馬 雙

在過去的20 年里，智慧城市的概念已出現(xiàn)在越來越多的文獻(xiàn)和政策中。為了理解這一概念，我們需要知道為什么要將城市視為未來世界的重要元素。城市在全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中扮演著重要角色，對環(huán)境也產(chǎn)生重大影響。①M(fèi)ila Gascó-Hernandez, Building a Smart City: Lessons from Barcelona, Communications of the Acm, vol. 61, no. 4, 2018,pp. 50-57.根據(jù)聯(lián)合國人口基金會(huì)2018 年的數(shù)據(jù)顯示，全球有55%的人口（41 億）居住在城市中，到2050 年這一數(shù)字將上升到70%。在歐洲，75%的人口生活在城市區(qū)域，這一數(shù)字在2020 年底有望達(dá)到80%。世界各地還出現(xiàn)了以特大城市為中心的連片城市帶。②United Nations, World Urbanization Prospects: The 2017 Revision Population Database, http://esa.un.org/unup/.越來越多的資源要素在城市中被消耗使用，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響的同時(shí)也在破壞著環(huán)境。世界各地的城市消耗了60%～80%的能源，并排放出大量的溫室氣體。但是，城市密度越低，交通通訊消耗的能源就越多，已有研究表明人均二氧化碳排放的減少得益于城市密度的增加。③Scott Hammer, et al., Cities and Green Growth: A Conceptual Framework, OECD Regional Development Working Papers 08, 2011, pp. 12-24.

城市的新陳代謝包括商品的輸入和廢物的輸出，這種持續(xù)的負(fù)外部性會(huì)放大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。城市依賴于大量的外部資源輸入，成為實(shí)際上的資源消費(fèi)者。因此，提升城市的可持續(xù)性發(fā)展就變得至關(guān)重要，一些學(xué)者將其理解為自然資本存量的提升。最近，對城市可持續(xù)性發(fā)展的解釋更具人本性，該解釋認(rèn)為城市應(yīng)該通過社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展來滿足人們的需求。④Umberto Berardi, Sustainability Assessments of Urban Communities through Rating Systems, Environment, Development and Sustainability, vol. 15, no. 6, 2013, pp. 1573-1591.

世界上許多城市已經(jīng)開始尋找能夠?qū)崿F(xiàn)交通便利、地塊混合使用和高質(zhì)量城市服務(wù)的應(yīng)對措施，這些措施將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長期的積極影響。⑤Sarwat Arif, et al., Towards A Smart City of Interdependent Critical Infrastructure Networks, Sustainable Interdependent Networks, vol. 34, no. 3, 2018, pp. 21-45.例如，高質(zhì)量、高效率的公共交通可將勞動(dòng)力供給與就業(yè)需求聯(lián)系起來。許多與城市服務(wù)相關(guān)的新內(nèi)容都是基于硬件技術(shù)（包括信息和通信技術(shù)）開發(fā)，用以創(chuàng)造出所謂的“智慧城市”。然而，智慧城市的概念遠(yuǎn)不僅限于城市科技，它涉及更廣泛的領(lǐng)域。城市管理者希望制定政策讓自己的城市變得“智慧”，但概念的泛用也增加了他們的困惑。

有鑒于此，本文基于對智慧城市研究的相關(guān)文獻(xiàn)回顧，明晰智慧城市的最新內(nèi)涵、關(guān)鍵維度、績效評估和政策實(shí)踐，以期對后續(xù)相關(guān)研究和政策制定者提供有益參考。

一、智慧城市的內(nèi)涵

現(xiàn)有關(guān)于智慧城市的定義和解釋有很多。通常的定義就是將智慧解釋為“數(shù)字的”或者“智能的”?！爸腔鄢鞘小笔且粋€(gè)模糊的概念，沒有固定模板和唯一定義。①Tai Wei Lim, The Rise of Smart Cities, 2019, pp. 1-4.該詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90 年代，當(dāng)時(shí)側(cè)重強(qiáng)調(diào)新的信息和通信技術(shù)的應(yīng)用對城市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的影響。加州智能社區(qū)研究所（California Institute for Smart Communities）是最早關(guān)注如何使社區(qū)變得智慧以及如何設(shè)計(jì)構(gòu)建智慧城市的機(jī)構(gòu)之一。之后，渥太華大學(xué)治理研究中心開始批判智慧城市的理念過于技術(shù)化。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，智慧城市應(yīng)該具備治理導(dǎo)向，關(guān)注社會(huì)資本和人際關(guān)系在城市發(fā)展中的作用。盡管飽受質(zhì)疑，“智慧城市”概念還是在21 世紀(jì)的頭幾年迅速傳播。近年來，學(xué)者們開始呼吁真正的智慧城市，并揭示隱藏在“智慧城市”背后的多樣屬性。

哈娜·科帕科娃（Hana Kopackova）和彼得·利巴洛娃（Petra Libalova）研究了“智慧”一詞在智慧城市語境中的含義。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“智慧”不只限于快速敏捷和即時(shí)反應(yīng)，它還需要適應(yīng)用戶和市場需求，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的“智慧”。②Hana Kopackova and Petra Libalova, Smart City Concept as Socio-technical System, 2017 International Conference on Information and Digital Technologies, 2017.科林·哈里森（Colin Harrison）等指出，“智慧城市”就是“工具化、互聯(lián)化和智能化的城市”。“工具化”是指通過使用傳感器、儀表、設(shè)備等工具獲取和集成真實(shí)世界數(shù)據(jù)的能力。“互聯(lián)化”是指將這些數(shù)據(jù)集成到一個(gè)計(jì)算平臺(tái)中，以實(shí)現(xiàn)各種城市服務(wù)間的信息交互共享?！爸悄芑笔侵柑峁?fù)雜的分析、建模、優(yōu)化和可視化等服務(wù)，以便作出更好的運(yùn)營決策。③Colin Harrison, et al., Foundations for Smarter Cities, IBM Journal of Research and Development, vol. 54, no. 4, 2010, pp.1-16.迪米特里斯·巴拉斯（Dimitris Ballas）則認(rèn)為，在城市規(guī)劃領(lǐng)域，“智慧城市”常被視為城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。各級政府和公共部門都在使用“智慧城市”概念，以區(qū)分其在可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、公民更好的生活質(zhì)量和幸福創(chuàng)造等方面的政策和方針。④Dimitris Ballas, What Makes a‘ Happy City’, Cities, vol.32, no. 1, 2013, pp. 39-50.席爾瓦·納塔利（Silva Nathali）認(rèn)為，智慧城市利用智能計(jì)算技術(shù)使城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)變得更加智能、互聯(lián)和高效，其中包括城市管理、教育、醫(yī)療、公共安全、房地產(chǎn)、交通和公用事業(yè)。智慧城市通過使用數(shù)據(jù)、信息和信息技術(shù)（IT）來改善城市效率并向公民提供更有效的服務(wù)。它依托監(jiān)測和優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、增加不同經(jīng)濟(jì)主體之間的合作、鼓勵(lì)私營和公共部門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。⑤Silva Nathali, et al., Towards Sustainable Smart Cities:A Review of Trends, Architectures, Components, and Open Challenges in Smart Cities, Sustainable Cities and Society, 2018, p.38.

許多學(xué)者就智慧城市的概念和內(nèi)涵展開討論。從表1 可以看出，智慧城市的概念不再局限于信息和通信技術(shù)的傳播，而是著眼于人和社區(qū)的需求。學(xué)者們強(qiáng)調(diào)在城市中傳播信息和通信技術(shù)必須改善每個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)作方式，最終提升人民生活質(zhì)量。①M(fèi)ichael Batty, et al., Smart Cities of the Future, The European Physical Journal Special Topics, vol. 214, no. 1, 2012,pp. 481-518.

表1. 智慧城市相關(guān)概念

隨著“智慧城市”概念的擴(kuò)散和發(fā)展，其內(nèi)涵已不再局限于通訊技術(shù)的擴(kuò)散，而是轉(zhuǎn)向人群和社區(qū)需求。亞當(dāng)·卡森（Adam Cason）和大衛(wèi)·維爾舍姆（David Wierschem）強(qiáng)調(diào)城市中通訊技術(shù)的擴(kuò)散必須提升每個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行能力，進(jìn)而提升整個(gè)城市的生活品質(zhì)。⑧Adam Cason and David Wierschem, Smart City Automation, Securing the Future, 2020, pp. 33-40.塔沃·南姆（Taewoo Nam）和特雷莎·帕爾多（Theresa Pardo）從技術(shù)、人員和社區(qū)三個(gè)方面，討論了智慧城市與其他相關(guān)概念（如數(shù)字城市、智能城市、網(wǎng)絡(luò)城市）之間的區(qū)別。從技術(shù)角度來看，智慧城市是一種將信息和通信技術(shù)應(yīng)用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的城市。通訊技術(shù)滲透到數(shù)字產(chǎn)品、人工智能、機(jī)器人和智能服務(wù)中。⑨Taewoo Nam and Theresa Pardo, Conceptualizing Smart City with Dimensions of Technology, People, and Institutions,Proceeding of the 12th Conference on Digital Government Research, 2011.王靜靜等概述了用于監(jiān)測智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的最新傳感器和相關(guān)應(yīng)用。例如，能源傳感技術(shù)使城市能源電網(wǎng)的精密計(jì)算得以滿足，而移動(dòng)傳感器則改善了交通控制系統(tǒng)。①Wang Jingjing, et al., Vehicular Sensing Networks in a Smart City: Principles, Technologies and Applications, IEEE Wireless Communications, vol. 25, no. 1, 2018, pp. 122-132.目前，世界范圍內(nèi)的研究主要集中在無線傳感器網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)技術(shù)、系統(tǒng)小型化、智能無線技術(shù)、通信與異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與部署、綜合感知與信息處理、代碼解析服務(wù)、搜索、跟蹤以及信息發(fā)布等方面，這些研究使智慧城市的概念向整個(gè)城市空間延伸。

對于IBM、思科、西門子等企業(yè)來說，技術(shù)是智慧城市的關(guān)鍵，但企業(yè)提出的智慧城市概念受到了一些學(xué)者的批評。他們指出，企業(yè)設(shè)計(jì)構(gòu)建的智慧城市（如韓國松島新城、阿聯(lián)酋瑪斯達(dá)爾城、葡萄牙普蘭尼特谷）回避了城市該如何運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)問題，對復(fù)雜交互、意外場景、城市混合空間等問題的探索則完全空白。也有一些學(xué)者呼吁，應(yīng)使技術(shù)適應(yīng)人群而非人群適應(yīng)技術(shù)，來促進(jìn)技術(shù)在城市中的普及。②Rob Kitchin, The Real-time City? Big Data and Smart Urbanism, GeoJournal, vol. 79, no. 1, 2014, pp.1-14; Corinna Morandi, et al., From Smart City to Smart Region, 2016, pp. 10-12.

有一些類似“智慧城市”的概念與其混淆，比如數(shù)字城市、智能城市、虛擬城市、互聯(lián)城市等，這些概念通常指代城市中更具體、更狹義的層面，而智慧城市更加寬泛且通常涵蓋它們。③Alessandro Aurigi, et al., From 'Digital' to 'Smart':Upgrading the City, Conference on Media Architecture Biennale,2016.例如，“數(shù)字城市”（Digital City）是指“基于寬帶通信基礎(chǔ)設(shè)施以滿足政府、公民和企業(yè)需求的互聯(lián)社區(qū)”，其最終目標(biāo)是為城市中任何地方的互聯(lián)互通創(chuàng)造有利環(huán)境。

“智能城市”（Intelligent City）的概念是基于知識社會(huì)和數(shù)字城市提出的。智能城市運(yùn)用信息技術(shù)改造工作和生活，“智能”意味著城市具備促進(jìn)學(xué)習(xí)、發(fā)展技術(shù)和創(chuàng)新的能力。從這個(gè)意義上講，數(shù)字城市不一定是智能的，但智能城市一定是數(shù)字的。當(dāng)然，“人”這一組件仍然不包含在數(shù)字城市和智能城市中。在“虛擬城市”（Virtual City）中，城市成為一個(gè)混合的概念，它由物理實(shí)體和真實(shí)居民以及一個(gè)平行的虛擬空間組成?！盁o死角城市”（ubiquitous city）是數(shù)字城市在交通通訊可達(dá)性方面的延伸，它意味著無處不在的計(jì)算可以應(yīng)用于任何城市元素?！疤摂M城市”創(chuàng)造了一個(gè)任何公民都可以通過任何設(shè)備隨時(shí)隨地獲取任何服務(wù)的環(huán)境，并通過虛擬空間的可視化表達(dá)來再現(xiàn)城市元素，“無死角城市”則是通過在城市元素中加入計(jì)算機(jī)芯片或傳感器來創(chuàng)建的，兩者略有不同。④Yigitcanlar Tan and Lee Sang Ho, Korean Ubiquitouseco-city: A Smart-sustainable Urban Form or a Branding Hoax,Technological Forecasting & Social Change, vol. 89, no. 2, 2017,pp. 100-114.

如前所述，許多概念缺少“人”這一關(guān)鍵主體，但“人”恰恰是智慧城市的主角，他們通過不斷地互動(dòng)來塑造城市。因此，教育、學(xué)習(xí)和知識在智慧城市中具有核心作用。軟環(huán)境（如智力和社會(huì)資本）是智慧城市不可或缺的稟賦，它能將人連在一起并建立關(guān)系。創(chuàng)意人群從城市的社會(huì)資本中形成并受益，因此智慧城市的概念應(yīng)該包含教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)、商業(yè)社會(huì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)等多重混合特點(diǎn)。

戈梅德·埃弗頓（Gomede Everton）等強(qiáng)調(diào)教育的重要性，他認(rèn)為智慧城市是教育、高素質(zhì)精英和熟練勞動(dòng)力的集聚地。智慧城市吸引有創(chuàng)造力的精英和工人聚集，營造出一個(gè)人們越來越“智慧”的良性環(huán)境。因此，智慧城市的概念應(yīng)包含能夠激發(fā)人類潛力并營造創(chuàng)新生活的城市環(huán)境。智能、熟練、創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)化、互聯(lián)和競爭等概念是智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵要素。⑤Gomede Everton, et al., Application of Computational Intelligence to Improve Education in Smart Cities, Sensors, vol. 18,no. 1, 2018, p. 267.

由此，“知識城市”（Knowledge City）一詞應(yīng)運(yùn)而生，它衍生于智能城市，其內(nèi)涵是鼓勵(lì)知識創(chuàng)造的城市。城市監(jiān)測系統(tǒng)中的新興云技術(shù)推動(dòng)了知識城市的發(fā)展，該技術(shù)對傳感器收集到的萬億字節(jié)信息進(jìn)行聚合和處理。智能手機(jī)等設(shè)備中新傳感器的大規(guī)模使用，使人們能夠共享數(shù)據(jù)并即時(shí)提取信息，這些技術(shù)顛覆了一些企業(yè)試圖通過自上而下的治理來塑造城市的愿景。

20 世紀(jì)90 年代，公民社區(qū)意識的普遍崛起，使得知識城市的社區(qū)越來越需要知識增長的良好環(huán)境。在新城市主義的框架內(nèi)，知識增長的概念被大量使用，它是社區(qū)對交通擁擠、學(xué)校擁擠、空氣污染、公共空間喪失、珍貴歷史遺跡消失和公共設(shè)施成本飛漲等趨勢的一種反應(yīng)。

“智慧城市”一詞到目前還未被人們普遍認(rèn)同，原因或許是它被應(yīng)用于兩種不同的領(lǐng)域：一方面，它被應(yīng)用于“硬”領(lǐng)域，如建筑、能源網(wǎng)、自然資源、水資源管理、廢物管理、交通以及物流，其中信息通訊在系統(tǒng)中發(fā)揮決定性作用；另一方面，它被應(yīng)用于“軟”領(lǐng)域，如教育、文化、政策創(chuàng)新、社會(huì)包容和治理，信息和通信技術(shù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用通常不是決定性的。

二、智慧城市的維度

智慧城市中各系統(tǒng)（交通、能源、教育、醫(yī)療、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、食品、水和公共安全）的有機(jī)結(jié)合是十分重要的。在密集的城市環(huán)境中，沒有一個(gè)系統(tǒng)是孤立運(yùn)行的。僅將“智慧”逐一融入城市各子系統(tǒng)中，不足以創(chuàng)建智慧城市，因?yàn)樗鼈儾荒艹蔀橐粋€(gè)有機(jī)整體。目前，學(xué)者們?yōu)榱岁U明什么是智慧城市，通常將其分為許多特征和維度。①Dimitrios Amaxilatis, et al., Learning City: Knowledge Generation for Smart Cities, 2020, pp. 6-7.

魯?shù)婪颉ぜ腋瘢≧udolf Giffinger）等定義了智慧城市的4 個(gè)組成部分：產(chǎn)業(yè)、教育、社會(huì)參與和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。②Rudolf Giffinger. Smart City Concepts: Chances and Risks of Energy Efficient Urban Development, International Conference on Smart Cities & Green Ict Systems, 2015.維也納理工大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心的一個(gè)研究項(xiàng)目擴(kuò)充了這一清單，該項(xiàng)目基于傳統(tǒng)和新古典的城市增長理論——區(qū)域競爭力、通信技術(shù)、自然資源、人力和社會(huì)資本、生活質(zhì)量和社會(huì)參與——確定了6 個(gè)主要組成部分：智慧經(jīng)濟(jì)、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境、智慧人群、智慧生活和智慧治理。前者的研究包含了“生活質(zhì)量”，強(qiáng)調(diào)智慧城市是以提高市民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市。然而，許多學(xué)者認(rèn)為生活質(zhì)量并不能代表智慧城市的維度，因?yàn)槠渌I(lǐng)域都以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)。③Jesse Shapiro, Smart Cities: Quality of Life, Productivity,and the Growth Effects of Human Capital, Review of Economics &Statistics, vol. 88, no. 2, 2006, pp. 324-335.

庫蘇馬·安馬德（Kusuma Achmad）等從4個(gè)維度描繪智慧城市的特征。一是廣泛應(yīng)用電子和數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)建一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、有線、信息和知識為基礎(chǔ)的城市；二是利用信息技術(shù)改變工作和生活；三是將信息和通信技術(shù)嵌入城市基礎(chǔ)設(shè)施；四是將信息通信技術(shù)與人結(jié)合起來，以加強(qiáng)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)能力。④Kusuma Achmad, et al., Smart City Model: A Literature Review, 2018 10th International Conference on Information Technology and Electrical Engineering, 2018.

帕特里齊亞· 倫巴第（Patrizia Lombardi）等將智慧城市組成部分與城市生活的各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系起來（見表2）。⑤Patrizia Lombardi, et al., Modelling the Smart City Performance, Innovation: The European Journal of Social Science Research, vol. 25, no. 2, 2012, pp. 137-149.智慧經(jīng)濟(jì)與信息通訊產(chǎn)業(yè)有關(guān)，智慧交通是利用信息通信技術(shù)改善城市交通。城市自然環(huán)境保護(hù)則與城市效率和可持續(xù)性有關(guān)。⑥Ipsen Lambrecht, et al., Environmental Assessment of Smart City Solutions Using a Coupled Urban Metabolism-life Cycle Impact Assessment Approach, International Journal of Life Cycle Assessment, vol. 24, no. 7, 2019, pp. 1239-1253.

表2. 智慧城市的組成部分和相關(guān)領(lǐng)域

智慧城市的關(guān)鍵組成部分應(yīng)包含技術(shù)、人民（創(chuàng)造力、多樣性和教育）和機(jī)構(gòu)（治理和政策），其中后兩個(gè)組成部分存在聯(lián)系。①Taewoo Nam and Theresa Pardo, Conceptualizing Smart City with Dimensions of Technology, People, and Institutions,Proceeding of the 12th Conference on Digital Government Research, 2011.因此，當(dāng)對人力和社會(huì)資本以及通訊基礎(chǔ)設(shè)施的投入能夠促進(jìn)可持續(xù)增長、提高生活質(zhì)量時(shí)，城市才是“智慧”的。智慧城市提供了基于互聯(lián)網(wǎng)的、可交互的政府服務(wù)，使互聯(lián)互通成為可能，并將關(guān)鍵的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿窈推髽I(yè)的行為。但是，智慧城市必須將技術(shù)、系統(tǒng)、服務(wù)和能力集成到一個(gè)足夠多樣靈活、開放共享的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)中以適應(yīng)未來的發(fā)展。這意味著，信息通信技術(shù)必須創(chuàng)造一種新型交流環(huán)境，這種新環(huán)境需要新技能、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和虛擬協(xié)作空間的全面平衡發(fā)展。

有學(xué)者強(qiáng)調(diào)人們應(yīng)從人力資本而非信息通訊技術(shù)的角度出發(fā)去創(chuàng)造智慧城市。②Wiig Alan, The Empty Rhetoric of the Smart City: from Digital Inclusion to Economic Promotion in Philadelphia, Urban Geography, vol. 23, no. 2, 2015, pp. 1-19.智慧城市的教育和政策應(yīng)為所有公民提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的治理應(yīng)消除語言、文化、教育和殘疾等方面的障礙，而智慧公民應(yīng)包括終身學(xué)習(xí)、社會(huì)和民族多樣性、靈活性、創(chuàng)造力、世界主義、開放性和社會(huì)參與等多個(gè)方面。此外，與城市集聚相關(guān)的問題可以通過創(chuàng)造力、人力資本和相關(guān)利益主體間的合作來解決。因此，“智慧城市”應(yīng)該是城市公民應(yīng)對城市問題時(shí)所形成的一種解決方案和能力。萊昂尼達(dá)斯·安托普洛斯（Leonidas Anthopoulos）和克里斯托弗·雷迪克（Christopher Reddick）關(guān)注智慧城市中智能政府的作用。他們認(rèn)為，智慧政府主導(dǎo)著智慧城市的發(fā)展，同時(shí)也將智慧城市作為其實(shí)踐的一個(gè)領(lǐng)域（協(xié)作和服務(wù)協(xié)同生產(chǎn)測試等），兩者相互補(bǔ)充，相互依存。③Leonidas Anthopoulos and Christopher Reddick, Smart City and Smart Government, Proceedings of the 25th International Conference Companion on World Wide Web, 2016.

智慧治理意味著各種利益相關(guān)者都可以參與決策和公共服務(wù)。以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的電子治理（e-governance），是智慧城市透明化、民主化的基礎(chǔ)。④Amparo Vázquez and María Vicente, Exploring the Determinants of e-Participation in Smart Cities, Public Administration and Information Technology, 2019, pp. 5-8.但是，智慧城市的電子治理應(yīng)該始終以市民為中心和驅(qū)動(dòng)力?；谝恍W(xué)者的研究成果，本文概括智慧城市的維度應(yīng)包含以下幾方面：一是能夠提升政府效率和社會(huì)文化水平的城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；二是重視商業(yè)發(fā)展和創(chuàng)意活動(dòng)以促進(jìn)城市增長；三是在城市發(fā)展過程中，對城市公民和社會(huì)資本的包容性；四是將自然環(huán)境作為未來的戰(zhàn)略組成部分。

三、智慧城市的評價(jià)

圍繞前述的幾種智慧城市概念，學(xué)者們構(gòu)建了許多不同的指標(biāo)體系和評價(jià)方法?；诹炕笜?biāo)構(gòu)建的評價(jià)體系越來越受到城市管理者和政策制定者的關(guān)注，他們依此決定投資方向并將評價(jià)結(jié)果告知市民、游客和投資者。這些評價(jià)體系具備標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，可以一定程度上避免人們對城市是否“智慧”的主觀判定。

維也納大學(xué)制定的指標(biāo)體系對歐洲70 個(gè)中等城市進(jìn)行排名。①Roger Giffinger, et al., Smart Cities: Ranking of European Medium-sized Cities, Vienna: Centre of Regional Science, 2007,pp. 11-33.該指標(biāo)體系從智慧城市的6個(gè)維度確定具體指標(biāo)。例如，智慧交通分為本地?zé)o障礙交通、國際無障礙交通、信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的可達(dá)性以及可持續(xù)和安全的交通系統(tǒng)。智慧社區(qū)論壇（Intelligent Community Forum）也提出了一個(gè)評價(jià)體系，該體系包含寬帶連接、技術(shù)員工、數(shù)字包容、創(chuàng)新、營銷宣傳五大要素。戈瓦達(dá)·蘇加塔（Govada Sujata）等以香港為研究對象，確定了智慧城市評價(jià)體系的6 個(gè)層面：城市層面，強(qiáng)調(diào)智慧城市必須以城市環(huán)境為背景；綠色城市層面，強(qiáng)調(diào)新城市化理論中的城市環(huán)境可持續(xù)性；互聯(lián)互通層面，強(qiáng)調(diào)城市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；技術(shù)層面，強(qiáng)調(diào)智慧城市需要智能基礎(chǔ)設(shè)施以作出實(shí)時(shí)系統(tǒng)響應(yīng)；開放集成層面，強(qiáng)調(diào)智慧城市的各類應(yīng)用應(yīng)相互連通并共享數(shù)據(jù)、內(nèi)容、信息和服務(wù)；應(yīng)用層面，應(yīng)有利于將實(shí)時(shí)城市運(yùn)行情況映射到智能響應(yīng)層面；創(chuàng)新層面，強(qiáng)調(diào)智慧城市應(yīng)為新的商機(jī)創(chuàng)造豐富的創(chuàng)新環(huán)境。②Govada Sujata, et al., Assessing Hong Kong as a Smart City: Smart Economy in Smart Cities, Springer Singapore, 2017,pp. 77-80.

喬治·拉扎羅（George Lazaroiu）和馬里亞斯蒂娜·羅斯西亞（Mariacristina Roscia）提出了一種評估“智慧城市指數(shù)”的方法。③George Lazaroiu and Mariacristina Roscia, Definition Methodology for the Smart Cities Model, Energy, vol. 47, no. 1,2012, pp. 326-332.該指數(shù)指導(dǎo)幫助了歐洲基金2020 戰(zhàn)略計(jì)劃中的資金分配問題。該評價(jià)體系中的指標(biāo)并非同質(zhì)的且需要大量信息，存在信息可得性低、指標(biāo)權(quán)重分配困難等問題。指數(shù)提出者使用模糊算法確定權(quán)重來優(yōu)化評價(jià)過程。

倫巴第等基于修正的三螺旋模型提出了一種更為復(fù)雜的智慧城市評價(jià)系統(tǒng)，他們在原來三大知識創(chuàng)造主體（大學(xué)、企業(yè)和政府）的基礎(chǔ)上增加了一個(gè)新的主體（即城市公民），進(jìn)而構(gòu)建了一個(gè)四螺旋模型。④Patrizia Lombardi, et al., Modelling the Smart City Performance, Innovation: The European Journal of Social Science Research, vol. 25, no. 2, 2012, pp. 137-149.對于這四種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體，他們根據(jù)5 個(gè)集群提出了智慧城市的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由60 個(gè)指標(biāo)組成，每個(gè)指標(biāo)都是基于歐盟規(guī)劃報(bào)告、城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、歐盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、歐洲綠色城市指數(shù)、歐盟城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)測數(shù)據(jù)、歐洲中等城市智慧城市排名等文獻(xiàn)和報(bào)告選定的。不過，該評價(jià)體系中并未包含智能移動(dòng)維度。

安吉麗杜·瑪格麗塔（Angelidou Margarita）提出了一個(gè)分析和比較智慧城市的評價(jià)體系。他們建議將測量指標(biāo)分為客觀和主觀兩類，考慮基礎(chǔ)設(shè)施、軟環(huán)境以及公民的滿意度和幸福感。他們還著重研究了衡量指標(biāo)的方法，強(qiáng)調(diào)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)（如社交網(wǎng)絡(luò)信息）、幸福感指標(biāo)與傳統(tǒng)測算方法的有機(jī)結(jié)合能更好地反應(yīng)智慧城市的情況。⑤Angelidou Margarita, Smart City Planning and Development Shortcomings, Journal of Land Use, Mobility and Environment, vol. 10, no. 1, 2017, pp. 77-94.雷娜塔· 達(dá)梅里（Renata Dameri）在科學(xué)定義智慧城市的基礎(chǔ)上，從政府、市場和公民三個(gè)層面衡量了智慧城市的發(fā)展績效。⑥Renata Dameri, Smart City Definition, Goals and Performance, Springer International Publishing, 2017, pp. 11-14.

目前有許多智慧城市的排行榜單。全球電力城市指數(shù)是由日本城市戰(zhàn)略研究所創(chuàng)建的，該指數(shù)基于大量觀測數(shù)據(jù)，并輔以各利益相關(guān)者的主觀感知數(shù)據(jù)。該指標(biāo)根據(jù)其吸引創(chuàng)意人才和優(yōu)秀企業(yè)所擁有的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力進(jìn)行打分，在綜合比較分析的基礎(chǔ)上反映出城市的優(yōu)劣勢。美國自然資源保護(hù)委員會(huì)（Natural Resources Defence Council）也制定了“智慧城市”排名，該排名較為偏重與環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)?！陡２妓埂饭嫉娜蛑腔鄢鞘邪駟沃饕紤]城市的緊湊度、效率和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，諸如經(jīng)濟(jì)中心、國際貿(mào)易中心和全球城市（如新加坡）會(huì)排名靠前。IBM智慧城市和麥肯錫全球研究所城市排名也會(huì)定期對城市進(jìn)行比較和分類。以上排名提供了有益評價(jià)思路和方法，可作為增強(qiáng)本地資本、確定城市政策的理論工具。

四、智慧城市的實(shí)踐

截至2018 年底，全球共有在建或已完成的智慧城市項(xiàng)目近300 個(gè)，主要分布于歐洲、北美和亞洲，南美、中東和非洲也有零星分布。在北美，加拿大渥太華的“智慧資本”項(xiàng)目旨在使用互聯(lián)網(wǎng)資源提升企業(yè)、地方政府和社區(qū)的能力?？笨耸幸蚱浔∪醯漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而成為一個(gè)高度依賴省政府的城市，直到20 世紀(jì)90年代初，魁北克市政府啟動(dòng)公私合作模式以支持日益增長的多媒體部門和高科技創(chuàng)業(yè)。美國加州河濱市的技術(shù)改造項(xiàng)目改善了城市的交通流量，更新了老化的飲水、排水和電力基礎(chǔ)設(shè)施。在圣地亞哥和舊金山，發(fā)達(dá)的信息通信技術(shù)一直是其自稱為“未來城市”的主要因素。

歐盟已經(jīng)在多個(gè)城市實(shí)施了智慧城市行動(dòng)，包括巴塞羅那、阿姆斯特丹、柏林、曼徹斯特、愛丁堡和巴斯。在英國，南安普敦號稱是英國第一個(gè)智慧城市，因?yàn)樗_發(fā)了公共交通、娛樂和休閑等相關(guān)領(lǐng)域的智能卡。同樣的，愛沙尼亞的經(jīng)濟(jì)中心塔林開發(fā)了大規(guī)模的數(shù)字技能培訓(xùn)計(jì)劃、電子政務(wù)和著名的智能身份證，該城通過培育高科技園區(qū)來增強(qiáng)信息通信技術(shù)水平。歐盟委員會(huì)已將智慧城市納入技術(shù)研發(fā)計(jì)劃中，該計(jì)劃為戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃的實(shí)施提供資金支持，并與“智慧城市和社區(qū)”方案相匹配。①Alberto Vanolo, Smartmentality: The Smart City as Disciplinary Strategy, Urban Studies, vol. 51, no. 5, 2014, pp. 883-898.

在中國，智慧城市密集分布在珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)。此外，智慧城市計(jì)劃還在北京、上海和深圳等一線城市推廣，它們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中引入信息通信技術(shù)，并對環(huán)境問題給予一定關(guān)注，但對社會(huì)方面的問題關(guān)注較少。

湯姆·梅哲（Tom Mezher）等的研究詳細(xì)描述了全球著名的生態(tài)城市——阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾市——的起源。②Tom Mezher, et al., Building Eco-Cities of the Future:The Example of Masdar City, International journal of thermal &Environmental Engineering, vol. 12, no. 1, 2016, pp. 1-8.盡管該市是圍繞可持續(xù)發(fā)展概念規(guī)劃的，但它也將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要的基礎(chǔ)。一些人將其視為連通亞歐兩洲自由經(jīng)濟(jì)、高科技市場的成功案例，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)否定了這一想法，其根源是因?yàn)轳R斯達(dá)爾市推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的方式存在問題，當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)需求和社會(huì)理想也被城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)所掩蓋。

新加坡、臺(tái)灣和香港等地區(qū)也在通過智慧城市項(xiàng)目促進(jìn)城市增長。新加坡的IT2000 計(jì)劃旨在創(chuàng)建一個(gè)新興技術(shù)改變工作、生活和娛樂的“智能島”。臺(tái)灣地區(qū)桃園市依托一系列政府項(xiàng)目（E-桃園、U-桃園）創(chuàng)造出電子政務(wù)和互聯(lián)互通環(huán)境，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和生活質(zhì)量的改善。

另一個(gè)廣泛嘗試智慧城市項(xiàng)目的國家是韓國。韓國最大的智慧城市計(jì)劃是松島新城，新城計(jì)劃容納75000 名居民，估計(jì)花費(fèi)175 億美元。內(nèi)容包括在每個(gè)公寓安裝一個(gè)遠(yuǎn)程設(shè)備以創(chuàng)造一個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)空間，每位居民都能使用設(shè)備進(jìn)行信息傳輸，而城市中心大腦則負(fù)責(zé)處理大量信息。①Sofia Shwayri, A Model Korean Ubiquitous Eco-City? The Politics of Making Songdo, Journal of Urban Technology, vol. 20, no. 1,2013, pp. 39-55; Krassimira Paskaleva, et al., Co-producing Smart City Services: Does One Size Fit All, 2018, pp. 123-158.然而，該計(jì)劃遇到了與阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾市一樣的問題。一些人批評新城計(jì)劃實(shí)質(zhì)就是房地產(chǎn)項(xiàng)目，不能因?yàn)楹唵蔚夭捎昧艘恍┈F(xiàn)代信息和通信技術(shù)就稱其為“智慧城市”。但總體而言，智慧城市的政策和口號與新自由主義城市的發(fā)展框架一脈相承，這種“智慧”形象有助于吸引投資、精英階層和高級工人。

五、結(jié) 語

本文嘗試從文獻(xiàn)分析的角度入手，厘清“智慧城市”這一時(shí)下熱點(diǎn)概念。從現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理結(jié)果來看，智慧城市的內(nèi)涵是多方面的，不僅包含信息通訊技術(shù)的發(fā)展，也包含公民和社區(qū)的素質(zhì)提升。此外，學(xué)者們對智慧城市的描繪也出現(xiàn)了許多不同的組成要素和維度。

目前，對智慧城市的評價(jià)方式較為復(fù)雜。本文嘗試回顧現(xiàn)有研究涉及到的指標(biāo)，但并非要構(gòu)建一個(gè)新的智慧城市評價(jià)體系。文章認(rèn)為，評價(jià)體系應(yīng)針對特定城市的具體目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，不可能有一個(gè)固定模板來評價(jià)世界各地的所有城市，一些自稱為“智慧城市”的城市所提出的定義和評價(jià)體系并不具備普適性。

評價(jià)智慧城市必須考慮到城市實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所涉及到的不同愿景和優(yōu)先事項(xiàng)，但最終必須促進(jìn)軟硬環(huán)境的綜合發(fā)展。在實(shí)踐過程中，許多城市排行榜的評價(jià)體系存在問題，這些問題導(dǎo)致智慧城市多樣化信息的丟失。

本研究通過回顧城市的定義、維度和評價(jià)，展示了學(xué)界是如何將城市視為“智慧城市”的，同時(shí)列舉了全球各地智慧城市的建設(shè)進(jìn)展和遇到的問題，以期對政策制定者識別、監(jiān)測、規(guī)劃、管理智慧城市提供有益幫助。