沈海燕

(閩江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福州 350108)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，如何滿足人民日益增長(zhǎng)的文化服務(wù)需要成為黨和政府的一項(xiàng)重要工作。正因如此，黨的十八屆三中全會(huì)提出要推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，積極培育文化社會(huì)組織。2017年12月，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，進(jìn)一步提出“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織”。文化社會(huì)組織是指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，以滿足人民群眾文化需求為主旨，依法向社會(huì)提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。文化社會(huì)組織是提供公共文化服務(wù)的重要社會(huì)力量，而通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式是社會(huì)組織向社會(huì)提供公共文化服務(wù)的重要形式。分析政府購(gòu)買文化社會(huì)組織公共文化服務(wù)的問(wèn)題及對(duì)策，有助于發(fā)揮文化社會(huì)組織在公共文化服務(wù)中的重要作用，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展。

一、文化社會(huì)組織在公共文化服務(wù)中的重要作用

文化社會(huì)組織是文化治理體系的“第三部門”，是滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化服務(wù)需求的重要組織載體。近年來(lái)，我國(guó)文化社會(huì)組織蓬勃興起，積極參與公共文化服務(wù)，與政府、市場(chǎng)所承擔(dān)的公共文化服務(wù)職能相輔相成，成為提供公共文化服務(wù)的重要社會(huì)力量。

1.文化社會(huì)組織種類多樣，能夠滿足多樣化的公眾文化需求

隨著我國(guó)人民生活總體水平的提高，公眾消費(fèi)的重點(diǎn)開(kāi)始逐步從物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向文化消費(fèi)。如何滿足人民日益增長(zhǎng)的文化服務(wù)需要成為黨和政府亟待解決的重要任務(wù)。顯然，單靠政府無(wú)法滿足人們?nèi)找嫫惹械亩鄻踊幕?wù)需求。政府在提供具有普遍性與共性化的公共文化服務(wù)方面是高效率的，但在滿足具有差異化與多元化的文化需求方面，通常是低效率與無(wú)能為力的。[1]46而文化社會(huì)組織類型豐富，分工專業(yè)，能夠滿足多樣化的公眾文化需求。比如上海市的文化社會(huì)組織，“協(xié)會(huì)型文化團(tuán)體涉及各個(gè)領(lǐng)域，如動(dòng)漫、娛樂(lè)、出版、雕刻、收藏、舞蹈、電影、書(shū)畫(huà)、古玩、網(wǎng)絡(luò)等等”[2]。如此多的領(lǐng)域僅靠政府無(wú)法樣樣精通，而各種專業(yè)化的協(xié)會(huì)有資深的專家、會(huì)員，還具有專業(yè)化的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，因此能夠更好地服務(wù)大眾，成為政府的好幫手。

2.文化社會(huì)組織的專業(yè)化運(yùn)作，能夠節(jié)約成本，增強(qiáng)效果

我國(guó)政府曾是公共文化服務(wù)的唯一提供者，各種類型、各種層次的公共文化服務(wù)都由政府負(fù)責(zé)。在這樣的情況下，尤其當(dāng)?shù)胤秸M織大型文化活動(dòng)時(shí)，不僅文化職能部門，而且其他相關(guān)部門、下級(jí)部門都要全部投入，耗費(fèi)資金人力比較大，效果有時(shí)卻達(dá)不到預(yù)期。隨著人民群眾文化需求日益增長(zhǎng)和多樣化，單靠政府無(wú)法承擔(dān)公共文化服務(wù)所需的巨大資金支出，造成資金投入嚴(yán)重不足。我國(guó)公共文化服務(wù)資金主要來(lái)自于政府財(cái)政，在全國(guó)財(cái)政比較緊張的情況下，公共文化服務(wù)所需要的巨額資金勢(shì)必給政府財(cái)政帶來(lái)極大的壓力。在這種情況之下，就會(huì)很大程度上限制文化建設(shè)的持續(xù)深入發(fā)展。[3]而政府向社會(huì)組織購(gòu)買文化服務(wù)后，社會(huì)組織發(fā)揮其在資源發(fā)動(dòng)、服務(wù)提供、活動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理等方面的專業(yè)化能力，能夠提高資金使用效率，降低成本，提高群眾滿意度。一方面，社會(huì)組織既可以吸引投資和捐款，彌補(bǔ)政府資金不足，也可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)得到項(xiàng)目，資金預(yù)算接近最低水平。接受任務(wù)后，政府和社會(huì)組織簽訂合同，保障各項(xiàng)工作按要求完成。另一方面，由于文化類社會(huì)組織從事的日常工作即是文化服務(wù)，具有較為豐富的組織和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠發(fā)揮最大效力，得到民眾滿意。

3.文化社會(huì)組織扎根基層，能夠調(diào)動(dòng)更多民間力量參與文化服務(wù)

人民群眾的文化需求十分廣泛，文化類別和品位也逐年上升。除政府、企業(yè)、社會(huì)組織外，一些民間文化服務(wù)從業(yè)者和志愿者也自發(fā)參與到提供文化服務(wù)的行列。為了更好更快地滿足群眾的文化需求，應(yīng)當(dāng)吸引更多民間文化專業(yè)人士加入到規(guī)章制度更完善、服務(wù)更專業(yè)的社會(huì)組織中來(lái)。特別是在地域特色明顯的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，文化需求較為獨(dú)特，吸引當(dāng)?shù)匚幕苋?，自發(fā)成立特色社會(huì)組織可以彌補(bǔ)政府職能的不足，使公共文化服務(wù)日益完善。比如廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)的文化社會(huì)組織挖掘民間文化資源，做強(qiáng)做大茅嶺采茶、瑤族山歌、群眾歌詠比賽等地方特色傳統(tǒng)文化。這些專業(yè)人才和社會(huì)組織還整理了各種歷史典故、傳說(shuō)、風(fēng)俗民情，形成獨(dú)具防城“邊、山、?！碧厣奈幕放?。每年舉辦各類文藝活動(dòng)100多場(chǎng)，極大地豐富了群眾的文化生活。[4]這些表明社會(huì)組織貼近基層，熟悉群眾生活，知道群眾的藝術(shù)特長(zhǎng)，而且動(dòng)員性強(qiáng)，善于溝通和交流，可以將政府的政策、主張向有文化專長(zhǎng)的人士介紹，鼓勵(lì)文化高手加入社會(huì)組織，因此能夠調(diào)動(dòng)、整合各種社會(huì)力量，壯大文化服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)而更好地提供文化服務(wù)。

4.文化社會(huì)組織具有公益性和志愿性，能夠保證正確的文化導(dǎo)向

文化不同于一般的商品，它傳遞著某種價(jià)值觀，能夠潛移默化地影響人們的行為，各個(gè)國(guó)家都十分重視對(duì)文化宣傳的主導(dǎo)。公共文化服務(wù)一方面反映著公眾對(duì)精神文化生活的訴求，另一方面也體現(xiàn)著國(guó)家政府對(duì)文化價(jià)值觀念的培育。因此，實(shí)施公共文化服務(wù)購(gòu)買有利于引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)出符合國(guó)家政府主流思想導(dǎo)向的文化產(chǎn)品。而社會(huì)組織具有公益性、志愿性等特點(diǎn)，能夠更好地從傳承文化內(nèi)涵方面入手。社會(huì)組織還是民眾和政府間交流的通道，能夠在提供服務(wù)的同時(shí)，考慮政府強(qiáng)調(diào)的價(jià)值引導(dǎo)作用，使文化產(chǎn)品體現(xiàn)文化導(dǎo)向和政治主張，符合社會(huì)主流價(jià)值理念。

二、政府購(gòu)買文化社會(huì)組織公共文化服務(wù)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)政府在提供公共文化服務(wù)中采用了向文化社會(huì)組織購(gòu)買的方式，一些省市積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買文化社會(huì)組織公共服務(wù)仍存在法律法規(guī)相對(duì)滯后、體制機(jī)制障礙、文化社會(huì)組織發(fā)育不夠、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，制約文化類社會(huì)組織作用的發(fā)揮。

1.法律法規(guī)相對(duì)滯后

文化社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)要依法進(jìn)行。當(dāng)前關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的法律文件主要有：2003年頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、2015年3月對(duì)購(gòu)買行為進(jìn)行補(bǔ)充的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，2017年3月起施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》。這些規(guī)定使政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)工作有章可循。但是，在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中，制定的規(guī)則主要是針對(duì)貨物、工程采購(gòu)的，服務(wù)采購(gòu)尤其是購(gòu)買公共文化服務(wù)的規(guī)定較少。而《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》重點(diǎn)是保障全體公民都能享受到公共文化服務(wù)，對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)進(jìn)行了總體指導(dǎo)，但并不詳細(xì)具體。

除上述法律外，2015年的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》是國(guó)家層面對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的最高指導(dǎo)，目的是構(gòu)建起政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。在中央宏觀政策的指導(dǎo)下，各地方政府先后出臺(tái)相關(guān)政策，如《關(guān)于上海市文化廣播影視管理局向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法》等，但已經(jīng)制定地方性指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則的政府并不多?！耙运拇ㄊ槔?，關(guān)于文化類法律文件共計(jì)212部，其中91%是地方規(guī)范性文件，其中絕大部分未提及社會(huì)組織參與公共文化的具體措施與方法。”[5]從整體來(lái)看，相當(dāng)一部分地方政府購(gòu)買文化類社會(huì)組織服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，加上人民群眾的文化需求在不斷提高和改變，導(dǎo)致指導(dǎo)性意見(jiàn)沒(méi)有出臺(tái)或已出臺(tái)但沒(méi)有緊跟時(shí)代步伐，缺乏可操作性，隨意性較大。這導(dǎo)致總體上我國(guó)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)穩(wěn)定性差，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)尚未成為一般性原則，規(guī)范性低，文化社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)制度保障不全面。

2.體制機(jī)制障礙

文化管理體制改革未完全到位，政府購(gòu)買行為存在信息不夠公開(kāi)、程序不夠完善等不足。

首先，目前政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的承接者仍以體制內(nèi)的公共事業(yè)單位為主。這些機(jī)構(gòu)隸屬于政府行政部門，與行政單位關(guān)系密切，也是過(guò)去公共文化服務(wù)的主要提供者，因此成為文化管理機(jī)構(gòu)的首選，但這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，提供的公共文化服務(wù)效率不高。

其次，一些地方政府在購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)，沒(méi)有做到信息公開(kāi)、程序透明，而是在小范圍內(nèi)發(fā)布信息，甚至直接指定單位。這使那些資質(zhì)達(dá)標(biāo)、具有專業(yè)能力的文化組織無(wú)法進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)范圍，有失公平。

最后，有些文化主管機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織不信任，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，社會(huì)組織占有公共文化服務(wù)資源后會(huì)以賺錢為目的，質(zhì)疑他們的公益精神。還有的文化管理機(jī)構(gòu)懷疑社會(huì)組織的專業(yè)性，對(duì)于他們開(kāi)展公共文化服務(wù)的效果報(bào)觀望態(tài)度?！霸谏鐣?huì)調(diào)研走訪中聽(tīng)到不少社會(huì)組織反映他們的最大苦惱仍然是政府的不信任甚至懷疑態(tài)度?！盵1]50文化領(lǐng)域相比其他領(lǐng)域確實(shí)具有更多的特殊性，因而造成政府管理部門長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)團(tuán)體普遍存在偏見(jiàn)，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為他們不守規(guī)矩，是站在政府對(duì)立面的機(jī)構(gòu)，缺乏嚴(yán)格管控，就會(huì)對(duì)社會(huì)有害。這些偏頗的觀念妨礙文化類社會(huì)組織發(fā)揮其應(yīng)有作用，也不利于我國(guó)公共文化服務(wù)水平的提高。

3.文化社會(huì)組織發(fā)育不夠

近些年來(lái)，雖然我國(guó)文化社會(huì)組織已取得了初步發(fā)展，但是仍然處于不成熟狀態(tài)，文化社會(huì)組織依然存在規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡、管理滯后、專業(yè)性不足等問(wèn)題。因此，文化社會(huì)組織較難開(kāi)展文化活動(dòng)，現(xiàn)有的社會(huì)組織很多還不能成為政府購(gòu)買公共文化服務(wù)活動(dòng)的承接者。

首先，我國(guó)文化社會(huì)組織數(shù)量較少?！皬目傮w占比情況分析不難發(fā)現(xiàn)，全國(guó)文化社會(huì)組織在全國(guó)社會(huì)組織中所占的比重是非常小的，雖然是呈現(xiàn)出逐漸增加的態(tài)勢(shì)，但是發(fā)展到2014年為止，仍舊沒(méi)有超過(guò)8%?！盵6]目前我國(guó)公共文化領(lǐng)域有近萬(wàn)支文藝團(tuán)隊(duì)，有幾十萬(wàn)個(gè)群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，還有不計(jì)其數(shù)的自發(fā)文藝組織，但真正具有比較正規(guī)的管理制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力、符合依法登記條件的社會(huì)組織，為數(shù)還很少。

其次，管理不到位。由于我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)組織參與文化活動(dòng)較少，因而總體上提供服務(wù)和自我管理能力不足。例如，通過(guò)對(duì)2007年至2012年的上海靜安區(qū)社會(huì)組織的評(píng)估，在48家獲得規(guī)范性建設(shè)評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織中，屬于文化社會(huì)組織的僅2家，占總量的4.2%。[7]還有一部分文化社會(huì)組織是由政府建立，許多具體工作由政府領(lǐng)導(dǎo)，自主性差。比如文聯(lián)，本身是政府文化職能的延展機(jī)構(gòu)，還有圖書(shū)館、博物館等人員是屬于事業(yè)編制，直接受政府領(lǐng)導(dǎo)。

最后，人才缺乏。文化服務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，需要很多專業(yè)人員，但我國(guó)文化社會(huì)組織普遍存在人才缺乏的問(wèn)題，尤其是專業(yè)化的管理人員、文化活動(dòng)策劃人員、文藝輔導(dǎo)人員更少，這使社會(huì)組織的管理及工作水平專業(yè)性不足。現(xiàn)在文化社會(huì)組織的員工很多是聘用一般社工和社會(huì)人員，待遇偏低，人才留不住。政府部門對(duì)專業(yè)化人才的培訓(xùn)較少，沒(méi)有系統(tǒng)化和常規(guī)化。

4.監(jiān)管不到位

我國(guó)社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)已經(jīng)積累起一些成功經(jīng)驗(yàn)，但仍存在費(fèi)用超出預(yù)算、公眾滿意度低等問(wèn)題，總體上監(jiān)管不到位。監(jiān)管問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

首先，我國(guó)文化社會(huì)組織的主管部門既有行政部門，又有文化部門，屬于多頭管理，單位間權(quán)限不清。由于體制機(jī)制問(wèn)題，文化社會(huì)組織的服務(wù)過(guò)程及服務(wù)結(jié)果的監(jiān)管缺失嚴(yán)重。

其次，目前政府對(duì)文化社會(huì)組織的公共文化服務(wù)并無(wú)詳細(xì)的評(píng)估反饋機(jī)制，因此出現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單、對(duì)于核心指標(biāo)涉及太少等問(wèn)題，這易于滋長(zhǎng)腐敗行為。另外，評(píng)價(jià)對(duì)象有條件限制等使直接接受服務(wù)的公民參與評(píng)價(jià)很少，這影響了公共文化服務(wù)水平的正常判斷。

最后，當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)于購(gòu)買文化社會(huì)組織的資金預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)、運(yùn)作過(guò)程等信息資源及時(shí)公布的較少。公眾及第三方對(duì)這些數(shù)據(jù)不了解，無(wú)法展開(kāi)監(jiān)督。

三、完善政府購(gòu)買社會(huì)組織公共文化服務(wù)的對(duì)策建議

針對(duì)政府購(gòu)買文化社會(huì)組織公共服務(wù)實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題，為了提高政府購(gòu)買文化服務(wù)的水平與質(zhì)量，應(yīng)該努力完善法律法規(guī)，建立健全體制機(jī)制，積極培育社會(huì)組織，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)的水平與質(zhì)量。

1.進(jìn)一步完善法律法規(guī)

中央立法部門要將政府購(gòu)買文化社會(huì)組織公共文化服務(wù)的一些基本原則、程序及保障措施在相關(guān)法律中做出明晰規(guī)定。各地方政府要以現(xiàn)有法律法規(guī)主要是《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》等為依據(jù)，不斷完善相關(guān)配套制度。

首先，各地方政府要編訂出反映群眾需求的購(gòu)買目錄。地方政府要做好前期調(diào)研工作，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的想法，將群眾的文化需要全面梳理，編訂出指導(dǎo)性目錄。群眾的需求隨時(shí)代發(fā)展不斷變化，要及時(shí)更新、調(diào)整購(gòu)買公共文化服務(wù)的內(nèi)容，新增群眾期盼的文化項(xiàng)目。要通過(guò)實(shí)踐摸索，逐步建立起能夠及時(shí)反映廣大民眾文化需求的表達(dá)機(jī)制。

其次，地方政府要出臺(tái)操作性較強(qiáng)的購(gòu)買程序細(xì)則。文化管理部門了解了群眾文化需求后，需要就文化服務(wù)內(nèi)容、形式、品種和數(shù)量等方面進(jìn)行明確的部署，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的文化資源、人口密度來(lái)提供文化服務(wù)的場(chǎng)次、規(guī)模。通過(guò)信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選取相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，之后政府與供應(yīng)方簽訂合同。

最后，各級(jí)地方政府應(yīng)該成立評(píng)估機(jī)構(gòu)，在一年的年中和年末對(duì)文化社會(huì)組織的服務(wù)展開(kāi)調(diào)查、評(píng)審，及時(shí)肯定成績(jī)并指出問(wèn)題，提出建議并督促改正。年度檢查不合格的文化社會(huì)組織來(lái)年不準(zhǔn)再次提供服務(wù)。

2.積極培育文化社會(huì)組織

我國(guó)文化社會(huì)組織總體數(shù)量偏少，管理滯后，需要政府積極培育。

首先，在文化社會(huì)組織的登記注冊(cè)上，要簡(jiǎn)化手續(xù)，降低門檻。我國(guó)已經(jīng)登記的文化社會(huì)組織遠(yuǎn)低于實(shí)際數(shù)字，主要原因是登記注冊(cè)有資金、場(chǎng)所等條件限制，這使許多規(guī)模相對(duì)較小的文化社會(huì)組織將身份隱藏起來(lái)。因此要培育文化社會(huì)組織首先就要簡(jiǎn)化手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻。各地方政府要成立促進(jìn)文化發(fā)展的機(jī)構(gòu)，熱心為文化社會(huì)組織提供服務(wù)，將符合文化社會(huì)組織基本職能的團(tuán)體都納入到政府的統(tǒng)一管理中。

其次，要加強(qiáng)人才引入和培訓(xùn)。政府部門要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓更多的文藝特長(zhǎng)者、文化志愿者加入文化社會(huì)組織。要以社區(qū)文化中心等機(jī)構(gòu)為平臺(tái)建立文化社會(huì)組織人才培訓(xùn)基地，邀請(qǐng)文化藝術(shù)領(lǐng)域名人、文藝骨干等來(lái)做報(bào)告，參與指導(dǎo)。要把對(duì)文化社會(huì)組織成員的培訓(xùn)定期化、長(zhǎng)期化、規(guī)范化，提高成員服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

最后，政策上對(duì)文化社會(huì)組織傾斜。加快文化管理體制改革，推進(jìn)政社分開(kāi)。政府參與指導(dǎo)的目的是讓社會(huì)組織盡快獨(dú)立，不應(yīng)過(guò)多干預(yù)社會(huì)組織內(nèi)部管理。為了讓文化社會(huì)組織多一些鍛煉機(jī)會(huì)，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)應(yīng)適當(dāng)向文化社會(huì)組織傾斜。

3.建立健全監(jiān)督體制機(jī)制

首先，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買文化社會(huì)組織公共文化服務(wù)行為的監(jiān)督。這是公共文化服務(wù)的事前監(jiān)督。要通過(guò)完善相關(guān)的法律、審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督制度來(lái)保障購(gòu)買活動(dòng)的公平公正，對(duì)于違規(guī)違法行為要嚴(yán)厲懲處。

其次，加強(qiáng)政府對(duì)提供文化服務(wù)的文化社會(huì)組織的監(jiān)督。這是公共服務(wù)的事中、事后監(jiān)督。我國(guó)政府部門對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督存在著多頭管理的現(xiàn)象，要使監(jiān)督切實(shí)到位，就要進(jìn)一步厘清登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門等職責(zé)，如登記管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)年度檢查，業(yè)務(wù)主管部門主要進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和年度檢查初審。要使不同監(jiān)督部門分工明確，程序清晰，監(jiān)管到位。

最后，完善社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、群眾反饋、輿論媒體等多種形式對(duì)文化服務(wù)展開(kāi)全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。服務(wù)結(jié)束后，請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象共同對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，以確定文化社會(huì)組織的服務(wù)水平和效果，為下次服務(wù)提供重要依據(jù)。如果服務(wù)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，則將該社會(huì)組織剔除出可以提供文化服務(wù)的隊(duì)伍。

4.利用網(wǎng)絡(luò)助力公共文化服務(wù)

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，政府和文化社會(huì)組織都應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升公共文化服務(wù)水平，借助互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)公布信息，加強(qiáng)監(jiān)督。

一方面，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以提升公共文化服務(wù)水平。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，使公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。現(xiàn)在一些地方政府通過(guò)文化社會(huì)組織或其他機(jī)構(gòu)已經(jīng)建設(shè)了數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字博物館，這樣，公眾不用出家門就可享受到便利高效的文化服務(wù)，創(chuàng)新了文化供給模式。文化社會(huì)組織還可以利用微信、微博等媒介推送各種文化活動(dòng)，切實(shí)使公共文化服務(wù)普及到各個(gè)年齡段人群。

另一方面，依托網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布各種信息，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督政府和文化社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。政府購(gòu)買信息及時(shí)公開(kāi)，使各文化社會(huì)組織有機(jī)會(huì)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，政府能夠選取到最合適的文化服務(wù)承接主體。在提供服務(wù)時(shí)，文化社會(huì)組織將具體運(yùn)作和財(cái)務(wù)走向適時(shí)公開(kāi)。了解了具體信息，公眾才能展開(kāi)有效的監(jiān)督。這樣，公眾對(duì)文化社會(huì)組織也會(huì)更加信任，從而更加支持，使文化服務(wù)順利進(jìn)行。