辛思思 劉 義

宗教事務(wù)委員會(huì)(Diyanet/The Presidency of Religious Affairs)作為土耳其的一個(gè)核心宗教—政治機(jī)構(gòu)，在土耳其的內(nèi)政外交中扮演著重要的角色。(1)該機(jī)構(gòu)也被翻譯為宗教事務(wù)管理局、宗教事務(wù)部，參見(jiàn)周?chē)?guó)黎：《土耳其宗教事務(wù)管理局》，載《世界宗教文化》2000年第3期，第49-51頁(yè)。卡米爾·卡亞(Kamil Kaya)的《社會(huì)學(xué)視角下的土耳其宗教與國(guó)家關(guān)系和宗教事務(wù)委員會(huì)》一書(shū)認(rèn)為，討論土耳其的宗教與國(guó)家關(guān)系時(shí)離不開(kāi)對(duì)宗教事務(wù)委員會(huì)的研究。自從宗教事務(wù)委員會(huì)成立后，宗教和國(guó)家事務(wù)就完全分開(kāi)了，宗教服務(wù)也被納入一般行政服務(wù)中，并受到嚴(yán)格的國(guó)家控制。(2)Kamil Kaya,Sosyolojik A?dan Türkiye’de Din-devletilikilerive Diyanet leri Ba stanbul:Emre Matbaas,1998,pp.206-207.凱馬萊丁·塔什(Kemaleddin Ta)在《土耳其人眼中的宗教事務(wù)委員會(huì)》一書(shū)中指出，宗教事務(wù)委員會(huì)是土耳其規(guī)范和管理宗教事務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，但其職責(zé)范圍內(nèi)的活動(dòng)經(jīng)常被公眾爭(zhēng)論不休，因此十分有必要對(duì)宗教事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行合理的評(píng)估。(3)Kemaleddin Ta,Türk Halknn G?züyle Diyanet, stanbul: zYaynclk,2002,p.15.伊什塔爾·戈扎伊登(tarG?zaydn)的《宗教事務(wù)委員會(huì)：土耳其共和國(guó)的宗教管理》一書(shū)在對(duì)宗教事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行案例分析評(píng)估后認(rèn)為，宗教事務(wù)委員會(huì)一直是土耳其共和國(guó)歷史上被視為國(guó)家意識(shí)形態(tài)工具的機(jī)構(gòu)之一。(4)tar G?zaydn,Diyanet:Türkiye Cumhuriyeti’nde Dinin Tanzimi, stanbul: letiim Yaynclk A..,2009,p.305.此外，厄馬爾·梅奈克謝博士(Dr.?mer Meneke)在前宗教事務(wù)委員會(huì)主席阿里·巴爾達(dá)科盧(Ali年出版的《21世紀(jì)土耳其的宗教和宗教事務(wù)委員會(huì)》一書(shū)序言中指出，在21世紀(jì)伊斯蘭教經(jīng)歷新的考驗(yàn)過(guò)程中，宗教事務(wù)委員會(huì)將其服務(wù)范圍從澳大利亞擴(kuò)展到美國(guó)，從非洲擴(kuò)展到中亞，并正期待發(fā)展出更多新職能。(5)Ali 21. Yüzyl Türkiye’sinde Dinve Diyanet,Ankara:Diyanet leri Ba 2010.

一、文獻(xiàn)分析與問(wèn)題的提出

伊斯蘭外交屬于宗教與國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域研究范疇。宗教與國(guó)際關(guān)系的交叉融合，反映了冷戰(zhàn)后國(guó)際格局的新變化。法比奧·佩蒂托(Fabio Petito)和帕夫洛·哈佐普洛斯(Pavlos Hatzopoulos)指出，現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系理論不僅在處理宗教問(wèn)題上面臨挑戰(zhàn)，而且宗教有可能對(duì)國(guó)際關(guān)系理論產(chǎn)生革命性的影響。換句話說(shuō)，全球宗教復(fù)興對(duì)國(guó)際關(guān)系理論的挑戰(zhàn)可與冷戰(zhàn)結(jié)束或全球化出現(xiàn)所提出的理論挑戰(zhàn)相媲美。(8)Fabio Petito and Pavlos Hatzopoulos,eds.,Religion in International Relations:The Return from Exile,New York:Palgrave Macmillan,2003,p.3.喬納森·?？怂?Jonathan Fox)和希姆爾·桑德勒(Shmuel Sandler)認(rèn)為，以西方為中心的當(dāng)代國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)體系存在部分缺陷，因?yàn)闆](méi)有將宗教考慮在內(nèi)。宗教在國(guó)際關(guān)系中所起的作用不是簡(jiǎn)單的、單一的；相反，宗教以多種不同的方式影響著國(guó)際關(guān)系的若干方面。(9)Jonathan Fox and Shmuel Sandler,Bringing Religion into International Relations,New York:Palgrave Macmillan,2004,p.163.彼得·曼德維爾(Peter Mandaville)和薩拉·西爾維斯特里(Sara Silvestri)提出，如果決策者能夠?qū)⒆诮倘谌胪饨唬⑹怪蔀橹髁魍饨坏囊徊糠?，那么他們將有更多的收益。作者所提出的主要建議是，承認(rèn)宗教作為世界各地一種核心社會(huì)力量的重要性，以及宗教行為體和組織在全球民眾日常生活的廣泛?jiǎn)栴}中所發(fā)揮的主要作用。(10)Peter Mandaville and Sara Silvestri,“Integrating Religious Engagement into Diplomacy:Challenges &Opportunities,” Issues in Governance Studies,No.67,2015,pp.9-10.

國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，宗教一直是被西方國(guó)際關(guān)系理論界長(zhǎng)期忽視、邊緣化甚至“放逐”的對(duì)象，然而，在當(dāng)今國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系中，宗教日益成為跨地區(qū)和跨國(guó)界現(xiàn)象。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界上幾乎所有的重大事件或多或少均有宗教的背景和動(dòng)因，因此“不重視宗教就無(wú)法理解國(guó)際關(guān)系”(11)徐以驊：《宗教與當(dāng)代國(guó)際關(guān)系》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2010年第2期，第44-49頁(yè)。詳見(jiàn)徐以驊等：《宗教與當(dāng)代國(guó)際關(guān)系》，上海：上海人民出版社2015年版，第2頁(yè)。。宗教在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中的作用雖然日益顯著，但其作為影響各國(guó)對(duì)外政策和國(guó)際關(guān)系的次要因素，既無(wú)法撼動(dòng)國(guó)家在當(dāng)前國(guó)際體制中“制定規(guī)則”的支配地位，也難以作為“重建”國(guó)際關(guān)系學(xué)的要素。(12)徐以驊：《全球化時(shí)代的宗教與國(guó)際關(guān)系》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2011年第9期，第4-19頁(yè)。

相對(duì)于其他宗教傳統(tǒng)，由于伊朗伊斯蘭革命、“9·11”事件、“阿拉伯之春”等事件的影響，伊斯蘭教在國(guó)際政治中的角色值得特別重視。早在1965年，哈里斯·普羅克特(Harris Proctor)就主編了《伊斯蘭教與國(guó)際關(guān)系》一書(shū)。其中，有學(xué)者提出了有關(guān)伊斯蘭教對(duì)正在擴(kuò)大的世界秩序的三大可能性貢獻(xiàn)。第一，伊斯蘭教和基督教之間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突持續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)，證明了不同系統(tǒng)共存的可能性；同時(shí)，如果雙方都適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，那么他們最終將會(huì)融入一個(gè)全球體系。第二，在伊斯蘭的國(guó)際關(guān)系經(jīng)驗(yàn)中，個(gè)人被視為管理對(duì)外關(guān)系的法律主體，中央直接與國(guó)家以外的個(gè)人打交道。第三，伊斯蘭教作為一種生活方式，在國(guó)家間關(guān)系中除了宗教教義外，還強(qiáng)調(diào)道德原則。伊斯蘭教的歷史經(jīng)驗(yàn)證明了這一悖論：一方面，作為國(guó)家行為基礎(chǔ)的宗教教義推動(dòng)了與其他國(guó)家的沖突和持續(xù)的敵對(duì)行動(dòng)；另一方面，宗教作為對(duì)道德原則的認(rèn)可，促使穆斯林對(duì)非穆斯林采取寬容的態(tài)度，并在與其他國(guó)家的敵對(duì)行動(dòng)中遵守戰(zhàn)爭(zhēng)法所體現(xiàn)的人道原則。(13)J.Harris Proctor,ed.,Islam and International Relations,New York:Frederick A.Praeger,Inc.,1965,p.37.納塞夫·馬納比朗·阿迪昂(Nassef Manabilang Adiong)指出，國(guó)際關(guān)系是由英國(guó)和美國(guó)等西方國(guó)家構(gòu)想出來(lái)的一門(mén)社會(huì)科學(xué)學(xué)科；而伊斯蘭教或伊斯蘭研究則是起源于阿拉伯世界，并在伊朗、巴基斯坦、土耳其、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等非阿拉伯國(guó)家發(fā)展起來(lái)的。自兩次世界大戰(zhàn)以來(lái)的許多年里，大部分國(guó)際關(guān)系學(xué)者的研究一直涉及國(guó)家治理、戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突、國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系和國(guó)際體系，很少關(guān)注與文化、宗教、語(yǔ)言和其他特定身份相關(guān)的人類(lèi)事務(wù)、人與人或人與社會(huì)的關(guān)系。直到冷戰(zhàn)后，這些問(wèn)題才被美國(guó)的建構(gòu)主義研究所重視。此外，國(guó)際關(guān)系學(xué)者將伊斯蘭視為“他者”，而大多數(shù)伊斯蘭學(xué)者將國(guó)際關(guān)系視為“異己”。(14)Nassef Manabilang Adiong,ed.,International Relations and Islam:Diverse Perspectives,Newcastle upon Tyne:Cambridge Scholars Publishing,2013,pp.1-6.

有中國(guó)學(xué)者指出，“無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，伊斯蘭文化對(duì)阿拉伯社會(huì)的發(fā)展以及阿拉伯國(guó)家的對(duì)外關(guān)系都產(chǎn)生著極其重要的影響”(15)李偉建：《伊斯蘭文化與阿拉伯國(guó)家對(duì)外關(guān)系》，北京：時(shí)事出版社2007年版，第13頁(yè)。。這種影響是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)閲?guó)際環(huán)境、阿拉伯社會(huì)和伊斯蘭文化本身都處于發(fā)展變化的過(guò)程中。同時(shí)，這種影響也是互動(dòng)的過(guò)程?！皞鹘y(tǒng)文化一定程度上影響了阿拉伯人對(duì)本地區(qū)乃至世界大事的看法；而國(guó)際風(fēng)云的迅猛變化，科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展也在不斷地影響著伊斯蘭文化的發(fā)展”。(16)同上，第14頁(yè)。在未來(lái)阿拉伯國(guó)家的對(duì)外關(guān)系中，伊斯蘭文化的影響甚至?xí)嫱怀?。這主要是因?yàn)椋菏紫?，伊拉克?zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)更強(qiáng)調(diào)在中東地區(qū)的文化介入；其次，未來(lái)軟國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)將在國(guó)際關(guān)系的變化種發(fā)揮越來(lái)越大的作用；最后，阿拉伯國(guó)家大多處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型初期，文化的轉(zhuǎn)型是一個(gè)關(guān)鍵因素。

亞倫·斯坦(Aaron Stein)指出，基于達(dá)武特奧盧的“戰(zhàn)略縱深”概念，土耳其外交在正義與發(fā)展黨執(zhí)政時(shí)期呈現(xiàn)出了根本性的變化。它反映了土耳其政治文化中的一種信仰，即歐亞大陸對(duì)于全球地緣政治的戰(zhàn)略意義。土耳其被視為這一地緣政治的中心，有著擴(kuò)張影響和創(chuàng)造戰(zhàn)略縱深的良機(jī)。這也使得土耳其將在建構(gòu)全球新制度方面發(fā)揮重要作用。這一新的制度被認(rèn)為將更符合世界不同的“文明”或文化，從而區(qū)別于威斯特伐利亞條約以來(lái)以民族—國(guó)家為核心的國(guó)際政治體系。另外，這一新的制度還具有反西方國(guó)家的含義，特別是西方國(guó)家在巴爾干、高加索等地區(qū)對(duì)土耳其國(guó)家利益的威脅。(21)Aaron Stein,Turkey’s New Foreign Policy:Davutoglu,the AKP and the Pursuit of Regional Order,London:Royal United Services Institute,2014,p.2.盡管從觀念到現(xiàn)實(shí)還有著很長(zhǎng)的距離，特別是從“阿拉伯之春”到敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，土耳其已經(jīng)深陷周邊地區(qū)沖突，但這總體上反映了土耳其外交戰(zhàn)略的根本性變化。在重返中東的口號(hào)下，伊斯蘭教勢(shì)必成為土耳其重要的外交元素。

研究土耳其伊斯蘭外交的獨(dú)特案例，有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。凱末爾所代表的世俗主義模式和土耳其在冷戰(zhàn)時(shí)期的親西方模式都逐漸被超越，土耳其開(kāi)始重新利用和詮釋其伊斯蘭傳統(tǒng)資源，甚至希望借此來(lái)修正國(guó)際關(guān)系的既定框架。然而，學(xué)者們很大程度上仍是以政府作為國(guó)際關(guān)系的主要研究對(duì)象，而對(duì)重要的宗教機(jī)構(gòu)在其中的參與沒(méi)有給予足夠的重視。特別是在伊斯蘭世界，宗教機(jī)構(gòu)向來(lái)就是政府機(jī)構(gòu)的一部分，也有人認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)是宗教機(jī)構(gòu)的一部分。這種缺失直接影響了我們對(duì)土耳其外交的全面了解。宗教事務(wù)委員會(huì)是土耳其世俗主義改革后的成果，是政府用來(lái)管理宗教的工具。然而，隨著伊斯蘭政黨的回歸，宗教事務(wù)委員會(huì)的功能也在發(fā)生升級(jí)和變化。特別是在外交領(lǐng)域，它正在成為土耳其伊斯蘭外交的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

二、宗教事務(wù)委員會(huì)的歷史和現(xiàn)狀

土耳其宗教事務(wù)委員會(huì)的歷史可以追溯到奧斯曼帝國(guó)時(shí)期。雖然蘇丹作為國(guó)家元首，在理論上具有政治和宗教權(quán)威，但帝國(guó)宗教事務(wù)是由一個(gè)代表蘇丹和國(guó)家的謝赫伊斯蘭(eyhülislam)管理的。(22)Ali Religion and Society:New Perspectives From Turkey,Ankara:Diyanet leri Ba 2009,p.24.1920年，奧斯曼帝國(guó)的宗教組織管理方式發(fā)生了改變，其標(biāo)志是宗教事務(wù)和慈善基金會(huì)部(er’iyeve Evkaf Vekleti/Ministry of Religious Affairs and Charitable Foundations)的成立。但隨后，慈善基金會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)從宗教事務(wù)和慈善基金會(huì)分離。1924年，新生的土耳其共和國(guó)在廢除宗教事務(wù)部和慈善基金會(huì)后，成立了宗教事務(wù)委員會(huì)。正如前宗教事務(wù)委員會(huì)主席所言，在奧斯曼帝國(guó)時(shí)期分配的國(guó)家責(zé)任和權(quán)力以不同的方式傳遞給了現(xiàn)代土耳其共和國(guó)。在這方面，人們可以看到國(guó)家—宗教關(guān)系在一定程度上的歷史連續(xù)性，即存在一個(gè)負(fù)責(zé)提供宗教服務(wù)的機(jī)構(gòu)，盡管其法律和行政結(jié)構(gòu)不同。(23)Ibid.,pp.24-25.有土耳其研究者認(rèn)為，宗教事務(wù)委員會(huì)的政治活動(dòng)可以分為三個(gè)階段：(1)1924年到1960年；(2)1960年軍事政變到21世紀(jì)初期；(3)2002年開(kāi)始的正義與發(fā)展黨執(zhí)政時(shí)期。其間，1960年和1980年的軍事政變都擴(kuò)大了宗教事務(wù)委員會(huì)的影響和控制范圍，并賦予它新的角色，如社會(huì)啟蒙、鞏固民族團(tuán)結(jié)、在宗教問(wèn)題上指導(dǎo)社會(huì)等。其對(duì)外活動(dòng)也可以分為三個(gè)階段：(1)從1971年開(kāi)始，宗教事務(wù)委員會(huì)開(kāi)始為海外的土耳其公民和組織提供宗教服務(wù)，該階段的活動(dòng)始于歐洲；(2)冷戰(zhàn)結(jié)束初期，宗教事務(wù)委員會(huì)以在巴爾干半島和中亞突厥語(yǔ)國(guó)家的擴(kuò)展為主；(3)正義與發(fā)展黨執(zhí)政時(shí)期，宗教事務(wù)委員會(huì)已經(jīng)成為土耳其外交政策的重要工具，并超越自身權(quán)限從事超出宗教服務(wù)范圍的活動(dòng)。(24)Ahmet Erdi ?ztürk,“Transformation of the Turkish Diyanet Both at Home and Abroad:Three Stages,” European Journal of Turkish Studies,Vol.27,2018,pp.1-14.本文借鑒上述分類(lèi)方法，分三個(gè)階段論述宗教事務(wù)委員會(huì)作為土耳其政治和外交工具的實(shí)踐與特征。

(一) 運(yùn)行機(jī)制的逐步確立時(shí)期(1924年～1980年)

然而，這一時(shí)期土耳其的相關(guān)立法和實(shí)踐之間存在著重大矛盾。1976年，對(duì)第633號(hào)法律進(jìn)行重大修改和創(chuàng)新的第1982號(hào)修正法生效。但在短短三年后，土耳其憲法法院于1979年12月18日作出判決宣告法律無(wú)效。直到2010年7月1日公布的第6002號(hào)法律才填補(bǔ)了這段法律空白。然而，令人驚訝的是，這項(xiàng)已被廢除的法律在31年后幾乎完全恢復(fù)生效，并通過(guò)結(jié)構(gòu)上的變化保留了其最初的做法，例如將宗教事務(wù)委員會(huì)與共和國(guó)總統(tǒng)而非總理辦公室聯(lián)系起來(lái)。這證明正義與發(fā)展黨和共和人民黨一樣，都希望控制宗教事務(wù)委員會(huì)，

并利用其來(lái)建立和維持所期望的社會(huì)秩序。(27)Ahmet Erdi ?ztürk,“Transformation of the Turkish Diyanet Both at Home and Abroad:Three Stages,” p.7.事實(shí)上，土耳其國(guó)內(nèi)對(duì)于宗教事務(wù)委員會(huì)存在兩股相互對(duì)立的勢(shì)力，即世俗主義者批評(píng)宗教事務(wù)委員會(huì)是土耳其徹底實(shí)行世俗主義的障礙；宗教人士則認(rèn)為其是控制和限制宗教的世俗主義工具。(28)Ufuk Ulutas,“Religion and Secularism in Turkey:The Dilemma of the Directorate of Religious Affairs,” Middle Eastern Studies,Vol.46,No.3,2010,p.389.這一階段后期，宗教事務(wù)委員會(huì)的一個(gè)新職能即涉外事務(wù)被開(kāi)拓出來(lái)并得到不斷發(fā)展。這主要與大量的土耳其海外移民有關(guān)。隨著土耳其與德國(guó)(1961年)、奧地利(1964年)、荷蘭(1967年)和法國(guó)(1973年)相繼簽訂勞工協(xié)議，從20世紀(jì)60年代末開(kāi)始，土耳其在歐洲的移民數(shù)量顯著上升。在此背景下，土耳其開(kāi)始關(guān)注其海外移民的宗教信仰問(wèn)題。從1971年開(kāi)始，海外事務(wù)部(Directorate Abroad)為海外移民提供宗教服務(wù)。(29)宗教事務(wù)委員會(huì)根據(jù)2010年7月1日頒布的第6002號(hào)法律成立了外事部(Directorate General of Foreign Relations)。該部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)宗教事務(wù)委員會(huì)的海外事務(wù)，服務(wù)范圍廣泛，比如在土耳其國(guó)外使領(lǐng)館設(shè)立宗教專(zhuān)員、在海外有需要的地方設(shè)立宗教教育機(jī)構(gòu)、編寫(xiě)和翻譯宗教出版物、負(fù)責(zé)組織召開(kāi)宗教服務(wù)會(huì)議(Religious Services Conference)和歐亞伊斯蘭委員會(huì)(Eurasia Islamic Council)等國(guó)際會(huì)議。“General Directorate of Foreign Relations,” Presidency of the Republic of Turkey Presidency of Religious Affairs,January 1,2014,https://www.diyanet.gov.tr/en-US/Organization/Detail//12/general-directorate-of-foreign-relations，登錄時(shí)間：2020年5月15日。此外，根據(jù)1978年2月24日的憲法裁決，通過(guò)任命10名外國(guó)宗教服務(wù)咨詢?nèi)藛T，以保證宗教事務(wù)委員會(huì)在國(guó)外組織宗教活動(dòng)。(30)關(guān)于宗教事務(wù)委員會(huì)的法律，參見(jiàn)“Establishment and a Brief History,” Presidency of the Republic of Turkey Presidency of Religious Affairs,May 28,2013,https://www.diyanet.gov.tr/en-US/Institutional/Detail//1/establishment-and-a-brief-history，登錄時(shí)間：2020年5月13日。這為宗教事務(wù)委員會(huì)之后更大程度上涉入外交活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。

(二) 對(duì)外活動(dòng)的探索時(shí)期(1980年～2001年)

(三) 對(duì)外活動(dòng)的全面發(fā)展時(shí)期(2002年以來(lái))

宗教事務(wù)委員會(huì)涉外職能的一個(gè)主要體現(xiàn)是設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，特別是在歐洲國(guó)家。據(jù)土耳其外交部統(tǒng)計(jì)，居住在國(guó)外的土耳其人的總?cè)丝诔^(guò)650萬(wàn)，其中約550萬(wàn)生活在西歐國(guó)家。(41)“Turkish Citizens Living Abroad,” Rep.of Turkey Ministry of Foreign Affairs,http://www.mfa.gov.tr/the-expatriate-turkish-citizens.en.mfa，登錄時(shí)間：2020年5月11日。以最有代表性的德國(guó)分支機(jī)構(gòu)為例，德國(guó)是土耳其移民最多的國(guó)家。1961年，德國(guó)與土耳其正式簽署了一項(xiàng)勞工協(xié)議，同年有8,707名土耳其人進(jìn)入德國(guó)；到1972年，已有1,073,946名土耳其人移居德國(guó)，20世紀(jì)70年代的移民人數(shù)激增；據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年共有4,107,105名土耳其人移居德國(guó)。(42)“Heimat Almanya,” Bundeszentrale für politische Bildung,May 25,2018,https://www.bpb.de/internationales/europa/tuerkei/253189/heimat-almanya，登錄時(shí)間：2020年5月11日。然而，除了宗教事務(wù)委員會(huì)自1971年以來(lái)一直以土耳其政府的名義派出伊瑪目和其他宗教代表之外，土耳其沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)處理與國(guó)外移民的關(guān)系，加之駐外領(lǐng)事館服務(wù)不周，不能特別有效地滿足移民的需要，宗教事務(wù)委員會(huì)的作用更顯重要。從1982年起，土耳其國(guó)家試圖與移民建立更密切的關(guān)系，以滿足他們的需要和建立機(jī)構(gòu)。再加上土耳其1982年《憲法》第62條規(guī)定，國(guó)家可以采取必要措施，確保在國(guó)外工作的土耳其公民的家庭團(tuán)聚、兒童教育、文化需要和社會(huì)保障，還可以采取必要措施，加強(qiáng)他們與祖國(guó)的聯(lián)系，以及協(xié)助他們回國(guó)。(43)Zeynep Sahin Mencutek and Bahar Baser,“Mobilizing Diasporas:Insights from Turkey’s Attempts to Reach Turkish Citizens Abroad,” Journal of Balkan and Near Eastern Studies,Vol.20,No.1,2018,p.91.這就為土耳其宗教事務(wù)委員會(huì)在德國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)提供了充分有效的法律依據(jù)。

在德國(guó)，政府被定義為世俗主義的，堅(jiān)持宗教中立，這意味著其不對(duì)宗教事務(wù)采取立場(chǎng)。因此，這直接導(dǎo)致土耳其政府可以干預(yù)德國(guó)土耳其裔移民社區(qū)的宗教生活。20世紀(jì)80年代，土耳其意識(shí)到，通過(guò)組織和資助伊瑪目來(lái)管理德國(guó)土耳其移民社區(qū)的伊斯蘭教更加符合他們的利益；加之土耳其擔(dān)心伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)在德國(guó)土耳其移民群體中蔓延，因此，土耳其宗教事務(wù)委員會(huì)于1984年在德國(guó)設(shè)立了一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在科隆。該分支機(jī)構(gòu)被命名為土耳其—伊斯蘭宗教事務(wù)協(xié)會(huì)(DITIB/Turkish-Islamic Union for Religious Affairs)，是一個(gè)主要由土耳其政府支持的機(jī)構(gòu)。(44)G?nül Tol,The Rise of Islamism Among Turkish Immigrants in Germany and the Netherlands,Ph.D.dissertation,Florida International University,2008,pp.34-70.與在土耳其一樣，土耳其—伊斯蘭宗教事務(wù)協(xié)會(huì)致力于為德國(guó)穆斯林提供宗教服務(wù)，如讓人們真正了解伊斯蘭教，管理清真寺，支持宗教教育，并盡可能服務(wù)土耳其的內(nèi)政外交。由于土耳其—伊斯蘭宗教事務(wù)協(xié)會(huì)與宗教事務(wù)委員會(huì)有密切聯(lián)系，因此其行動(dòng)不可避免地受到土耳其政府的影響。

三、宗教事務(wù)委員會(huì)的涉外行動(dòng)

如果說(shuō)在德國(guó)的土耳其—伊斯蘭宗教事務(wù)協(xié)會(huì)很大程度上是為了服務(wù)于土耳其移民群體，宗教事務(wù)委員會(huì)的另外兩項(xiàng)行動(dòng)則具有更明顯的外交意圖：一是支持在國(guó)外廣泛修建清真寺，二是培訓(xùn)和派遣伊瑪目。隨著正義與發(fā)展黨執(zhí)政地位的確立，特別是埃爾多安個(gè)人威權(quán)政治的傾向加強(qiáng)，這些行動(dòng)近年來(lái)有愈演愈烈的趨勢(shì)。

(一) 國(guó)外清真寺建設(shè)工程

清真寺是為穆斯林提供宗教服務(wù)的最重要的場(chǎng)所，同時(shí)也是開(kāi)展宗教教育及其他社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所。(45)關(guān)于清真寺的社會(huì)功能，參見(jiàn)馬麗蓉：《中東國(guó)家的清真寺社會(huì)功能研究》，北京：時(shí)事出版社2011年版，第49-237頁(yè)。信仰伊斯蘭教的土耳其人離不開(kāi)清真寺。如前文所述，宗教事務(wù)委員會(huì)并非一直掌握著土耳其清真寺的管理權(quán)，然而1998年通過(guò)的法律賦予了其在土耳其開(kāi)設(shè)和管理清真寺的專(zhuān)權(quán)。宗教事務(wù)委員會(huì)不僅在國(guó)內(nèi)修建清真寺，也在國(guó)外修建清真寺。冷戰(zhàn)后，在國(guó)外修建清真寺是宗教事務(wù)委員會(huì)涉外行動(dòng)的標(biāo)志性做法，但這一直并沒(méi)有引起外界的足夠關(guān)注。目前，宗教事務(wù)委員會(huì)的國(guó)外清真寺建設(shè)工程可謂是遍布全球，但以在歐亞國(guó)家居多，主要包括修復(fù)和新建清真寺兩種類(lèi)型。首先，這主要是由于當(dāng)蘇東劇變后歐亞大陸很多國(guó)家的穆斯林發(fā)現(xiàn)自己處于宗教知識(shí)的真空中，他們沒(méi)有清真寺可以祈禱，沒(méi)有伊瑪目可以求教，沒(méi)有出版物可以參考，也沒(méi)有知識(shí)分子來(lái)解答他們的問(wèn)題。(46)enol Korkut,“The Diyanet of Turkey and Its Activities in Eurasia After the Cold War,” ActaSlavicaIaponica,Tomus 28,2010,p.117.其次，中亞和巴爾干國(guó)家與土耳其有著特殊的歷史與文化聯(lián)系，并且信仰伊斯蘭教的國(guó)家和民眾總有相似的宗教生活需求。土耳其宗教事務(wù)委員會(huì)自身十分重視在歐亞地區(qū)的對(duì)外宗教活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了歐亞國(guó)家部(Department of Eurasian Countries)來(lái)處理相關(guān)事宜。此外，在“土耳其文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目”的框架下，宗教事務(wù)委員會(huì)外事部的分支部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展歐亞地區(qū)清真寺的相關(guān)工作，如指導(dǎo)歐亞地區(qū)清真寺的建立和修復(fù)。(47)tar G?zaydn,Diyanet:Türkiye Cumhuriyeti’nde Dinin Tanzimi,p.143.

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，宗教事務(wù)委員會(huì)開(kāi)始為歐亞國(guó)家的清真寺建設(shè)或修復(fù)提供資金支持，資金主要來(lái)自成立于1975年并于1978年獲得免稅地位的宗教事務(wù)委員會(huì)基金會(huì)(Turkish Diyanet Foundation / TurkiyeDiyanetVakf,TDV)。事實(shí)上，土耳其從國(guó)家層面對(duì)宗教事務(wù)委員會(huì)修建國(guó)外清真寺給予特殊支持與鼓勵(lì)。在正義與發(fā)展黨執(zhí)政后，宗教事務(wù)委員會(huì)更是大力支持在阿爾巴尼亞、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家修建清真寺。例如，2014年8月26日，由宗教事務(wù)委員會(huì)為阿爾巴尼亞什科德的巴布魯斯村修建的伊斯肯德倫清真寺(skenderun Mosque)落成。2016年5月7日，在波斯尼亞戰(zhàn)爭(zhēng)中被摧毀的費(fèi)爾哈迪亞清真寺(Ferhadiye Mosque)重新開(kāi)放，時(shí)任土耳其總理達(dá)武特奧盧參加開(kāi)幕儀式并發(fā)表講話說(shuō)：“費(fèi)爾哈迪亞清真寺的重新開(kāi)放是向波斯尼亞和黑塞哥維那人民、向穆斯林、向東正教、向天主教和全世界發(fā)出的和平信息，這條和平信息應(yīng)該被正確解讀?！?48)“Ferhadiye Mosque Which was Destroyed by the Serbs During the War in Bosnia is Reopened with Prayers,” Presidency of the Republic of Turkey Presidency of Religious Affairs,May 7,2016,https://www.diyanet.gov.tr/en-US/Institutional/Detail/2053/ferhadiye-mosque-which-was-de￣st￣royed-by-the-serbs-during-the-war-in-bosnia-is-reopened-with-prayers，登錄時(shí)間：2020年10月17日。這座清真寺被認(rèn)為是奧斯曼帝國(guó)時(shí)期最優(yōu)秀的建筑作品之一，在多方支持下歷時(shí)15年之久才完成重建。2016年11月11日，由土耳其宗教事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)的具有典型奧斯曼風(fēng)格的白俄羅斯明斯克清真寺(Minsk Mosque)舉行開(kāi)幕典禮，土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示，希望這座清真寺成為土耳其和白俄羅斯友誼的象征。(49)“Minsk Mosque Rebuilt by Diyanet Inaugurated with Prayers,” Presidency of the Republic of Turkey Presidency of Religious Affairs,November 11,2016,https://www.diyanet.gov.tr/en-US/Institutional/Detail/2217/minsk-mosque-rebuilt-by-diyanet-inaugurated-with-prayers，登錄時(shí)間：2020年10月17日。2018年11月15日，在科隆中央清真寺(Cologne Central Mosque)宣告開(kāi)幕的當(dāng)天，埃爾多安宣稱(chēng)，作為一個(gè)擁有伊斯蘭教千年歷史的國(guó)家，他們從未對(duì)那些企圖利用伊斯蘭教的人保持沉默，并指出土耳其反對(duì)“居倫運(yùn)動(dòng)”“伊斯蘭國(guó)”(DAESH)、庫(kù)爾德工人黨(PKK)等恐怖組織。(50)“DITIB (Turkish-Islamic Union for Religious Affairs) Cologne Central Mosque Opened with Prayers,” https://www.diyanet.gov.tr/en-US/News/Index/17/deligious-affairs-presidency-news,November 15,2018，登錄時(shí)間：2020年10月17日。2019年6月25日，荷蘭的芬洛·陶希德清真寺(Venlo Tawheed Mosque)正式對(duì)外開(kāi)放，宗教事務(wù)委員會(huì)主席阿里·埃爾巴斯(Ali Erba)在開(kāi)幕式上表示，伊斯蘭教意味著和平；穆斯林是和平的人；穆斯林是為確保社會(huì)和平與安寧而奮斗的人。(51)“Venlo Tawheed Mosque in the Netherlands is Inaugurated with Prays,” Presidency of the Republic of Turkey Presidency of Religious Affairs,June 25,2019,https://www.diyanet.gov.tr/en-US/Institutional/Detail/25719，登錄時(shí)間：2020年10月17日。土耳其國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人借助國(guó)外清真寺開(kāi)幕式典禮公開(kāi)發(fā)表具有伊斯蘭色彩的重要講話，體現(xiàn)了土耳其利用宗教事務(wù)委員會(huì)在國(guó)外修建清真寺的活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)其國(guó)際影響力。此外，宗教事務(wù)委員會(huì)在重建和建造清真寺方面所發(fā)揮的作用表明，土耳其作為巴爾干和中亞穆斯林群體的象征性領(lǐng)袖所發(fā)揮的作用。(52)Kerem ?ktem,“Global Diyanet and Multiple Networks:Turkey’s New Presence in the Balkans,” Journal of Muslims in Europe,2012,p.45.這一作用正好與土耳其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與伊斯蘭世界聯(lián)系的外交政策相契合。

(二) 伊瑪目的培訓(xùn)與派遣

土耳其十分重視派往歐洲的伊瑪目，這些伊瑪目必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔考試和精心的培訓(xùn)教育。一位受訪的宗教事務(wù)委員會(huì)高級(jí)職員稱(chēng)，每年任命到歐洲清真寺的伊瑪目在500人至1,000人之間，每年有13萬(wàn)～14萬(wàn)名土耳其宗教官員參加外派考試。考試內(nèi)容包括三個(gè)部分：一是關(guān)于伊斯蘭知識(shí)的書(shū)面考試，二是測(cè)試阿拉伯語(yǔ)發(fā)音和演講技巧的口頭考試，三是由文化部和外交部官員組成的文化委員會(huì)的面試。此外，宗教事務(wù)委員會(huì)還為派往海外的員工組織一系列的員工出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)員工進(jìn)行語(yǔ)言、文化、歷史和社會(huì)方面的教育和培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)中，宗教事務(wù)委員會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)安納托利亞人民豐富的宗教經(jīng)驗(yàn)的重要性，而且還強(qiáng)調(diào)土耳其穆斯林社區(qū)充分參與當(dāng)?shù)馗蠓秶鷥?nèi)社會(huì)生活的重要性。(55)Ali Dere,“The PRA of Turkey:The Emergence,Evolution and Perception of Its Religious Services Outside of Turkey,” The Muslim World,Vol.98,2008,p.293.

艾哈邁德·厄茲圖爾克(AhmetErdi?ztürk)和塞米哈·索澤里(Semiha S?zeri)對(duì)宗教事務(wù)委員會(huì)在荷蘭和保加利亞的活動(dòng)進(jìn)行分析后指出，伊斯蘭教在土耳其國(guó)內(nèi)政治話語(yǔ)中日益增長(zhǎng)的重要性直接反映在政府的國(guó)外活動(dòng)中，導(dǎo)致宗教事務(wù)委員會(huì)演變?yōu)橐粋€(gè)有影響力的涉外宗教行為體，并使伊瑪目的地位上升為宗教外交官。而從土耳其支付給派往海外伊瑪目的月薪來(lái)看，土耳其正試圖將伊瑪目的地位提升到與正式外交官員同等甚至更高的地位。根據(jù)荷蘭宗教事務(wù)委員會(huì)前主席提供的數(shù)據(jù)顯示，土耳其政府為在荷蘭工作的伊瑪目每月提供與外交官員相當(dāng)?shù)?,000歐元，相當(dāng)于把宗教官員和外交官員的地位等同起來(lái)，這有助于土耳其利用宗教影響力提升國(guó)際政治話語(yǔ)權(quán)。(56)Ahmet Erdi ?ztürk and Semiha S?zeri,“Diyanet as a Turkish Foreign Policy Tool:Evidence From the Netherlands and Bulgaria,” Politics and Religion,Vol.11,Issue 3,2018,p.638.

此外，這些派往海外的伊瑪目在海外不僅發(fā)揮著宗教服務(wù)的作用，某些活動(dòng)已超出正常的宗教服務(wù)范圍。以位于荷蘭鹿特丹市的梅夫拉納(Mevlana)和科扎特佩(Kocatepe)清真寺的伊瑪目為例，他們的職能不僅是領(lǐng)導(dǎo)祈禱和布道，他們也是當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體(cemaat)的精神領(lǐng)袖，甚至可以說(shuō)是“宗教社會(huì)工作者”；同時(shí)，他們還負(fù)責(zé)規(guī)范社會(huì)不良行為和處理其他社會(huì)敏感問(wèn)題。(57)J.T.Sunier and N.Landman,Diyanet:The Turkish Directorate for Religious Affairs in a Changing Environment,Amsterdam and Utrecht:VU/UU,2011,p.132.在2016年未遂軍事政變后，海外的伊瑪目外交官甚至已經(jīng)成為正義與發(fā)展黨的“情報(bào)收集員”。約瑟夫·阿賈爾(Yusuf Acar)是土耳其駐荷蘭海牙大使館的宗教事務(wù)專(zhuān)員，也是荷蘭宗教事務(wù)委員會(huì)的主席，他于2016年12月卸任。值得注意的是，阿賈爾離開(kāi)之前在荷蘭國(guó)家電視臺(tái)上承認(rèn)，他曾收集過(guò)關(guān)于“居倫運(yùn)動(dòng)”在荷蘭支持者的信息。

當(dāng)然，宗教事務(wù)委員會(huì)派往海外的伊瑪目會(huì)不同程度地遭遇語(yǔ)言、文化差異等因素帶來(lái)的難題，這在一定程度上影響對(duì)外宗教活動(dòng)的效果。因此，2006年，土耳其政府設(shè)立了一個(gè)國(guó)際神學(xué)項(xiàng)目(Uluslararaslahiyat Program)，以吸引移民國(guó)外的土耳其青年到土耳其的大學(xué)學(xué)習(xí)伊斯蘭教。該項(xiàng)目要求學(xué)生必須是居住國(guó)的公民，并為他們提供可能的機(jī)會(huì)，使他們以后在本國(guó)擔(dān)任宗教官員。這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始只是一個(gè)前景不明的倡議，現(xiàn)在每年已有來(lái)自15個(gè)不同國(guó)家的600到700名學(xué)生參加，其中大部分來(lái)自西歐、北美和澳大利亞。自2010年以來(lái)，已經(jīng)有數(shù)百名學(xué)生畢業(yè)，并開(kāi)始回國(guó)擔(dān)任教師和宗教領(lǐng)袖。受訪過(guò)的大多數(shù)宗教事務(wù)委員會(huì)官員強(qiáng)調(diào)一旦畢業(yè)生返回原籍國(guó)，宗教事務(wù)委員會(huì)伊瑪目在國(guó)外長(zhǎng)期面臨的語(yǔ)言、文化挑戰(zhàn)將不再成為問(wèn)題。該項(xiàng)目是土耳其宗教移民政策的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，旨在確保宗教事務(wù)委員會(huì)在跨國(guó)宗教領(lǐng)域影響力的連續(xù)性，同時(shí)加強(qiáng)本國(guó)的合法宗教權(quán)威形象。(58)Benjamin Bruce,“Imams for the Diaspora:The Turkish State’s International Theology Programme,” Journal of Ethnic and Migration Studies,Vol.46,Issue 6,2019,p.3.可以說(shuō)，土耳其政府牽頭的國(guó)際神學(xué)項(xiàng)目在培訓(xùn)和派遣伊瑪目中發(fā)揮著舉足輕重的作用。同時(shí)，這也進(jìn)一步體現(xiàn)了宗教事務(wù)委員會(huì)在土耳其伊斯蘭外交中不可或缺的地位和作用。

四、結(jié)語(yǔ)

冷戰(zhàn)后，在伊朗“輸出革命”和沙特對(duì)外推行瓦哈比主義之外，土耳其的伊斯蘭外交正在成為伊斯蘭國(guó)際政治的另一種重要?jiǎng)萘ΑＯ鄬?duì)于前二者，土耳其似乎擁有更為豐富的歷史資源，即奧斯曼帝國(guó)的廣泛影響。經(jīng)過(guò)凱末爾世俗主義改革的洗禮，土耳其的伊斯蘭形象迥異于中東的鄰居。在后“9·11”時(shí)代，土耳其和印尼曾一度被視為公民伊斯蘭或溫和伊斯蘭的代表。在“阿拉伯之春”中，“土耳其模式”也曾被看作是許多伊斯蘭國(guó)家的希望。然而，自2012年正義與發(fā)展黨和“居倫運(yùn)動(dòng)”分裂以來(lái)，特別是2016年的未遂政變之后，正義與發(fā)展黨所代表的保守民主制逐漸為埃爾多安極具個(gè)人魅力的威權(quán)統(tǒng)治所取代。土耳其在外交上重返中東，日益強(qiáng)調(diào)其與伊斯蘭國(guó)家的共同點(diǎn)，似乎正在走上類(lèi)似伊朗和沙特的老路。(63)劉義：《美國(guó)外交戰(zhàn)略中的公民伊斯蘭理論與實(shí)踐》，載《阿拉伯世界研究》2013年第4期，第84-97頁(yè)；劉義：《土耳其的政治危機(jī)：政治伊斯蘭與民粹主義》，載《文化縱橫》2016年第6期，第113-116頁(yè)。特別是土耳其對(duì)敘利亞和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的深度介入，更是被視為“奧斯曼主義”的復(fù)活。但不同于伊朗和沙特，土耳其和歐洲的親密關(guān)系是大部分中東國(guó)家所不具有的優(yōu)勢(shì)；土耳其的世俗主義仍然對(duì)許多伊斯蘭國(guó)家有著特別的吸引力。

宗教事務(wù)委員會(huì)作為土耳其的宗教—政治機(jī)構(gòu)的獨(dú)特存在，在信奉伊斯蘭教的國(guó)家中也是一個(gè)例外。一方面，它意味著傳統(tǒng)的哈里發(fā)—蘇丹統(tǒng)治的終結(jié)；另一方面，它又在相當(dāng)程度上承認(rèn)了伊斯蘭文化的遺產(chǎn)。就土耳其來(lái)說(shuō)，宗教事務(wù)委員會(huì)的設(shè)計(jì)，最初主要是為了服務(wù)于世俗國(guó)家對(duì)伊斯蘭教的控制。這至今在很大程度上仍是事實(shí)，如其對(duì)清真寺講道經(jīng)文的審核。然而，隨著土耳其日益背離凱末爾·阿塔圖爾克的世俗主義，宗教事務(wù)委員會(huì)在一個(gè)親伊斯蘭政黨的長(zhǎng)期執(zhí)政下無(wú)疑轉(zhuǎn)變成為政治伊斯蘭的工具。除了常規(guī)的功能以外，宗教事務(wù)委員會(huì)曾被視為正義與發(fā)展黨政府招收具有保守伊斯蘭背景公務(wù)員的一個(gè)中轉(zhuǎn)站。自2013年蓋齊公園示威以來(lái)，宗教事務(wù)委員會(huì)也成為論證埃爾多安和正義與發(fā)展黨執(zhí)政合法性的喉舌。宗教事務(wù)委員會(huì)在土耳其外交中的獨(dú)特作用值得特別重視。宗教事務(wù)委員會(huì)作為土耳其伊斯蘭外交的重要載體，既有歷史因素的影響，如在德國(guó)針對(duì)土耳其移民的土耳其—伊斯蘭宗教事務(wù)協(xié)會(huì)；也受到新的國(guó)內(nèi)政治的驅(qū)動(dòng)，即埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)下土耳其政治的再度伊斯蘭化。