張賽群

(華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

捐納，傳統(tǒng)意義上是指捐資納粟換取官職、官銜，對(duì)政府而言則是賣官鬻爵，通常由政府定出價(jià)格公開出售，并成為制度。捐納并非清代首創(chuàng)，早在秦漢時(shí)期，通過捐資獲得政府官銜的納粟、貲選制度就已經(jīng)形成。至晚清時(shí)期，捐納更加制度化，并且從國(guó)內(nèi)民眾延伸至海外華僑，通過向海外華僑出售出身資格、任官資格、銓選資格等，聚集海外華僑資本以彌補(bǔ)政府財(cái)政收入之不足。晚清海外捐納的方式主要有募捐、鬻爵兩種，前者對(duì)華僑而言即捐輸，又因?yàn)榫栀?zèng)較多、貢獻(xiàn)突出而被朝廷獎(jiǎng)授官銜；后者是賣官，即真正意義上的捐納。但由于捐納為人所不齒，而領(lǐng)事或外派專使在向僑胞募捐時(shí)，常暗示將由朝廷賜以適當(dāng)官銜，這就使得清咸同之后實(shí)際上“混捐納捐輸報(bào)效為一”。(1)許大齡 ：《明清史論集》，北京大學(xué)出版社2000 年版，第 155 頁(yè)。因此，本文的“捐納”包括捐納和捐輸兩種。

晚清海外捐納政策是晚清政府爭(zhēng)取海外華僑經(jīng)濟(jì)支持和政治認(rèn)同的重要手段，當(dāng)前學(xué)界對(duì)此關(guān)注較少，已有的研究成果(2)主要的研究成果有黃建淳 ：《晚清新馬華僑對(duì)國(guó)家認(rèn)同之研究——以賑捐、投資、封爵為例》，“中華民國(guó)”海外華人研究學(xué)會(huì)1993年版；顏清湟 ：《清朝鬻官制度與星馬華族領(lǐng)導(dǎo)層》，《海外華人史研究》，新加坡亞洲研究學(xué)會(huì)1992年版,等。由于側(cè)重面不同，對(duì)這一政策的研究還有待進(jìn)一步深入。這里，筆者欲對(duì)晚清海外捐納政策的成因、實(shí)施、特點(diǎn)及成效等進(jìn)行初步探討。

一、晚清海外捐納政策的成因

晚清海外捐納政策是晚清僑務(wù)政策的重要組成部分，其形成又與晚清政府窘迫的財(cái)政狀況直接相關(guān)。同時(shí)，晚清政府對(duì)華僑身份及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸認(rèn)可，華僑政治認(rèn)同的強(qiáng)化及光宗耀祖心理等也為此提供了可能。

晚清海外捐納政策的推行始于19世紀(jì)中期。在此之前，清廷與華僑是隔絕的。由于害怕內(nèi)外勾結(jié)影響政權(quán)安危，清初奉行“海禁”政策，多次明令禁止國(guó)人移居海外。之后迫于形勢(shì)，一度有限制性地開放“海禁”，但這些出國(guó)華僑仍被視為“棄民”，朝廷任其自生自滅。1740年荷蘭殖民者大規(guī)模屠殺華僑的“紅溪慘案”發(fā)生后，乾隆皇帝表示：“天朝棄民，不惜背祖宗廬墓，出洋謀利，朝廷概不聞問”。(3)Arnold Wright,Twentieth Century Impressions of Netherlands India，London：Lloyd’s Greater Britain Pub.Co.,1909,pp.75—76.不僅如此，出于對(duì)華僑的不信任心理，清廷對(duì)待歸國(guó)華僑也有諸多迫害。如1749年從南洋舉家回鄉(xiāng)的陳怡老被嚴(yán)加懲治，貨物沒官；1754年，作為蘇祿國(guó)(位于菲律賓蘇祿群島)訪華外交使團(tuán)副使的僑商楊大成也被發(fā)配邊疆。直至19世紀(jì)60年代，晚清政府被迫簽訂《北京條約》，允許國(guó)民合法出國(guó)，并于次年在總理各國(guó)事務(wù)衙門下設(shè)法、美股，兼理招用華工事宜。在此前后，晚清政府也開始通過雙邊招工條約對(duì)列強(qiáng)誘拐勞工出國(guó)一事加強(qiáng)管理?？梢?，在19世紀(jì)60年代前后，晚清政府逐漸接受了華僑的國(guó)民身份，并一改以往的漠視和提防態(tài)度，轉(zhuǎn)而采取護(hù)僑政策。1909年，清廷正式頒布《大清國(guó)籍條例》，奉行血統(tǒng)主義為主的國(guó)籍原則。至此，華僑的國(guó)民身份正式得到了承認(rèn)。

而晚清僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)變，尤其是海外捐納政策的推行與晚清政府日益沉重的財(cái)政壓力又緊密相關(guān)。清朝前期奉行以支定收的財(cái)政政策，并大體上能夠收支平衡并稍有積累。也因此，朝廷一度對(duì)華僑資本甚為不屑。1858年當(dāng)簽訂中美《天津條約》的美國(guó)代表杜邦向直隸總督譚廷襄建議中國(guó)遣使保護(hù)在美華僑，并以華僑經(jīng)濟(jì)實(shí)力可觀相誘時(shí)，譚廷襄卻說：“敝國(guó)大皇帝之富，不可數(shù)計(jì)，何暇于此類游民，計(jì)及錙銖”。(4)W.A.P.Martin,A Cycle of Cathay，New York：Fleming H.Revell Co.,1900,p.160.當(dāng)然，譚廷襄對(duì)其時(shí)清廷的財(cái)政實(shí)況顯然估計(jì)過于樂觀。事實(shí)上，在道光年間(1821—1850年)，朝廷財(cái)政已出現(xiàn)“入不敷出，為數(shù)尚巨”(5)《中國(guó)近代貨幣史資料》第1輯《附錄 清軍機(jī)處檔案》，中華書局1964年版，第 170—171頁(yè)。的現(xiàn)象，只不過“量入為出”的財(cái)政政策掩蓋了不足的事實(shí)，使得表面上清廷收支相抵后尚有盈余。這之后，國(guó)內(nèi)災(zāi)荒連年，且列強(qiáng)侵略，巨額賠款、借款不斷，加之朝廷辦洋務(wù)、搞維新、行新政，支出巨大。清廷不得不時(shí)常采取捐輸和報(bào)效等臨時(shí)性籌措財(cái)政經(jīng)費(fèi)的手段來應(yīng)付。然而自19 世紀(jì) 60 年代以后，國(guó)內(nèi)捐納銀數(shù)雖一再降低標(biāo)準(zhǔn)，但捐納收入仍不斷減少，對(duì)于財(cái)政的補(bǔ)足作用越來越小。如乾隆年間(1735—1795年)，捐官年收入常在三百萬兩左右，至咸同年間(1850—1874年)已降至年入一百萬兩左右。(6)許大齡 ：《清代捐納制度》，哈佛燕京學(xué)社1950年版，第110—111頁(yè)。國(guó)內(nèi)財(cái)政窘境迫使晚清政府開始將海外華僑納入關(guān)注視野。

與此同時(shí)，海外僑社的發(fā)展也給晚清政府海外捐納政策的推行提供了可能。一方面，自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，大批華工出國(guó)，由此形成了中國(guó)移民史上的一個(gè)高峰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1801年到1850年，大約有30多萬契約華工被販到世界各地。(7)⑥《華僑經(jīng)濟(jì)年鑒(1994)》，臺(tái)北華僑經(jīng)濟(jì)年鑒編輯委員會(huì)1995年版，第49頁(yè)。而在1851—1875年間，出國(guó)契約華工總數(shù)達(dá)到128萬。(8)⑥《華僑經(jīng)濟(jì)年鑒(1994)》，臺(tái)北華僑經(jīng)濟(jì)年鑒編輯委員會(huì)1995年版，第49頁(yè)。另一方面，經(jīng)過多年打拼，華僑經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，從19世紀(jì)中期起，新馬地區(qū)已出現(xiàn)陳篤生、陳金聲、佘有進(jìn)等一批遠(yuǎn)近聞名的華僑富商。到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，更是出現(xiàn)了胡璇澤、張振勛、胡國(guó)廉、張煜南等一批“聚資百萬”的巨商富賈，這些僑商不僅財(cái)勢(shì)雄厚，而且在當(dāng)?shù)匾捕嘈猩婆e，名望甚高。

隨著對(duì)外交往的日益增加，19世紀(jì)中葉尤其是70年代清朝對(duì)外設(shè)領(lǐng)之后，朝廷與華僑的聯(lián)系增強(qiáng)，一批地方官吏、駐外使臣和洋務(wù)派官員對(duì)華僑的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所了解，并強(qiáng)調(diào)其于清廷的益處。如駐舊金山領(lǐng)事黃遵憲向清廷匯報(bào)：“華民每年匯洋銀(9)當(dāng)時(shí)的國(guó)際貿(mào)易主流結(jié)算貨幣墨西哥銀元(亦作圓)，從實(shí)際含銀量來算，1墨西哥銀元=0.72兩白銀。以下同。至廣東者，多則一千五六百萬圓，少則一千余萬圓。四年扯算，每年洋銀入中國(guó)者可一千二百萬圓”；(10)薛福成 ：《出使英法義比四國(guó)日記》，湖南人民出版社1981年版，第24頁(yè)。使英大臣薛福成也認(rèn)為，華僑資本可以有效彌補(bǔ)清政府的財(cái)政赤字。為此，他們建議朝廷實(shí)行護(hù)僑政策，也主張借僑資振興清廷。如薛福成主張?jiān)趪?guó)外設(shè)領(lǐng)護(hù)僑，如此一可解洋務(wù)“資金短缺之困”，二可“振商務(wù)”。(11)蔡少卿整理 ：《薛福成日記》(下)，吉林文史出版社2004年版，第611頁(yè)。一些洋務(wù)派官員直接對(duì)華僑捐贈(zèng)寄予厚望。如1885年張之洞在奏折中表示：外洋各埠，華商甚多。若勸令各埠捐資購(gòu)造護(hù)商兵船，“必所樂從”?！凹偃缛司瓒?，亦可得數(shù)十萬兩，約可造快船五六艘”。(12)中國(guó)史學(xué)會(huì) ：《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》(二)，上海人民出版社1961年版，第577—578頁(yè)。張之洞甚至建言，養(yǎng)船經(jīng)費(fèi)亦分由各埠量力而捐。作為補(bǔ)償，可給捐款華僑授以各種虛銜以作酬報(bào)。正是在這批駐外使臣和地方官吏的不斷游說下，清朝統(tǒng)治者逐漸將華僑視為一股可以利用的經(jīng)濟(jì)力量，并開始向海外華僑尋求利源。

此外，晚清時(shí)期，改良派和革命派在海外僑社大肆宣傳和籌資，對(duì)清廷統(tǒng)治構(gòu)成威脅。晚清政府也希望通過賣官鬻爵，確保華僑效忠。從這個(gè)意義上講，海外捐納政策也是晚清政府對(duì)抗反清勢(shì)力的一種政治手段。

當(dāng)然，晚清海外捐納政策的推行還需要華僑的配合。對(duì)華僑而言，除需具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)外，華僑對(duì)中國(guó)的認(rèn)同和“升官發(fā)財(cái)，光宗耀祖”的傳統(tǒng)價(jià)值觀念也不可缺少。晚清時(shí)期，大部分華僑出身低微，“光宗耀祖”“衣錦還鄉(xiāng)”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一部分華僑希望通過買官進(jìn)爵提升社會(huì)地位或獲得清廷的政治認(rèn)可。而其時(shí)晚清政府護(hù)僑政策的出臺(tái)也強(qiáng)化了華僑的民族情緒，成為晚清捐納政策的間接推手。1882年張之洞曾對(duì)護(hù)僑與集捐的關(guān)系這樣分析：“誠(chéng)能為民興利除害，則民情愛戴，自無不急公慕義，踴躍輸將?！币虼?，他認(rèn)為，保民和集捐二事，“以保民為首要”。(13)陳翰笙 ：《華工出國(guó)史料匯編(第一輯)》第1冊(cè)，中華書局1985年版，第268頁(yè)。對(duì)外遣使設(shè)領(lǐng)是晚清政府護(hù)僑政策的顯著標(biāo)志，根據(jù)清廷與英、俄、美等國(guó)簽訂的雙邊條約，清政府1876年起正式任命郭嵩燾、陳蘭彬、容閎等為首批駐外使臣。1877年，清政府的第一個(gè)駐外領(lǐng)事館在新加坡正式設(shè)立，此后數(shù)十年間，清政府在各重要華埠設(shè)立了領(lǐng)事館46個(gè)。這些領(lǐng)事館除辦理一般性僑務(wù)、商務(wù)等事項(xiàng)外，還“盡其所能，幫助和保護(hù)當(dāng)?shù)厝A僑”。(14)周南京 ：《華僑華人百科全書·法律條例政策卷》，中國(guó)華僑出版社2000年版，第444頁(yè)。清廷在海外設(shè)領(lǐng)護(hù)僑，既增強(qiáng)了華僑對(duì)清廷的認(rèn)同感，也為海外捐納政策的實(shí)施提供了組織保障。也因此，1877年新加坡領(lǐng)事館設(shè)立以后，捐納政策迅速地在新馬地區(qū)推廣開來。

總之，至晚清時(shí)期，部分海外僑胞具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，民族主義情緒上升，并有一定的買官欲望，而清廷也有了吸引華僑資金的經(jīng)濟(jì)壓力和政治動(dòng)力，這就使得晚清海外捐納政策的實(shí)現(xiàn)成為可能。

二、晚清海外捐納政策的實(shí)施

雖然在1877年清廷在海外設(shè)立領(lǐng)事館之前，找不到任何將捐納政策推廣至海外的文獻(xiàn)，但民間檔案發(fā)現(xiàn)，道光七年(1827年)，惠安百崎后海村回民、南洋航海商郭用錫父子捐銀2000兩助建惠安文峰書院兼考棚。文峰書院建成后，層層上報(bào)朝廷。道光十五年(1835年)12月14日，道光帝頒發(fā)詔書嘉獎(jiǎng)，褒獎(jiǎng)郭用錫父子，并敕封郭用錫為修職佐郎、鹽運(yùn)司知事。(15)該詔書現(xiàn)存惠安縣檔案館。另根據(jù)學(xué)者黃建淳的田野調(diào)查，海外華僑在1846年獲得過清政府官爵，其時(shí)檳榔嶼僑領(lǐng)陳其管就擁有清廷“布政使司理問”的官銜；而1866年清朝官員劉椿出國(guó)考察抵達(dá)新加坡時(shí)，閩籍華僑陳鴻勛“頂帽補(bǔ)服”來見，其時(shí)陳鴻勛已獲得都司職銜；章芳林1869年因慷慨捐獻(xiàn)福建省防務(wù)基金10萬兩銀元，被賜予道員官銜；另胡璇澤在1877年擔(dān)任清朝駐新加坡首任領(lǐng)事前也已取得道員官銜。黃建淳認(rèn)為，在1877年清朝對(duì)外設(shè)領(lǐng)以前，至少有11位以上的華僑被授予官銜。(16)黃建淳 ：《晚清新馬華僑對(duì)國(guó)家認(rèn)同之研究——以賑捐、投資、封爵為例》，第167—168頁(yè)。但大部分官員何時(shí)、何地及以何種方式獲得官銜則未可知。

1877年清廷正式對(duì)外設(shè)領(lǐng)以后，因天災(zāi)、海防、興學(xué)等各種需要，各地方政府開始公開在南洋僑胞中募捐，以彌補(bǔ)地方財(cái)力之不足。據(jù)文獻(xiàn)記載，華僑首次捐賑中國(guó)災(zāi)荒是因1877—1878年的“丁戊奇荒”。其時(shí)，丁日昌受李鴻章之托，派員前往香港、新加坡、菲律賓、暹羅、安南等地勸募，得到了香港同胞和海外華僑的積極響應(yīng)，新加坡之閩粵僑領(lǐng)集款匯至中國(guó)，“嗣后更作第二、第三次之捐款”。(17)許云樵等 ：《星洲十年》，星洲日?qǐng)?bào)社1940年版，第970頁(yè)。但其時(shí)向海外華僑募捐的還是地方政府，捐款華僑能否獲得官爵獎(jiǎng)賞在政策上仍不明朗。當(dāng)然，即便因貢獻(xiàn)突出而被清廷追封官銜也與后來清政府主動(dòng)賣官鬻爵有著一定的區(qū)別，也即捐輸與捐納有所不同。當(dāng)然以捐輸為“遮羞布”又另當(dāng)別論。

1881年兩廣總督張之洞為籌辦洋務(wù)，建議清廷向華僑“鬻爵”。三年之后，1884年清廷制定海防事例，以海防名義公開向社會(huì)募捐賣官，并規(guī)定“在中外各地一律收捐”(18)許大齡 ：《清代捐納制度》，第64頁(yè)。，從而明確將清廷捐納覆蓋至海外華僑。為吸引僑捐，1889年、1894年和1909年，清政府先后三次把出售官爵的價(jià)格公布在《叻報(bào)》《星報(bào)》和《天南新報(bào)》等僑報(bào)上，以激勵(lì)當(dāng)?shù)厝A僑購(gòu)買，從而使捐納更加制度化和公開化。在1889年公布的價(jià)格表中，鬻賣的官銜共有47種，低到幾十兩的把總，高到一千多兩的道員均有售賣。捐官者除可以為自己買官外，還可以替家屬、祖先捐官銜，捐封典。(19)《勸捐小啟》，《叻報(bào)》1889年10月17日。1894年、1900年公布的價(jià)格表還取消了對(duì)捐官者的種種限制。當(dāng)然，其時(shí)華僑捐納獲得的主要是虛銜。至光緒后期，因虛銜不足以刺激捐納，清廷還獎(jiǎng)售實(shí)官。如1898年南洋華僑李戴清等捐巨款賑災(zāi)，朝廷按照銀數(shù)，“給獎(jiǎng)實(shí)官，以示優(yōu)異?！?20)《劉坤一奏疏》卷31，岳麓書社2013年版，第1276頁(yè)。1903年張振勛也因捐贈(zèng)200萬(銀)元而被授予三品京堂候補(bǔ)實(shí)官。

在程序上，捐納通常由各省督撫傳文到海外領(lǐng)事館，再由領(lǐng)事館張貼告示，并刊載于海外僑報(bào)上。有時(shí)各省還直接派專使到海外勸捐，專使通常駐扎在領(lǐng)事館，與領(lǐng)事、僑領(lǐng)、僑商組織共同出面組織。募得款項(xiàng)后，再由地方官員向朝廷為奉獻(xiàn)突出者奏請(qǐng)各種獎(jiǎng)賞。如1889 年山東水旱災(zāi)害，山東巡撫張曜委托新加坡富商章芳林在新加坡勸捐，凡集捐巨款者，均可仰邀恩獎(jiǎng)、授以崇銜，“京外各衙門均可任人指捐，并能奏請(qǐng)覃恩加封三代”；(21)《賑務(wù)□捐》，《叻報(bào)》1889 年10月4日。1893 年辦理晉賑時(shí)，李鴻章表示，南洋各埠捐贈(zèng)者，“一并擇尤擬給虛銜頂戴等項(xiàng)，相應(yīng)仰懇特恩俯準(zhǔn)，照擬給獎(jiǎng)，庶足以昭激勸而示羈縻，其次出力員紳分別酌給外獎(jiǎng)”。(22)《曾國(guó)荃全集·奏疏》第1冊(cè)，岳麓書社2006年版，第502頁(yè)。1901年，清朝一次性提拔在捐款助賑中出力的代理新加坡總領(lǐng)事官劉玉麟等13人。(23)《清實(shí)錄》第58冊(cè)《德宗實(shí)錄7》，中華書局 1987年版，第408頁(yè)。而據(jù)學(xué)者顏清湟統(tǒng)計(jì)，1877—1912年新馬兩地共有291名華僑捐得官銜。(24)顏清湟 ：《海外華人史研究》，第8頁(yè)。另?yè)?jù)記載，在1911年以前，僅新加坡就有900人買得官銜。(25)《廣東省志·華僑志》，廣東人民出版社1996年版，第206頁(yè)。

華文報(bào)刊是勸捐的重要平臺(tái)。其時(shí)，《叻報(bào)》《星報(bào)》《天南新報(bào)》《檳城新報(bào)》等華文報(bào)紙經(jīng)常登載清廷勸捐和封官許愿的相關(guān)消息，其中《叻報(bào)》在1887年8月至1893年12月間刊載了67則賑捐消息。(26)黃建淳 ：《晚清新馬華僑對(duì)國(guó)家認(rèn)同之研究——以賑捐、投資、封爵為例》，第180頁(yè)。通常，華僑捐款者的相關(guān)信息也會(huì)公布于報(bào)端，作為捐贈(zèng)的憑證及對(duì)他人的激勵(lì)。

賑災(zāi)捐、海防捐、興學(xué)捐是海外捐納的主要項(xiàng)目。其中，賑災(zāi)捐是早期海外捐納推廣的重點(diǎn)。其時(shí)，但凡國(guó)內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，各省督撫及洋務(wù)派官員總是敦促華僑募捐賑災(zāi)。1905年晉江流域發(fā)生罕見水災(zāi)，災(zāi)后設(shè)立的籌賑局甚至一開始就將華僑視為重要籌款對(duì)象，認(rèn)為：“此番災(zāi)區(qū)之廣，災(zāi)黎之多，官款民捐既屬杯水車薪，惟有函達(dá)中外各商埠籌集捐款，庶幾眾擎易舉，相與有成?！?27)《泉郡賑災(zāi)征信錄》卷1，廈門圖書館藏。轉(zhuǎn)引自蔣楠 ：《從慈善事業(yè)看近代華僑精英與僑鄉(xiāng)公共事務(wù)——以泉州花橋善舉公所為例》，《華僑華人歷史研究》2008年第2期。也因此，早期華僑的官銜爵位多因賑災(zāi)捐得；1883年末中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，東南海防告急。次年，清廷制定海防事例，準(zhǔn)許華僑捐買京官郎中以下、外官道臺(tái)以下、武官游擊以下的各類虛銜，而且“所有京外準(zhǔn)捐各項(xiàng)，擬即仿照籌餉例定數(shù)，酌減二成?！?28)許大齡 ：《清代捐納制度》，第64頁(yè)。1889年清廷再開海防捐輸，即所謂“新海防捐輸”。華僑捐款達(dá)到一定額度者，清政府獎(jiǎng)以京官郎中九品以上的官銜。甲午戰(zhàn)敗，閩浙總督譚鐘麟特諭新加坡閩商幫助籌集餉需，并獲得吳翼鼎、李清淵、陳大耳、吳壽珍、邱正忠等華僑紳商的大力支持；20世紀(jì)初，晚清政府興新學(xué)，并鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)捐助。1905年《報(bào)效學(xué)費(fèi)章程》規(guī)定報(bào)銷學(xué)費(fèi)者，“照賑捐的五成核算”，授予虛銜。以后在興辦暨南學(xué)堂時(shí)，甚至可比照賑捐二成實(shí)銀核算授予官銜。(29)周南京 ：《華僑華人百科全書·法律條例政策卷》，第599頁(yè)。這些規(guī)定同樣適用于華僑在國(guó)內(nèi)外的捐資興學(xué)行為。但海外華商在海外捐款辦學(xué)，須由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事核查，在國(guó)內(nèi)則由地方官核查，然后報(bào)到原籍省份或廣東提學(xué)使合議，再依據(jù)章程所定，由該省督撫奏請(qǐng)朝廷批準(zhǔn)。大致說來，在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前，海外捐納以賑災(zāi)捐和海防捐為主，其中又以賑災(zāi)捐最為常見；甲午戰(zhàn)后，海防捐成為晚清政府海外捐納推廣的重點(diǎn)，興學(xué)捐在20世紀(jì)初較為活躍。

總之，19世紀(jì)中后期，海外捐納開始推至海外華僑社會(huì)，并漸次制度化和公開化，成為彌補(bǔ)清廷財(cái)政和籠絡(luò)僑心的重要手段。

三、晚清海外捐納政策的特點(diǎn)

與晚清國(guó)內(nèi)捐納政策及其它僑務(wù)政策相比，晚清海外捐納政策有一些明顯的特征。

(一)漸次開放性。清朝捐納政策由來已久，但最先由于海禁森嚴(yán)，加之華僑被朝廷視為“背棄祖宗廬墓”之人，因而并不對(duì)其開放。直至19世紀(jì)中葉，迫于財(cái)政壓力，清廷才開始將捐納推向海外，到80年代漸次制度化，至清末隨著1893年華僑回國(guó)禁令的廢除及護(hù)僑政策的相繼實(shí)施，海外賣官鬻爵也呈泛濫之勢(shì)?？梢姡砬搴Ｍ饩杓{政策是隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)的日益惡化及政府對(duì)華僑接受程度的不斷提升而逐漸實(shí)現(xiàn)的。而從捐納政策本身來看，如果說19世紀(jì)80年代之前這一政策主要通過清廷對(duì)捐獻(xiàn)突出者賜官的方式來實(shí)現(xiàn)的，那么80年代之后，買官賣官就開始明碼標(biāo)價(jià)了。此外，售賣的官銜也呈漸次開放之勢(shì)，早期主要限于三品以下的虛銜，并主要限于貢生、監(jiān)生、俊秀和知府等出身和虛銜的鬻賣，即使在國(guó)內(nèi)最常鬻賣的貢生和監(jiān)生，一到海外也改為虛銜。這說明，早期清廷對(duì)海外華僑仍然有所提防。但是，隨著財(cái)政狀況的惡化，海外捐納政策也不斷發(fā)生變化，不僅捐官價(jià)格有所降低，出售的官銜也越來越大。如菲律賓華僑陳謙善，因先后捐款賑濟(jì)山東、順天、直隸、福建災(zāi)荒，被清廷授予一品封典。(30)《同安縣志》下，中華書局 2000年版，第1274頁(yè)。光緒后期因虛銜不足以吸納僑資，還獎(jiǎng)售實(shí)官?？傊?，海外捐納政策愈到后期愈為開放。

(二)積極主動(dòng)。與其它非經(jīng)濟(jì)類僑務(wù)政策相比，海外捐納政策屬于晚清政府重視且執(zhí)行較為主動(dòng)的政策。大體上，晚清僑務(wù)政策早期被迫的因素較多，后期主動(dòng)的成分較為明顯。如晚清僑務(wù)政策出臺(tái)的標(biāo)志是1860年前后允許華工出國(guó)和設(shè)立僑務(wù)機(jī)構(gòu)，但允許華工出國(guó)是因戰(zhàn)敗而被迫在1860年英法《北京條約》中認(rèn)可的，僑務(wù)機(jī)構(gòu)也是為處理這些出國(guó)華工事宜而設(shè)。正因?yàn)檫@些政策的出臺(tái)是因時(shí)勢(shì)所迫，并非政府有心為之，因而執(zhí)行上頗不積極。如清廷在華工保護(hù)上就采取拖延或應(yīng)付戰(zhàn)術(shù)，總理衙門1868年即已得知秘魯華工被虐事件，但遲至1874年才派出陳蘭彬、容閎等前往古巴、秘魯查訪此事。兩相比較，海外捐納政策雖然也是逐步開放并制度化的，但在執(zhí)行上卻十分積極主動(dòng)，政府赴海外招攬僑捐活動(dòng)十分頻繁，尤其是作為直接受益者的地方政府更是不遺余力。每當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生或基于地方海防需要，相關(guān)省份或通過清朝駐外領(lǐng)事及當(dāng)?shù)貎S領(lǐng)，或直接派出代表赴海外吁請(qǐng)華僑慷慨捐輸，以至于在19世紀(jì)最后十年中，大約有40名官員被清朝地方政府派遣至新馬兩地執(zhí)行勸捐任務(wù)。(31)顏清湟 ：《海外華人史研究》，第5頁(yè)。為籌集海防款項(xiàng)，1890 年丁汝昌還率艦只巡歷南洋?？梢哉f，海外捐納政策的實(shí)施是晚清僑務(wù)活動(dòng)中難得的主動(dòng)之作。當(dāng)然，護(hù)僑和管理需要政府更多地付出，而僑捐主要是為了利用華僑資本，因此，吸引僑捐的主動(dòng)性也反映了晚清政府“以中國(guó)為中心”的僑務(wù)本質(zhì)。

(三)講究策略。清廷在勸捐時(shí)十分講究策略，不僅會(huì)同當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事商董勸辦，而且注重動(dòng)用捐得官銜的海外僑領(lǐng)勸捐，以收現(xiàn)身說法之效。如1889年山東籌賑時(shí)，清廷利用閩籍僑領(lǐng)吳進(jìn)卿與吳夔甫在新加坡設(shè)立山東籌賑分局廣勸捐輸，其時(shí)吳進(jìn)卿已捐得“資政”，吳夔甫也已獲得“知府銜”和“道臺(tái)銜”。1900年，福州賑捐委員局在新加坡安和號(hào)設(shè)立福州賑捐分局，而安和局屬于屢次為清廷捐款的吳壽珍所有。后期，清廷還注重發(fā)動(dòng)華商組織勸捐。如三寶壟中華商會(huì)在1907—1917年間，為救濟(jì)中國(guó)國(guó)內(nèi)災(zāi)民向會(huì)員發(fā)動(dòng)過10次募款，為資助中國(guó)國(guó)庫(kù)發(fā)動(dòng)過6次募款，1909年還開展了捐助中國(guó)海軍的活動(dòng)。(32)《三寶壟中華商會(huì)三十年紀(jì)念冊(cè)(1907—1937年》，第12—13頁(yè)。又如華僑多有光宗耀祖、立身?yè)P(yáng)名的想法，加之海外華僑大多出身低下，高官顯爵便成為他們光宗耀祖的極好形式。清廷善于利用華僑的這種心理來募捐，如1889年朝廷在新加坡勸捐時(shí)表示：“近來中國(guó)各捐多已停止，今復(fù)開此途，實(shí)為功名捷徑”(33)《賑務(wù)□捐》，《叻報(bào)》1889年10月4日。，這對(duì)于有志于此的僑胞而言有一定的誘惑力。在捐獻(xiàn)之后，朝廷也以虛銜、匾額、登報(bào)等各種方式對(duì)捐輸者予以表彰，一定程度上迎合了華僑“立身?yè)P(yáng)名”的心理。再如動(dòng)員華僑參與海防捐的同時(shí)，北洋艦隊(duì)曾先后三度南巡，宣慰?jī)S胞。這一舉措不僅顯示了清廷護(hù)僑決心，激發(fā)了華僑對(duì)祖國(guó)的內(nèi)向之心，同時(shí)也在無形中表明了清廷海防事業(yè)的發(fā)展與華僑海外命運(yùn)的關(guān)系，從而進(jìn)一步激發(fā)了華僑捐資養(yǎng)船、造船的熱情。

(四)集中性。一是晚清海外捐納政策推行地點(diǎn)較為集中。實(shí)踐中，晚清海外捐納政策已推廣至南洋、北美、秘魯?shù)热A僑所在之地，但由于新加坡、馬來西亞是海外華僑最為集中之地，殷商巨富較多，而且新加坡設(shè)有中國(guó)領(lǐng)事館，組織起來較為便利，因而也成為清政府海外捐納政策推行的重點(diǎn)。其時(shí)，一些地方政府派專人長(zhǎng)駐新加坡募款。如光緒初年華北災(zāi)害發(fā)生后，山東巡撫派謝司馬赴新加坡長(zhǎng)期勸捐；1889年江南遭災(zāi)，兩江總督派汪二尹長(zhǎng)駐新加坡籌辦捐務(wù)。到20世紀(jì)初期，各省常駐新加坡勸捐斂財(cái)?shù)臋C(jī)構(gòu)更達(dá)十三家之多。(34)陳熾 ：《酌增領(lǐng)事說》，麥仲華編 ：《皇朝經(jīng)世文新編》，上海日新社1901年版，第74頁(yè)。二是捐贈(zèng)者集中。由于晚清閩粵兩地移民最多，因此捐贈(zèng)者也以閩粵籍華僑為主。如僅閩籍同安華僑，就先后有華僑杜文艮、陳謙善、柯祖仕、黃志信等因捐贈(zèng)突出受到清廷的封賞。(35)林學(xué)增 ：《同安縣志》卷 36《華僑》，第14—17頁(yè)。三是買賣虛銜爵位的集中。從結(jié)果來看，新馬華僑捐納主要是捐虛銜(獲得品級(jí)，但不任實(shí)職)、出身(指監(jiān)生、貢生等)、加級(jí)(官員有功由吏部加級(jí)記錄，這種記錄可以抵消處分)和封典(以爵位名號(hào)榮典本人以及父母、祖先、妻室)四種。1877—1912年新馬兩地291名華僑捐官者中，220名捐得虛銜，63名捐得出身，4名捐得加級(jí)，47名捐得封典(內(nèi)中有人同時(shí)捐得兩種及以上官銜)。(36)顏清湟 ：《海外華人史研究》，第8頁(yè)。虛銜也是其中最為集中的。

上述特征中，漸次開放性是相對(duì)于國(guó)內(nèi)捐納政策而言，表明清廷對(duì)華僑的接受經(jīng)歷了一個(gè)過程；集中性與華僑移出地、移入地以及華僑政治追求的相對(duì)集中有關(guān)；相對(duì)于其它僑務(wù)政策而言，清廷在勸捐過程中也盡顯積極主動(dòng)之態(tài)，并極其講究策略，但這主要源于國(guó)內(nèi)財(cái)政窘境，同時(shí)也表明晚清海外捐納政策的功利性。

四、晚清海外捐納政策的影響

實(shí)踐中，海外捐納政策既給晚清政府帶來了一定的經(jīng)濟(jì)和政治收益，也使海外華僑獲得了一定的政治和社會(huì)資本，并一定程度上滿足了其身份認(rèn)同需求和其它心理需求。當(dāng)然，捐納政策的固有弊端在海外捐納政策中同樣有所體現(xiàn)，但不如國(guó)內(nèi)明顯。

對(duì)于晚清政府而言，經(jīng)濟(jì)收益是其出臺(tái)這一政策的初衷，最終在這方面也有所收獲。據(jù)估計(jì)，晚清時(shí)期通過各種形式接受華僑捐款達(dá)2000多萬(銀)元。(37)周南京 ：《華僑華人百科全書·法律條例政策卷》，第600頁(yè)。而根據(jù)新加坡總領(lǐng)事黃遵憲的觀察，他在新加坡募捐所得中，“勸捐只是一個(gè)小數(shù)目，大部分是那些買爵的錢”。(38)M.R.Godley，“The Late Ch’ing Courtship of the Chinese in Southeast Asia”,The Journal of Asian Studies，1975,02,p.368.這也使我們對(duì)捐納所得有一個(gè)大概的了解。各項(xiàng)捐務(wù)中，賑災(zāi)捐收益較為明顯，相關(guān)佐證數(shù)據(jù)也較多。如光緒初年晉豫災(zāi)荒，朝廷官員分赴海外各埠勸募，華僑“無不激發(fā)天良，捐貲報(bào)效”，“其捐貲而不敢仰邀獎(jiǎng)敘者，約計(jì)亦有三萬余兩。”(39)《未獎(jiǎng)各員存記片》，孔昭明編 ：《臺(tái)灣文獻(xiàn)史料叢刊》 第8輯《李文忠公選集上》，臺(tái)灣大通書局1987年版，第293頁(yè)。安南、暹羅、新加坡、小呂宋、新金山各埠“統(tǒng)計(jì)集捐實(shí)銀百數(shù)十萬(兩)之多”；(40)《南洋勸捐請(qǐng)獎(jiǎng)摺》，孔昭明編 ：《臺(tái)灣文獻(xiàn)史料叢刊》 第8輯《李文忠公選集上》，第291頁(yè)。1878年，福建巡撫丁日昌從香港和南洋華僑中募集捐款逾30萬(銀)元，用以救濟(jì)豫陜兩省災(zāi)害；(41)④顏清湟 ：《出國(guó)華工與清朝官員》，中國(guó)友誼出版公司1990年版，第271—272、272頁(yè)。1889年南洋地區(qū)為蘇皖等受災(zāi)地區(qū)募捐15萬(銀)元等。(42)④顏清湟 ：《出國(guó)華工與清朝官員》，中國(guó)友誼出版公司1990年版，第271—272、272頁(yè)。1907 年，僑領(lǐng)戴春榮捐購(gòu)米糧數(shù)十萬擔(dān)救濟(jì)廣東大埔災(zāi)民，獲清廷頒賜二品銜鹽運(yùn)使官銜。一些募捐還以僑捐為主要收獲，如1905年晉江流域水災(zāi)，海外華僑共捐款3萬余元，約占籌賑局募款總數(shù)的80%。(43)《泉郡賑災(zāi)征信錄》卷1，廈門圖書館藏。轉(zhuǎn)引自蔣楠 ：《從慈善事業(yè)看近代華僑精英與僑鄉(xiāng)公共事務(wù)——以泉州花橋善舉公所為例》，《華僑華人歷史研究》2008年第2期。在海防方面，1884年左宗棠勸辦海防時(shí)，馬來亞霹靂僑領(lǐng)鄭景賢捐資10萬(銀)元為清朝購(gòu)買船械，新加坡僑領(lǐng)陳金鐘“復(fù)捐萬金(兩)”。(44)南炳文、白新良 ：《清史紀(jì)事本末》第9卷，上海大學(xué)出版社2006年版，第3029頁(yè)。這對(duì)于激起海軍士氣，彌補(bǔ)朝廷海軍軍費(fèi)有一定的積極意義。至于集資興學(xué)，由于早期華僑深受“教育救國(guó)”思潮之影響，因而一旦事業(yè)有成，他們就開始集資在家鄉(xiāng)辦教育。自19世紀(jì)70年代以來，閩粵兩省先后出現(xiàn)了一批由華僑創(chuàng)辦或助辦的書院和學(xué)塾，如1875年的南安豐州書院，1879年的安海鑄英小學(xué)堂等。20世紀(jì)初清廷對(duì)捐資興學(xué)者予以褒獎(jiǎng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了華僑捐資興學(xué)的熱情。廣東臺(tái)山縣從清末到1911年間新辦學(xué)校47所，大多數(shù)得到了海外僑胞的捐助。另一僑鄉(xiāng)梅縣，從清末到民國(guó)初期，80%的中小學(xué)校都是由華僑捐資創(chuàng)辦或助辦的。(45)王釗、廣煥 ：《華僑華人與梅州文化教育》，《嘉應(yīng)文史》1988年創(chuàng)刊號(hào)，第18頁(yè)。在海外，華僑也捐資創(chuàng)辦了不少華僑學(xué)校，如張煜南、張鴻南昆仲捐建各埠中華學(xué)校，陳謙善開設(shè)小呂宋華僑中西學(xué)校等，促進(jìn)了中華文化的海外傳承。因此，海外捐納政策的實(shí)施一定程度上有助于災(zāi)區(qū)恢復(fù)、晚清海防及教育事業(yè)的發(fā)展。

一些捐獻(xiàn)者也為晚清政府所納用，成為振興晚清工商、洋務(wù)之重要人物，彌補(bǔ)了朝廷國(guó)內(nèi)人才之不足。如南洋巨商張振勛因“情愿變產(chǎn)籌集庫(kù)平銀二十萬兩作為報(bào)效路礦局開辦學(xué)堂經(jīng)費(fèi)”而被舉薦，受到慈禧和光緒皇帝的親自召見，并特諭其赴南洋各埠勸說華僑回國(guó)投資，辦理閩廣等地農(nóng)工路礦等事務(wù)。(46)《內(nèi)務(wù)》，《東方雜志》第2卷第1期，1905年2月28日，第7—10頁(yè)。另張榕軒、張耀軒、胡子春、謝榮光、梁碧如、戴喜云、吳壽珍、黃亞福等人，或因捐納較多，或因投資頗巨，或因熱心辦學(xué)，也被任命為有實(shí)職實(shí)權(quán)的鐵路幫辦、總辦、海南墾荒開礦督辦等職位，有的還身兼僑居地領(lǐng)事、副領(lǐng)事、商務(wù)大臣等職務(wù)，直接參與到晚清政府的政權(quán)建設(shè)當(dāng)中。

不僅如此，海外捐納政策使朝廷籠絡(luò)了部分僑心，加強(qiáng)了清廷與海外僑民的聯(lián)系，并在某種程度上實(shí)現(xiàn)了朝廷對(duì)僑社的控制。晚清時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)改良派和革命派在海外華社中較為活躍，尤其是革命派在海外進(jìn)行了不少以推翻清廷統(tǒng)治為目的的宣傳和籌款活動(dòng)，為了維護(hù)自身統(tǒng)治，清政府必須與改革派、革命派爭(zhēng)奪僑心，而海外捐納政策的實(shí)施有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。且不說華僑買官本身就有向朝廷表忠心的意圖，某些僑胞因捐贈(zèng)突出而被清廷厚待或授予虛銜，也使一些僑胞心向朝廷。清政府還任命一批僑捐突出且在當(dāng)?shù)仡H有影響的僑領(lǐng)擔(dān)任實(shí)職，這其中既有政治拉攏的目的，也有利用僑領(lǐng)控制整個(gè)華社的意圖。實(shí)踐中，他們成為了晚清政府海外利益的維護(hù)者和晚清僑務(wù)工作的推動(dòng)者。在與改良派、革命派爭(zhēng)奪華僑效忠的較量中，清廷也有所收獲，典型表現(xiàn)在一些華僑富商對(duì)革命的態(tài)度并不積極，而華僑富商正是海外買官的主體。如在新加坡中華商務(wù)總會(huì)的52名會(huì)董中，只有張永福一人參加孫中山的革命活動(dòng)。一些原本支持孫中山或康梁的華僑富商也因種種原因倒向清政府，如創(chuàng)辦《天南新報(bào)》的邱菽園原本擁護(hù)改良運(yùn)動(dòng)，后轉(zhuǎn)而支持清廷，并捐二萬兩白銀給清廷以表忠心，1901年獲封“主事”(四品官)。

而對(duì)華僑而言，海外捐納政策也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了一部分華僑救國(guó)救民、光宗耀祖或獲得祖國(guó)認(rèn)同的心理需求。其時(shí)，一部分華僑是心系祖國(guó)的，如英荷殖民當(dāng)局?jǐn)M對(duì)南洋巨商張振勛封官加爵進(jìn)行拉攏時(shí)，他婉言拒絕，并表示：“吾華人當(dāng)為祖國(guó)效力也！”(47)李松庵 ：《“金獎(jiǎng)白蘭地”創(chuàng)始人張弼士事略》，《文史春秋》1994年第2期。對(duì)這些人而言，買官進(jìn)爵也是其愛國(guó)救民的重要方式之一。捐納政策也滿足了一些華僑光宗耀祖、獲得祖國(guó)認(rèn)同的心愿，如印尼富商黃仲涵之父，早年雖是反清的小刀會(huì)成員，生前還是捐了道員頭銜，死后又由其子為之加捐了三品銜。而在1877—1912年星馬兩地295名擁有清朝官銜的華僑當(dāng)中，只有5名是因?yàn)榭婆e及軍功而取得官銜的(其中邱菽園通過科舉獲得清廷官銜，但同時(shí)也捐官鬻爵)(48)顏清湟 ：《清朝鬻官制度與星馬華族領(lǐng)導(dǎo)層》，《海外華人史研究》，第64頁(yè)。，即大部分華僑是通過買官取得官銜的。此外，這一政策也是某些僑胞提升其海外華社地位、拓展自身事業(yè)的有利工具。如新加坡僑商吳秀水1888—1890 年間分別捐得知府銜、道臺(tái)銜、鹽運(yùn)使銜，他也因此活躍于新加坡華人社會(huì)。另根據(jù)黃建淳的研究，所有被清廷遴選為駐新馬領(lǐng)事職務(wù)的華商領(lǐng)袖，皆獲有清廷各種等級(jí)的官爵職銜。一些僑胞也因此加強(qiáng)了與清廷官員的聯(lián)系，獲得了一些常人無法企及的政治和商業(yè)資本。如張振勛因積極配合清廷在海外的賣官鬻爵活動(dòng)，與清廷某些高層官員(尤其是盛宣懷)的交往甚為密切，這些高層官員為其之后在國(guó)內(nèi)釀酒等實(shí)業(yè)的發(fā)展提供了不少的支持；又如通過捐贈(zèng)而與清廷建立起聯(lián)系的新加坡僑商吳壽珍屢次宴請(qǐng)丁汝昌等清朝官員，這種官商網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)使他獲得了一些政治資本和商業(yè)資源，1902年他被任命為代理新加坡兼轄海門等處總領(lǐng)事官使，1905年他受農(nóng)工商部委托辦理惠陵、正陽(yáng)門、隆恩殿木植差務(wù)。

當(dāng)然，海外捐納政策的推行也并非一帆風(fēng)順。事實(shí)上，由于主動(dòng)向華僑賣官鬻爵者主要是各地方政府，朝廷雖已批準(zhǔn)鬻官之事，但未曾出臺(tái)統(tǒng)一的政策，造成各省之間相互競(jìng)爭(zhēng)，以至官銜價(jià)格一降再降，對(duì)財(cái)政的補(bǔ)足作用越來越小。況且，僑界有巨資者實(shí)為少數(shù)，大多數(shù)人仍忙于生計(jì)，無暇他顧。因此海外數(shù)百萬華僑中，通過捐官擁有清朝官銜者不過區(qū)區(qū)數(shù)百人。加之晚清戰(zhàn)事和災(zāi)害接連不斷，一些地方官中飽私囊也影響到朝廷在僑界的聲譽(yù)，因而海外籌款也頗為不易。如1889年山東旱澇交替，清廷在新加坡設(shè)立分局廣勸捐輸。到1892年5月山東籌賑代表團(tuán)已在當(dāng)?shù)囟毫羧曛?，由于未達(dá)到預(yù)期效果，決定再延長(zhǎng)一年。可見，賣官募捐之事并不順利。因此，對(duì)海外捐納政策的經(jīng)濟(jì)效益不宜過分夸大。

海外捐納政策也有類似于國(guó)內(nèi)捐納政策的一些弊病，如加劇官場(chǎng)腐敗、影響政府形象等。至于前者，與國(guó)內(nèi)捐納政策相比，由于華僑遠(yuǎn)居海外，大多數(shù)華僑買官進(jìn)爵也就圖個(gè)虛銜浮名，并不真想回來就職，不至于造成冗官弊政，給清廷帶來實(shí)際負(fù)擔(dān)。加之南洋捐官風(fēng)潮雖盛，但朝廷對(duì)授予實(shí)職有所控制，真正擁有實(shí)職的華僑并不多，因而其負(fù)面影響相對(duì)較?。恢劣诤笳?，則將政府的不良形象延伸至海外僑界甚至是華僑居住國(guó)，但此時(shí)政府形象并非晚清政府所特別關(guān)注的了。