李鑫均

自2002年執(zhí)政以來(lái)，正義與發(fā)展黨(AKP，簡(jiǎn)稱正發(fā)黨)以私有化改革為抓手，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域取得了矚目成就，開(kāi)創(chuàng)出新的“土耳其模式”。然而，正發(fā)黨強(qiáng)制性出售大量國(guó)有企業(yè)，推行全盤私有化，似乎正在透支近百年才建立起來(lái)的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)。這種依靠私有化盤活市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)模式，必須滿足營(yíng)商環(huán)境、內(nèi)外政策與貨幣匯率穩(wěn)定等基本條件。然而自2013年以來(lái)，土耳其的這些關(guān)鍵指標(biāo)表現(xiàn)欠佳，加之全球經(jīng)濟(jì)疲軟，正發(fā)黨所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)“奇跡”開(kāi)始走下神壇。

經(jīng)濟(jì)大幅滑坡所導(dǎo)致的直接后果就是“土耳其模式”開(kāi)始受到質(zhì)疑，其本質(zhì)屬性也在深入討論下浮出水面。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，正發(fā)黨得以安身立命的“土耳其模式”，實(shí)際上脫胎自凱末爾·德?tīng)柧S什(Kemal Dervi)的“土耳其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大過(guò)渡計(jì)劃”，該計(jì)劃又可追溯至圖爾古特·厄扎爾(Turgut ?zal)的改革時(shí)期，最終可以溯源至土耳其建國(guó)最初的十五年，也就是凱末爾時(shí)代。(1)rfan Kalayc,“Atatürk’ün Kalknma Modeli (AKM):Günümüz Sanayisi ?in Kazannlar,” Maliye Dergesi,Say.156,Ocak-Haziran 2009,s.172.土耳其建國(guó)初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展哲學(xué)蔚然成風(fēng)，那就是“國(guó)家主義”。這也解釋了一向標(biāo)榜自由主義的土耳其，何以存在體量巨大且根深蒂固的國(guó)有企業(yè)。

中國(guó)有關(guān)土耳其“國(guó)家主義”的研究，大多是結(jié)合凱末爾主義、現(xiàn)代化等話題輔助展開(kāi)，主要關(guān)注點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)類型分析(2)許今強(qiáng)：《凱末爾國(guó)家主義經(jīng)濟(jì)類型分析》，載《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1994年第1期，第60-64頁(yè)；李艷枝：《土耳其經(jīng)濟(jì)模式變革與伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)》，載《國(guó)際資料信息》2012年第7期，第1-6、36頁(yè)。、自由主義向國(guó)家主義的過(guò)渡(3)姜明新：《土耳其經(jīng)濟(jì)政策從自由主義到國(guó)家主義的演變》，載《阿拉伯世界研究》2014年第6期，第29-40頁(yè)；曹瑞濤：《在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間震蕩的富國(guó)方略——20世紀(jì)土耳其經(jīng)濟(jì)改革述評(píng)》，載《西亞非洲》2010年第6期，第24-29、79頁(yè)；黃維民：《戰(zhàn)后土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史考察及評(píng)析》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1999年第3期，第33-42頁(yè)；安維華：《土耳其結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)調(diào)整的成就與問(wèn)題》，載《西亞非洲》1997年第4期，第19-24、78頁(yè)。、國(guó)家主義和凱末爾主義的關(guān)聯(lián)(4)黃維民：《凱末爾主義與國(guó)家主義》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1994年第4期，第113-119頁(yè)。等方面。然而，對(duì)于在資本主義政體上何以嫁接“國(guó)家主義”，并形成獨(dú)特發(fā)展模式的核心問(wèn)題，卻研究得不夠充分。本文擬就這一問(wèn)題結(jié)合土耳其語(yǔ)史料進(jìn)行再探討，以期豐富國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理解。

一、“國(guó)家主義”在土耳其萌芽的歷史條件

近代以降，與絕大多數(shù)半殖民地半封建國(guó)家一樣，奧斯曼帝國(guó)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)抑或是統(tǒng)治基礎(chǔ)上都出現(xiàn)了巨大的危機(jī)，幾乎失去了自主向現(xiàn)代化國(guó)家過(guò)渡的可能性。然而，土耳其得天獨(dú)厚的地緣戰(zhàn)略位置注定任何一個(gè)國(guó)家不可能將其完全控制。因此，不同的國(guó)內(nèi)社會(huì)階層在不同的外部勢(shì)力支持下，逐步形成了秉持不同意識(shí)形態(tài)的三大主要?jiǎng)萘?，即以凱末爾為首的資本主義、與共產(chǎn)國(guó)際聯(lián)系緊密的布爾什維克以及守舊勢(shì)力。這三大勢(shì)力在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)條件下維持著脆弱的平衡。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，守舊勢(shì)力因奧斯曼帝國(guó)戰(zhàn)敗出現(xiàn)分裂，向資本主義和布爾什維克主義分流，左派運(yùn)動(dòng)的上升趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯。為了爭(zhēng)奪民族革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，三巨頭之首的恩維爾帕夏(Enver Paa)在第一次世界大戰(zhàn)失利后開(kāi)始倒向蘇俄。(5)可考證的土耳其左派運(yùn)動(dòng)始于1908年，以“社會(huì)主義”為旗幟、以報(bào)刊為陣地培植了一批擁護(hù)者，并在1909年掀起了第一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)，民眾基礎(chǔ)初步形成。1919年，恩維爾在缺席的情況下被土耳其法庭判處死刑，這預(yù)示著恩維爾很難在帝國(guó)主義的支持下獲得民族運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其勢(shì)必需要尋求新的支持者。因此，在這一階段恩維爾的傾向是親蘇俄反帝國(guó)主義的，并且獲得了蘇俄的庇護(hù)。雖然其在后期投入了鼓吹泛伊斯蘭和泛突厥的運(yùn)動(dòng)，但其作為民族運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者之一，在親蘇俄期間仍然鼓舞了大量的土耳其布爾什維克，其中不乏凱末爾政府的成員。第一次世界大戰(zhàn)中英國(guó)的傲慢態(tài)度，令恩維爾將以英國(guó)為首的帝國(guó)主義國(guó)家和資本主義制度與“世界的寄生蟲(chóng)”等同起來(lái)。他認(rèn)為，“長(zhǎng)期以來(lái)，貧窮的工農(nóng)以自我犧牲的精神，成為我們黨的忠實(shí)捍衛(wèi)者，城市中的小商人和小手工業(yè)者則是我們最可靠的同盟，我們應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)一致，將反對(duì)以英國(guó)為首的帝國(guó)主義勢(shì)力作為全民族首要的奮斗目標(biāo)?！?6)Korkut Boratav,Türkiye’de Devlet?ilik,2.Bask,Ankara: mge Kitabevi,2006,s.63.

然而，要完成蘇俄式的“城市包圍農(nóng)村”革命，對(duì)于當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口占八成的土耳其來(lái)說(shuō)困難重重，且這種武裝暴動(dòng)的模式并不被凱末爾所認(rèn)同，他更傾向于溫和的革命方式。(9)Mete Tun?ay,Türkiye Sol Tarihine Notlar Tarih ve Toplum Yazlar, stanbul: letiim Yaynclk,2017,s.225.在薩卡里亞戰(zhàn)役中，土耳其以犧牲5,317名將士的代價(jià)取得了民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵勝利，而在長(zhǎng)達(dá)四年的民族獨(dú)立過(guò)程中，總傷亡人數(shù)也不到7萬(wàn)人(不包含被俘)。(10)Ergün Aybars,Türkiye Cumhuriyeti Tarihi 1, zmir:Ege üniversitesi Basmevi,1986,ss.341-348.通過(guò)剛?cè)岵?jì)的組合拳，凱末爾對(duì)內(nèi)贏得了極高的政治聲譽(yù)(11)1921年8月，薩卡里亞戰(zhàn)役結(jié)束之后，凱末爾被授予元帥軍銜和加齊(Gazi)的稱號(hào)，成為實(shí)際上的三軍統(tǒng)帥，此后指揮軍隊(duì)進(jìn)行反攻，收復(fù)伊茲密爾等地，奠定了土耳其取得獨(dú)立的基礎(chǔ)。凱末爾因軍事上的勝利獲得了極高的政治威望，其“國(guó)父”的地位也穩(wěn)固下來(lái)。與凱末爾爭(zhēng)奪民族運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的恩維爾，雖然存有相當(dāng)一部分支持者，但此時(shí)再難以撼動(dòng)凱末爾的領(lǐng)袖地位。，對(duì)外通過(guò)打擊希臘，最終軟化了英法的立場(chǎng)。雖然此時(shí)的恩維爾已經(jīng)無(wú)法對(duì)凱末爾的統(tǒng)治地位造成實(shí)質(zhì)影響，但其數(shù)量龐大的擁護(hù)者卻對(duì)新生共和國(guó)的統(tǒng)治基礎(chǔ)造成無(wú)形的壓力。

為了與資產(chǎn)階級(jí)政體相適應(yīng)，同時(shí)緩解與外國(guó)資本的對(duì)立狀況，土耳其必須發(fā)展出民族資產(chǎn)階級(jí)，將大量的土耳其民族資本(17)此后資本土耳其化(Türkletirme)的改革日趨激進(jìn)，甚至在第二次世界大戰(zhàn)前后出現(xiàn)借助財(cái)產(chǎn)稅(Varlk vergisi)公開(kāi)褫奪少數(shù)民族資本的情況，推動(dòng)國(guó)家民族的均質(zhì)化。從土地上解放出來(lái)，將大量的農(nóng)民和手工業(yè)者轉(zhuǎn)化為工人，完成資本主義化的初步改造。在這一過(guò)程中，土耳其并非遵照市場(chǎng)原則，而是通過(guò)行政、立法等手段，對(duì)國(guó)內(nèi)穆斯林資本家給予政策傾斜，為其發(fā)展壯大保駕護(hù)航。(18)Yahya S.Tezel,Cümhuriyet D?neminin ktisadi Tarihi (1923-1950),s.229.

1927年6月25日，共和人民黨政府成立了“最高經(jīng)濟(jì)議會(huì)”(lktisat Meclisi，AM)，國(guó)家力量在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用得到初步體現(xiàn)，(19)Murat Koraltürk,“l(fā) ktisat Meclisi (1927-1935),” Ekonomk Yaklam,Cilt.7,Say.23,1996,ss.47-48.國(guó)有企業(yè)在這種保護(hù)民族工業(yè)的政策下開(kāi)始萌芽與發(fā)展。與同一時(shí)期法國(guó)、德國(guó)、意大利等類似的組織機(jī)構(gòu)相比，“最高經(jīng)濟(jì)議會(huì)”的24名成員中，有半數(shù)來(lái)自軍隊(duì)。(20)其余12名成員由各行業(yè)代表通過(guò)選舉產(chǎn)生，具體分布情況是：進(jìn)口商、出口商、工廠主、銀行、海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、合作社、證券業(yè)、匯兌業(yè)務(wù)及工礦業(yè)代表各一名，農(nóng)民代表兩名。具體可參見(jiàn)Fehmi Akn,Serkan Bayraktar,“Erken Cumhuriyetin ktisadi Kurumlarndan Biri:li ktisat Meclisi,” Dumlupnar üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi,Say.29,2011,s.117。在首次會(huì)議上，“最高經(jīng)濟(jì)議會(huì)”做出弱化市場(chǎng)自由性的決定，確立了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干涉原則。(21)Murat Koraltürk,“l(fā) ktisat Meclisi (1927-1935),” s.48.該委員會(huì)在歷史上共召開(kāi)了10次會(huì)議，主要圍繞消費(fèi)品價(jià)格、薪資水平、農(nóng)業(yè)貸款、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展措施等議題進(jìn)行規(guī)劃。

從1923年土耳其建國(guó)起，自由主義的生存空間在短短4年內(nèi)便受到大幅擠壓。與當(dāng)時(shí)主流資本主義世界的欣欣向榮相反，土耳其呈現(xiàn)出“逆資本主義”現(xiàn)象，其成因可歸結(jié)為以下四點(diǎn)：第一，土耳其加入西方資本主義體系后，并沒(méi)有受到平等的對(duì)待，依然在產(chǎn)業(yè)鏈條中處于原料供應(yīng)國(guó)和工業(yè)品傾銷地的地位。(22)Ahmet Akif Mücek,Türkiye’nin Tarihi ve Ekonomik Politik Yaps (1838-2016), stanbul:Belge Yaynlar,2019,ss.277-278.第二，伊茲密爾經(jīng)濟(jì)會(huì)議確定的自由主義綱領(lǐng)，實(shí)質(zhì)上是多方妥協(xié)的結(jié)果，并不存在完全的思想統(tǒng)一，在廣大的安納托利亞地區(qū)影響甚微，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局依然復(fù)雜。第三，統(tǒng)治集團(tuán)急功近利的心態(tài)，導(dǎo)致全國(guó)資本主義改造并不徹底，遺留了大量封建殘余。土耳其的資本主義制度實(shí)際上只存在于伊斯坦布爾等幾個(gè)大城市當(dāng)中。第四，軍事勝利加之歷史的偶然，新政權(quán)難以脫離奧斯曼帝國(guó)晚期政權(quán)組織形式的窠臼，延續(xù)了“西化”思想指導(dǎo)下軍人政府的權(quán)力架構(gòu)，(23)Yahya S.Tezel,Cümhuriyet D?neminin ktisadi Tarihi (1923-1950),s.553.帝國(guó)末期的一些施政綱領(lǐng)被共和人民黨完整地繼承了下來(lái)。

在如此復(fù)雜并且權(quán)力高度集中的環(huán)境下，自由主義或許是共和國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的表層現(xiàn)象?！白罡呓?jīng)濟(jì)議會(huì)”使得“國(guó)家主義”的“星星之火”借助1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的東風(fēng)，逐漸發(fā)展為燎原之勢(shì)，軍方干預(yù)乃至直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都獲得了合法性。

二、“國(guó)家主義”在土耳其的嫁接與發(fā)展

(一) “國(guó)家主義”理論的本土化

思想不統(tǒng)一使土耳其面臨更多不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。然而，穩(wěn)健的領(lǐng)導(dǎo)集體很快便找出了對(duì)策。1930年8月12日，在凱末爾的授意下，其親信法提·歐卡亞(Fethi Okyar)以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的形式，成立反對(duì)派自由共和黨(Serbest Cumhuriyet Frkas)，其支持市場(chǎng)自由的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家壟斷與商業(yè)自由的互補(bǔ)性。(29)Rüstem Bar Yeilay, Türkiye Ekonomisindeki zdüümleri,” Atatürk üniversitesi ktisadi ve dari Bilimler Dergisi,Cilt.19,Say.1,2005,s.121.

自由共和黨的主張實(shí)際上可以看作是伊諾努和巴亞爾兩派觀點(diǎn)的取長(zhǎng)補(bǔ)短，它借助凱末爾親信歐卡亞之口，暫時(shí)緩解了兩位政要之間的矛盾。當(dāng)時(shí)的土耳其正在進(jìn)行貫通首都和東安納托利亞的鐵路(開(kāi)塞利—錫瓦斯)建設(shè)。1930年8月30日，伊諾努在這條鐵路的開(kāi)工儀式上表示，“適度的國(guó)家主義是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族理想的必經(jīng)之路?！?30)evket Pamuk,Türkiye’nin 200 Yllk ktisadi Tarihi,9 Basm, stanbul:Türkiye Bankas Kültür Yaynlar,2018,s.188.七年來(lái)，土耳其政府一直將鐵路的建設(shè)和贖買作為國(guó)家工業(yè)化的核心內(nèi)容。綜合考慮之下，伊諾努的表態(tài)在某種程度上明示了國(guó)家在工業(yè)化建設(shè)中的核心地位，(31)Mehmet Dikkaya,Adem üzümcü,Deniz ?zyakr,Osmanl’dan Günümüze Türkiye’nin ktisadi Tarihi,Ankara:Sava Kitabevi,2018,s.96.“國(guó)家主義”的強(qiáng)勢(shì)在公共交通領(lǐng)域邁出了決定性的一步。

1931年5月，共和人民黨第三次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)“經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，(35)Ahmet Akif Mücek,Türkiye’nin Tarihi ve Ekonomik Politik Yaps (1838-2016),s.72.基本消除了統(tǒng)治集團(tuán)之前在思想上的矛盾。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，該綱領(lǐng)具有國(guó)家資本主義的性質(zhì)，指出土耳其的經(jīng)濟(jì)制度以私有企業(yè)為基本組成要素，私有企業(yè)力所不逮之處則由國(guó)有企業(yè)補(bǔ)足。(36)Ahmet Fazl ?zsoylu,Türkiye Ekonomisi Tarihsel Geliim,3 Bask,ss.44-45.1930年～1933年，土耳其連續(xù)頒布了保護(hù)幣值、反對(duì)制假售假、成立中央銀行、限制進(jìn)口、商品專賣等一系列法律，從制度層面杜絕了此前投機(jī)倒把的商業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，政府確立了三項(xiàng)基本原則：第一，立足于國(guó)內(nèi)原材料和基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，有選擇地發(fā)展工業(yè)；第二，建設(shè)大型和前沿技術(shù)企業(yè)；第三，構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)的平衡和補(bǔ)償機(jī)制。(37)Erdin? Tokg?z,Türkiye’nin ktisadi Gelime Tarihi (1914-2018),11 Bask,s.78.

為了在最大范圍內(nèi)踐行這三項(xiàng)基本原則，土耳其必須放手發(fā)動(dòng)民眾，改變以往僅依靠官僚和精英階層的做法。一直以來(lái)，凱末爾都將共產(chǎn)主義和共產(chǎn)主義政黨視為威脅，然而共產(chǎn)主義所擁有的強(qiáng)大動(dòng)員能力卻是凱末爾此刻最想得到的力量。

(二) “國(guó)家主義”理論的社會(huì)鞏固

如果上述1927年～1931年土耳其政府的行為仍然不足以說(shuō)明“國(guó)家主義”被接受的程度，那么一個(gè)關(guān)鍵人物的作為在很大程度上提升了“國(guó)家主義”理論的社會(huì)基礎(chǔ)。沙武凱特·蘇萊亞·阿依戴米什(evket Süreyya Aydemir)曾長(zhǎng)期在莫斯科研習(xí)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是土耳其共產(chǎn)黨黨員，致力于在土耳其宣傳馬克思列寧主義，1925年當(dāng)選為土耳其共產(chǎn)黨政治局委員。所以，當(dāng)他返回土耳其后不久即遭到逮捕并被判了十年監(jiān)禁。然而，1927年蘇萊亞被改判無(wú)罪，次年更是被任命為安卡拉的高級(jí)官員，在土耳其的活動(dòng)空間得以擴(kuò)大。不管是歷史的巧合還是政治的需要，蘇萊亞在“經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義”通過(guò)的第二年即發(fā)動(dòng)了“骨干運(yùn)動(dòng)”(Kadro Hareketi)，一場(chǎng)持續(xù)兩年(1932年～1934年)的社會(huì)動(dòng)員拉開(kāi)了帷幕。

在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，蘇萊亞猛烈抨擊西方資本主義的弊端，強(qiáng)調(diào)土耳其仍在其陰影下繼續(xù)處于半殖民地地位，土耳其人民不能停止腳步，理應(yīng)繼續(xù)革命，(38)Fatih Demirci,“Kadro Hareketi ve Kadrocular,” Dumlupnar üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi,Say.15,2006,s.40.尤其需要制定符合土耳其國(guó)情的經(jīng)濟(jì)政策，如國(guó)家控制下的工業(yè)、貿(mào)易保護(hù)主義和土地改革。(39)Mustafa Türke,“A Patriotic Leftist Development-Strategy Proposal In Turkey In The 1930s:The Case Of The Kadro (Cadre) Movement,” International Journal of Middle East Studies,Vol.33,No.1,2001,p.108.如果放在更早的語(yǔ)境下，很難想象土耳其政府能如此“大度”地接受此番論調(diào)。相對(duì)比較合理的解釋就是，在資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，凱末爾的地位得到進(jìn)一步增強(qiáng)，土耳其政府希望對(duì)剛剛出臺(tái)的“經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義”進(jìn)行一場(chǎng)社會(huì)大討論，創(chuàng)造一個(gè)“百花齊放”的局面。

“骨干運(yùn)動(dòng)”的核心觀點(diǎn)是：土耳其的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)不同于西方，一味模仿會(huì)給國(guó)家團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響；舶來(lái)的自由主義并沒(méi)有令土耳其的經(jīng)濟(jì)走向強(qiáng)大，也沒(méi)有根除盤踞在土耳其核心經(jīng)濟(jì)利益上的外國(guó)資本；經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)同時(shí)導(dǎo)致了土耳其政治和外交上的無(wú)力，因此土耳其需要建立一個(gè)反對(duì)帝國(guó)主義、特權(quán)主義、國(guó)家利益與個(gè)人利益相結(jié)合的國(guó)家主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。(40)Fatih Demirci,“Kadro Hareketi ve Kadrocular,” s.45.此外，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)還誕生了一種全新的看法：世界上最基本的矛盾并非馬克思主義所指出的工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，而是富裕國(guó)家和貧窮國(guó)家之間的對(duì)立。這就意味著，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)矛頭實(shí)際上并不是土耳其的資產(chǎn)階級(jí)，而是富裕國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)，正是因?yàn)樗麄兊膭兿鞑旁斐闪酥T如土耳其這類新興國(guó)家的貧窮。由此，這場(chǎng)由土耳其馬克思列寧主義者和左派共同推動(dòng)的“骨干運(yùn)動(dòng)”和“蘇聯(lián)模式”出現(xiàn)了本質(zhì)區(qū)別。

從某種程度上說(shuō)，“骨干運(yùn)動(dòng)”可以看作是“經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義”的延伸和擴(kuò)散。土耳其政府也始終未曾放棄對(duì)其監(jiān)管，在尺度把控和政策框架內(nèi)都進(jìn)行了周密的部署。簡(jiǎn)而言之，就是將“自由共和黨”的黨內(nèi)民主方式，通過(guò)特定的代言人在社會(huì)層面予以推廣，使“經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義”在西方獲得法理上的合法性，同時(shí)也得到了蘇聯(lián)的稱贊。

有關(guān)“骨干運(yùn)動(dòng)”何時(shí)停止活動(dòng)，凱末爾和伊諾努之間曾有一段有趣的談話。在一次宴會(huì)上，凱末爾詢問(wèn)內(nèi)政部長(zhǎng)卡亞(ükrü Kaya)準(zhǔn)備何時(shí)結(jié)束這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。卡亞表示，這需要伊諾努的意見(jiàn)；凱末爾隨即轉(zhuǎn)向伊諾努，暗示其時(shí)機(jī)成熟即可。(43)lhan Tekeli,Selim lkin,Bir Cumhuriyet ?yküsü,Kadrocular ve Kadro’yu Anlamak, stanbul:Tarih Vakf Yurt Yaynlar,2003,ss.421,579.于是，在獲得了蘇聯(lián)的資金和技術(shù)支持之后，“骨干運(yùn)動(dòng)”完成了其動(dòng)員輿論的歷史使命，與“自由共和黨”一道成為歷史，其核心成員大部分被任命為政府官員，成為統(tǒng)治精英的一部分，蘇萊亞本人此后更是被擢升為總理府高級(jí)顧問(wèn)。至此，土耳其“國(guó)家主義”基本完成了本土化改良，政府人員組成的變動(dòng)在行政上為其落實(shí)提供了便利，國(guó)家工業(yè)建設(shè)的核心力量對(duì)比已經(jīng)悄然發(fā)生了改變。(44)Hasan ?zyurt,“Atatürk D?nemi Birinci Ve kinci Be Yllk Sanayileme Planlar Ve Türk Ekonomisindeki Yap Etkileri (1933-1938),” s.126.

(三) “國(guó)家主義”理論的落實(shí)

1934年4月17日，土耳其在蘇聯(lián)的財(cái)政和技術(shù)支持下，開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)工業(yè)“五年計(jì)劃”(1934年～1938年)，目標(biāo)是解決民眾生活中基本工業(yè)品的需求問(wèn)題，確保國(guó)家在此過(guò)程中的優(yōu)先地位與核心作用。(45)Mehmet Dikkaya,Adem üzümcü,Deniz ?zyakr,Osmanl’dan Günümüze Türkiye’nin ktisadi Tarihi,s.96.雖然工業(yè)計(jì)劃是蘇聯(lián)援建的，但在該計(jì)劃制定過(guò)程中，土耳其也參考了美國(guó)“田納西河流域管理局”的組織形式，接受美國(guó)顧問(wèn)團(tuán)的意見(jiàn)。有了美蘇的共同參與，土耳其便免去了意識(shí)形態(tài)的后顧之憂，加之“五年計(jì)劃”只是針對(duì)工業(yè)做出了局部生產(chǎn)關(guān)系的改變，所以土耳其在對(duì)外宣傳時(shí)表示，目前正在走出教條，向務(wù)實(shí)的方向轉(zhuǎn)變。(46)Hasan ?zyurt,“Atatürk D?nemi Birinci Ve kinci Be Yllk Sanayileme Planlar Ve Türk Ekonomisindeki Yap Etkileri (1933-1938),” s.124.

這種“務(wù)實(shí)態(tài)度”最深刻的表現(xiàn)就是，土耳其放棄了此前高投入的大工業(yè)建設(shè)計(jì)劃(47)?zer ?z?elik,Güner Tuncer,“Atatürk D?nemi Ekonomi Politikalar,” Afyon Kocatepe üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi,Cilt.9,Say.1,2007,s.260.，主要針對(duì)“三黑三白”(48)“三黑”指煤炭、鋼鐵與石油；“三白”指面粉、糖與棉花。，結(jié)合進(jìn)口替代政策，將國(guó)家有限的資源集中在紡織工業(yè)、采礦及鋼鐵工業(yè)、造紙及纖維工業(yè)、陶瓷工業(yè)和化學(xué)工業(yè)等五個(gè)產(chǎn)業(yè)、共計(jì)23個(gè)新的工業(yè)企業(yè)上。(49)lhan Tekeli,Selim lkin,Türkiye Belgesel ktisat Tarihi 2:Uygulamaya Ge?erken Türkiye’de Oluumu, stanbul:Bilge Kültür Sanat,2009,s.191.這些新成立的企業(yè)遵循最優(yōu)區(qū)位原則，最大程度保證了工業(yè)原材料的自給自足。(50)Esra Ergü Kilim,“ülkü’de Devlet?ilik ve Planlama,” s.185.為了保證各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的順利進(jìn)行，土耳其在1933年和1935年分別成立了蘇美爾銀行(Sümerbank)和專司采礦業(yè)的埃提銀行(Etibank)，與實(shí)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行共同承擔(dān)4,345.3萬(wàn)里拉的建設(shè)預(yù)算，然而實(shí)際支出卻高達(dá)1億里拉。為了維持高昂的建設(shè)成本，土耳其分別從美國(guó)、蘇聯(lián)和英國(guó)貸款2,120萬(wàn)里拉、1,400萬(wàn)里拉和1,800萬(wàn)里拉。(51)Hüseyin ahin,Türkiye Ekonomisi,16 Bask,Bursa:Ezgi Kitabevi Yaynlar,2016,ss.50,64.

在“一五”期間，包括各種資本性的投入在內(nèi)，土耳其共投入了10.5億里拉，其中政府部門的開(kāi)支為5.28億里拉，29%用于工業(yè)化建設(shè)，28.1%用于鐵路建設(shè)，24%用于公路建設(shè)。在民間資本5.22億里拉的投資金額中，46%流向了房地產(chǎn)，23%流向了商貿(mào)和服務(wù)業(yè)，用于工業(yè)建設(shè)的資本比例僅有11%。(52)S.Rdvan Karluk,Türkiye Ekonomisi:Cumhuriyet’in lanndan Günümüze Yapsal D?nüüm,13 Bask, stanbul:Beta Basm Yaym,2014,ss.265-266.土耳其政府認(rèn)為，私有資本相對(duì)來(lái)說(shuō)缺乏對(duì)發(fā)展工業(yè)的熱情，在疏于管控的情況下，新興的資產(chǎn)階級(jí)將大量資本投放于房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，雖然能在表面上營(yíng)造出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象，但在實(shí)質(zhì)上仍然沒(méi)有改變土耳其落后農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)狀。

工業(yè)計(jì)劃開(kāi)始之后，土耳其政府慢慢收縮1927年“工業(yè)鼓勵(lì)法”對(duì)私有企業(yè)的傾斜，削減優(yōu)惠力度，提高審查標(biāo)準(zhǔn)。1936年，在各種指標(biāo)的限制下，私有企業(yè)已經(jīng)很難從“工業(yè)鼓勵(lì)法”中享受到與此前相同的政策優(yōu)惠。(53)Mehmet Dikkaya,Adem üzümcü,Deniz ?zyakr,Osmanl’dan Günümüze Türkiye’nin ktisadi Tarihi,s.98.1931年～1935年，土耳其社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門公私力量的對(duì)比發(fā)生重大變化，表現(xiàn)為不斷壯大的國(guó)有企業(yè)和不斷萎縮的私有企業(yè)。土耳其第一個(gè)工業(yè)“五年計(jì)劃”的成功，標(biāo)志著基礎(chǔ)制造業(yè)的控制權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，國(guó)有企業(yè)在工業(yè)制造能力上代表了土耳其的最高水平。

作為回應(yīng)，凱末爾在1936年第二個(gè)工業(yè)“五年計(jì)劃”制定時(shí)表示，“由土耳其國(guó)民共同決定的發(fā)展之路，事實(shí)證明已經(jīng)取得了成功……這本來(lái)就不是一條自由主義的發(fā)展之路?！?57)Mustafa Aydn Aysan,“Atatürk’ün Ekonomik G?rüü:Devlet?ilik,” s.618.凱末爾在1935年給巴亞爾的書(shū)信中表示，“我們國(guó)家主義的基本原理并不是來(lái)自社會(huì)主義，它是由國(guó)民的基本需求決定的……要管理如此大的國(guó)家，兼顧大量人口的生活需求，國(guó)家的介入是有必要的?！?58)Mustafa Aydn Aysan,“Atatürk’ün Ekonomik G?rüü:Devlet?ilik,” s.619.綜合這兩次表態(tài)來(lái)看，凱末爾希望實(shí)現(xiàn)的實(shí)際上就是“骨干運(yùn)動(dòng)”時(shí)所宣稱的構(gòu)想，即國(guó)家利益與個(gè)人利益達(dá)到雙贏的“第三條道路”。

三、土耳其“國(guó)家主義”的歷史成效

建國(guó)初期，土耳其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心訴求可簡(jiǎn)單概括為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、工業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)及社會(huì)改革和收支平衡四個(gè)方面。(61)?zer ?z?elik,Güner Tuncer,“Atatürk D?nemi Ekonomi Politikalar,” s.262.從歷史發(fā)展的角度出發(fā)，凱末爾時(shí)代的“第三條道路”短時(shí)間內(nèi)高效整合了有限的社會(huì)資源，滿足了國(guó)家的基本訴求，達(dá)到其他所有途徑都無(wú)法企及的高度(62)Hasan Sabr,“Atatürk’ün Ekonomi Anlay,” Saytay Dergisi,Say.62,2006,s.14.，是世界歷史上第一次大范圍借鑒社會(huì)主義方式發(fā)展資本主義的嘗試，開(kāi)創(chuàng)了土耳其歷史上第一個(gè)特色鮮明的“土耳其模式”，成為此后歷屆土耳其政府參考的藍(lán)本。

(一) 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立

1923年，土耳其與美國(guó)曾達(dá)成一份“柴斯特協(xié)定”(Chester Antlamas)，以土耳其境內(nèi)鐵路、石油等戰(zhàn)略物資的經(jīng)營(yíng)權(quán)為擔(dān)保換取美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助。但由于該計(jì)劃觸犯了英法在土耳其的經(jīng)濟(jì)利益，因此遭到了它們的強(qiáng)烈反對(duì)。英法在土耳其的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主要是通過(guò)主導(dǎo)央行性質(zhì)的奧斯曼銀行來(lái)實(shí)現(xiàn)的。直到1935年，土耳其一直將奧斯曼銀行發(fā)行的貨幣作為法定流通貨幣。隨著土耳其出口的增加和企業(yè)贖回運(yùn)動(dòng)，奧斯曼銀行發(fā)行的貨幣在1925年開(kāi)始出現(xiàn)貶值跡象，掣肘了土耳其政府?dāng)U大再生產(chǎn)的計(jì)劃。(64)Erdin? Tokg?z,Türkiye’nin ktisadi Gelime Tarihi (1914-2018),11 Bask,s.103.從某種程度上說(shuō)，在反對(duì)英法兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)問(wèn)題上，土耳其和美國(guó)的核心目標(biāo)是一致的。

1926年，土耳其開(kāi)始籌備中央銀行，并通過(guò)美國(guó)土耳其投資公司獲得了1,000萬(wàn)美元的貸款，占土耳其央行儲(chǔ)備金總額的15%。1927年土耳其通過(guò)財(cái)政部發(fā)行了共和國(guó)歷史上的第一套法定貨幣。(65)S.Rdvan Karluk,Türkiye Ekonomisi:Cumhuriyet’in lanndan Günümüze Yapsal D?nüüm,13 Bask,s.410.1930年，土耳其相繼通過(guò)《幣值保護(hù)法》和《中央銀行法》，賦予國(guó)家干涉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律依據(jù)。1931年，土耳其央行成立，該銀行在中央政府的指導(dǎo)下以貨幣發(fā)行、銀行利率和匯率調(diào)控三大宏觀手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的輔助和干預(yù)。(66)Ibid.,ss.446-447.1932年開(kāi)始逐步蠶食奧斯曼銀行的權(quán)力。(67)Erdin? Tokg?z,Türkiye’nin ktisadi Gelime Tarihi (1914-2018),11 Bask,s.70.就在中央銀行和各大國(guó)有控股銀行緊鑼密鼓地籌備和改組之時(shí)，為工業(yè)發(fā)展而成立的各種中小型地方銀行也呈現(xiàn)出遍地開(kāi)花的態(tài)勢(shì)，短短數(shù)年間就成立了21家(68)?zer ?z?elik,Güner Tuncer,“Atatürk D?nemi Ekonomi Politikalar,” s.263.，為第一個(gè)“五年計(jì)劃”的順利實(shí)施提供了資金上的保障。

在此過(guò)程中，美國(guó)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的英法勢(shì)力成為土耳其公共財(cái)政系統(tǒng)中的主要影響因素。根據(jù)雙方協(xié)議，美國(guó)在1930年～1955年壟斷了土耳其火柴、打火機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口和專賣權(quán)。(73)Mehmet Dikkaya,Adem üzümcü,Deniz ?zyakr,Osmanl’dan Günümüze Türkiye’nin ktisadi Tarihi,s.104.加之后來(lái)“馬歇爾計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)援助，使得土耳其在第二次世界大戰(zhàn)后全面倒向美國(guó)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著土耳其經(jīng)濟(jì)體量的不斷擴(kuò)大，英法留下的真空逐漸被美國(guó)資本補(bǔ)位，并以“留存利潤(rùn)”的方式沉淀下來(lái)。土耳其的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立之路，不過(guò)是從英法的“圍城”走進(jìn)了美國(guó)的“陷阱”而已。

(二) 推動(dòng)工業(yè)發(fā)展

(三) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革

在1923年～1938年期間，土耳其在本質(zhì)上仍然是農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值約占GDP總值的44%，約占出口總額的80%。(79)Hüseyin ahin,Türkiye Ekonomisi,s.53.對(duì)于當(dāng)時(shí)的土耳其來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品在財(cái)政上最主要的用途是換取外匯支援國(guó)家建設(shè)，以及償還奧斯曼帝國(guó)時(shí)期的欠款。然而，1929年之前的關(guān)稅半獨(dú)立和后來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，遲滯了農(nóng)業(yè)在土耳其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中的重要作用。換一個(gè)角度來(lái)看，由于土耳其建國(guó)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其薄弱，因此經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)土耳其的傷害反而沒(méi)有其他傳統(tǒng)資本主義國(guó)家嚴(yán)重。(80)?zer ?z?elik,Güner Tuncer,“Atatürk D?nemi Ekonomi Politikalar,” s.260.土耳其在工業(yè)建設(shè)中有針對(duì)性地取舍，其實(shí)就是構(gòu)建工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，如果要在工業(yè)計(jì)劃中將農(nóng)業(yè)的價(jià)值最大化，那么就非常有必要采取措施對(duì)農(nóng)業(yè)及整個(gè)社會(huì)采取相應(yīng)的變革。

作為經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受沖擊最大的部門，農(nóng)業(yè)實(shí)際上承擔(dān)了土耳其80%的勞動(dòng)力就業(yè)與44.5%的國(guó)民收入貢獻(xiàn)率，然而自從工業(yè)“五年計(jì)劃”開(kāi)啟后，農(nóng)業(yè)獲得的補(bǔ)貼和投資銳減至國(guó)家總投資的10%左右(81)Cem Emrence,“Turkey in Economic Crisis (1927-1930):A Panaromic Vision,” Middle Eastern Studies,Vol.39,No.4,2003,p.68.，占人口比例最多的農(nóng)民收入縮水比例達(dá)29%(82)Mehmet Dikkaya,Adem üzümcü,Deniz ?zyakr,Osmanl’dan Günümüze Türkiye’nin ktisadi Tarihi,s.101.。為了解決農(nóng)民收入問(wèn)題，土耳其政府借著“骨干運(yùn)動(dòng)”的東風(fēng)，將爭(zhēng)論了數(shù)年的小麥專賣制度付諸了實(shí)施。(83)lhan Tekeli,Selim lkin,Türkiye Belgesel ktisat Tarihi 2:Uygulamaya Ge?erken Türkiye’de Oluumu,ss.109-110.1932年，土耳其在農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部成立農(nóng)產(chǎn)品辦公室(Toprak Mahsulleri Ofisi)，規(guī)定了小麥的最低收購(gòu)價(jià)格，并在1938年將其與農(nóng)業(yè)銀行剝離，成為獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)全面管理各農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，開(kāi)啟了由國(guó)家調(diào)控、管理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度的歷史時(shí)期。

為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土耳其在1934年針對(duì)農(nóng)民遷徙問(wèn)題制訂了新的“土地安置法”，并據(jù)此在4年中向無(wú)地或少地的農(nóng)民分配了共30萬(wàn)公頃的土地。(85)Hüseyin ahin,Türkiye Ekonomisi,16 Bask,s.54.此外，為了保護(hù)這些小農(nóng)的利益，凱末爾于1937年在大國(guó)民議會(huì)上宣布，將針對(duì)大農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行改造，依照人口密度和土地肥力，限制其擴(kuò)張范圍。(86)Ali Ata “Türkiye’nin Tarma Dayal Sanayi Politikas (1923-1938),” üniversitesi Dergisi,Cilt.13,Say.2,2012,s.319.通過(guò)宏觀和微觀兩個(gè)層面上的改革，土耳其國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逐漸穩(wěn)定，以國(guó)家機(jī)構(gòu)為橋梁的工農(nóng)互哺模式成型，進(jìn)口替代型工業(yè)的發(fā)展速度大大提升。

(四) 實(shí)現(xiàn)收支平衡

在國(guó)家的主動(dòng)干預(yù)下，土耳其的貨幣政策走向穩(wěn)健，這一舉措對(duì)于“四個(gè)黃金平衡”中的對(duì)外貿(mào)易平衡，意義極為重大。1930年，穩(wěn)健的貨幣加上自主的關(guān)稅調(diào)節(jié)，土耳其第一次實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差。1934年11月1日，凱末爾在大國(guó)民議會(huì)中總結(jié)道：“要繼續(xù)將保持貿(mào)易平衡、取得順差作為一切對(duì)外貿(mào)易的核心出發(fā)點(diǎn)?！?87)Hasan Sabr,“Atatürk’ün Ekonomi Anlay,” s.9.

從1929年～1938年期間的進(jìn)出口指標(biāo)來(lái)看，1932年的貿(mào)易額為歷年來(lái)最低，出口4,800萬(wàn)美元，進(jìn)口4,100萬(wàn)美元；1931年為極其少見(jiàn)的進(jìn)出口貿(mào)易平衡的年份。土耳其進(jìn)口量的銳減與工業(yè)計(jì)劃的實(shí)行有很大的關(guān)系。通過(guò)工業(yè)“五年計(jì)劃”，土耳其確定了進(jìn)口替代工業(yè)的發(fā)展類型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，工業(yè)品的年平均出口比重從自由主義時(shí)期的8.6%提高到10%。(88)Mehmet Dikkaya,Adem üzümcü,Deniz ?zyakr,Osmanl’dan Günümüze Türkiye’nin ktisadi Tarihi,ss.101-103.

1940年之前，德國(guó)是土耳其最大的貿(mào)易伙伴，占據(jù)土耳其出口的44%和進(jìn)口的46%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，土耳其約有75%的羊毛、70%的棉花和鉻礦流向了德國(guó)，而從德國(guó)流入的紡織品、鋼鐵及機(jī)械產(chǎn)品、化學(xué)品等則分別占據(jù)土耳其內(nèi)需的78%、67.9%和55.4%。(89)Hüseyin ahin,Türkiye Ekonomisi,16 Bask,s.58.在德國(guó)納粹主義不斷發(fā)酵的背景下，與德國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依存的土耳其開(kāi)始擔(dān)心，如果繼續(xù)保持這種高度依存的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，土耳其或許會(huì)重蹈第一次世界大戰(zhàn)中奧斯曼帝國(guó)的覆轍。

因此，自1936年起，土耳其開(kāi)始調(diào)整外部供需鏈條，將貿(mào)易重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到英國(guó)和法國(guó)，稀釋德國(guó)在土耳其貿(mào)易中的比重，英國(guó)取代德國(guó)成為土耳其工業(yè)化建設(shè)的設(shè)備供應(yīng)商。作為交換條件，土耳其獲得英國(guó)提供的1,900萬(wàn)英鎊的貸款。然而，由于自土耳其建國(guó)以來(lái)的貿(mào)易慣性，直到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，德國(guó)在土耳其的貿(mào)易體系中仍然具有優(yōu)勢(shì)。

四、土耳其“國(guó)家主義”的當(dāng)代影響

1929年～1938年是土耳其歷史上相對(duì)特殊的一個(gè)歷史時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一外部變量的干擾下，很容易將1929年看作是土耳其“自由主義”和“國(guó)家主義”經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論的分水嶺，從而忽視了土耳其從建國(guó)伊始就存在的國(guó)家干涉經(jīng)濟(jì)理論。從某種程度上說(shuō)，土耳其的“自由主義”和“國(guó)家主義”本就不是非黑即白的關(guān)系，其產(chǎn)生和實(shí)踐在相當(dāng)大的程度上受到了領(lǐng)導(dǎo)人的好惡和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的共同影響。所以，土耳其學(xué)術(shù)界更傾向于將建國(guó)前15年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)劃入凱末爾研究的范疇。

(一) 冷戰(zhàn)結(jié)束前“國(guó)家主義”對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)的影響

凱末爾逝世后，直接掣肘伊諾努的力量不復(fù)存在，加之第二次世界大戰(zhàn)的威脅，伊諾努執(zhí)行了更為嚴(yán)苛的經(jīng)濟(jì)管制政策，國(guó)家力量深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，并在1947年前后發(fā)起了一場(chǎng)“新國(guó)家主義”(yeni devlet?ilik)的革新運(yùn)動(dòng)。然而，土耳其在對(duì)抗英法資本霸權(quán)時(shí)的強(qiáng)勢(shì)做法，逐步開(kāi)始顯現(xiàn)出負(fù)面影響。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)援助，迅速鞏固了在土耳其的實(shí)力，并且利用經(jīng)濟(jì)影響力培植起了諸如民主黨(Demokrat Parti)等親美政治勢(shì)力。

土耳其一直被西方陣營(yíng)視作反蘇的橋頭堡，因此，在經(jīng)濟(jì)層面翦除蘇聯(lián)發(fā)展模式的影響對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)很有必要。在此背景下，土耳其苦心經(jīng)營(yíng)二十年的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在民主黨執(zhí)政的十年中遭受到了重大打擊，美國(guó)資本支持下的私人資本獲得了快速發(fā)展?！榜R歇爾計(jì)劃”的核心是歐洲復(fù)興，而歷史上土耳其與歐洲諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)相輔相成，所以，美國(guó)通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”使二者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上以美國(guó)資本為基礎(chǔ)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，在固化歐土雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，也增強(qiáng)了土耳其抵抗蘇聯(lián)影響的能力，為將來(lái)土耳其要求加入“歐盟”埋下了伏筆。

土耳其在初期兩代領(lǐng)導(dǎo)集體的共同努力下，以“國(guó)家主義”為指針，艱難地將各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和松散的民間資本整合在一起。(92)因?yàn)橐疗澝軤柦?jīng)濟(jì)會(huì)議通過(guò)的決定在很多方面不具備強(qiáng)制約束力，民間資本的逐利本性決定了其維持現(xiàn)狀且各自為政的特點(diǎn)。1929年之前，大量的資本集中在商業(yè)、金融等領(lǐng)域，各個(gè)財(cái)團(tuán)彼此間的分散也不利于政府合理調(diào)配資源推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程。然而，民主黨政府在“馬歇爾計(jì)劃”中產(chǎn)生了致命的錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為土耳其的市場(chǎng)已經(jīng)如同歐洲一般成熟，盲目地放任市場(chǎng)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)繁榮局面僅維持了不到五年的時(shí)間。具有諷刺意味的是，自詡自由的民主黨在執(zhí)政末期面對(duì)混亂的國(guó)家經(jīng)濟(jì)，反而采取了更為激進(jìn)的國(guó)家管制模式，甚至進(jìn)行恐怖統(tǒng)治。同時(shí)，民主黨時(shí)期所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)騷亂打破了“四個(gè)黃金平衡”的基調(diào)，埋下了土耳其財(cái)政入不敷出的禍根。

1960年軍事政變后，伊諾努撥亂反正，提出了長(zhǎng)達(dá)15年的“長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”(1963年～1977年)，其中包含三個(gè)階段的五年計(jì)劃。在這15年中，土耳其繼續(xù)維持對(duì)工業(yè)的高投入(93)1973年～1977年的第三個(gè)“五年計(jì)劃”，土耳其政府對(duì)工業(yè)的投資比例高達(dá)45.4%。，通過(guò)對(duì)工業(yè)的控制，國(guó)家力量逐步加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)汽車、鋼鐵、金融等行業(yè)的壟斷，但并未取消以私有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度。換句話說(shuō)，伊諾努所做出的改革是對(duì)20世紀(jì)30年代土耳其“國(guó)家主義”發(fā)展的繼承，并在冷戰(zhàn)的特殊環(huán)境下發(fā)展出了以私有制為基礎(chǔ)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的“混合經(jīng)濟(jì)”(94)A.ü.Siyasal Bilgiler Fakültesi Maliye Enstitüsü,Türkiye Ekonomi Kurumu,Atatürk D?nemi Ekonomi Politikas ve Türkiye’nin Ekonomik Gelimesi Semineri,Ankara:A.ü.S.B.F.Basn Ve Yayn Yüksek Okulu Basmevi,1982,s.134.，這可以說(shuō)是伊諾努時(shí)代“土耳其模式”的第二次蛻變。

1963年～1977年國(guó)家力量在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，正式建立起了龐大的國(guó)有企業(yè)集群，控制了絕大部分的土耳其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其影響力至今依然存在。此后，不論是政府更迭還是軍事政變，土耳其以五年計(jì)劃的方式規(guī)劃國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都未曾改變，政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序及發(fā)展的指導(dǎo)性、前瞻性作用，也通過(guò)1961年憲法被正式確定為土耳其的基本國(guó)策之一。

雖然土耳其從“國(guó)家主義”的經(jīng)濟(jì)模式中受益，成為西亞地區(qū)屈指可數(shù)的工業(yè)化國(guó)家之一，但高度密集的指令化生產(chǎn)也帶來(lái)了官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、體制僵化等一系列弊端。此外，鑒于“最高經(jīng)濟(jì)議會(huì)”中深厚的軍方背景，土耳其軍方在1960年軍事政變后迅速成立了軍人互助基金會(huì)，將軍人在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位加以強(qiáng)化和延續(xù)，并通過(guò)長(zhǎng)達(dá)15年的國(guó)家主義建設(shè)掌握了諸如鋼鐵、化工、金融等行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。也正是因?yàn)橛写嘶A(chǔ)，軍人才能在1971年、1980年和1997年通過(guò)連續(xù)發(fā)動(dòng)政變來(lái)顛覆政府。

(二) 冷戰(zhàn)結(jié)束后“國(guó)家主義”在土耳其經(jīng)濟(jì)中的沉浮

時(shí)代的發(fā)展變化具有自身的規(guī)律與特征，這要求土耳其政府善于把握時(shí)代脈絡(luò)，妥善定位國(guó)家力量對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與程度，以更好地協(xié)調(diào)國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)“土耳其模式”的健康發(fā)展。然而，當(dāng)時(shí)的土耳其政府一方面片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，另一方面忙于國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)，疏于對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，政策的連貫性也因政府的頻繁更替受到顯著影響，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的虧損逐步加大。例如，在1994年在土耳其36.8億美元的財(cái)政赤字中，國(guó)有企業(yè)的虧損就有24.7億美元。就經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展來(lái)說(shuō)，1986年之前歷屆政府的執(zhí)政水平都與凱末爾時(shí)期存在一定差距，幾乎每隔十年土耳其就會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。(96)Mustafa Aydn Aysan,“Atatürk’ün Ekonomik G?rüü:Devlet?ilik,” s.644.

在第二次石油危機(jī)的背景下，1980年軍方再次發(fā)動(dòng)政變接管政權(quán)，此后一場(chǎng)針對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革在厄扎爾的醞釀下逐漸展開(kāi)。厄扎爾被譽(yù)為“土耳其的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)師”，其政策核心主要有兩點(diǎn)：一是放開(kāi)匯率管制，實(shí)行浮動(dòng)匯率制度；二是出售虧損的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行私有化。(97)Mehmet Dikkaya,Adem üzümcü,Deniz ?zyakr,Osmanl’dan Günümüze Türkiye’nin ktisadi Tarihi,s.175.在美國(guó)摩根集團(tuán)的推波助瀾下，厄扎爾政府將運(yùn)輸、水泥、畜牧等領(lǐng)域的32家國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出售。表面來(lái)看，厄扎爾的改革似乎為土耳其指明了一條新的發(fā)展之路，但就本質(zhì)而言，它依然是在凱末爾的平衡理論框架中，在“國(guó)家主義”和“自由主義”之間尋求的新的平衡點(diǎn)。(98)rfan Kalayc,“Atatürk’ün Kalknma Modeli (AKM):Günümüz Sanayisi ?in Kazannlar,” s.172.

1995年，土耳其發(fā)布第七個(gè)五年計(jì)劃(1996年～2000年)，首次提出土耳其應(yīng)該融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與國(guó)際分工合作。值得注意的是，這一提法與1996年1月開(kāi)始生效的“土歐關(guān)稅同盟”有直接關(guān)系，而這一協(xié)定的生效也可以看作是“馬歇爾計(jì)劃”在后冷戰(zhàn)時(shí)期的重要成果之一。從歷史角度來(lái)看，土耳其謀求的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立一直沒(méi)有真正完全實(shí)現(xiàn)。土耳其先是被英法控制金融命脈，后是受到美國(guó)資本的無(wú)形滲透，又由于歷史慣性始終未能擺脫和根治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱的頑疾。

在外部全球化的趨勢(shì)日益明顯和內(nèi)部國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的背景下，以埃爾巴坎(Necmettin Erbakan)為代表的“民族觀念運(yùn)動(dòng)”(MillG?rü)應(yīng)運(yùn)而生，并由此成立了繁榮黨(Refah Partisi)。這一運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)政府的無(wú)息扶持，同時(shí)加強(qiáng)與伊斯蘭世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這是“國(guó)家主義”在伊斯蘭底蘊(yùn)深厚的國(guó)家，經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展的一種趨勢(shì)，同時(shí)也構(gòu)成了當(dāng)前土耳其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)三足鼎立版圖的雛形，即世俗財(cái)團(tuán)、軍隊(duì)財(cái)團(tuán)和伊斯蘭性質(zhì)的財(cái)團(tuán)。

2001年，原繁榮黨黨員埃爾多安組建正發(fā)黨，并于次年贏得大選并一直執(zhí)政至今。正發(fā)黨上臺(tái)之后，仿照伊諾努長(zhǎng)達(dá)15 年的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以埃杰維特(Bülent Ecevit)政府制定的2001年～2023年長(zhǎng)期規(guī)劃為藍(lán)本，制定了自己的經(jīng)濟(jì)奮斗目標(biāo)，并在2011年前后闡釋為當(dāng)前為人所熟知的“2023年遠(yuǎn)景規(guī)劃”。這一規(guī)劃最早體現(xiàn)在正發(fā)黨上臺(tái)后頒布的首個(gè)“五年計(jì)劃”，即土耳其第九個(gè)五年計(jì)劃(2007年～2013年)。在該計(jì)劃中，多次提及高新技術(shù)的快速迭代和信息化社會(huì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家規(guī)劃下的地區(qū)發(fā)展平衡。在這一發(fā)展規(guī)劃背景下，一場(chǎng)“厄扎爾強(qiáng)化版”的私有化改革浮出水面。如果說(shuō)厄扎爾的私有化主要針對(duì)虧損的國(guó)有企業(yè)，那么埃爾多安的矛頭則是對(duì)準(zhǔn)了所有的國(guó)有企業(yè)。

如果據(jù)此就斷言“國(guó)家主義”在土耳其的沒(méi)落，未免有些為時(shí)過(guò)早。這場(chǎng)表面上看似公平的私有化運(yùn)動(dòng)，其主導(dǎo)權(quán)依然掌握在政府手中。正發(fā)黨在財(cái)政部之下設(shè)立了專門的私有化管理局，將國(guó)有資產(chǎn)列出清單分批次出售。如果細(xì)究這些國(guó)有資產(chǎn)的最終走向，則發(fā)現(xiàn)其大部分落入了三大財(cái)團(tuán)組織的囊中。根據(jù)土耳其工商業(yè)聯(lián)合會(huì)在1992年公布的一份文件，其在1986年就參與了由政府主導(dǎo)的私有化進(jìn)程。正發(fā)黨在新時(shí)期掀起的私有化浪潮，實(shí)質(zhì)上就是厄扎爾時(shí)期私有化運(yùn)動(dòng)的延伸。不同之處在于，正發(fā)黨所依靠的經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)多元化，既折射出執(zhí)政黨的政治光譜，又以民族精神為口號(hào)團(tuán)結(jié)了絕大多數(shù)的國(guó)內(nèi)資本，使之源源不斷地為其塑造“執(zhí)政神話”。

2013年之后，相對(duì)有價(jià)值的國(guó)有企業(yè)基本清盤。與此同時(shí)，土耳其的經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退明顯。此時(shí)正發(fā)黨政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)卻愈加頻繁，一方面在五年計(jì)劃內(nèi)部頻繁制定為期三年的“中期計(jì)劃”，另一方面埃爾多安數(shù)度干預(yù)中央銀行的貨幣政策制定。近年來(lái)，隨著國(guó)有銀行、證券等金融部門高層的人事變動(dòng)，正發(fā)黨對(duì)土耳其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的掌控力度空前加強(qiáng)。屬于正發(fā)黨時(shí)代的“土耳其模式”再次站到了十字路口。

土耳其“國(guó)家主義”的出現(xiàn)，包含土耳其人追求民族獨(dú)立的深層期盼，是數(shù)代土耳其國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同探索出的一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。然而，從始至終伴隨的高額外債使得西方資本對(duì)土耳其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的滲透異常深入，由此也決定了土耳其“國(guó)家主義”時(shí)常會(huì)脫離既定的運(yùn)行軌道。雖然正發(fā)黨上臺(tái)以后在市場(chǎng)和國(guó)家宏觀調(diào)控的把握上可圈可點(diǎn)，但它仍然是歷史經(jīng)驗(yàn)的延伸，與“新土耳其”的目標(biāo)似乎仍存在本質(zhì)上的距離。2023年在即，本就疲弱的土耳其經(jīng)濟(jì)又受到全球新冠疫情的沖擊，變數(shù)日益增多。土耳其經(jīng)濟(jì)模式無(wú)論是另辟蹊徑，還是在原有框架內(nèi)亡羊補(bǔ)牢，都存在很大的探索和解讀空間。