陳忠偉

《習(xí)近平談治國理政》第三卷第八專題就著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提出明確要求，為我們做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。重溫習(xí)近平總書記這一系列重要論述，真正做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，對(duì)應(yīng)急管理部門來講，就是要切實(shí)扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任。

一、增強(qiáng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出了一系列重要論述和指示批示，深刻回答了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題。其中主要有三層意思：第一是“圖之于未萌，慮之于未有”。2015年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上提出，如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷，我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”就是力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。第二是“心中有數(shù)、對(duì)癥下藥”。也是在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。第三是“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)” 。2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要突出政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等七大領(lǐng)域，以及社會(huì)領(lǐng)域的就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等八個(gè)方面（安全生產(chǎn)就是其中一個(gè)方面）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

增強(qiáng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺思想自覺行動(dòng)自覺。江蘇省委書記婁勤儉多次強(qiáng)調(diào)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述的思想內(nèi)涵、核心要義和根本要求，認(rèn)清所肩負(fù)的重大政治責(zé)任，把穩(wěn)中求進(jìn)作為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、解決發(fā)展難題的基本方略，建立全面的“問題清單”、精準(zhǔn)的“措施清單”、明確的“責(zé)任清單”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)決打贏防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。應(yīng)急管理部門廣大黨員干部必須認(rèn)真學(xué)好用好《習(xí)近平談治國理政》第三卷，做新思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者，增強(qiáng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。要站在時(shí)代背景深刻變化的高度，科學(xué)研判當(dāng)今國內(nèi)外形勢(shì)，深刻把握新矛盾新挑戰(zhàn)，時(shí)刻保持風(fēng)雨兼程的狀態(tài)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以保民平安、為民造福的具體行動(dòng)踐行初心使命。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代重大安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律特點(diǎn)

看不到、看不全、看不透風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述，結(jié)合江蘇基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握重大安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律特點(diǎn)。

正視城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控的高要求。江蘇已進(jìn)入城市化發(fā)展的中后期，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，特大城市、大城市人口規(guī)模擴(kuò)大，各類要素集聚，“人口集中、功能集中、建筑集中、設(shè)施集中、生產(chǎn)集中”的特點(diǎn)愈加突出。加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)密集多樣，各類群體性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)交織并存，使安全風(fēng)險(xiǎn)多樣性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、耦合性等特點(diǎn)越發(fā)明顯，極易出現(xiàn)認(rèn)不清、想不到、管不住等問題，對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控提出更高要求。

正視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能形成的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，江蘇總體上處于工業(yè)化中后期，蘇北處在工業(yè)化加速期。長(zhǎng)期以來，形成了“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)。蘇北和沿海地區(qū)承接蘇南地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，如果安全把關(guān)不嚴(yán)，引進(jìn)不符合安全要求的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)企業(yè)，安全環(huán)保水平并沒有本質(zhì)提升，安全監(jiān)管能力也沒有跟上，就有可能埋下重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

正視因時(shí)間推移而積累放大的風(fēng)險(xiǎn)。建筑物、裝備設(shè)備和材料等隨著時(shí)間推移而逐步老化，安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加。早期的一些城市人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存場(chǎng)所和高層建筑等因安全設(shè)施陳舊、防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，火災(zāi)隱患較多;城市地下管線（網(wǎng)）、排水設(shè)施、渣土受納場(chǎng)等公共設(shè)施老化、高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重;舊工業(yè)區(qū)等場(chǎng)所的部分建筑布局不合理等。

正視新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。近年來新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能，但同時(shí)又帶來了一些新的安全風(fēng)險(xiǎn)。電動(dòng)自行車已成為交通安全最大的隱患;全省勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量眾多，“群租房”“三合一”場(chǎng)所遍地開花;快遞、外賣、共享單車、網(wǎng)約車、自動(dòng)駕駛等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也帶來了一些新的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要提前研判、主動(dòng)識(shí)別，做到底數(shù)清、情況明，打出組合拳，織密安全網(wǎng)。

三、大力提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力水平

“事者，生于慮，成于務(wù)，失于傲?！币冀K保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、居安思危的憂患，堅(jiān)決守住安全底線，以安全之“穩(wěn)”保障全省發(fā)展之“進(jìn)”。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。堅(jiān)持底線思維，把形勢(shì)估計(jì)得更嚴(yán)峻些，把風(fēng)險(xiǎn)梳理得更全面些，把問題查找得更精準(zhǔn)些，把招數(shù)制定得更實(shí)用些，做到未雨綢繆、有備無患。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決風(fēng)險(xiǎn)問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持有什么風(fēng)險(xiǎn)問題就解決什么問題，什么風(fēng)險(xiǎn)問題突出就著力解決什么問題，積極尋求解決風(fēng)險(xiǎn)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持全民參與，廣泛開展應(yīng)急安全宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)全民應(yīng)急文化建設(shè)，使防風(fēng)險(xiǎn)成為全民的自覺和習(xí)慣。

善于化危為安。善于從對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握中化危為安，認(rèn)真分析研究近年來我省生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害時(shí)空分布規(guī)律及致災(zāi)機(jī)理，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵和癥結(jié)，采取針對(duì)性措施防范，做到科學(xué)應(yīng)對(duì)、有效應(yīng)對(duì)。善于通過防范化解風(fēng)險(xiǎn)化危為安，淘汰高危落后產(chǎn)能，減少高危險(xiǎn)性、高敏感度的生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)涉及危險(xiǎn)工藝技術(shù)的替代改造，調(diào)整退出形不成產(chǎn)業(yè)鏈、簡(jiǎn)單集中的園區(qū)，大力壓減粉塵涉爆企業(yè)。善于從災(zāi)害事故處置中吸取教訓(xùn)化危為安，從每一起重大災(zāi)害的應(yīng)對(duì)和生產(chǎn)安全事故的處置中吸取教訓(xùn)，吃一塹長(zhǎng)一智，舉一反三，健全機(jī)制、完善制度、系統(tǒng)治理，把災(zāi)害事故處置轉(zhuǎn)化為提升工作的機(jī)遇。

完善防控機(jī)制。壓緊壓實(shí)防控責(zé)任，全面落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo);實(shí)施隱患清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、動(dòng)態(tài)排查整治，推動(dòng)整改到位;對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成重大隱患的，實(shí)施掛牌督辦、公開通報(bào)，責(zé)令限期治理。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室、減災(zāi)委辦公室職能，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制;發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在防控風(fēng)險(xiǎn)治理中的技術(shù)支撐作用，綜合運(yùn)用行政許可等手段，控制消除重大風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”，建設(shè)全省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)，完善“實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線”的全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推廣應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效執(zhí)法。

勇于擔(dān)當(dāng)作為。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把肩上的職責(zé)扛起來，敢于攻堅(jiān)克難，以善作善成的韌勁、釘釘子的精神、動(dòng)真碰硬的實(shí)招破解問題、治理風(fēng)險(xiǎn)隱患;透過風(fēng)險(xiǎn)抓住要害、找準(zhǔn)原因，科學(xué)排兵布陣，有效予以化解。提升應(yīng)急能力，完善應(yīng)急處置機(jī)制，制定災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置流程圖，完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)和保障機(jī)制;保持應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)備勤備戰(zhàn)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，前置救援力量，一旦發(fā)生事故災(zāi)害，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時(shí)間有力有效處置。

（作者系江蘇省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉景昌