■崔彩萍

近年來(lái)，隨著深化改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、村級(jí)文化精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作都步入了正常運(yùn)行軌道。檔案工作作為促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)，建立和完善村級(jí)檔案管理體制機(jī)制，做好村級(jí)檔案管理便成為當(dāng)前村委的一項(xiàng)非常重要的工作職責(zé)。在我駐村扶貧兩年多的時(shí)間里，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作仍處于不規(guī)范或混亂狀態(tài)。由此可見(jiàn)，當(dāng)務(wù)之急是把新時(shí)期村級(jí)建檔和檔案管理工作納入到村委重要議事日程上來(lái)，應(yīng)把檔案管理工作真正成為村委的一項(xiàng)重要工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)。

一、新時(shí)期村級(jí)檔案管理工作重要性

檔案作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展,維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案具有儲(chǔ)存知識(shí)、傳播知識(shí)和文化傳承的功能。檔案工作是記錄歷史、服務(wù)社會(huì)、造福人民的崇高事業(yè)，是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各級(jí)各部門(mén)各單位的重要職責(zé)。村級(jí)檔案是村民委員會(huì)在村民自治過(guò)程中形成的具有保存和利用價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等各種載體的原始記錄。村級(jí)檔案真實(shí)客觀地記錄著廣大農(nóng)民勤勞智慧和歷史發(fā)展的軌跡。因此，根據(jù)檔案法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，村級(jí)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備檔案人員，建立綜合檔案室，配備必要的檔案管理設(shè)施設(shè)備。做好村級(jí)檔案管理是村委的一項(xiàng)非常重要的工作職責(zé)。

新時(shí)期和新形勢(shì)下，村委工作內(nèi)容之多、工作量之大、工作對(duì)象錯(cuò)綜復(fù)雜，村級(jí)檔案的內(nèi)容和載體也就不拘一格、多種多樣，主要包括六大類(lèi)。一是村容村貌建設(shè)類(lèi),如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路修建、危房改造、宅基地審批、電網(wǎng)路網(wǎng)改造等。二是社會(huì)治安綜合治理類(lèi)，如民俗民風(fēng)、敬老愛(ài)老和殘疾人事業(yè)、留守兒童和孤寡老人管理、民事糾紛處理、計(jì)劃生育、婚姻、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、五保戶、低保戶等。三是精準(zhǔn)扶貧類(lèi)內(nèi)容,如建檔立卡貧困戶申請(qǐng)書(shū)、信息采集表、收入測(cè)算表，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧手冊(cè)及各種臺(tái)賬（教育扶貧、民政救助、醫(yī)保救助、危房改造、異地搬遷、小額貸款等）。四是村級(jí)建設(shè)工作類(lèi)，如黨建工作、村級(jí)行政工作、支村兩委換屆選舉、精神文明建設(shè)、村級(jí)文化建設(shè)等。五是廉政建設(shè)類(lèi)，村委財(cái)務(wù)收支情況、村務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)公開(kāi)、退耕還林和土地承包、各種承包協(xié)議和承包合同等。六是榮譽(yù)實(shí)物類(lèi)，如錦旗、獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)杯、榮譽(yù)證書(shū)及舊印章等。

二、當(dāng)前村級(jí)檔案管理中存在的主要問(wèn)題

按照行政層級(jí)劃分，村委會(huì)是最基層管理單位，也是行政基礎(chǔ)性管理單位，是上一級(jí)或更上一級(jí)行政管理工作的重要源頭。那么，檔案工作作為村委的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)科學(xué)規(guī)范地做好村級(jí)檔案管理工作，更好地為村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)。但在實(shí)際工作中，由于工作內(nèi)容復(fù)雜、管理水平、文化差異和一些村干部對(duì)檔案管理的輕視，使村級(jí)檔案管理工作處于不規(guī)范或混亂狀態(tài)。目前，村級(jí)檔案管理工作主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）重視不夠，檔案管理體制機(jī)制不健全。一些村干部對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。首先，從管理機(jī)制上沒(méi)有村檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，村委沒(méi)有分管領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有制定相關(guān)的規(guī)章制度，沒(méi)有配備檔案人員。其次，從管理設(shè)施設(shè)備上沒(méi)有村綜合檔案室，沒(méi)有檔案柜、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等。第三，從管理業(yè)務(wù)上也沒(méi)有較規(guī)范的簿、表、卡等管理臺(tái)賬。

（二）文件材料無(wú)人管，檔案資料亂堆、亂放、亂存現(xiàn)象嚴(yán)重。在工作中由于村委會(huì)無(wú)檔案管理人員、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致文件材料和檔案資料亂堆、亂放、亂存。雖然一些木質(zhì)柜、鐵皮柜里擺放著文件材料，但均沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的收集整理裝訂和歸檔。這些散亂和未整理過(guò)的文件材料，隨著時(shí)間的推移最終還是隨意銷(xiāo)毀、丟失或以廢紙?zhí)幚?，造成?yán)重的檔案資料流失。

（三）管理不規(guī)范，檔案資料的規(guī)范管理沒(méi)有形成經(jīng)?；?、制度化。在日常工作中，一些村雖然有檔案管理制度，但只是流于形式，雖然有檔案人員也是身兼數(shù)職，無(wú)暇顧及檔案工作，對(duì)本村形成的文件材料、資料以及上級(jí)下發(fā)的有關(guān)文件材料均無(wú)規(guī)范的收發(fā)或登記，也沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的收集、整理、裝訂和歸檔，包括本村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料也只是放在鐵皮柜里。村級(jí)檔案沒(méi)有實(shí)行集中統(tǒng)一管理；還有一些村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，在村干部變動(dòng)中檔案工作不交接，出現(xiàn)檔案管理中空檔、脫檔現(xiàn)象；還有的村干部將檔案資料據(jù)為己有，成為了自己的私有財(cái)產(chǎn)；還有一些村雖然有村檔案室，但檔案數(shù)量寥寥無(wú)幾，檔案之間無(wú)連續(xù)性。

（四）村級(jí)檔案人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，村檔案信息工作嚴(yán)重匱乏。在村民自治工作中每天都要形成大量的文件材料資料，這些文件材料都應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的收集整理，形成一套規(guī)范的歸檔程序或管理辦法，但在實(shí)際工作中，由于檔案人員缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)和對(duì)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使得村級(jí)檔案工作在管理上出現(xiàn)諸多漏洞和問(wèn)題。一是村檔案人員沒(méi)有接受過(guò)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)檔案管理工作一竅不通，有的檔案人員連最基本的檔案工作俗語(yǔ)也叫不上來(lái)。二是村檔案人員工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏工作熱情和奉獻(xiàn)精神。三是文件材料和檔案資料的管理出現(xiàn)了無(wú)集中管理的混亂現(xiàn)象。

（五）村級(jí)檔案管理中，對(duì)人力、物力和財(cái)力投入不夠。現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了根本性變化，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，但是村委在檔案工作上投入不夠，村級(jí)檔案管理設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏。這也是造成村級(jí)檔案管理混亂的主要原因之一。

三、做好新時(shí)期村級(jí)檔案管理工作的措施對(duì)策

新形勢(shì)下，村委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照檔案法律法規(guī)的規(guī)定，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，制定工作措施，加大投入力度，實(shí)施規(guī)范管理，充分發(fā)揮檔案資料在各項(xiàng)事業(yè)中的特殊作用，真正將村級(jí)檔案管理工作納入村委的重要議事日程，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，具體措施如下：

（一）完善工作機(jī)制體制，形成檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。一是成立以村支書(shū)或村委主任為組長(zhǎng)的村級(jí)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，確定檔案人員，做到村級(jí)檔案工作同村經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同落實(shí)。二是建立村級(jí)綜合檔案室，配置檔案柜（架）、復(fù)印機(jī)、打字機(jī)、掃描儀、檔案管理軟件等必要的檔案管理設(shè)施設(shè)備。三是配備專(zhuān)（兼）職檔案管理人員，努力提高檔案人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，經(jīng)常參加上級(jí)有關(guān)部門(mén)舉辦的檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。檔案人員應(yīng)刻苦鉆研檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握檔案管理相關(guān)技能，成為檔案工作行家里手。四是建立完善檔案工作相關(guān)規(guī)章制度，如：檔案資料歸檔制度，文件材料收集、整理、登記制度，檔案資料（查）借閱利用登記制度，檔案資料鑒定銷(xiāo)毀制度，檔案資料集中管理制度，檔案資料保管制度等等。五是建立和完善村級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)。各村民小組都應(yīng)設(shè)置檔案資料工作聯(lián)絡(luò)員，明確工作職責(zé)、任務(wù)，及時(shí)將村民小組形成的文件資料進(jìn)行歸檔，確保檔案資料系統(tǒng)完整。

（二）加大投入力度，改善檔案保管體系。村級(jí)檔案是國(guó)家全部檔案的重要組成部分，村委應(yīng)加大資金投入力度，拿出專(zhuān)門(mén)資金，配備必要的設(shè)施設(shè)備。按照村級(jí)檔案管理規(guī)定，根據(jù)村實(shí)際情況應(yīng)設(shè)置15平方米的檔案專(zhuān)用庫(kù)房，15 平方米的查閱閱覽室，配置必要的辦公桌、椅、柜、架，配備空調(diào)、防潮、防濕、防鼠、防蟲(chóng)、防高溫等設(shè)備，落實(shí)檔案保管“八防”措施。

（三）規(guī)范村級(jí)檔案管理，切實(shí)做好村級(jí)檔案資料收集整理歸檔工作。當(dāng)前，村委工作已不同于以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、栽樹(shù)、修路等單一性的工作。在實(shí)際工作中，特別是新時(shí)期的村委會(huì)，會(huì)議文件、工作內(nèi)容以及管理性質(zhì)都發(fā)生了根本性的變化。因此，村委所形成的檔案資料的門(mén)類(lèi)和載體也發(fā)生了巨大變化。一是建立村級(jí)文件材料收發(fā)文登記簿，并責(zé)成專(zhuān)人做好村委會(huì)收發(fā)文登記工作，防止各類(lèi)文件材料的丟失和失密，防止立卷、歸檔時(shí)的不齊全、不完整現(xiàn)象。二是建立和完善村級(jí)檔案分類(lèi)方案和分類(lèi)示意圖，科學(xué)劃分各類(lèi)檔案資料的收集整理歸檔范圍、保管期限及檔案資料種類(lèi)等。三是建立和完善科學(xué)規(guī)范的檔案資料管理臺(tái)賬，如村級(jí)檔案資料總目錄，歸檔文件目錄，檔案案卷目錄，會(huì)計(jì)檔案目錄，實(shí)物檔案目錄，聲像檔案目錄等。四是建立和完善文件材料和檔案資料的移交手續(xù)。村民小組向村委移交有關(guān)檔案資料須辦理相關(guān)移交手續(xù)，村委內(nèi)部相關(guān)工作人員因工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)辦理相關(guān)移交手續(xù)，確保文件材料和檔案資料之間的歷史聯(lián)系，確保檔案資料的系統(tǒng)完整和絕對(duì)安全。

（四）強(qiáng)化檔案工作宣傳力度，多管齊下做好村級(jí)檔案工作。村干部檔案意識(shí)的強(qiáng)弱是直接關(guān)系到村級(jí)檔案能否按規(guī)定建立和規(guī)范管理的關(guān)鍵所在。因此，要在農(nóng)村加大對(duì)檔案法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，利用廣播、電視、圖片、展覽、咨詢、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙等多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳教育。首先，在村干部范圍內(nèi)宣傳檔案知識(shí)，真正用檔案法律法規(guī)武裝頭腦，增強(qiáng)村干部檔案意識(shí)。其次，要對(duì)村級(jí)檔案人員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化村檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升做好檔案工作業(yè)務(wù)水平。第三，要加大對(duì)廣大農(nóng)民群眾檔案知識(shí)的宣傳力度，努力提高依法治村，管檔用檔自覺(jué)性，真正用法律法規(guī)規(guī)范和約束村干部和廣大群眾檔案工作行為，努力提高村級(jí)檔案工作管理水平。

（五）切實(shí)開(kāi)展村級(jí)檔案開(kāi)發(fā)利用工作，充分發(fā)揮檔案在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。檔案的價(jià)值在于利用，檔案資料管理的目的是對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，最大限度地發(fā)揮檔案在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的積極作用。因此，村級(jí)檔案和村級(jí)檔案工作在不斷增加檔案數(shù)量和不斷趨于規(guī)范的前提下，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、脫貧攻堅(jiān)工作、村級(jí)精神文明建設(shè)、文化建設(shè)、村容村貌建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理工作、農(nóng)村醫(yī)保、五保、計(jì)生、養(yǎng)老、殘疾人管理等等提供第一手資料。

新時(shí)期村級(jí)檔案是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要?dú)v史資源。建立和完善村級(jí)檔案管理體制機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力規(guī)范村級(jí)檔案管理，做到事事記錄在案，件件有據(jù)可查，使村級(jí)檔案和檔案工作與村委全面工作密不可分，同時(shí),又是做好基層基礎(chǔ)性工作的根本所在。