告將軍舒赫德及照管大臣等知曉，暫不追究責(zé)任。而次年八月策伯克多爾濟(jì)稱宰桑濟(jì)木巴等人不安分、挑撥屬眾，請(qǐng)求將他們解送將軍、參贊大臣處理。將軍舒赫德準(zhǔn)其所請(qǐng)，并認(rèn)為：“我等觀濟(jì)木巴，乃一奸詐之人，圖謀奪權(quán)，非一安分之人?！盵11]此說雖然理由充分，但更多是借機(jī)報(bào)復(fù)。渥巴錫聽聞此事，呈請(qǐng)將他們歸其所屬，而將軍舒赫德認(rèn)為：“渥巴錫呈此文者，又屬希圖僥幸僭越，懷有不知足之心也，且彼與策伯克多爾濟(jì)不和，故為策伯克多爾濟(jì)屬眾示好，使之怨恨策伯克多爾濟(jì)?！盵12]110并下札文：“今爾等仰承大皇帝之恩，分別封為汗、王，各自住牧，管帶各自部人，不僅不可索取他屬之人，即便他人之事，亦不得干涉?！盵12]111此事件實(shí)際上是二人爭(zhēng)權(quán)的再次交鋒，最終將軍舒赫德以札文形式明確了各游牧王公臺(tái)吉的職權(quán)范圍，部落汗王無(wú)權(quán)干涉其他游牧事務(wù)，王公之間互不統(tǒng)屬，各自管帶屬眾。

二、眾建以消除割據(jù)隱患

清政府在解決了部落的汗位之爭(zhēng)后，企圖仿照管理其他扎薩克之例對(duì)該部實(shí)施編旗設(shè)盟，此舉卻引起了汗王渥巴錫的不滿，使得清政府對(duì)他的態(tài)度也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，懷疑其東歸目的不單純，故采取一系列措施加強(qiáng)對(duì)部落的管理，消除可能出現(xiàn)的割據(jù)隱患。

清朝有對(duì)科布多杜爾伯特部編旗設(shè)盟的經(jīng)驗(yàn)，故在醞釀對(duì)土爾扈特部頭目分封之時(shí)已有大致的設(shè)盟方案，乾隆帝并未直接下旨施行，而是令軍機(jī)大臣福隆安等作為己意向渥巴錫等人詢問，后據(jù)福隆安奏報(bào)：“詢問渥巴錫等人，言：爾等回到部落后，乃設(shè)四個(gè)盟長(zhǎng)，再委副盟長(zhǎng)時(shí)，爾等屬員內(nèi)，委何人為好，渥巴錫乃曰：蒙格、舍楞等人，均屬我之村俗（屬眾），系我攜來者。若將伊等委為盟長(zhǎng)，伊等乃并駕于我，久后，伊等勢(shì)必不理我也，云云?！盵13]159該奏折反應(yīng)了清政府已確定對(duì)東歸部眾實(shí)施編旗設(shè)盟，且盟長(zhǎng)已有初步人選，其中汗王渥巴錫、郡王舍楞、貝子恭格（蒙格）等補(bǔ)放為盟長(zhǎng)，另一個(gè)盟長(zhǎng)人選當(dāng)為親王策伯克多爾濟(jì)。此時(shí)清朝擬在舊土爾扈特部設(shè)置兩盟，新土爾扈特部設(shè)置一盟，和碩特部設(shè)置一盟，因此福隆安等人才會(huì)直接提出設(shè)四個(gè)盟長(zhǎng)之事。不過，渥巴錫認(rèn)為恭格、舍楞等人舊為其屬眾，若授為盟長(zhǎng)與其平起平坐，從而難以約束他們，故吐露不快。

清政府向渥巴錫等人詢問編旗設(shè)盟，僅僅是表示對(duì)其尊重而已，并非征求是否設(shè)盟，或者將何人設(shè)為盟長(zhǎng)為妥，而是征詢?cè)O(shè)立副盟長(zhǎng)之事，然而渥巴錫的不滿卻超出了清朝的預(yù)料。渥巴錫之不悅，實(shí)則因之前僅是分封授爵，并未提及編旗設(shè)盟之事，將其封為部落之汗，那時(shí)還認(rèn)為自己是部落總汗，與之前在伏爾加河流域的地位一樣，故還比較滿意，而此時(shí)卻提出補(bǔ)放四盟長(zhǎng)之事，使各盟長(zhǎng)分別統(tǒng)領(lǐng)所屬部眾，汗王則沒有管理各盟的權(quán)力，僅是一個(gè)名義而已，與之前的地位可謂一落千丈，心理上很難接受，此情是可以想象的。鑒于此，福隆安等人提議：“設(shè)此盟長(zhǎng)一事，須待其部落住定，編訖旗分、佐領(lǐng)后，方按照其各自管轄情況，設(shè)置盟長(zhǎng)為妥。”[13]159所以設(shè)盟之事就沒有了下文，此卻使渥巴錫惴惴不安，不明白乾隆帝的意圖，故在朝覲返回途中曾私下向護(hù)送大臣巴郎詢問乾隆帝如何補(bǔ)放盟長(zhǎng)？巴朗以此事圣主交付伊犁將軍辦理，現(xiàn)行走途中并未有消息前來進(jìn)行搪塞。①參見?？蛋病队笆绦l(wèi)福康安奏土爾扈特渥巴錫詢問設(shè)立盟長(zhǎng)之事片》，載中國(guó)邊疆史地研究中心、中國(guó)第一歷史檔案館《清代新疆滿文檔案匯編》第103冊(cè)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第122-123頁(yè)。

渥巴錫對(duì)編旗設(shè)盟提議的不悅卻引起了乾隆帝的猜忌，再念及之前的汗位爭(zhēng)奪，而認(rèn)為“渥巴錫已懷霸占伊犁之心”[14]168，改變之前的態(tài)度，據(jù)在給定邊左副將軍車布登札布諭旨內(nèi)載：

起初朕以為，策伯克多爾濟(jì)先他部前來伊犁，并自稱汗之后裔，有統(tǒng)轄各部之意。今位處渥巴錫之下，是否心悅，但在山莊朝覲之后，朕即依前定序次封號(hào)，而策伯克多爾濟(jì)并無(wú)不足欲之情，觀其伊系一粗魯之人，可是忠厚。之后，朕又對(duì)其于弟施恩旌表，并委任侍衛(wèi)等官職，策伯克多爾濟(jì)殊甚感激，未有貪心不足之表情。惟渥巴錫初受封為汗，位尊各部之上，雖無(wú)不足欲之情，之后召集各部指定盟主之時(shí)，渥巴錫則表彰自己，說今日歸順之眾，悉伊率領(lǐng)而來，且舍楞系有咎于皇帝之人，不得已隨伊等前來投誠(chéng)。有何能與伊等同而觀。[15]173

該諭旨明顯透漏出乾隆帝對(duì)渥巴錫態(tài)度的轉(zhuǎn)變，且認(rèn)為之前阿布賚所密告的“渥巴錫原先之議專為侵占伊犁而來”[15]173確有此事，而策伯克多爾濟(jì)則相對(duì)更為恭順。這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變對(duì)清政府決策造成重大影響，在隨后諭旨中稱：“唯渥巴錫言語(yǔ)中提及彼為汗之嫡嗣，且此次來歸臺(tái)吉等，均系彼率帶來歸者。其意難免有俟返回伊犁，將各部均為其所屬，如同噶爾丹策零一統(tǒng)伊犁之勢(shì)?！盵16]65指示將軍舒赫德將渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)、巴木巴爾、舍楞、默們圖、恭格等人分隔安置，皆補(bǔ)放為盟長(zhǎng)，以“眾建以分其勢(shì)”的方法來消除割據(jù)隱患。

繼而，渥巴錫向?？蛋渤收?qǐng)將在特克斯駐扎的八百戶厄魯特人歸其領(lǐng)屬。②參見福康安《御前侍衛(wèi)?？蛋沧噤装湾a請(qǐng)將在特克斯居住之厄魯特仍歸伊領(lǐng)屬折》，載中國(guó)邊疆史地研究中心、中國(guó)第一歷史檔案館《清代新疆滿文檔案匯編》第103冊(cè)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第141-143頁(yè)。這些人為清朝用兵準(zhǔn)噶爾時(shí)逃往俄羅斯，被俄羅斯交給汗王敦多布喇什管轄之人。為此，乾隆帝諭示：“唯因渥巴錫前來暴露種種欲霸占伊犁情形，計(jì)將他們編旗分開駐扎等因，陸續(xù)降旨給舒赫德。此八百戶人眾，渥巴錫初來伊犁時(shí)，在何處駐扎，舒赫德、伊勒?qǐng)D奏報(bào)中并未提及，則此等厄魯特也必然不可給渥巴錫，我們現(xiàn)尚計(jì)將他們分別編旗，此反倒給他的旗增添人眾道理?！盵17]此時(shí)清政府懷疑渥巴錫有竊占伊犁之心，正在考慮分其勢(shì)，故不可能準(zhǔn)許其增添屬眾。指示將軍舒赫德以這些人已經(jīng)安定，特克斯為他們舊時(shí)游牧地，渥巴錫又無(wú)力養(yǎng)育他們，回絕渥巴錫的請(qǐng)求。為了斷絕其再次索要的念想，清政府將這批人分別安插在伊犁厄魯特營(yíng)，交由總管綽爾本、舒通管轄。乾隆三十七年（1772），渥巴錫再行索要之事，亦遭到清政府的拒絕。③參見舒赫德《伊犁將軍舒赫德奏土爾扈特汗渥巴錫若想要編入伊犁厄魯特營(yíng)之八百戶厄魯特則予駁回折》，載中國(guó)邊疆史地研究中心、中國(guó)第一歷史檔案館《清代新疆滿文檔案匯編》第105冊(cè)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第265-267頁(yè)。

乾隆帝考慮到渥巴錫對(duì)補(bǔ)放盟長(zhǎng)的不滿，“飭令照管大臣等，作為大臣等之意，召來渥巴錫曉諭言，補(bǔ)授盟長(zhǎng)之事，并非奉旨詢問爾，誠(chéng)若有旨，照管大臣等不會(huì)召爾轉(zhuǎn)降，豈有飭令官員等詢問爾之例耶”[16]66。以此來消除他的疑慮，并令照管大臣察其言行，再?zèng)Q定是否立即編旗設(shè)盟。不過，又認(rèn)為其既有總統(tǒng)伊犁之心，必不會(huì)同意設(shè)盟之事，因而下旨：

現(xiàn)即不再提及此事，先將渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)、舍楞、巴木巴爾、默們圖、恭格等大首領(lǐng)游牧，各自遠(yuǎn)離安置，令彼等各率屬眾居住，撤我照管大臣等前，暫不提此等之事，俟過一二年，彼等各自管帶屬眾，令何人辦事之處，大略已定。彼時(shí)，索性不提朕之諭旨，作為舒赫德等之意，辦理撤回照管大臣等、補(bǔ)授盟長(zhǎng)、編設(shè)旗佐等事宜，則彼等業(yè)已分散住定，渥巴錫之企圖亦消，且因不能相互聯(lián)絡(luò)，自行相安無(wú)事。[16]66

可見清朝最終做出妥協(xié)，暫緩辦理設(shè)盟之事，決定先從地域上將他們隔開安置，“斷其合力”，俟安定之后再行編旗設(shè)盟，而此方案為后面編旗設(shè)盟的施行提供了重要參考。

清朝未能立即對(duì)該部實(shí)現(xiàn)編旗設(shè)盟，不得不采取其他措施來加強(qiáng)對(duì)部落的管理，為此派遣照管大臣駐扎各部，“令阿思哈照管渥巴錫游牧、巴爾品照管默們圖游牧、伊昌阿照管舍楞游牧、薩喇善照管策伯克多爾濟(jì)游牧、扎隆阿照管恭格游牧”[18]?！捌埵挂恋然ゲ煌ㄐ畔⒄?，正為避免肇事，然則各部均有我之管照大臣，伊等果有妄想之兆，則管照大臣等誠(chéng)不能識(shí)破乎？此事諒亦斷非有之。倘或有之，則我之管照大臣等即可密報(bào)我駐伊犁、塔爾巴哈臺(tái)之將軍、大臣?！盵14]169可見明為照看游牧，實(shí)為暗中監(jiān)督和防范。與此同時(shí)，乾隆帝開始考慮重新布局天山北路的駐防。在給福隆安諭旨載：“在伊犁附近地方，現(xiàn)有新投土爾扈特等幾萬(wàn)口人居住，且又有幾名大臺(tái)吉，不可不預(yù)先防備。在籌辦此項(xiàng)防務(wù)時(shí)，不僅是伊犁之兵力，而且理當(dāng)考慮應(yīng)援，若在巴里坤、烏魯木齊皆駐滿洲兵，則有利于揚(yáng)威?！盵19]經(jīng)過將軍舒赫德等人的討論和考察，最終將西安滿洲二千名兵丁移住巴里坤，莊浪滿洲三千名兵丁移住烏魯木齊，以此來鞏固天山北部，聲援伊犁、塔爾巴哈臺(tái)駐防。

為了防范部落高層串通作亂，地域上的分散安置自然成為清朝籌辦的首重任務(wù)，此舉意在使他們之間相互遠(yuǎn)隔、不能互通消息?！耙离抟猓s在彼等返回前，先由彼處將其游牧分別指定遷移安置，俟彼等返回，由各照管大臣等迎至各自住地安置，彼等不得相見，則無(wú)以相爭(zhēng)，且將彼等間隔安置后，倘各成黨羽，彼此交惡，亦屬善事?！盵16]65為了配合遷徙計(jì)劃，令護(hù)送人員在途中刻意緩行，各照管大臣則預(yù)先在岔路口等候，在入覲人員返回時(shí)，即行帶往所指地方安置。“此次分散時(shí)，將其頭目連同屬眾遷移，僅斷其合力而已?！盵16]66可見分散安置以隔斷部落高層的合力為主要考量，最終將巴木巴爾游牧移居濟(jì)爾噶朗，默們圖游牧移居精河，渥巴錫游牧移居齋爾，策伯克多爾濟(jì)游牧移居霍博克賽里。①參見舒赫德《伊犁將軍舒赫德等奏土爾扈特汗王貝勒等游牧業(yè)已遷移安頓分別交各駐防大臣兼管折》，載吳元豐、烏·葉爾達(dá)、巴·巴圖巴雅爾《清代東歸和布克賽爾土爾扈特滿文檔案全譯》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年，第86頁(yè)。至此清政府初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)部落高層的指地安置，使他們互不相連，從地域上實(shí)現(xiàn)了“眾建以分其勢(shì)”，此為最終的編旗設(shè)盟提供了基礎(chǔ)。

清朝在完成了初步指地安置后，就籌劃各處駐扎大臣就近兼管之事，將軍舒赫德奏準(zhǔn)：

土爾扈特汗渥巴錫、親王策伯克多爾濟(jì)所居之地，均靠近塔爾巴哈臺(tái)，故此二游牧地方即兼歸塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣管轄，凡事俱報(bào)塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣辦理。土爾扈特郡王巴木巴爾所住濟(jì)爾噶朗地方，距離庫(kù)爾喀喇烏蘇甚近。即兼歸駐庫(kù)爾喀喇烏蘇大臣管轄。默們圖所居精河地方，靠近伊犁，即兼歸伊犁將軍管轄?！晾鐚④娙钥偨y(tǒng)管理，除尋常事務(wù)外，凡重大事務(wù)，各該兼管大臣等會(huì)同伊犁將軍相商定奪辦理。[20]

該方案明確了各地駐扎大臣與伊犁將軍對(duì)各部的兼管關(guān)系，即各地駐扎大臣就近兼管各游牧，尋常事務(wù)自行處理，重大事務(wù)則與伊犁將軍商定辦理，伊犁將軍總統(tǒng)各部。同時(shí)，照管大臣則具體負(fù)責(zé)各游牧事務(wù)，遇事則呈報(bào)各處兼管大臣辦理，實(shí)際上呈現(xiàn)出三重管轄局面。

隨著各部落駐扎完畢，特別是乾隆三十八年（1773）渥巴錫所屬游牧移居珠勒都斯，各王公所屬分居天山南北，互不相連，此為編旗設(shè)盟的實(shí)施提供了良好的條件，于是在渥巴錫去世前清朝再次醞釀編旗設(shè)盟之事。②案：汗王渥巴錫于乾隆三十九年十二月初八日病故，乾隆四十年正月初七上報(bào)，乾隆帝于四十年二月二十一日接到去世消息。詳見伊勒?qǐng)D《伊勒?qǐng)D奏報(bào)渥巴錫病故折》，載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所民族史研究室、中國(guó)第一歷史檔案館滿文部《滿文土爾扈特檔案譯編》，北京：民族出版社，1988年，第237-238頁(yè)。乾隆三十九年（1774）末，照管大臣扎隆阿呈請(qǐng)令和碩特貝子布彥楚克專管諸臺(tái)吉之事，被將軍伊勒?qǐng)D以僅有盟長(zhǎng)才有統(tǒng)領(lǐng)之權(quán)駁回。③參見官修《清高宗實(shí)錄》第971卷，影印本，北京：中華書局，1986年，第1266頁(yè)。乾隆帝接到此奏后卻認(rèn)為編旗設(shè)盟的時(shí)機(jī)已成熟，寄諭曰：“方今土爾扈特、和碩特人等來歸，迄今已有數(shù)載，皆指給游牧以居，令其種田，業(yè)已服習(xí)，如同杜爾伯特。倘仍令伊等分散，無(wú)人總管，則因無(wú)人統(tǒng)束，不但于事無(wú)益，且亦非經(jīng)久之道。應(yīng)如各部蒙古，一體補(bǔ)授盟長(zhǎng)?！盵21]此意頒行下去后，各王公臺(tái)吉紛紛表示積極支持。由此，伊犁將軍伊勒?qǐng)D參考其他蒙古編旗設(shè)盟之成案，在乾隆三十六年的設(shè)盟方案基礎(chǔ)上，制定了新的設(shè)盟方案，陸續(xù)推行各部。乾隆四十年（1775）清朝實(shí)現(xiàn)了對(duì)土爾扈特部的扎薩克制改造，各路地域上相互遠(yuǎn)隔、行政上互不統(tǒng)屬，“眾建而分其勢(shì)”的政策最終在全體蒙古部族中得以實(shí)現(xiàn)。此次編旗設(shè)盟仍令原有部落王公擔(dān)任正副盟長(zhǎng)、扎薩克、協(xié)理臺(tái)吉等職，舊有的臺(tái)吉、宰桑、基層頭目等充任基層官員，即將原有的大小臺(tái)吉、部落官員改造成清朝扎薩克制下的官員，從而平穩(wěn)的從部落高層的手中接過管理權(quán)，最終將該部納入扎薩克體制之內(nèi)。

三、加強(qiáng)對(duì)默們圖、羅布章扎木燦的監(jiān)管

貝勒默們圖與汗王渥巴錫關(guān)系較近，大喇嘛羅布章扎木燦①案：關(guān)于羅布章扎木燦的名字，漢文資料內(nèi)未有記載，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此翻譯也不同，滿文檔案漢譯者將其譯為“羅卜藏丹增”“羅布桑扎勒散”“羅布章扎木燦”等，國(guó)外著作漢譯中有“洛?！ぴ颉薄奥迳５ぴ觥薄奥迳Ｔ鷼J”“洛?！べZ扎爾·阿蘭契姆巴”“洛布藏札巴·羅布藏”和“羅布藏”等。滿文檔案主要寫形式為“l(fā)objang jamts'an”“l(fā)objang jalts'an”“l(fā)obzang jalsang”“l(fā)objang dasi”等，其中以“l(fā)objang jamts'an”“l(fā)objang jalts'an”出現(xiàn)次數(shù)居多，本文采用羅布章扎木燦的譯法。則與親王策伯克多爾濟(jì)要好，皆是東歸的發(fā)起人，東歸后又紛紛參與部落權(quán)力之爭(zhēng)，從而皆受到清政府的猜忌，對(duì)二者的安置也較為注重。

默們圖為渥巴錫族叔父，東歸之后積極支持渥巴錫爭(zhēng)奪汗位，在乾隆帝認(rèn)為渥巴錫有霸占伊犁之心時(shí)曾稱：

惟此額默根烏巴什、默們圖二人，與渥巴錫同向，而額默根烏巴什，又與渥巴錫相契為好。觀額默根烏巴什抵京身卒后，凡庶事渥巴錫均與默們圖相磋；而渥巴錫茍有未盡之意，則默們圖便奉勸于伊。即于頃為盟長(zhǎng)一事，當(dāng)提及渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)、舍楞、巴木巴爾、默們圖、恭格等人時(shí)，眾皆欣然，惟獨(dú)渥巴錫、默們圖顏露不甘之色。由此便可知渥巴錫已懷霸占伊犁之心，理應(yīng)倍加注意默們圖。[14]168

可見，默們圖與渥巴錫交好而被清政府所懷疑，為此特令將軍舒赫德對(duì)其加強(qiáng)防范，務(wù)必將二人隔開安置，防止他們互通消息、形成異己勢(shì)力。在選擇安置地時(shí)，將默們圖所屬遷移至精河地方，與其他部落遠(yuǎn)離，并由伊犁將軍直接兼轄。

次年正月，發(fā)生宰桑濟(jì)木巴控告策伯克多爾濟(jì)之事，渥巴錫聲稱默們圖亦知悉此事，可作為證人。因此，?？蛋矊⒛瑐儓D定性為教唆共犯。同年七月，照管大臣巴爾品稱，默們圖曾收到渥巴錫書信一份，其大致內(nèi)容為：“吾等之前在額濟(jì)勒時(shí)很要好，而且朝這里前來之時(shí)也很好，我的屬眾所需食用等項(xiàng)很多，對(duì)此我很憂愁，爾為何不親自前來看我一次，指教方法，爾為何不回我的信等語(yǔ)?！盵22]對(duì)此，默們圖并未復(fù)信，僅傳遞口信稱自己也比較窘迫，沒有多余牲畜、糧食可以幫助。照管大臣巴爾品判斷，此是默們圖試探清政府之意，故指示默們圖給渥巴錫寄信，表明彼此之間距離較遠(yuǎn)，沒有派人探視之例，且清朝法律也不允許各游牧隨便前往探望。不過，乾隆帝卻下旨稱，之前禁止他們相互往來，是對(duì)他們來歸目的有所懷疑而致，現(xiàn)今的情形與前不同，渥巴錫無(wú)力照管屬下，而默們圖卻盡心照看，防止他們生疑，無(wú)需禁止互相往來，令其他照管大臣亦依此法辦理。②參見舒赫德《伊犁將軍舒赫德等奏土爾扈特汗渥巴錫與貝勒默們圖相互來往無(wú)需制止折，載中國(guó)邊疆史地研究中心、中國(guó)第一歷史檔案館《清代新疆滿文檔案匯編》第109冊(cè)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第50-51頁(yè)。

乾隆三十八（1773）年十月，渥巴錫所屬游牧移居珠勒都斯，齋爾地方出現(xiàn)空缺，默們圖趁機(jī)呈請(qǐng)移居該處，卻被將軍伊勒?qǐng)D駁回，乾隆帝得此奏報(bào)認(rèn)為：“默們圖游牧人少，且在井（精）庫(kù)色木西克地方，安居服習(xí)，不必遷至齋爾地方，況且齋爾地方距離俄羅斯、哈薩克近，難免其屬下人等肆行逃避滋事，仍居住原處耕田資生甚好?！盵23]故下旨倘若默們圖再次呈請(qǐng)遷移之事，則堅(jiān)決予以駁回。乾隆四十二年（1777），又特意下諭：“惟默們圖既非率先來歸之人，且人亦詭詐，微有伎倆，倘伊奔回俄羅斯，必謂初來時(shí)非其本愿，特為渥巴錫等迫脅所致。則俄羅斯未必即將伊辦理，默們圖念及于此，恐即生無(wú)厭之想，蓄意投回，雖未必實(shí)有其事，但亦不可不慮?！盵1]卷1026，753即對(duì)其歸來動(dòng)機(jī)仍有所猜疑，提醒將軍伊勒?qǐng)D加強(qiáng)防范。乾隆五十年（1785）又密諭伊犁將軍奎林，默們圖居住精河離邊境較近易于逃竄，令其暗中加強(qiáng)防范，并查明將軍駐扎地與默們圖駐牧地的距離，以便制定對(duì)策，防止出現(xiàn)突發(fā)情況。③參見軍機(jī)處《密寄諭伊犁將軍奎林著查報(bào)默們圖游牧地方等情形》，載中國(guó)第一歷史檔案館《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第18冊(cè)，長(zhǎng)沙：岳麓書社，2011年，第536頁(yè)。

可見，默們圖因與渥巴錫交好，參與部落爭(zhēng)權(quán)之事，而被乾隆帝所猜忌，成為爭(zhēng)權(quán)的犧牲品，長(zhǎng)期得不到清政府的重視，時(shí)不時(shí)的令伊犁將軍加強(qiáng)對(duì)其防范，直至其在嘉慶四年（1799）去世，此種防范才最終結(jié)束。

羅布章扎木燦為東歸之大喇嘛，曾為扎爾固成員，不過，在最初并未引起清政府的重視，乾隆帝曾指示：“與厄魯特同來之喇嘛羅卜藏丹增，為圖僥幸來投，尚無(wú)需另行牽扯辦理，舒赫德只酌情考慮就近安置即可?！盵24]繼而，發(fā)生了渥巴錫與羅布章扎木燦互爭(zhēng)部眾之事，才引起清政府的重視。

據(jù)羅布章扎木燦稱：“他屬下沙弼納爾抵達(dá)一千戶，原先皆歸他自己所有，并非渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)等阿爾巴圖等語(yǔ)?！盵25]冊(cè)100，371然而渥巴錫卻稱：

羅布章扎木燦原為渥巴錫祖先揀選管理喇嘛之人，他的屬眾也為土爾扈特諸臺(tái)吉陸續(xù)撥給喇嘛使用之人。自額濟(jì)勒朝這前來時(shí)，渥巴錫我自己帶領(lǐng)他們，路上因被哈薩克阻截，喇嘛等先行前來，于是他稱這些人為其屬眾，并非我的屬眾，我等土爾扈特為一同歸來之人，若他并非我的屬眾，為何不留在額濟(jì)勒地方？又隨我前來等語(yǔ)。[25]冊(cè)100，371

可見，關(guān)于土爾扈特部喇嘛屬眾的歸屬問題，雙方各執(zhí)一詞，為此將軍舒赫德提出：“若將暫住伊犁部眾中之土爾扈特喇嘛羅卜藏丹增屬下一千二百余戶，雜居在土爾扈特部眾中，日久之后，因伊等人多，其所攜來之眾，勢(shì)必致于兼并該等，故擬抽出此輩，仍留于原轄喇嘛處，在伊犁撥地安置之?！盵26]66-67不過，乾隆帝認(rèn)為：“此輩畢竟系隨渥巴錫出逃之人，今不使其雜居于土爾扈特中間，而將此輩抽出，另?yè)艿匕仓迷谝晾鐣r(shí)，渥巴錫雖不敢明言，是否情愿，其情況如何？”[26]67故令將軍舒赫德暗中觀察渥巴錫之意，再行辦理此事。

隨后，據(jù)將軍舒赫德上奏：“起初，喇嘛羅布章扎木燦與策伯克多爾濟(jì)一同前來，他曾繕寫文書內(nèi)含糊自稱‘活佛’，對(duì)此核查，和他所言情形一致，再三核查確定，他稱他的‘活佛’稱號(hào)，為他們沙巴朗六世沙弼繕寫給予?！盵27]又奏報(bào)此二人關(guān)系較近，所有事項(xiàng)相互商議，認(rèn)為羅布章扎木燦并非一名安守本分之喇嘛，特意提出將其遣往熱河朝覲，俟朝覲完畢后，再行請(qǐng)旨辦理。①參見舒赫德《伊犁參贊大臣舒赫德奏土爾扈特渥巴錫策伯克多爾濟(jì)家族源流及承襲汗位等情折》，載吳元豐、烏·葉爾達(dá)、巴·巴圖巴雅爾《清代東歸和布克賽爾土爾扈特滿文檔案全譯》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年，第25頁(yè)。同時(shí)，應(yīng)該將他們分開安置，防止羅布章扎木燦從中挑撥離間。②參見舒赫德《署伊犁將軍舒赫德奏將喇嘛羅布藏扎勒散徒眾內(nèi)各土爾扈特臺(tái)吉屬民歸還折》，載中國(guó)邊疆史地研究中心、中國(guó)第一歷史檔案館《清代新疆滿文檔案匯編》第101冊(cè)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第310頁(yè)。而實(shí)際上，二人在伏爾加河流域時(shí)關(guān)系就較為要好，巴克曼曾稱“策伯克多爾濟(jì)最有影響的同盟者，是精明的喇嘛洛桑丹增”③參見C·D·巴克曼《土爾扈特族自俄返華記》，載國(guó)家清史編纂委員會(huì)編譯組《衛(wèi)拉特蒙古歷史譯文匯集》第3冊(cè)，馬汝珩譯，2005年，第415頁(yè)。。渥巴錫與其爭(zhēng)奪屬眾，又促進(jìn)了二者關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)照管大臣伊昌阿查報(bào)，東歸沙弼納爾實(shí)為五位喇嘛共有，其中羅布章扎木燦所屬居多，主要由諸衛(wèi)拉特汗王陸續(xù)撥給而來，現(xiàn)年代久遠(yuǎn)沒有可撥還之人。由此，將軍舒赫德奏報(bào)，若羅布章扎木燦留居京師，則將阿玉奇、渥巴錫撥給之人返給渥巴錫，其他屬眾則安插伊犁厄魯特牛錄內(nèi)。④參見舒赫德《署伊犁將軍舒赫德查奏土爾扈特喇嘛羅布藏扎勒散等所屬戶數(shù)折》，載中國(guó)邊疆史地研究中心、中國(guó)第一歷史檔案館《清代新疆滿文檔案匯編》第10冊(cè)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第439-440頁(yè)。

對(duì)于羅布章扎木燦自稱活佛之事，乾隆帝認(rèn)為：“羅卜藏丹增，為一狠毒之尋常喇嘛耳，豈能成活佛耶？”[28]但此時(shí)仍然下旨不必將其留居京師，仍遣回原處安置。隨后，欽差大臣色布騰巴爾珠爾奏言：“喇嘛羅卜藏丹增，原系渥巴錫之人。適才脫出俄羅斯時(shí)，已離開渥巴錫，偕同策伯克多爾濟(jì)先來，對(duì)一切事務(wù)，皆相助策伯克多爾濟(jì)，為共出謀劃策。”[29]此時(shí)，乾隆帝才認(rèn)為羅布章扎木燦參與汗位爭(zhēng)奪，考慮將其留京安置，指示將軍舒赫德將其屬眾由渥巴錫領(lǐng)屬。隨后乾隆帝懷疑渥巴錫有竊據(jù)伊犁之心，重新調(diào)整政策。“現(xiàn)羅布章扎勒燦留京，他屬下喇嘛沙弼納爾理當(dāng)由渥巴錫領(lǐng)得，唯渥巴錫暴露種種可疑情形，尚且按他們出力情形區(qū)別辦理，倘若羅布章扎勒燦屬下喇嘛仍由渥巴錫領(lǐng)得，則增給力量，于事無(wú)益?！盵30]為此，令將軍舒赫德將正式喇嘛列入伊犁喇嘛內(nèi)，沙弼納爾則編入伊犁厄魯特牛錄內(nèi)，而舒赫德之前已是如此辦理，并不存在重新撤出的問題。后渥巴錫曾兩次呈請(qǐng)將羅布章扎木燦屬眾撥歸其管理，皆被將軍舒赫德駁回。

羅布章扎木燦與渥巴錫互爭(zhēng)屬眾之事，實(shí)際上是東歸之后情形所迫，東歸之前喇嘛及其屬眾雖由羅布章扎木燦領(lǐng)屬，但是仍歸渥巴錫管轄，而東歸之后，清朝將這批人眾安置伊犁，面對(duì)即將失去的領(lǐng)屬權(quán)而展開爭(zhēng)奪，二人的較量給清政府提供契機(jī)，加之此時(shí)的汗位之爭(zhēng)問題，清政府果斷采取措施，將喇嘛及其屬眾分散安置，二人皆失去了領(lǐng)屬權(quán)。而清政府的這種安置措施，最終目的還是防止渥巴錫利用喇嘛勢(shì)力圖謀不軌，渥巴錫在熱河朝覲期間曾提出延請(qǐng)一名呼圖克圖至其部落，以便其誦經(jīng)禮佛，乾隆帝雖表面予以恩準(zhǔn)，而暗地里卻不準(zhǔn)。至于為何不準(zhǔn)延請(qǐng)？此在乾隆帝給將軍舒赫德的密諭中曾專門談到：

厄魯特等敬重大喇嘛，我等倘若將京城大喇嘛遣往，渥巴錫必定延請(qǐng)駐扎其游牧地方。如此，不但新歸來之眾歸心渥巴錫，而且我等伊犁地方所有喇嘛、厄魯特也皆歸心渥巴錫。該等一心之后，對(duì)我等諸事多無(wú)益處，渥巴錫等反復(fù)再三告請(qǐng)，特為得到喇嘛之后，則得眾人之心等因，存心使用其相同巧計(jì)，如此可知其統(tǒng)一伊犁地方之野心，我等預(yù)先不可不防備。[31]

可見乾隆帝主要害怕渥巴錫依靠喇嘛勢(shì)力來收攏伊犁蒙古之心，為了防止其形成地方勢(shì)力而不同意其延請(qǐng)大喇嘛，因而對(duì)東歸喇嘛及其屬眾的分散安置亦是必然結(jié)果。

四、結(jié) 語(yǔ)

檢視渥巴錫與策伯克多爾濟(jì)的汗王之爭(zhēng)，實(shí)際上是阿玉奇汗去世后部落內(nèi)部權(quán)力之爭(zhēng)的繼續(xù)，反應(yīng)了部落內(nèi)部政權(quán)的不穩(wěn)定性，而東歸時(shí)部落高層各自率領(lǐng)屬眾分批先后抵達(dá)伊犁，此又為權(quán)力之爭(zhēng)提供了契機(jī)，最終渥巴錫在此次較量中勝出。此時(shí)汗王的性質(zhì)卻有別于前，更多是一種名義上的爵位，享有爵位世襲、護(hù)衛(wèi)儀仗、發(fā)放俸祿、征收貢賦等眾多政治和經(jīng)濟(jì)待遇，但并沒有管理整個(gè)部落的權(quán)力，成為清政府籠絡(luò)部落高層的一種重要手段。

清政府在處理部落汗位之爭(zhēng)時(shí)，卻引起了對(duì)他們東歸目的的懷疑，加之清政府對(duì)他們東歸事先并未知悉，而來自俄羅斯與哈薩克的情報(bào)中皆稱他們有侵占之意，特別是策伯克多爾濟(jì)對(duì)爵位封授及渥巴錫對(duì)編旗設(shè)盟方案的不滿，使得清政府更加懷疑他們是為侵占伊犁而來。有鑒于此，清朝利用部落內(nèi)部矛盾對(duì)部落高層進(jìn)行分化，同時(shí)配合各種措施達(dá)到“眾建以分其勢(shì)”的目的，從而消除可能出現(xiàn)割據(jù)的隱患。隨著乾隆四十年（1775）編旗設(shè)盟的推行，以法律的形式將該部納入扎薩克體制之內(nèi)，也標(biāo)志著清朝完成了對(duì)最后一個(gè)蒙古部落的扎薩克制度改造，其所推行“眾建而分其勢(shì)”的政策在全體蒙古部落中也得以實(shí)現(xiàn)。雖然這種政策一定程度上削弱了部落高層的權(quán)力，但是卻消除了可能出現(xiàn)的割據(jù)隱患，保證他們東歸之后百余年內(nèi)的安定與和平，即使在新疆動(dòng)亂期間，他們對(duì)清朝國(guó)家的認(rèn)可和向心力仍不曾減少，積極參與清朝對(duì)新疆的收復(fù)與治理，最終也促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的構(gòu)建，足見清朝對(duì)該部落的各項(xiàng)管理措施是卓有成效的。