文_王樂樂

“低頭族”幾乎是所有手機用戶都有過的“壞習慣”，也是全世界各大城市都在想辦法解決的一個“城市病”。溫州是全國首個對斑馬線“低頭族”作出法規(guī)約束的城市，也誕生了全國首張低頭族罰單。

2019年，溫州晚報策劃推出的“低頭族”處罰首單系列報道，相關(guān)閱讀量達到3億+。該系列報道獲2019年度浙江新聞獎一等獎、2019年度趙超構(gòu)新聞獎特等獎。

在新老媒體融合的當下，全國首張低頭族罰單報道的背后，體現(xiàn)的是媒體如何助推城市文明、助力城市治理創(chuàng)新，以及媒體該如何從小切口入手做出大文章。

一、切入精準，緊扣民生痛點，小懲戒大警示

近年來，隨著智能手機的普及，邊過馬路邊玩手機成了城市的通病和治理的“痛點”，層出不窮的“低頭族”，也引發(fā)了多起安全事故。然而，除了“軟性”的宣傳和勸說，現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對于“低頭族”并沒有“剛性處罰”的依據(jù)。

2019年1月1日實施的《溫州市文明行為促進條例》規(guī)定，行人通過路口或者橫穿道路時低頭看手機、嬉戲等，影響其他車輛和行人通行，將被處警告或十元罰款。

在條例即將實施之際，2018年12月24日，記者邀請十九大黨代表宋玲華、最美溫州人許延林作為宣講員來到斑馬線現(xiàn)場，對市民（行人）進行現(xiàn)場普法宣講。為了更具活動眼球效果，還訂做了慢羊羊人型玩偶造型和“閃電俠”服飾（蘊含快速的含義），請志愿者來扮演。

在獲得好評的情況下，在2018年12月底到2019年1月初，記者多次與交警銜接，策劃開展“低頭族處罰第一單”。因為是新條例，缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，起初交警部門顧慮重重，最后在溫州市文明辦的支持下，強勢推進。

2019年1月14日，在溫州晚報推動下，誕生了“低頭族”處罰首單。

《溫州市文明行為促進條例》率全國之先，對低頭族的處罰做出規(guī)定，記者抓住這個契機和社會關(guān)注的痛點，并以首張低頭族罰單為切入點，開展系列宣傳報道，生動記錄了溫州行之有效的探索。

該報道迅速引起了全國媒體的關(guān)注，稱該舉措為全國首創(chuàng)。除了轉(zhuǎn)載，人民日報、光明日報、中央人民廣播電臺等各大中央級媒體還配發(fā)評論。

二、環(huán)環(huán)相扣，連續(xù)追蹤，助力城市治理創(chuàng)新

在2019年1月15日刊發(fā)首篇報道后，記者并未停止追蹤的步伐，而是通過連續(xù)報道，對低頭族首張罰單進行跟蹤。

1月18日，記者刊發(fā)后續(xù)報道，介紹“低頭族”首單是如何出爐的——依托《溫州市文明行為促進條例》的制定，政府問計于民，讓法律成為文明行為的保障；

4月下旬，中國計量大學舉行“三位一體”招生的考題里，將溫州首罰斑馬線“低頭族”的社會熱點事件列入其中，記者緊跟報道；

7月9日，溫州整治“低頭族”經(jīng)驗登上學習強國，記者剖析哪些經(jīng)驗做法值得借鑒；

12月2日，全國第8個交通安全日，溫州斑馬線文明現(xiàn)象被央視作為全國唯一選點進行直播報道，點擊收看量近300萬人。溫州晚報立即刊發(fā)報道《全國交通安全日央視直播為何選擇溫州？》。

記者的報道，也不斷助推城市治理的創(chuàng)新。溫州交警部門對“低頭族”的管理進行了“升級”，10月9日，刊發(fā)報道《溫州已處罰低頭族6119起 擬將出臺志愿服務(wù)替代罰款》。

經(jīng)過一段時間的管理和處罰，市區(qū)行人過斑馬線“低頭”現(xiàn)象明顯減少，文明出行習慣逐步養(yǎng)成。

正如人民日報的評論，“溫州開了好頭后，不排除其他城市也在抓緊調(diào)研，準備推動地方立法”，多地取經(jīng)溫州經(jīng)驗做出了禁止性規(guī)定。

10月份，《嘉興市文明行為促進條例》針對“低頭玩手機”過馬路等行為作出了禁止性規(guī)定，最高可罰50元。11月25日，《河南省文明行為促進條例（草案）》提交審議，針對“低頭玩手機”過馬路等行為，《草案》提出，通過人行橫道使用手機等便攜式電子設(shè)備的，將由相關(guān)行政執(zhí)法部門責令改正，處警告或50元以上200元以下罰款。

三、互動融合，放大傳播集聚效應，創(chuàng)造3億+天量級傳播

2019年1月14日，記者用直播（視頻、圖文）的新媒體傳播方式，擴大活動影響力。1月下旬，持續(xù)發(fā)酵讓新聞的傳播達到了巔峰。據(jù)不完全統(tǒng)計，此事在微博引起了1億多人的討論；據(jù)凡聞資訊大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測，截至1月23日，全國轉(zhuǎn)載媒體共223家。

此外，多家媒體還發(fā)起了“全民討論”，登上微博熱搜，不完全統(tǒng)計，相關(guān)閱讀量達到3億+，堪稱“現(xiàn)象級”宣傳，引發(fā)天量級傳播。1月17日，公安部交通管理局官方微博也轉(zhuǎn)發(fā)報道了此事。系列報道以互動性、趣味性的融合傳播方式，創(chuàng)造了極佳的正向傳播效應。

“溫州低頭族處罰首單”引發(fā)的天量級傳播，也受到了海外的關(guān)注。有消息稱，受此啟發(fā)，2019年5月，美國紐約也擬立法處罰“低頭族”，對初犯者處以罰款25到50美元。溫州處罰“低頭族”的探索，也向海外輸出了“中國治理方案”。

四、結(jié)語：城市文明創(chuàng)建，媒體應有為有位

新聞的誕生需要新聞背景。全國首張“低頭族”罰單在溫州誕生，一個很重要的背景是：溫州在2014年首次創(chuàng)成全國文明城市，并在2017年蟬聯(lián)。

作為全國文明城市，溫州對城市文明和城市治理創(chuàng)新的推進關(guān)注頗多。眾所周知，全國文明城市是一項大工程、一場大會戰(zhàn)，媒體的使命是圍繞中心服務(wù)大局，肩負著不可替代的核心宣傳任務(wù)。在城市文明的進程中，媒體自然不能缺位，且大有可為。

事實上，除了“低頭族”，溫州晚報還與溫州市文明辦合作，開展了一系列的輿論監(jiān)督（如僵尸車整治）、主題策劃（開設(shè)文明有禮溫州專欄等），用內(nèi)容厚重的新聞報道記述著這座城市文明創(chuàng)建的歷程，用可借鑒、可復制的寶貴經(jīng)驗推動著創(chuàng)城工作的有效開展，用典型人物、事件的宣傳引領(lǐng)著城市文明的發(fā)展方向。

縱觀這一系列報道，切入點精準，影響深遠。對于市民深惡痛絕又非常危險甚至出現(xiàn)多次因低頭玩手機而喪命的低頭族們，該如何處置，考驗著政府的決策和執(zhí)政水平。這組報道通過策劃推動，給出解決這一問題的一條可以復制的路徑。充分體現(xiàn)了媒體運用新技術(shù)、新思路，有力推動了社會文明進程，為城市治理難點痛點提供了解決問題的參考方案。