代雅潔 楊 豪

(河北大學(xué) 歷史學(xué)院，河北 保定 071002)

新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了由革命黨向全國執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變。在中共革命從北方到南方、從老區(qū)到新區(qū)的戰(zhàn)略擴(kuò)展進(jìn)程中，華北解放區(qū)南下干部扮演著重要的實(shí)踐角色，其所主導(dǎo)的社會改造與社會治理極大地重塑了南方新區(qū)的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)格局與社會面貌。學(xué)術(shù)界對于南下干部的關(guān)注始于20世紀(jì)八九十年代，內(nèi)容涉及南下干部的組織動員、政權(quán)接管、歷史貢獻(xiàn)等諸多方面。(1)有關(guān)南下干部的研究詳見：田原史起 ：《新解放區(qū)縣級政權(quán)的形成——南下干部與地方社會之互動分析》，中國社會科學(xué)研究會編 ：《全球化下的中國與日本——海內(nèi)外學(xué)者的多元思考》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版；劉大可 ：《解放戰(zhàn)爭時期山東干部南下的組織調(diào)配與派遣》，《東岳論叢》2014年第6期；丁龍嘉 ：《論“南下”與“南下干部”研究中的若干問題及當(dāng)代價(jià)值》，《中共黨史研究》2016年第1期；代雅潔 ：《南下動員中系列鏈條的生成——以華北解放區(qū)南下干部為中心的考察》，《歷史教學(xué)》2017年第2期。這些研究成果深化了學(xué)術(shù)界對于南下干部的整體性認(rèn)知，然而就筆者所知，目前學(xué)術(shù)界對于新中國成立前后華北解放區(qū)南下干部與南方新區(qū)征糧實(shí)踐進(jìn)行專門性研究的成果依然較少，且已有研究大都割裂了兩者之間的互動，并在較大程度上遮蔽了對其區(qū)域性特征的考察。

有鑒于此，本文將在學(xué)術(shù)界已有研究成果的基礎(chǔ)上，利用檔案、報(bào)刊和親歷者日記等資料，擬從“區(qū)域”的視角來探討華北解放區(qū)南下干部與南方新區(qū)征糧實(shí)踐的深度互動，考察南下干部從老區(qū)到新區(qū)、從北方到南方的融入性與調(diào)適性問題，還原以“人”為中心的歷史敘述，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代史與當(dāng)代史、革命史與社會史之間的聯(lián)接，充分凸顯中共革命的整體性與連續(xù)性，并為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益的參考與啟示。

一、南方新區(qū)征糧任務(wù)的繁重與困境

1948年10月28日，中共中央起草了《關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個干部的決議》，要求華北、華東、東北、西北、中原等北方老解放區(qū)抽調(diào)干部隨軍南下，以接管和建設(shè)廣大南方新區(qū)。在此次抽調(diào)的5.3萬名干部中，“分配華北一萬七千人，華東一萬五千人，東北一萬五千人，西北三千人，中原三千人”。(3)《中共中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個干部的決議》(1948年10月28日)，中央檔案館編 ：《中共中央文件選集》第17冊，中共中央黨校出版社1992年版，第428頁。華北解放區(qū)是此次干部抽調(diào)工作的重點(diǎn)區(qū)域，這不僅是由于華北解放區(qū)南調(diào)干部的人數(shù)最多，還緣于華北解放區(qū)是老解放區(qū)，各級干部的思想覺悟較高，地方工作經(jīng)驗(yàn)豐富，經(jīng)歷過土改、整黨等運(yùn)動的洗禮，華北解放區(qū)干部所具備的這些條件被認(rèn)為是非常有利于革命實(shí)踐在全國范圍內(nèi)擴(kuò)展的。在中共中央相關(guān)決議的要求之下，經(jīng)過逐級分配、層層動員的成系統(tǒng)、整體性的抽調(diào)實(shí)踐，華北解放區(qū)下轄各區(qū)相繼完成了干部南調(diào)任務(wù)。從1949年4月間開始，華北解放區(qū)南下干部正式踏上南下之路，輾轉(zhuǎn)數(shù)省，歷經(jīng)艱辛，最終到達(dá)南方新區(qū)的湖南、貴州、福建和皖南等地。

華北解放區(qū)南下干部到達(dá)上述各地時，戰(zhàn)事依然繼續(xù)，支援戰(zhàn)爭和保障供給的任務(wù)甚重，而且隨著上述地區(qū)的解放，中共政權(quán)又接管了眾多的城市和大量的舊政權(quán)人員，財(cái)政負(fù)擔(dān)驟增，財(cái)政赤字嚴(yán)重。公糧是當(dāng)時中共政權(quán)最重要的財(cái)政來源，同時配合與執(zhí)行中共中央統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、穩(wěn)定物價(jià)等政策也需要大量的糧食儲備，所以糧食問題成為影響中共政權(quán)能否在南方新區(qū)順利扎根的重要因素。

糧食問題的重要性決定了南方新區(qū)征糧任務(wù)的繁重與緊迫。湖南省委曾明確指出：“征糧征草，支援前線，是我們進(jìn)入湖南最突出最緊急的中心任務(wù)?！?4)《中共湖南省委對于湖南初步開創(chuàng)工作的意見》(1949年7月29日)，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實(shí)錄》，第458頁。貴州解放以后，《新黔日報(bào)》發(fā)表社論：“擺在我黨政軍民面前的首要任務(wù)，為全力支援解放戰(zhàn)爭，徹底消滅敵人殘余力量，迅速解放大西南。各級政府、各階層人士，應(yīng)即根據(jù)新區(qū)征借糧草辦法，迅速完成征借糧草任務(wù)，保證軍隊(duì)供給。”(5)《慶祝貴陽解放，支援解放大西南》，《新黔日報(bào)》1949年12月2日，第1版。為了完成征糧任務(wù)，華北解放區(qū)南下干部到達(dá)南方新區(qū)后便立即向各地分派了征借糧的具體數(shù)額。1949年9月，湖南省委“根據(jù)湖南舊有材料，每年生產(chǎn)量為一億五千八百萬市石，全省應(yīng)征二千五百九十一萬四千八百市石(谷)”。(6)《湖南省委關(guān)于征糧工作的指示》(1949年9月17日)，中共湖南省委黨史委聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)處等編 ：《湖南接管建政資料選編》，1989年印，第69頁。1950年2月，貴州省召開第一次財(cái)經(jīng)會議，要求全省征糧“四億三千五百萬斤，一般負(fù)擔(dān)量占收獲15.2%，加上柴草是16.2%”。(7)《戰(zhàn)勝財(cái)政困難渡過1950年難關(guān)》，中共貴州省委黨史研究室編 ：《貴州城市的接管與社會改造》，2000年印，第296頁。

總體而言，湖南、貴州等地的征糧任務(wù)是相當(dāng)沉重的，因新舊政權(quán)交替而造成的社會失序局面的出現(xiàn)則更加劇了這一境況。湖南省委亦承認(rèn)，“在整個公糧任務(wù)的確定上，今天應(yīng)該說明是重的，在新區(qū)條件各方面困難很多的情況下面，完成這樣大的數(shù)字是極其艱巨的，曾有不少地方提出任務(wù)過重的意見。”(8)《湖南五個月工作基本估計(jì)與如何執(zhí)行一九五〇年三大任務(wù)報(bào)告提綱》(1950年1月7日)，中共湖南省委黨史委聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)處等編 ：《湖南接管建政資料選編》，第168頁。除了任務(wù)重、時間緊以外，華北解放區(qū)南下干部在南方新區(qū)的征糧實(shí)踐還面臨著干部缺乏、南北差異等方面的特殊困難。這些特殊困難是華北解放區(qū)南下干部在南方新區(qū)征糧實(shí)踐中不得不面對的“區(qū)域”困境，折射出華北解放區(qū)南下干部整合老區(qū)經(jīng)驗(yàn)與新區(qū)情勢的重要性和必要性。

新中國成立前后，南方新區(qū)的干部主要由三部分構(gòu)成，即南下干部、地下黨干部和新干部。南下干部數(shù)量有限，大部集中于省市縣三級，擔(dān)任主要部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，且“缺乏與湖南本地群眾的聯(lián)系，對地方情況以至風(fēng)俗語言都感生疏”。(9)《慶祝湖南黨的會師》，《新湖南報(bào)》1949年8月27日，第1版。例如：貴州一共79個縣和1個省轄市，而進(jìn)入貴州的冀魯豫南下干部僅有4個地委、24個縣委的干部。(10)《第二野戰(zhàn)軍第五兵團(tuán)黨委關(guān)于分批抽調(diào)地方干部的指示信》(1949年8月31日)，貴州省檔案館等編 ：《貴陽解放》，中國檔案出版社2009年版，第62頁。干部的缺乏尤其是基層干部的匱乏成為影響中共政權(quán)在南方新區(qū)實(shí)施社會改造與社會治理的一個重要瓶頸。具體到征糧實(shí)踐也是如此，干部的缺乏嚴(yán)重制約著征糧工作的順利開展。長沙地委反思道：“由于我們南下干部缺乏，在稅收干部配備不健全，至現(xiàn)在有的縣還沒有專職局長(但有副局長，如平江、長沙、湘陰、岳陽)，暫時由縣府工商科或財(cái)政科長兼任。其他干部也極缺乏，而且大多對稅收工作不大熟悉。所以，在開始接收工作和開展稅收工作上較慢?！?11)《中共長沙地委關(guān)于稅務(wù)工作三個月綜合報(bào)告》(1949年11月20日)，湖南省檔案館編 ：《湖南和平解放接管建政史料》，湖南人民出版社2009年版，第686頁。晉中南下干部葛淇也回憶，征糧工作開始之時“基層干部缺乏的問題，顯得特別突出”。(12)葛淇 ：《南下入湘紀(jì)實(shí)》，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實(shí)錄》，第590頁。因此，如何廣泛地培養(yǎng)和提拔新干部成為華北解放區(qū)南下干部在征糧工作中的一個重要任務(wù)。

因中共政權(quán)在南方新區(qū)的社會基礎(chǔ)較為薄弱，華北解放區(qū)南下干部與當(dāng)?shù)孛癖娂氨镜馗刹看嬖谥欢ǖ母糸u，而南北環(huán)境的巨大差異與國民黨政權(quán)的惡意污蔑則更擴(kuò)大了這種隔閡。南下干部王宜捷在其日記中寫道，“有些老百姓不大敢接近我們，許多年輕婦女還躲在家里，不敢出來”。(13)王宜捷 ：《南下日記(1948—1949)》，1998年印，第236頁。南下干部魏健民也回憶道，“我們從老區(qū)來到這里，敵人就在民間散布一些謠傳：什么‘北侉子野，南蠻子蠻，北侉子南蠻子都要完(李步新同志是蕪湖南部的江西省上饒人)’，‘共產(chǎn)黨只能打江山，不能坐江山’等謠言，甚至污蔑我們‘共產(chǎn)黨，共產(chǎn)共妻’。廣大群眾對我們還有一個觀望、認(rèn)識的過程?！?14)魏健民 ：《腳踏著祖國的大地——南下紀(jì)實(shí)》，保定市地方志編纂委員會辦公室編 ：《保定南下干部紀(jì)實(shí)》，中國文史出版社2015年版，第193頁。

新區(qū)老區(qū)的南北差異不僅呈現(xiàn)在民眾基礎(chǔ)與政治認(rèn)同上，亦表現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。華北解放區(qū)多以自耕農(nóng)為主，自耕農(nóng)歷來有向政府交糧納稅的傳統(tǒng)，所以征糧工作的開展相對容易。南方新區(qū)租佃制度發(fā)達(dá)，佃農(nóng)人數(shù)眾多，按照以往慣例，佃農(nóng)無須向政府直接繳納賦稅，所以一旦征糧對象擴(kuò)展到他們身上，他們勢必反對，征糧成本加大。晉中南下干部總結(jié)說，衡陽征糧時“群眾思想顧慮較多，根據(jù)習(xí)慣佃農(nóng)以往未直接交糧，這次交糧引起不滿，因而瞞田瞞產(chǎn)”。(15)《衡陽市人民政府關(guān)于一九五〇年征糧工作的總結(jié)》，衡陽市檔案館編 ：《衡陽解放》，中國檔案出版社2010年版，第82頁。在華北解放區(qū)，村莊是征糧的基本單位，地主和農(nóng)民大都生活在特定的村莊之中，但是南方新區(qū)的城市工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，階級狀況也更為復(fù)雜，地主兼營工商業(yè)者人數(shù)眾多，很多地主居住在城市。土地與居住地的分離、城市與鄉(xiāng)村的隔閡增加了征糧工作的組織成本，冀南南下干部反映，常德“地主多在城內(nèi)住，他們收租之后，馬上出賣糧食，換成硬幣到城里享受，很少存現(xiàn)糧，如不抓緊，以后再向其征糧，便增加困難”。(16)《常德地委會“給省委的綜合報(bào)告”》(1949年9月20日)，中共湖南省委黨史研究室等編 ：《南下入湘干部歷史文獻(xiàn)資料匯編》，2013年印，第245頁。南北區(qū)域環(huán)境的巨大差異對華北解放區(qū)南下干部的征糧實(shí)踐造成了極大的困難，也對華北解放區(qū)南下干部如何將這種結(jié)構(gòu)性制約轉(zhuǎn)化為一種結(jié)構(gòu)性機(jī)會提出了新的挑戰(zhàn)。

正因?yàn)槿绱耍瑢W(xué)生喜歡叫我“秋蘭姐”！在我看來，這一聲“秋蘭姐”是學(xué)生與我心靈相通的最美語言，是最讓我的心靈震撼而難忘的歌謠！我的辦公桌上，擺放著學(xué)生送給我的一張獎狀，獎狀上寫著“送你一朵小紅花，獎給世界上最好的老師”。雖然我遠(yuǎn)沒達(dá)到，但我愿意一輩子為之努力！

二、征糧實(shí)踐中的華北解放區(qū)南下干部

干部在中共政權(quán)的社會改造與社會治理中占有重要位置，具體到新中國成立前后的南方新區(qū)征糧實(shí)踐中也是如此，施政經(jīng)驗(yàn)豐富的華北解放區(qū)南下干部成為貫徹中共中央關(guān)于新區(qū)征糧政策的主導(dǎo)性力量。湖南省委多次強(qiáng)調(diào)，“必須以比較懂得政策的老干部作為掌握政策領(lǐng)導(dǎo)征糧的核心骨干”。(17)⑥《湖南省委關(guān)于征糧工作的指示》(1949年9月17日)，中共湖南省委黨史委聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)處等編 ：《湖南接管建政資料選編》，第71頁。華北解放區(qū)南下干部在征糧宣傳、培訓(xùn)干部、召開農(nóng)代會、制定征收方法、擠黑地、反瞞產(chǎn)等方面均扮演著重要的角色，且發(fā)揮了模范帶頭的作用。

(一)征糧宣傳。在中共革命的實(shí)踐鏈條中，宣傳動員往往是其首要環(huán)節(jié)。早在進(jìn)入湖南之初，湖南省委就要求南下干部“在群眾中必須廣泛展開征借糧食政策與合理負(fù)擔(dān)政策的宣傳工作，進(jìn)行階級教育，使他們懂得征糧是支援戰(zhàn)爭，與他們的利益完全一致”。(18)《中共湖南省委對于湖南初步開創(chuàng)工作的意見》(1949年7月29日)，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實(shí)錄》，第459頁。皖南區(qū)黨委也要求南下干部“在征借工作方式上必須向當(dāng)?shù)厝嗣褡魃钊氲男麄鲃訂T工作，鼓動其為了爭取全國勝利努力支援人民解放軍的熱情”。(19)《南下區(qū)黨委對開始進(jìn)入皖南工作的幾點(diǎn)意見》(1949年7月1日)，保定市地方志編纂委員會辦公室編 ：《保定南下干部紀(jì)實(shí)》，第35頁。

根據(jù)中共中央的新區(qū)糧食政策以及華北解放區(qū)的征糧經(jīng)驗(yàn)，華北解放區(qū)南下干部在征糧工作開展初期即開始進(jìn)行征糧政策的宣傳工作，極力營造革命氛圍，讓南方新區(qū)各階層民眾切實(shí)感受到征糧工作的重要性。在各種宣傳方式中，征糧布告和征糧口號是華北解放區(qū)南下干部的主要宣傳方式。在湖南，南下干部“根據(jù)借糧布告與宣傳大綱廣泛宣傳籌借糧草，對解放湖南人民與爭取全國勝利的關(guān)系，宣傳人民解放軍為著解放江南人民而艱苦奮斗英勇作戰(zhàn)的事跡與模范的紀(jì)律，宣傳我們的征借糧食政策與國民黨反對派‘征借征實(shí)’的區(qū)別?！?20)《湖南省委關(guān)于夏季籌借糧草工作的指示(草案)》(1949年7月16日)，中共湖南省委黨史研究室等編 ：《南下入湘干部歷史文獻(xiàn)資料匯編》，第179頁。在福建，南下干部也積極“宣傳秋征政策，提出宣傳口號：‘交好愛國糧，保國保家鄉(xiāng)’、‘交好翻身糧，保衛(wèi)好時光’、‘交好愛國糧，人人都有責(zé)’?！?21)黃泰平 ：《三區(qū)土改、秋征、互助組工作片斷》，南平市政協(xié)文史資料工作委員會編 ：《南平文史資料》第10輯，1989年印，第27頁。經(jīng)過華北解放區(qū)南下干部的宣傳動員，南方新區(qū)的各階層民眾逐漸意識到了征糧工作的重要性，開始主動交糧納稅，征糧效果明顯。

(二)培訓(xùn)干部。盡管南下干部是征糧工作的主要負(fù)責(zé)者，但是南下干部畢竟數(shù)量有限，有時難以兼顧基層，所以培養(yǎng)和爭取征糧干部遂成為華北解放區(qū)南下干部的重要任務(wù)之一。湖南省委曾明確指示：“以黨的當(dāng)前任務(wù)與政策、群眾觀點(diǎn)及征糧政策辦法作一星期至十天短期訓(xùn)練(每縣至少二百人，大縣應(yīng)三百以上)，組織臨時征糧工作隊(duì)。以帶徒弟辦法，現(xiàn)教現(xiàn)做，使之成為征糧工作中做具體工作(保管、檢查、過秤等)與督促、監(jiān)督保甲長執(zhí)行任務(wù)政策的機(jī)動和輔助力量?！?22)⑥《湖南省委關(guān)于征糧工作的指示》(1949年9月17日)，中共湖南省委黨史委聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)處等編 ：《湖南接管建政資料選編》，第71頁。

在上述方針的指導(dǎo)下，華北解放區(qū)南下干部采取了各種培養(yǎng)干部的方式，以適應(yīng)南方新區(qū)的征糧需求。晉中南下干部在湖南長沙地區(qū)的合理負(fù)擔(dān)斗爭中，“結(jié)合著培養(yǎng)了5500多個新干部(11月份的尚未統(tǒng)計(jì)在內(nèi))”。(23)《武光同志在秋征總結(jié)會議上的結(jié)論》(1949年12月16日)，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實(shí)錄》，第476頁。冀南南下干部在湖南邵陽“開辦知識分子培訓(xùn)班，知識分子可以做為我們聯(lián)系群眾之橋梁，將來使他成為地方干部或者群眾領(lǐng)袖；各縣一上來可以開辦短期訓(xùn)練班，使其參加征糧，在征糧的后期更可吸收一批有前途的貧苦的積極分子，開辦農(nóng)民講習(xí)所，進(jìn)行發(fā)動群眾的專門教育”。(24)《關(guān)于進(jìn)入邵陽地區(qū)的初期工作布置》(1949年9月21日)，中共湖南省委黨史研究室等編 ：《南下入湘干部歷史文獻(xiàn)資料匯編》，第325頁。作為一個列寧式的革命政黨，干部是實(shí)施社會治理與社會改造的重要主體，而新干部的培養(yǎng)和生成則為征糧實(shí)踐的進(jìn)一步深入提供了組織上的保障。

(三)召開農(nóng)代會。南方新區(qū)建政初期，農(nóng)代會是南下干部聯(lián)系農(nóng)民的重要途徑之一，具有相當(dāng)程度的過渡與統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)，也是動員農(nóng)民、組織農(nóng)民的基本方式之一，“當(dāng)農(nóng)民群眾已經(jīng)組織起來和發(fā)動起來的時候，鄉(xiāng)和村的農(nóng)民代表會議將實(shí)際起到鄉(xiāng)和村的人民代表會議的政權(quán)的作用”。(25)《華東局關(guān)于江南新區(qū)農(nóng)村工作的指示》(1949年4月1日)，中共貴州省委黨史研究室冀魯豫組編 ：《從冀魯豫到貴州：南下支隊(duì)和西進(jìn)支隊(duì)專輯》，1991年印，第90頁。貴州解放之際，鄧小平曾強(qiáng)調(diào)“在鄉(xiāng)村首先就有很大的借糧問題和貨幣問題、治安問題等等。迅速召開代表會議來解決這些問題，不但比在黨內(nèi)解決好，而且也比座談會的方式好?！?26)《貴州新區(qū)工作的策略》(1949年11月12日)，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1989年版，第142頁。

鑒于農(nóng)代會在征糧實(shí)踐中的重要性，華北解放區(qū)南下干部紛紛借鑒老區(qū)經(jīng)驗(yàn)，召開農(nóng)代會，以便于征糧工作的徹底展開。湖南衡陽秋征中“各縣先后召開了農(nóng)代會，攸縣召開了七六四人，衡山一九九人，茶陵八八三人，安仁二一九人，耒陽一五四六人，衡陽一三四四人，(除酃、常二縣外)共召開了代表四九五五人”。(27)《衡陽專署一九四九年九至十二月四個月總結(jié)》(1950年1月15日)，衡陽市檔案館編 ：《衡陽解放》，第142頁。南方新區(qū)各地農(nóng)代會的召開，對于征糧工作的作用甚大。貴州貞豐縣農(nóng)代會“在征糧工作中協(xié)助政府查出企圖逃避負(fù)擔(dān)的黑地達(dá)三千五百多擔(dān)谷田”。(28)新華社 ：《貴州農(nóng)村工作迅速展開，農(nóng)民協(xié)會正逐步發(fā)展，協(xié)助政府推進(jìn)了各項(xiàng)工作》，《人民日報(bào)》1950年10月8日，第2版。湖南“醴陵一區(qū)漢景鄉(xiāng)十保，原來只報(bào)田三千畝，召開農(nóng)代會后，農(nóng)民代表又帶領(lǐng)群眾擠出黑田九千畝”。(29)《各界代表會議認(rèn)真推動，湖南公糧開始入倉》，《人民日報(bào)》1950年1月30日，第2版。

(四)制定征收方法。湖南、貴州等地的征糧工作一般采取層層分配、民主評議、三榜定案的征收方法，即南方新區(qū)的各級政權(quán)根據(jù)征糧政策，結(jié)合各地的人口、土地、產(chǎn)量、負(fù)擔(dān)力、災(zāi)害等實(shí)際情況，分配征糧的具體數(shù)額，通過區(qū)鄉(xiāng)保村的民主評議委員會或者農(nóng)代會，逐級評議。民主評議是征糧工作的關(guān)鍵步驟，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到合理負(fù)擔(dān)的公平與否，與各階級民眾的實(shí)際利益息息相關(guān)。參照華北解放區(qū)的征糧經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合南方新區(qū)的具體情形，冀南南下干部共制定了兩種民主評議的方法，即“一是按照保甲召集各戶開會，自報(bào)公議，二是召集地主富農(nóng)自報(bào)互評，經(jīng)農(nóng)民代表審查。為了趕時間，還采取了先借后征，以借頂征的辦法，即先開借條，以后按負(fù)擔(dān)辦法頂征糧任務(wù)?！?30)王祝光 ：《常德專區(qū)解放初期的開創(chuàng)工作》，中共湖南省委黨史研究室等編 ：《南下入湘干部資料選編》第2卷，2006年印，第198頁。民主評議的方法考慮到了南方新區(qū)各階層民眾的實(shí)際收支情況，同時也兼顧了社會的公平和效率，受到了各階層民眾的認(rèn)可。南下干部王宜捷在其日記中記載，“在出糧戶中，即便有三四百石田的大地主，出糧也不過百分之三十。而廣大農(nóng)民，則大都不出糧，農(nóng)民當(dāng)然高興了，改變了國民黨時期，不論糧食多少，夠不夠吃，一律按地畝攤的不合理的辦法?！?31)王宜捷 ：《南下日記(1948—1949)》，第252頁。

民主評議還是華北解放區(qū)南下干部在南方新區(qū)發(fā)動民眾、動員民眾的一種有利途徑。冀魯豫南下干部徐運(yùn)北在總結(jié)糧食工作時指出，“評議會——要成為團(tuán)結(jié)教育農(nóng)民積極分子的核心”。(32)《徐運(yùn)北同志關(guān)于糧食工作的總結(jié)》(1949年5月30日)，中共貴州省委黨史研究室冀魯豫組編 ：《從冀魯豫到貴州：南下支隊(duì)和西進(jìn)支隊(duì)專輯》，第148頁。經(jīng)過民主評議，南方新區(qū)民眾的思想覺悟有所提高，“覺悟上提高了以后，他們行動起來，特別在階級界限上是非常明確的。如五區(qū)一保未訴苦以前是以封建勢力為主的掌握著廣大群眾，普遍瞞產(chǎn)量，經(jīng)過訴苦，激發(fā)了群眾的階級仇恨，廣大群眾動起來了，不但報(bào)實(shí)了自己產(chǎn)量，而且徹底的揭發(fā)了地主、富農(nóng)、保長的罪惡?！?33)《貴陽市人民政府郊區(qū)工委會對郊區(qū)群眾工作一年的簡單總結(jié)》(1950年11月28日)，貴州省檔案館等編 ：《貴陽解放》，第484頁。正是基于民主評議的環(huán)節(jié)，使征糧工作具有了“運(yùn)動”的色彩。

(五)擠黑地、反瞞產(chǎn)。黑地和瞞產(chǎn)歷來是地富階層逃避國家賦稅的慣用手段，也是地富轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的重要方法。部分調(diào)查資料顯示，湖南“過去的地主富農(nóng)普遍瞞田瞞產(chǎn)量，黑地在25%—50%左右，產(chǎn)量少報(bào)30%—50%不等”。(34)《解放以來湖南工作概況》，《新湖南報(bào)》1950年1月1日，第7版。黑地、瞞產(chǎn)等問題的存在嚴(yán)重影響了南方新區(qū)征糧工作的順利進(jìn)行，也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在這種情況之下，華北解放區(qū)南下干部主導(dǎo)的擠黑地、反瞞產(chǎn)運(yùn)動不僅關(guān)系到征糧任務(wù)能否如期完成，而且還影響著南方新區(qū)的民眾對于中共政權(quán)的初始認(rèn)同。

在貴州，冀魯豫南下干部即將擠黑地、反瞞產(chǎn)視為解決貴州征糧困難的一種重要途徑，“發(fā)動農(nóng)民擠黑地，實(shí)行田賦歸戶，必須認(rèn)識合理負(fù)擔(dān)是為中貧農(nóng)最關(guān)心的，是可以發(fā)動群眾的擠黑地”。(35)《戰(zhàn)勝財(cái)政困難渡過1950年難關(guān)》，中共貴州省委黨史研究室編 ：《貴州城市的接管與社會改造》，第296頁。湖南省委也總結(jié)道，“依靠和發(fā)動群眾，展開擠黑田，反瞞產(chǎn)，是我們秋征工作中的一個重要經(jīng)驗(yàn)，是貫徹合理負(fù)擔(dān)政策的重大關(guān)鍵。湘潭易俗鄉(xiāng)十七保保民經(jīng)教育后，在一個晚上就擠出黑田7460畝?！?36)《王首道的工作報(bào)告》(1950年1月)，湖南省檔案館編 ：《湖南和平解放接管建政史料》，第871頁。經(jīng)過擠黑田、反瞞產(chǎn)運(yùn)動，南方新區(qū)各地收獲頗豐，自清季以來歷屆政府財(cái)糧征收過程中的偷稅漏稅等固有弊病得到了初步治理。

(六)合理減免征糧任務(wù)。針對部分地區(qū)、特定時節(jié)征糧負(fù)擔(dān)沉重的問題，華北解放區(qū)南下干部采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，適時調(diào)整革命政策，合理地減免，以減輕民眾的糧食負(fù)擔(dān)和征糧工作的壓力。

冀魯豫南下干部在贛東北征糧之時，“正當(dāng)青黃不接，除了少數(shù)富裕地主外，大部份負(fù)擔(dān)戶是存糧不多，也有除自己食用糧外已無余糧，為減少繼續(xù)征借阻礙，特決定征借任務(wù)減少一半，并延至7月底完成此決定。”(37)《贛東北區(qū)黨委關(guān)于目前幾項(xiàng)工作的指示》，中共貴州省委黨史研究室冀魯豫組編 ：《從冀魯豫到貴州：南下支隊(duì)和西進(jìn)支隊(duì)專輯》，第137頁。1949年7月，湖南省委對于災(zāi)荒嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行了征糧任務(wù)的減免，“由于今年水災(zāi)嚴(yán)重及白匪搶掠所造成的災(zāi)荒及災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)該免征或減征(但應(yīng)報(bào)請省府批準(zhǔn))，并進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)工作”。(38)《中共湖南省委對于湖南初步開創(chuàng)工作的意見》(1949年7月29日)，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實(shí)錄》，第459頁。1950年2月，貴州各地“匪亂”爆發(fā)，征糧工作受到影響，西南局遂要求“貴州完成百分之六十(均包括留待秋后補(bǔ)交的尾欠部分，但為數(shù)不得超過百分之七八)，即可全部結(jié)束”。(39)《鄧小平同志向中共中央西南局委員會第三次會議的報(bào)告》，重慶市檔案館藏，檔號F-32-11。

三、南方新區(qū)征糧工作的完成與征糧實(shí)踐的偏差

經(jīng)過華北解放區(qū)南下干部堅(jiān)持不懈的努力和細(xì)致入微的工作，南方新區(qū)各地的征糧工作基本上達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。湖南長沙“從數(shù)字上來看，我們?nèi)謪^(qū)的秋征總?cè)蝿?wù)是5.3億斤，截至15日止，已經(jīng)收到4.15億斤，完成總?cè)蝿?wù)的78%強(qiáng)，離81%只差百分之一點(diǎn)多了”。(40)《武光同志在秋征總結(jié)會議上的結(jié)論》(1949年12月16日)，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實(shí)錄》，第476頁。從負(fù)擔(dān)面而言，湖南、貴州等地征糧的負(fù)擔(dān)面大體上符合中共中央關(guān)于新區(qū)征糧工作的各項(xiàng)規(guī)定。貴州“進(jìn)行征收結(jié)果，負(fù)擔(dān)面縣單位以戶計(jì)達(dá)百分之七〇—八〇，以人計(jì)百分之六〇—七〇，因佃農(nóng)不負(fù)擔(dān)不能達(dá)到負(fù)擔(dān)面百分之八〇—九〇，地主負(fù)擔(dān)百分之四〇—五二，富農(nóng)百分之三五—四三，中農(nóng)百分之一〇—一三，貧農(nóng)百分之九以下，一般合乎中央規(guī)定?！?41)《貴州省人民政府半年來工作報(bào)告》(1950年7月8日)，中共貴州省委黨史研究室等編 ：《建國后貴州省重要文獻(xiàn)選編(1949—1950)》，2007年印，第154頁。征糧工作的完成為中共政權(quán)成功經(jīng)營南方新區(qū)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而華北解放區(qū)南下干部在其中的作用是不言而喻的。

征糧實(shí)踐還是華北解放區(qū)南下干部在南方新區(qū)實(shí)施社會改造與社會治理的第一步，直接影響著南方新區(qū)民眾對于中共政權(quán)的觀感與認(rèn)知。南方新區(qū)的征糧工作開展之初，常德地委即強(qiáng)調(diào)，征糧是“與群眾建立初步聯(lián)系，這叫組織上的準(zhǔn)備，我們一方面要求與群眾建立初步聯(lián)系，分區(qū)委以上的干部，必須親自深入到一個點(diǎn)去，參加搞合理負(fù)擔(dān)的斗爭，培養(yǎng)積極分子?！?42)《常德地委會“給省委的綜合報(bào)告”》(1949年9月20日)，中共湖南省委黨史研究室等編 ：《南下入湘干部歷史文獻(xiàn)資料匯編》，第245頁。武光也總結(jié)說，“秋征開始時，我們就很明確地指出，合理負(fù)擔(dān)斗爭，就是一種階級斗爭，就是群眾運(yùn)動。在秋征過程中，多數(shù)縣都貫徹了這一精神。因此，我們也已初步發(fā)動了群眾，提高了農(nóng)民群眾的階級覺悟。由于初步發(fā)動了群眾，密切了黨和廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系，因而使我們對新區(qū)農(nóng)村情況也就有了進(jìn)一步的了解?！?43)《武光同志在秋征總結(jié)會議上的結(jié)論》(1949年12月16日)，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實(shí)錄》，第476頁。

華北解放區(qū)南下干部主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的南方新區(qū)征糧工作的順利完成標(biāo)志著中共政權(quán)開始嵌入南方新區(qū)的基層社會，這種嵌入不僅為南方新區(qū)土改運(yùn)動的開展創(chuàng)造了條件，而且為中共政權(quán)成功實(shí)現(xiàn)革命的“區(qū)域”流動提供了典型示范與地方實(shí)踐。然而，因囿于各種主客觀因素的制約，部分華北解放區(qū)南下干部在南方新區(qū)的征糧實(shí)踐中也出現(xiàn)了土改思維、行政命令等方面的偏差，折射出了南下干部從老區(qū)到新區(qū)、從北方到南方融入和調(diào)適的復(fù)雜性。

早在進(jìn)入南方新區(qū)之初，中共政權(quán)即反復(fù)要求華北解放區(qū)南下干部必須嚴(yán)格執(zhí)行中共中央有關(guān)新區(qū)征糧的基本政策，但受華北解放區(qū)土改經(jīng)歷的影響，部分華北解放區(qū)南下干部的“左”傾思想嚴(yán)重，往往過分加重地富的負(fù)擔(dān)。湖南的部分南下干部“在秋征中，老一套土改思想表現(xiàn)極為嚴(yán)重，左的萌芽在各方面都表現(xiàn)出來，完全不根據(jù)新區(qū)階級力量對比決定斗爭策略，從新區(qū)實(shí)際情況出發(fā)決定政策能力甚差，機(jī)械搬運(yùn)華北經(jīng)驗(yàn)，不少干部主張秋征中地主留生活全部征收，貧農(nóng)留生活再起征，這就等于在征糧中把地主與貧農(nóng)推平?！?44)《中共中央華中局致林、譚電：轉(zhuǎn)湖南省委關(guān)于群眾工作的報(bào)告》(1949年11月29日)，湖南省檔案館編 ：《湖南和平解放接管建政史料》，第713頁。地富負(fù)擔(dān)的沉重不僅嚴(yán)重影響到了征糧任務(wù)的如期完成，而且會削弱下一步即將開展的新區(qū)土改的實(shí)踐意義，從而影響中共政權(quán)在南方新區(qū)的整個戰(zhàn)略布局。

除了土改思維外，已經(jīng)習(xí)慣于上行下效、高效統(tǒng)一征糧模式的華北解放區(qū)南下干部在南方新區(qū)還出現(xiàn)了行政命令的“另類”行為。貴州“在征糧中主要的問題是不依靠群眾，不依靠群眾就依靠舊保甲長，這樣就不可能完成任務(wù)，繼之而來的則是打人捆人強(qiáng)迫命令，不講政策，有的地方不分階級，見糧就抬，有的組織征糧隊(duì)到處翻箱倒柜進(jìn)行搜糧，造成群眾上山逃反?！?45)《徐運(yùn)北同志在貴州省第一屆黨代表會議上的講話》(1950年8月)，中共貴州省委黨史研究室等編 ：《建國后貴州省重要文獻(xiàn)選編(1949—1950)》，第194頁。行政命令現(xiàn)象的出現(xiàn)并不能從根本上解決征糧困難，反而加大了征糧工作的難度。贛東北區(qū)“有的干部就束手無策，而借助于強(qiáng)迫命令。這樣一來，有的地方發(fā)生了打罵人、亂扣押人的現(xiàn)象，部分地主由消極抵抗變?yōu)樘优埽c我堅(jiān)決對立，借糧工作陷于停頓狀態(tài)。”(46)侯存明 ：《從贛東北借糧工作中體會到的幾個問題》，《江西日報(bào)》1949年9月3日，第3版。征糧工作關(guān)乎南方新區(qū)大多數(shù)民眾的實(shí)際利益，行政命令現(xiàn)象的存在勢必會影響到黨群關(guān)系的和諧。

南方新區(qū)征糧過程中存在著較多的特殊困難，部分南下干部也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“新區(qū)環(huán)境復(fù)雜、任務(wù)重、干部少和群眾未發(fā)動等客觀原因，認(rèn)為命令主義不可避免”(47)新華社 ：《中共湖南省委召開黨代表會議，檢討忽視恢復(fù)工商業(yè)工作，提出實(shí)行土地改革的計(jì)劃》，《人民日報(bào)》1950年9月22日，第3版。，但是出現(xiàn)上述偏差的原因“主要的是干部水平太低，掌握政策與社會經(jīng)驗(yàn)均甚幼稚，往往是克服左即來右，反右又左，掌握政策與工作中的盲目性甚大。同時，干部中的特權(quán)思想，勝利自滿思想，亦是不講政策，作風(fēng)惡劣的重要原因?！?48)《中共湖南省委七、八月份綜合報(bào)告》(1950年8月)，湖南省檔案館編 ：《湖南和平解放接管建政史料》，第1010頁。對此，冀魯豫南下干部徐運(yùn)北的批評可謂一針見血，問題的出現(xiàn)“并不是因?yàn)槿蝿?wù)太重，而是屬于干部的思想、作風(fēng)問題，如糧食任務(wù)最重，區(qū)黨委壓的最緊的是上饒地委，但他們打人現(xiàn)象并不嚴(yán)重?！?49)徐運(yùn)北 ：《對贛東北四個月工作的幾點(diǎn)意見》，中共貴州省委黨史研究室冀魯豫組編 ：《從冀魯豫到貴州：南下支隊(duì)和西進(jìn)支隊(duì)專輯》，第186頁。到達(dá)南方新區(qū)后，華北解放區(qū)南下干部依然無法完全找到效率與公平之間的最佳平衡點(diǎn)、動員與民主之間的最佳臨界點(diǎn)，具體革命情境中的多重目標(biāo)依舊無法徹底企及。

結(jié) 語

新舊政權(quán)交替之際，保障供給與統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的任務(wù)造成南方新區(qū)征糧任務(wù)異常沉重，征糧實(shí)踐遂成為南下干部實(shí)施鄉(xiāng)村社會改造與基層社會治理的首要工作，而資源稟賦、歷史傳統(tǒng)、南北差異、政權(quán)更替等因素則共同制約著征糧工作的如期進(jìn)行。面對南方新區(qū)征糧之困境，以華北解放區(qū)南下干部為核心的中共政權(quán)采取了務(wù)實(shí)的態(tài)度，利用自身優(yōu)勢，整合老區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，積極融入南方新區(qū)，通過政治宣傳、培訓(xùn)干部、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民眾動員、合理征收等途徑，順利完成了征糧任務(wù)，有效打擊了南方新區(qū)的各種地方勢力，使中共政權(quán)深度嵌入了南方新區(qū)的基層社會，實(shí)現(xiàn)了革命從老區(qū)到新區(qū)、從北方到南方的“區(qū)域”流動。

華北解放區(qū)南下干部與南方新區(qū)征糧實(shí)踐的良性互動不僅強(qiáng)化了革命實(shí)踐的“加速度”，而且初步解決了傳統(tǒng)稅收體系中的中介掮客、偷稅漏稅等固有弊病。征糧工作完成之后，國家權(quán)力開始直接介入財(cái)稅征收的具體過程之中，革命實(shí)踐所需要的物力資源也獲得了較為充足的積累。當(dāng)然，華北解放區(qū)南下干部在南方新區(qū)的征糧實(shí)踐中也或多或少存在著土改思維、行政命令等方面的偏差，“區(qū)域”流動之惑的存在亦反映出南下干部深度融入南方新區(qū)的復(fù)雜性與艱巨性。革命促進(jìn)了南下干部的“區(qū)域”流動，而南下干部則加速了革命的“區(qū)域”流動，這兩種“區(qū)域”流動機(jī)制互為表里、相互作用，共同主導(dǎo)著革命實(shí)踐向更高層次、更深程度的歷史演進(jìn)。