劉 辰 馬曉霖

2020年3月，土耳其宣布在伊德利卜對敘利亞政府軍發(fā)動(dòng)代號為“春天之盾”的軍事行動(dòng)，這是該國自2016年以來在敘利亞北部地區(qū)(以下簡稱“敘北地區(qū)”)發(fā)動(dòng)的第四次越境軍事行動(dòng)，也是2019年“和平之泉”行動(dòng)的繼續(xù)。4月，兩架蘇-24轟炸機(jī)部署到敘利亞赫梅米姆俄羅斯空軍基地，標(biāo)志著俄土在博弈敘利亞控制權(quán)的競爭中更趨激烈，也表明雙方3月5日簽署的?；饏f(xié)議可能被隨時(shí)撕毀。而在俄羅斯的支持下，敘利亞政府軍不斷加大對土占地區(qū)的反攻力度，敘土矛盾不斷加劇。9月，美國宣布增加敘北地區(qū)的軍事部署，以反恐和保護(hù)聯(lián)軍安全的名義加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事存在。與此同時(shí)，伊朗則強(qiáng)調(diào)伊朗、土耳其、俄羅斯三國應(yīng)在敘利亞問題上進(jìn)行特別協(xié)調(diào)，在阿斯塔納框架內(nèi)展開行動(dòng)。而針對巴沙爾政權(quán)去留問題，伊朗和土耳其持截然相反態(tài)度，但在共同打擊庫爾德武裝方面實(shí)現(xiàn)了合流。此外，歐盟譴責(zé)土耳其出兵敘利亞，部分國家指責(zé)土耳其通過敘北地區(qū)，將大批圣戰(zhàn)分子送往納爾戈諾-卡拉巴赫地區(qū)，導(dǎo)致阿塞拜疆和亞美尼亞兩國間沖突升級，土耳其則多次威脅放松與歐盟成員國的邊界管控，放任敘利亞難民涌入歐盟國家，試圖達(dá)到以難民問題制衡歐盟的目的。盡管受新冠肺炎疫情影響，土耳其一度要求暫停在敘北地區(qū)的交火，以全力應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)。但是，危機(jī)之后土耳其勢重新聚焦以伊德利卜戰(zhàn)場為核心的敘北事務(wù)，加大與俄羅斯、美國、伊朗、歐盟等域內(nèi)外主要力量圍繞敘北地區(qū)安全安排、權(quán)力分配、戰(zhàn)后重建等事務(wù)的博弈力度，進(jìn)而對過去數(shù)年的地區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)現(xiàn)完美收官。

在四次軍事行動(dòng)中，土耳其以反恐之名重創(chuàng)庫爾德武裝，并與美國達(dá)成在敘北設(shè)立安全區(qū)的協(xié)議。在打擊恐怖主義、以人道主義方式安置難民的話語包裝之下，土耳其旨在遏制庫爾德分離勢力、確保南部國土長治久安和增加地緣政治博弈籌碼。對于土耳其應(yīng)對敘利亞危機(jī)所采取的基本政策等問題，國內(nèi)外學(xué)界多有關(guān)注，如埃及學(xué)者穆罕默德·穆尼卜·努里將土耳其在敘利亞的核心關(guān)切總結(jié)為推翻敘利亞現(xiàn)有政權(quán)、為反對派武裝構(gòu)建安全區(qū)、阻止難民持續(xù)涌入土耳其、打擊庫爾德武裝等；(1)[埃及]穆罕默德·穆尼卜·努里：《真主黨在敘利亞權(quán)力斗爭中的政治考量(2011-2015)》(阿拉伯文)，耶路撒冷：均迪出版社2016年版，第129頁。有學(xué)者指出，埃爾多安政府在敘利亞危機(jī)中突破了不干涉中東國家內(nèi)政的外交傳統(tǒng)，凸顯了土耳其“零問題”外交(2)“零問題”外交這一概念由土耳其前總理、前外交部長艾哈邁德·達(dá)武特奧盧于2009年提出，強(qiáng)調(diào)土耳其致力于化解與周邊國家的政治分歧、提升互利合作水平、合理解決地區(qū)熱點(diǎn)問題，從而為土耳其的發(fā)展構(gòu)建良好的周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的安全與穩(wěn)定。的脆弱，并且體現(xiàn)了土耳其外交政策中“向東”還是“向西”兩種思想的碰撞；(3)鄭東超：《論土耳其埃爾多安政府的外交政策》，載《阿拉伯世界研究》2012年第5期，第77頁。另有國內(nèi)學(xué)者分析了土耳其針對敘利亞危機(jī)采取的政策及其主要?jiǎng)訖C(jī)，認(rèn)為敘利亞危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢并不符合土耳其的戰(zhàn)略期待，而積極介入仍將是土耳其針對敘利亞危機(jī)采取的核心戰(zhàn)略。(4)孔剛：《土耳其因應(yīng)敘利亞危機(jī)的基本政策評析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2013年第1期，第82頁。對于土耳其敘北戰(zhàn)略的形成與發(fā)展，以及土耳其在敘北地區(qū)通過推動(dòng)建立安全區(qū)而與域內(nèi)外各方力量進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的策略與動(dòng)機(jī)，學(xué)界則鮮有研究。本文將在回顧土耳其敘北戰(zhàn)略的歷史演變的基礎(chǔ)上，梳理土耳其敘北安全區(qū)政策的主要內(nèi)容及其戰(zhàn)略考量，分析敘北安全區(qū)的前景及其對敘利亞危機(jī)走向的影響，以進(jìn)一步深入研究土耳其在敘利亞危機(jī)中所采取的政策。

一、土耳其敘北戰(zhàn)略的歷史溯源

土耳其與敘利亞邊境線長達(dá)822公里，土耳其南部的哈塔伊省、加濟(jì)安泰普省、尚勒烏爾法省、馬爾丁省和舍爾納克省等地區(qū)與敘北地區(qū)接壤。而與土耳其接壤的敘北伊德利卜省，則是土耳其支持下的敘利亞反對派武裝在敘境內(nèi)的重要據(jù)點(diǎn)。奧斯曼帝國解體后，現(xiàn)代土耳其為實(shí)現(xiàn)其拓展地緣政治空間、打擊分離主義和恐怖主義等目的，實(shí)踐了層層遞進(jìn)、逐步深化的敘北戰(zhàn)略，并為近年來在敘利亞危機(jī)中設(shè)立敘北安全區(qū)，擴(kuò)大地緣博弈收益奠定了基礎(chǔ)。

(一) 領(lǐng)土訴求：土耳其敘北戰(zhàn)略的初步實(shí)踐

1516年，奧斯曼帝國在阿勒頗以北進(jìn)行的達(dá)比克草原戰(zhàn)役中獲勝，隨后南下占領(lǐng)阿勒頗、哈馬、大馬士革等地，逐步實(shí)現(xiàn)對敘利亞地區(qū)的全面統(tǒng)治，進(jìn)而使原由馬穆魯克王朝統(tǒng)治的敘利亞、埃及、希賈茲等地區(qū)成為奧斯曼帝國屬地，而攻占敘利亞也被奧斯曼帝國視為“擊潰穆斯林抵御入侵防線，控制整個(gè)阿拉伯世界”(5)哈全安：《奧斯曼帝國史》，天津：天津人民出版社2016年版，第31頁。的關(guān)鍵步驟。占領(lǐng)敘利亞后，奧斯曼帝國在敘利亞委任的帕夏頻繁更迭，大肆搜刮民脂民膏，當(dāng)?shù)厝烁潜灰暈椤氨蝗朔拍?、供人剪毛和擠奶的羊群”(6)彭樹智、王新剛：《中東國家通史：敘利亞和黎巴嫩卷》，北京：商務(wù)印書館2003年版，第126頁。，這導(dǎo)致該地區(qū)百業(yè)凋敝，民不聊生，民怨沸騰。

自17世紀(jì)起，反對奧斯曼帝國封建統(tǒng)治的起義在敘利亞頻繁爆發(fā)，敘利亞成為阿拉伯世界反抗運(yùn)動(dòng)的中心。1831年，穆罕默德·阿里占領(lǐng)敘利亞，成為其“大埃及自治”領(lǐng)土的組成部分，并形成對奧斯曼帝國統(tǒng)治的“最大威脅”(7)[英國]約翰·達(dá)爾文：《全球帝國史：帖木爾之后帝國的興與衰(1400-2000)》，陸偉芳、高芳英譯，鄭州：中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)2015年版，第180頁。。

20世紀(jì)初，敘北地區(qū)成為奧斯曼帝國鎮(zhèn)壓大馬士革等地頻繁出現(xiàn)的阿拉伯民族主義運(yùn)動(dòng)的主要基地。在第一次世界大戰(zhàn)中，敘北地區(qū)成為奧斯曼帝國征收和運(yùn)輸軍需物資，支援位于地中海沿岸前線，對抗英國軍隊(duì)進(jìn)攻并阻擋阿拉伯軍隊(duì)北上的重要后方。1918年英軍占領(lǐng)阿勒頗，與奧斯曼帝國簽署《摩德洛斯停戰(zhàn)協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定，奧斯曼帝國撤回在敘駐軍并取消其行政機(jī)構(gòu)，這也標(biāo)志著包括敘北地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)敘利亞行省脫離奧斯曼帝國的控制。1921年，法國同土耳其簽署《安卡拉協(xié)議》，敘北地區(qū)中心城市阿勒頗劃歸法國委任統(tǒng)治，重要港口城市亞歷山大勒塔建立特別行政制度。1923年《洛桑條約》確立了現(xiàn)代土耳其的疆界，敘北地區(qū)則依據(jù)《安卡拉協(xié)議》的規(guī)定，建立阿勒頗區(qū)和亞歷山大勒塔區(qū)。盡管新生的土耳其共和國致力于實(shí)踐凱末爾所描述的“國內(nèi)和平，世界和平”的和平主義外交政策，努力緩和與原附屬民族的關(guān)系，(8)肖憲等：《沉疴猛藥：土耳其的凱末爾改革》，南京：南京大學(xué)出版社2001年版，第103頁。并根據(jù)《洛桑條約》所規(guī)定的疆域建立現(xiàn)代化國家，但帝國的瓦解和屬地的大量流失使土耳其認(rèn)識到制定全新的邊疆戰(zhàn)略以維護(hù)和拓展其地緣利益的必要性。(9)楊兆鈞：《土耳其現(xiàn)代史》，昆明：云南大學(xué)出版社2018年版，第95頁。1926年，土耳其在《土法睦鄰關(guān)系條約》中要求將亞歷山大勒塔劃入土耳其版圖，土耳其的敘北戰(zhàn)略也由此逐步孕育和發(fā)展。

1926年，法國一度允許亞歷山大勒塔擁有自治地位，并由土耳其人擔(dān)任該地區(qū)主要行政人員，但在1936年，隨著法國對敘利亞委任統(tǒng)治期滿，在《法敘友好援助條約》中，法國承認(rèn)亞歷山大勒塔劃歸獨(dú)立后的敘利亞，此舉遭到土耳其的強(qiáng)烈反對。在第二次世界大戰(zhàn)中，法國意欲聯(lián)合土耳其反對法西斯德國和意大利，避免其倒向軸心國，認(rèn)為“交出亞歷山大勒塔，比在地中海上一旦發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)喪失土耳其的支持要好”(10)[蘇聯(lián)]安·菲·米列爾：《土耳其現(xiàn)代簡明史》，朱貴生等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1973年版，第340頁。，于是便出賣敘利亞主權(quán)，宣布亞歷山大勒塔為法土共治領(lǐng)土，土耳其軍隊(duì)有權(quán)進(jìn)入該地區(qū)。同時(shí)，法國與土耳其共同炮制亞歷山大勒塔公投，將該地區(qū)劃入土耳其版圖，成立哈塔伊省。重奪亞歷山大勒塔不僅被土耳其視為其外交史上的一次重大勝利，而且也為土耳其帶來了拓展南部邊界、占據(jù)地中海重要出海口等政治、經(jīng)濟(jì)層面的地緣利益，對亞歷山大勒塔的領(lǐng)土訴求也構(gòu)成了土耳其建國初期敘北地區(qū)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，也在土敘兩國間埋下了沖突與對抗的種子。而以在第二次世界大戰(zhàn)中“選邊站隊(duì)”為策略，土耳其制衡英法等歐洲列強(qiáng)，迫使其對土耳其的領(lǐng)土訴求妥協(xié)讓步，則體現(xiàn)了土耳其在地區(qū)博弈中的基本邏輯。

(二) 地緣對抗：土耳其敘北戰(zhàn)略的升級

亞歷山大勒塔公投后，敘利亞拒絕公投結(jié)果，土耳其方面則借助美國等國提供的貸款，大幅擴(kuò)建亞歷山大勒塔港口，建立船塢、船廠，推動(dòng)土耳其在該地區(qū)的海運(yùn)業(yè)發(fā)展，使土耳其哈塔伊省的存在成為敘利亞方面無法改變的既成事實(shí)，亞歷山大勒塔港也成為土耳其在地中海的主要港口之一。除領(lǐng)土爭端外，冷戰(zhàn)的爆發(fā)以及由此產(chǎn)生的土敘地緣對抗也提升了敘北地區(qū)在土耳其中東整體戰(zhàn)略中的重要性。

1955年，土耳其加入巴格達(dá)條約組織，成為美國在中東遏制蘇聯(lián)勢力擴(kuò)張的重要棋子。1959年，美國計(jì)劃在土耳其部署“木星”導(dǎo)彈，使土耳其成為中東防蘇、反蘇的前沿。與此同時(shí)，敘利亞則采取聯(lián)蘇抗美的政策，與蘇聯(lián)簽訂《莫斯科協(xié)定》，廣泛開展經(jīng)濟(jì)、軍事與技術(shù)合作，堅(jiān)決反對美國、土耳其等國在中東組建軍事聯(lián)盟。冷戰(zhàn)時(shí)期，土敘關(guān)系趨于冷淡、疏遠(yuǎn)、緊張的雙邊關(guān)系成為美蘇兩大集團(tuán)間對抗局面在中東地區(qū)的縮影，緊鄰兩國邊境的敘北地區(qū)也成為兩大集團(tuán)對抗的熱點(diǎn)地帶。美國一方面加大對敘利亞心理戰(zhàn)的力度，宣揚(yáng)美國制度和思想，試圖分裂敘利亞復(fù)興黨和共產(chǎn)黨，遏制共產(chǎn)主義在敘利亞的擴(kuò)張和滲透，以及阻止敘利亞成為蘇聯(lián)的附屬國；(11)史澎海：《第四種武器：冷戰(zhàn)期間美國對中東國家的心理戰(zhàn)研究》，西安：陜西人民出版社2015年版，第219頁。另一方面則授意土耳其提升對敘利亞的軍事威懾力度，擴(kuò)大地區(qū)防衛(wèi)范圍。1957年，土耳其在土敘邊境陳兵數(shù)萬，戰(zhàn)機(jī)多次侵犯敘領(lǐng)空，意圖入侵?jǐn)⒗麃啿⑦_(dá)到協(xié)助美國推翻敘利亞親蘇政權(quán)的目的。雖然這場危機(jī)最終并未演變成大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭，但仍反映了在美蘇對峙的歷史背景下土敘關(guān)系的緊張態(tài)勢，同時(shí)也是土耳其繼吞并亞歷山大勒塔后，其敘北戰(zhàn)略的進(jìn)一步升級，即通過擴(kuò)大地區(qū)軍事聯(lián)盟，采取軍事威脅手段，保持對敘北地區(qū)的戰(zhàn)略威懾，遏制蘇聯(lián)借助敘利亞實(shí)現(xiàn)地區(qū)擴(kuò)張。

與此同時(shí)，土耳其敘北戰(zhàn)略不僅是對抗蘇聯(lián)，防止“共產(chǎn)主義威脅”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是土耳其應(yīng)對中東地區(qū)阿拉伯民族主義升溫以及統(tǒng)一、強(qiáng)大、由阿拉伯人主導(dǎo)的地區(qū)大國出現(xiàn)及擴(kuò)張可能性增加的必然選擇。(12)王新剛：《中東國家通史：敘利亞和黎巴嫩卷》，北京：商務(wù)印書館2003年版，第274頁。1958年，敘利亞與埃及合并建立阿拉伯聯(lián)合共和國，成為阿拉伯民族主義者追求阿拉伯統(tǒng)一的重要實(shí)踐。此外，約旦與伊拉克、伊拉克與敘利亞在20世紀(jì)50年代末和60年代初先后建立的阿拉伯聯(lián)邦均是阿拉伯民族主義浪潮席卷中東的集中體現(xiàn)。而伊拉克退出巴格達(dá)條約組織、美國在這一時(shí)期將“木星”導(dǎo)彈系統(tǒng)撤出土耳其，以及拒絕土耳其加入其“多邊核力量”計(jì)劃的部分要求，致使中東地區(qū)的反蘇聯(lián)盟遭到削弱，更令土耳其意識到自身將獨(dú)自對抗來自蘇聯(lián)和阿拉伯民族主義者的雙重壓力。

在此壓力之下，土耳其一方面積極改善同蘇聯(lián)的關(guān)系，另一方面則加強(qiáng)尚勒烏爾法、加濟(jì)安泰普等緊鄰?fù)翑⑦吘车貐^(qū)的軍事力量部署，對違逆其中東戰(zhàn)略的阿拉伯國家采取強(qiáng)硬態(tài)度和分治策略，不惜訴諸武力。(13)李小軍：《論二戰(zhàn)后土耳其中東政策的演變》，載《阿拉伯世界研究》2011年第3期，第13頁。在保持對敘北地區(qū)和伊拉克軍事威懾的同時(shí)，土耳其也暗中資助阿勒頗等地的反政府組織，敘北地區(qū)成為土耳其抗衡敘利亞和伊拉克兩國復(fù)興黨政權(quán)及其倡導(dǎo)的泛阿拉伯主義的主要屏障。如果說占領(lǐng)亞歷山大勒塔體現(xiàn)了土耳其拓展主權(quán)的利益訴求，冷戰(zhàn)期間對敘北地區(qū)采取的威懾戰(zhàn)略則反映了安全議題在土耳其國家戰(zhàn)略中的不斷凸顯，構(gòu)建安全周邊，應(yīng)對來自敘利亞等阿拉伯鄰國的安全威脅，成為土耳其敘北戰(zhàn)略的另一基本邏輯。

(三) 庫爾德問題與《阿達(dá)納安全協(xié)議》：土耳其敘北戰(zhàn)略的深化

1978年，庫爾德工人黨(簡稱“庫工黨”)成立，該組織主張通過暴力手段在土耳其、敘利亞、伊拉克、伊朗四國交界地區(qū)建立庫爾德人聚居的獨(dú)立國家。早在建國后不久，土耳其境內(nèi)就發(fā)生了多起庫爾德人武裝叛亂活動(dòng)，土耳其政府奉行單一民族理論，其世俗化和民族同化政策引起庫爾德人的強(qiáng)烈反抗。(14)敏敬：《土耳其庫爾德民族主義的起落》，載《世界民族》2004年第6期，第18頁。庫工黨成立后，與土耳其政府的沖突愈演愈烈，土耳其政府將庫工黨視為恐怖組織，認(rèn)為該組織嚴(yán)重威脅國家安全和領(lǐng)土完整，也一直采取和平談判和軍事打擊并舉的方式，試圖徹底解決庫爾德問題。土耳其庫爾德人多聚居于土東南部地區(qū)，而在敘利亞，庫爾德人則主要聚居于敘北地區(qū)的哈塞克、阿勒頗、拉卡等省。因此，土耳其庫工黨部分成員利用敘北地區(qū)作為其躲避土耳其軍隊(duì)打擊、保存和發(fā)展實(shí)力以及策動(dòng)對土襲擊的主要根據(jù)地。

20世紀(jì)80年代，以庫工黨為代表的數(shù)個(gè)庫爾德左翼激進(jìn)組織在土耳其境內(nèi)進(jìn)行武裝斗爭，與此同時(shí)，土耳其與敘利亞因幼發(fā)拉底河水資源分配等問題的矛盾不斷發(fā)酵，土耳其先后在安納多盧東南部等地區(qū)修筑多座水壩，控制幼發(fā)拉底河和底格里斯河流向敘利亞境內(nèi)的水量。盡管土政府多次承諾在敘方需要時(shí)供應(yīng)充足水量，但土耳其筑壩控水的行為仍引發(fā)敘利亞對本國水資源供應(yīng)穩(wěn)定的極度擔(dān)憂。在此背景下，敘利亞試圖利用庫爾德問題對土實(shí)現(xiàn)制衡，為庫工黨提供大量物資與裝備支持，并允許庫工黨領(lǐng)袖奧賈蘭在敘境內(nèi)訓(xùn)練庫爾德武裝，以施壓土耳其在水資源等問題上讓步。面對這一情況，土耳其多次威脅武力入侵?jǐn)⒗麃?，剿滅敘政府庇護(hù)的庫工黨，兩國關(guān)系也因此再度惡化。

1998年，在埃及、伊朗等國的調(diào)解下，土敘簽署《阿達(dá)納安全協(xié)議》，建立聯(lián)合安全委員會(huì)。根據(jù)該協(xié)議，敘利亞放棄對1939年并入土耳其的哈塔伊省的主權(quán)要求。同時(shí)，庫工黨被土敘政府定義為恐怖組織，敘境內(nèi)庫爾德武裝力量隸屬于庫工黨，同為恐怖組織，敘政府有以下義務(wù)：禁止庫工黨領(lǐng)袖奧賈蘭入境并利用敘境內(nèi)一切資源訓(xùn)練庫爾德武裝；停止為任何庫爾德組織提供武器、物資和訓(xùn)練支持；關(guān)閉境內(nèi)的庫工黨營地；禁止為庫工黨成員提供通過敘利亞領(lǐng)土入境第三國的渠道；雙方建立敘利亞北部安全事務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。更為重要的是，該協(xié)議的第四條補(bǔ)充條款明確規(guī)定，若敘方無法有效執(zhí)行該協(xié)議，土方則有權(quán)深入敘北地區(qū)五公里，采取必要的措施以保衛(wèi)本國安全。(15)《阿達(dá)納協(xié)議：安卡拉與大馬士革間的10處相互妥協(xié)》(阿拉伯文)，載沙特《中東報(bào)》2019年1月26日，第4版。該協(xié)議的簽署成為敘利亞危機(jī)爆發(fā)前土敘關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是使兩國關(guān)系從緊張與沖突逐步轉(zhuǎn)向?qū)υ捙c合作的重要因素，為日后兩國間關(guān)系的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。(16)[土耳其]阿奇勒·賽義德·馬哈福德：《敘利亞與土耳其：現(xiàn)實(shí)與未來的可能性》(阿拉伯文)，貝魯特：黎巴嫩阿拉伯統(tǒng)一研究中心2009年版，第51頁。

2004年，敘利亞政府逮捕境內(nèi)庫爾德民主聯(lián)盟黨的多名成員，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾和土耳其總理埃爾多安也在同年實(shí)現(xiàn)歷史性互訪。盡管《阿達(dá)納安全協(xié)議》簽署后土敘關(guān)系進(jìn)入短暫的“蜜月期”，但縱觀土敘兩國關(guān)系的變遷，土耳其從未停止對 “擁有更好土壤、更多雨量和更溫和氣候”(17)[敘利亞]阿爾·努斯等著：《敘利亞地理與歷史概要》，馬肇椿譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1958年版，第12頁。的敘北領(lǐng)土的蠶食和掠奪。同時(shí)，由于庫爾德民族分布的跨國性，庫爾德問題使土敘兩國間的爭議和隔閡長期存在，成為困擾兩國關(guān)系的焦點(diǎn)問題。(18)鐘冬樵：《土敘關(guān)系中的庫爾德問題及影響論析》，載《國際關(guān)系研究》2016年第3期，第116頁。依托敘北地區(qū)解決庫爾德問題，維護(hù)本國安全與領(lǐng)土完整，避免敘北地區(qū)的庫爾德勢力誘發(fā)土耳其境內(nèi)的民族分離主義危機(jī)，則成為土耳其對敘戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，土耳其對敘進(jìn)行數(shù)次跨境軍事打擊并主導(dǎo)敘北安全區(qū)建設(shè)，更是彰顯了埃爾多安政府對敘戰(zhàn)略的進(jìn)取性和擴(kuò)張性，以及對敘“炮艦外交”的政策本質(zhì)。(19)李秉忠：《土耳其外交的“人道主義”取向》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第4期，第43頁。

二、土耳其敘北安全區(qū)政策的內(nèi)容與動(dòng)因

敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，土耳其對巴沙爾政權(quán)采取具有攻擊性的外交政策，通過推動(dòng)建立敘北安全區(qū)，在地區(qū)亂局中謀求自身利益，提升地緣政治影響力，顯示了其“擴(kuò)張主義的野心”(20)劉義：《埃爾多安“新土耳其”論與“土耳其模式”的危機(jī)》，載《阿拉伯世界研究》2017年第1期，第3頁。。2016至2020年間，土耳其先后四次，單方面越境打擊敘北地區(qū)庫爾德武裝或阻撓敘利亞政府收復(fù)敘北地區(qū)，強(qiáng)調(diào)土敘《阿達(dá)納安全協(xié)議》為土耳其在敘北展開軍事行動(dòng)、打擊恐怖主義以及維護(hù)本國安全提供了充分的法理支持。而四次行動(dòng)的最終指向便是將敘北沖突降級區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橥炼渲鲗?dǎo)下的安全區(qū)，并擴(kuò)大土耳其軍事控制范圍，最終實(shí)現(xiàn)“徹底解決庫爾德問題，并借敘利亞南下阿拉伯世界，建立中東地區(qū)霸權(quán)”(21)[埃及]埃爾坎·易卜拉欣·阿德萬：《敘土關(guān)系；影響因素與主要問題》(阿拉伯文)，開羅：埃及阿拉比出版發(fā)行中心2019年版，第21頁。的戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年8月，土美兩國就在敘利亞北部建立安全區(qū)達(dá)成一致，強(qiáng)調(diào)在敘北地區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)以維護(hù)共同利益，共同致力于和平解決危機(jī)，要求庫爾德武裝完全撤出安全區(qū)，進(jìn)而停止在該地區(qū)的軍事行動(dòng)。土耳其的敘北安全區(qū)政策主要聚焦于對庫爾德武裝的安排、打擊恐怖組織、難民遣返與安置、實(shí)現(xiàn)各方?；鸩⒈苊鉀_突升級等事務(wù)，同時(shí)有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。

(一) 土耳其敘北安全區(qū)政策的主要內(nèi)容

更重要的是，土耳其通過構(gòu)建安全區(qū)，旨在實(shí)現(xiàn)庫爾德人去武裝化。根據(jù)土美協(xié)議，土耳其建立軍事觀察點(diǎn)，要求庫爾德武裝控制的敘利亞民主軍拆除防御工事，放棄重型武器，其主要部隊(duì)敘利亞人民保衛(wèi)軍從曼比季和提爾利法特等地撤離。為配合庫爾德武裝撤離，土耳其暫停軍事行動(dòng)。此外，依據(jù)2019年10月土耳其和俄羅斯簽署的《關(guān)于敘北安全區(qū)的諒解備忘錄》，雙方應(yīng)共同致力于維護(hù)土耳其國家安全，而安全區(qū)的建立應(yīng)為土敘《阿達(dá)納安全協(xié)議》的有效執(zhí)行以及遏制敘利亞境內(nèi)任何分離主義企圖發(fā)揮積極作用。(24)《敘北安全區(qū)：目標(biāo)與階段》(阿拉伯文)。根據(jù)土耳其的構(gòu)想，安全區(qū)建立的核心目的便是解除庫爾德武裝，有效削弱其力量，將其驅(qū)離敘北地區(qū)，為未來加大力度打擊庫爾德分離勢力奠定基礎(chǔ)。

此外，根據(jù)現(xiàn)有土美、土俄協(xié)議，敘北安全區(qū)應(yīng)成為提供人道主義援助的有效通道，除了為敘利亞難民自愿返回?cái)⒕硟?nèi)創(chuàng)造有利條件，相關(guān)國家也應(yīng)共同向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍匾脑腿沼闷饭?yīng)，以滿足平民的基本需求。同時(shí)，各國應(yīng)共同承擔(dān)安全區(qū)供水和配電網(wǎng)絡(luò)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施重建工作所產(chǎn)生的費(fèi)用。由此可見，安置敘利亞難民，并要求美、歐、俄各方共同分擔(dān)難民事務(wù)費(fèi)用，也是土耳其推動(dòng)安全區(qū)建設(shè)的目的之一。

除削弱庫爾德武裝、推進(jìn)難民安置工作外，保持對恐怖組織的打擊態(tài)勢則是土敘北安全區(qū)政策的另一主要關(guān)切。土耳其與美俄等國達(dá)成協(xié)議，在安全區(qū)內(nèi)繼續(xù)同“伊斯蘭國”、“基地”組織等極端組織進(jìn)行斗爭。土耳其敘北安全區(qū)政策實(shí)際上是對《阿達(dá)納安全協(xié)議》的進(jìn)一步深化，將阿達(dá)納協(xié)議中規(guī)定的“為打擊恐怖主義合法入境敘利亞五公里”的內(nèi)容升級為在縱深超30公里的區(qū)域內(nèi)對土方判定的恐怖主義力量進(jìn)行軍事打擊。相較于《阿達(dá)納安全協(xié)議》，土耳其推動(dòng)構(gòu)建的安全區(qū)雖將難民安置、反恐等事務(wù)納入建設(shè)框架，但其核心目的仍是在避免與敘利亞軍事對抗升級的前提下，為土耳其擴(kuò)大其境外軍事控制范圍，并在必要時(shí)實(shí)施越境打擊提供合法性支持。

(二) 土耳其建立敘北安全區(qū)的戰(zhàn)略考量

土耳其推動(dòng)建立敘北安全區(qū)主要有三方面的戰(zhàn)略考量：第一，應(yīng)對敘利亞危機(jī)擴(kuò)大化與外溢趨勢，有效化解本國安全困境。敘利亞危機(jī)初期，土耳其試圖通過施壓敘政府，推動(dòng)敘政權(quán)更迭，進(jìn)而和平解決危機(jī)。然而，2012年土耳其戰(zhàn)斗機(jī)在土敘邊境被敘利亞政府軍擊落，土南部境內(nèi)城鎮(zhèn)遭到炮擊，多名平民傷亡，此外，哈塔伊等地區(qū)信仰阿拉維教派土籍居民頻繁進(jìn)行游行示威，抗議土政府對敘政策，這迫使土方加速在土敘邊境的安全部署。同時(shí)，動(dòng)蕩的敘利亞為以“伊斯蘭國”為首的恐怖組織提供了滋生的溫床。2015年以來，“伊斯蘭國”在土境內(nèi)進(jìn)行的暴恐活動(dòng)日益頻繁，伊斯坦布爾、安卡拉、伊茲密爾等土主要城市均遭受大量人員傷亡。土耳其在過去十年致力于通過外交和經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)建土敘“安全、繁榮、發(fā)展共同體”(25)[阿聯(lián)酋]穆罕默德·塔里布·哈米德：《土耳其對外政策及其對阿拉伯國家安全的影響》(阿拉伯文)，阿布扎比：曼哈爾研究中心2016年版，第94頁。的設(shè)想徹底崩塌，動(dòng)蕩的敘利亞從土耳其力圖打造的重要地區(qū)合作伙伴瞬間成為其首要安全威脅。

此外，庫爾德武裝借助亂局，在敘北地區(qū)不斷發(fā)展壯大，挑動(dòng)著土耳其的安全神經(jīng)，使得百年庫爾德問題再度升溫。自2012年起，庫爾德民主聯(lián)盟黨不斷發(fā)展，在敘北地區(qū)建立庫爾德自治區(qū)(26)自治區(qū)下設(shè)阿夫林州、科巴尼州、杰濟(jì)拉州、沙赫巴州。，并在2016年發(fā)布北敘利亞民主聯(lián)邦的憲法——《北敘利亞民主聯(lián)邦社會(huì)契約》，成立名為北敘利亞民主聯(lián)邦的政權(quán)。2018年，該政權(quán)更名為敘利亞東北部自治政府。同時(shí)，庫爾德政權(quán)武裝——敘利亞人民保衛(wèi)軍——積極參與打擊極端組織“伊斯蘭國”的反恐行動(dòng)，并得到美國的資金與裝備支持，其控制范圍從幼發(fā)拉底河?xùn)|岸擴(kuò)張到河西地區(qū)，并不斷迫近土耳其邊境。

在土耳其國內(nèi)，庫工黨多次撕毀與政府間的?；饏f(xié)議，在南部多地發(fā)動(dòng)襲擊。親庫爾德的土耳其人民民主黨多次抨擊埃爾多安政府對敘政策，指責(zé)其對敘進(jìn)行侵略并屠殺土敘兩國庫爾德平民。在伊拉克，庫爾德自治區(qū)舉行公投，意圖擴(kuò)大庫爾德人自治范圍。盡管土、敘、伊境內(nèi)的不同庫爾德勢力存在諸多分歧，但在敘利亞危機(jī)持續(xù)期間，庫爾德人呈現(xiàn)出多地并起、多國聯(lián)動(dòng)的趨勢。土政府致力于解決庫爾德問題的“國家團(tuán)結(jié)計(jì)劃”在庫爾德分離主義勢力在土敘進(jìn)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的背景下已然破裂，與土耳其毗鄰、高度自治的庫爾德地區(qū)不斷崛起正將土耳其推回至當(dāng)年伊拉克的噩夢。(27)孔剛：《土耳其因應(yīng)敘利亞危機(jī)的基本政策評析》，第80頁。在四次軍事行動(dòng)中，土耳其以打擊恐怖主義、構(gòu)建安全區(qū)為名，行圍剿庫爾德武裝之實(shí)，核心動(dòng)因便是緩解國家安全焦慮，有效化解因庫爾德人在政治與軍事層面不斷崛起對本國形成的安全威脅。

第二，借安全區(qū)反恐與難民問題，為土耳其同美國、歐盟之間的利益博弈增加籌碼。敘利亞危機(jī)初期，土耳其大力扶植敘反對派力量，為其提供武器、情報(bào)、資金支持，允許敘利亞全國委員會(huì)、敘利亞自由軍等組織在土設(shè)立總部，并承認(rèn)敘利亞反對派聯(lián)盟為敘人民唯一合法代表。然而由于派系復(fù)雜、力量分散，以及戰(zhàn)后權(quán)力分配等問題上的分歧，敘各反對派間遲遲無法形成顛覆巴沙爾政權(quán)的合力，這也給敘北部庫爾德武裝壯大力量提供了空間。隨著“伊斯蘭國”等極端組織趁亂迅速崛起，地區(qū)反恐暫時(shí)取代巴沙爾政權(quán)合法性問題成為域內(nèi)外各方首要關(guān)切。隨著反恐戰(zhàn)爭的深入，美國支持下的庫爾德武裝逐步壯大，美國對敘庫爾德武裝的支持主要出于以下考慮：將庫爾德人打造成一支有戰(zhàn)斗力的反恐武裝，成為美國在中東地區(qū)“楔子戰(zhàn)略”的支點(diǎn)，協(xié)助美國在戰(zhàn)略收縮背景下實(shí)現(xiàn)地區(qū)反恐目標(biāo)，并使美國能夠在反恐戰(zhàn)爭后成為參與敘利亞國內(nèi)權(quán)力分配的有力競爭者，從而對巴沙爾政權(quán)產(chǎn)生持續(xù)壓力，進(jìn)而削弱伊朗與敘利亞構(gòu)建的什葉派聯(lián)盟。同時(shí)，美國利用庫爾德問題制約土耳其，避免土耳其持續(xù)推進(jìn)其戰(zhàn)略南下，在敘利亞建立親土政權(quán)并危及以色列的國家安全。

土耳其則通過與俄羅斯、伊朗合作建立阿斯塔納機(jī)制，共同主導(dǎo)敘危機(jī)后半程，并在阿斯塔納沖突降級區(qū)基礎(chǔ)上推動(dòng)敘北安全區(qū)的構(gòu)建，使特朗普政府意識到加快調(diào)整和改善對土關(guān)系、避免土耳其繼續(xù)倒向俄羅斯和伊朗的必要性。同時(shí)，美國也希望通過土耳其在敘北繼續(xù)以反恐為由介入敘利亞安全安排，并在敘重建進(jìn)程中保持影響力和話語權(quán)。基于這一認(rèn)識，土耳其試圖利用美國意欲創(chuàng)建由其主導(dǎo)的后危機(jī)時(shí)代敘利亞事務(wù)平臺這一心理，依托安全區(qū)收緊與美國的關(guān)系，同時(shí)與美國通過談判建立敘北安全區(qū)，兵不血刃地占領(lǐng)敘利亞北部與之接壤的邊境地區(qū)，避免庫爾德人的準(zhǔn)國家實(shí)體出現(xiàn)在本國邊境，也被視為土耳其與美國進(jìn)行博弈的最優(yōu)選擇。(28)鄒志強(qiáng)：《土耳其出兵敘利亞的背景、影響及局勢走向》，載《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年11月14日，第3版。盡管敘利亞危機(jī)導(dǎo)致土美關(guān)系經(jīng)歷震蕩，雙方價(jià)值觀裂痕加劇，但土耳其在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域仍不能放棄對美國的依賴，(29)李云鵬：《淺析土耳其與美國關(guān)系的新變化》，載《和平與發(fā)展》2019年第1期，第100頁。美國也不愿與土耳其這一地區(qū)重要盟友徹底反目。2018年，美國通過宣布撤軍以及批準(zhǔn)向土耳其出售愛國者反導(dǎo)系統(tǒng)等行為，表明向土耳其讓渡部分利益的意愿，在應(yīng)對敘利亞危機(jī)上，美土已在一定程度上達(dá)成默契。(30)劉辰、馬曉霖：《延續(xù)與調(diào)整：美國特朗普政府的中東政策》，載《阿拉伯世界研究》2019年第5期，第58頁。而建立安全區(qū)，并借此主導(dǎo)危機(jī)解決進(jìn)程，則是土耳其與美國進(jìn)行積極互動(dòng)的原因所在。

依托安全區(qū)解決難民和反恐問題，則被土耳其視為同歐盟博弈的籌碼。面對敘利亞亂局，歐盟的世界主義情懷正不斷淡化，取而代之的是對自身安全的高度關(guān)注。(31)王明進(jìn)：《多重危機(jī)沖擊下歐盟對外政策的調(diào)整》，載《國際論壇》2018年第6期，第32頁。避免敘局勢再度失衡，大量難民持續(xù)涌入歐洲并導(dǎo)致歐洲各國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)，防止極端主義分子借機(jī)入歐，已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟的主要關(guān)注點(diǎn)。敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，土耳其接收超過350萬敘利亞難民，占敘利亞難民總數(shù)近70%，成為敘難民最大收容國。(32)Ramon Mahia,“The Short and Long-term Impact of Syrian Refugees on the Turkish Economy:A Simulation Approach,” Turkish Studies,No.9,Vol.5,2019,pp.1-23.難民的持續(xù)涌入在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面帶來巨大壓力，土耳其為從歐盟獲取更多財(cái)政支援，并為入歐重新加碼，使歐盟支持其在敘北地區(qū)打擊庫爾德武裝的軍事行動(dòng)，甚至威脅歐盟將為更多難民經(jīng)由土耳其入境歐洲打開大門。此外，歐盟曾試圖以給予土耳其公民申根區(qū)免簽待遇為條件，換取土耳其修訂國內(nèi)反恐法案，進(jìn)而真正落實(shí)土歐遣返難民的一攬子協(xié)議。然而土耳其拒絕該條件，反過來要求歐洲修改法律，放棄對庫爾德人“恐怖組織”的支持，而2016年土發(fā)生的未遂政變使土歐關(guān)系惡化，土耳其對待“伊斯蘭國”等極端組織的模糊態(tài)度更使歐盟擔(dān)心極端分子會(huì)借難民入境滲透歐洲。2017年，土耳其抨擊德國等歐盟國家支持恐怖主義，并多次威脅重新考慮土歐之間達(dá)成的遏制中東移民進(jìn)入歐洲的協(xié)議。

土耳其對歐盟的核心訴求主要為加速入歐進(jìn)程，降低土耳其入歐標(biāo)準(zhǔn)，并為土耳其提供更多資金支持，改變歐洲對土耳其“歐洲和中東之間的‘緩沖區(qū)’，而非歐洲大家庭的一員”的心理定位。(33)鄭東超：《淺析土耳其難民問題及其與歐盟的關(guān)系》，載《和平與發(fā)展》2016年第4期，第103頁。而安全區(qū)的建設(shè)和難民安排計(jì)劃的實(shí)施，則是土耳其博弈歐盟各國，實(shí)現(xiàn)雙方利益置換的主要路徑。對于埃爾多安政府而言，國際社會(huì)無力有效解決敘利亞難民危機(jī)的現(xiàn)狀，不僅加重了土耳其安置難民的負(fù)擔(dān)，更使得亂局中的敘利亞成為庇護(hù)庫爾德武裝的“恐怖分子天堂”，博弈歐盟以換取現(xiàn)實(shí)利益的背后，仍深藏著土耳其在敘利亞建立親土政權(quán)，徹底解決庫爾德問題的真實(shí)目的。(34)Arab Center for Research and Policy Studies,“The US and Turkey:Diverging Views on Syria,” Policy Analysis,No.6,Vol.8,2014,p.13.

第三，安全區(qū)將成為土耳其與俄羅斯、伊朗進(jìn)行地區(qū)權(quán)力競爭的焦點(diǎn)所在。在敘利亞博弈場中，俄羅斯與伊朗有著相似的利益訴求。對于俄羅斯而言，強(qiáng)化俄敘戰(zhàn)略聯(lián)盟，鞏固反恐成果是其主要目標(biāo)。敘利亞是俄羅斯在中東地區(qū)構(gòu)建對抗西方陣營的主要支點(diǎn)，力挺巴沙爾政權(quán)，保持俄在中東地區(qū)的地緣政治競爭力，是俄在敘利亞危機(jī)中的利益“紅線”。此外，敘利亞也是俄羅斯維護(hù)國家安全，防止極端組織向本國滲透并威脅俄領(lǐng)土完整與社會(huì)穩(wěn)定的重要伙伴。

在敘利亞的傳統(tǒng)盟友伊朗看來，敘利亞是伊朗應(yīng)對美國和以色列打壓，構(gòu)建地區(qū)“什葉派之弧”的主要依托。若不能維系巴沙爾政權(quán)的存續(xù)，伊朗勢必將失去地區(qū)勢力范圍，在黎巴嫩等國培植的什葉派代理人也將面臨滅頂之災(zāi)，制衡歐洲、抗擊美國的前沿防線也極有可能土崩瓦解。因此，保護(hù)并強(qiáng)化巴沙爾政權(quán)的生命力，維持其對領(lǐng)土與主權(quán)的控制力，則是伊朗地區(qū)戰(zhàn)略中不容有失的一環(huán)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，土耳其與俄伊兩國關(guān)系呈現(xiàn)出上升趨勢，國家間高層互訪頻繁，貿(mào)易、能源等領(lǐng)域互利合作不斷深化。盡管如此，土耳其同俄伊在應(yīng)對敘利亞危機(jī)的政策上仍存在較大利益分歧，首當(dāng)其沖的便是巴沙爾政權(quán)的去留問題。敘利亞危機(jī)伊始，土耳其積極參與和主辦“敘利亞之友”會(huì)議，試圖聯(lián)合歐美以及阿拉伯國家支持?jǐn)⒎磳ε桑杆賹?shí)現(xiàn)敘利亞政權(quán)更迭，在敘政治進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而，隨著俄羅斯出兵敘利亞力挺巴沙爾政權(quán)，土耳其對敘政策與俄伊堅(jiān)定支持巴沙爾政權(quán)的立場產(chǎn)生沖突。土耳其意識到自身無力實(shí)現(xiàn)對巴沙爾政權(quán)的顛覆，更無法承擔(dān)與俄、敘兩國陷入全面軍事對抗的災(zāi)難性后果。2016年，土耳其發(fā)生未遂政變后，俄伊均表示對埃爾多安政權(quán)的支持，土耳其則采取更為務(wù)實(shí)的策略，一改之前要求巴沙爾立即下臺的要求，希望與各方共同努力結(jié)束敘利亞戰(zhàn)亂，并表達(dá)了與敘利亞恢復(fù)雙邊關(guān)系正常化的意愿。同時(shí)，土耳其與俄伊兩國關(guān)系回暖，在敘利亞危機(jī)上多次協(xié)調(diào)立場、尋求合作，共建阿斯塔納機(jī)制，并在索契對話等多邊場合達(dá)成多項(xiàng)化解危機(jī)的原則性共識，敘利亞危機(jī)中的俄土伊聯(lián)盟逐步形成并主導(dǎo)危機(jī)走向。

但對土耳其而言，盡管與美歐近年來齟齬不斷，但維持與西方國家的盟友關(guān)系，在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域依托美歐以及北約仍將是土耳其處理對外關(guān)系的基本點(diǎn)。歷史恩怨以及土耳其同西方盟友間的關(guān)系將一直是制約土俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的主要因素。(35)唐志超：《俄羅斯與土耳其關(guān)系的內(nèi)在邏輯與發(fā)展趨勢》，載《西亞非洲》2017年第2期，第21頁。而作為域內(nèi)地緣政治競爭的主要對手，土伊之間在民族問題、教派沖突、政治模式與意識形態(tài)等層面的巨大差異將繼續(xù)影響兩國關(guān)系的發(fā)展軌跡。(36)汪波：《土耳其與伊朗關(guān)系演變的內(nèi)外因素分析》，載《阿拉伯世界研究》2011年第3期，第4頁。基于敘利亞危機(jī)等地區(qū)熱點(diǎn)問題的競合關(guān)系仍將是土耳其與俄伊兩國未來關(guān)系走向的主要特征。一方面，敘北安全區(qū)的建立有利于土耳其為敘反對派武裝維系生存空間，以應(yīng)對敘政府軍反攻，在敘境內(nèi)維持親土勢力的存在，對敘利亞政治進(jìn)程和后危機(jī)時(shí)期地區(qū)安全體系建構(gòu)持續(xù)施加影響。尤其是在敘政府軍加大對反對派武裝在敘境內(nèi)最后據(jù)點(diǎn)伊德利卜攻勢的情況下，安全區(qū)可阻撓敘政府軍攻勢，保護(hù)反對派武裝使之能夠繼續(xù)盤踞敘北，進(jìn)而在敘利亞安全事務(wù)、和解進(jìn)程方面同俄伊競爭話語權(quán)，并保持親土勢力在未來敘利亞政治版圖中的影響力。

另一方面，土耳其一直堅(jiān)持?jǐn)⒈卑踩珔^(qū)應(yīng)由土方負(fù)責(zé)管理，而俄羅斯則強(qiáng)調(diào)俄方在建立沖突降級區(qū)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，俄軍應(yīng)參與安全區(qū)管理，并將俄軍警與土軍的聯(lián)合巡邏范圍適當(dāng)擴(kuò)大。在俄羅斯默許下建立的安全區(qū)對于俄的戰(zhàn)略意義在于，俄羅斯可以對域內(nèi)伊斯蘭極端勢力形成圍困，避免其蔓延至中亞和高加索地區(qū)，并維護(hù)自身在敘利亞的政治和軍事資產(chǎn)。而土耳其則希望通過獨(dú)自管理安全區(qū)的權(quán)限，壓縮俄軍事力量以及俄支持下敘利亞政府軍在敘北地區(qū)的存在。可以預(yù)見的是，土俄伊三方將繼續(xù)根據(jù)敘北戰(zhàn)場態(tài)勢變化進(jìn)行政策調(diào)整，三方各懷私利、利益驅(qū)動(dòng)的聯(lián)盟本質(zhì)不會(huì)改變，多方合作與競爭的不斷交替與融合也將成為敘北安全區(qū)未來發(fā)展的主要特征。

三、敘北安全區(qū)面臨的問題及其前景

建立敘北安全區(qū)是土耳其在敘利亞危機(jī)久拖不決、域內(nèi)外各方勢力博弈不斷加劇背景下，為維護(hù)本國利益所采取的主動(dòng)策略。然而，安全區(qū)的建立仍存在諸多不確定因素，其前景不容樂觀。

(一) 安全區(qū)缺乏有效安全機(jī)制，區(qū)內(nèi)安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜

敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，聯(lián)合國安理會(huì)通過多項(xiàng)有關(guān)向敘利亞派遣觀察員、監(jiān)督團(tuán)、監(jiān)測敘利亞人道主義局勢、提供人道主義援助等決議，域內(nèi)外各方先后通過日內(nèi)瓦和談、阿斯塔納和談等多邊場合調(diào)節(jié)分歧，以期在平衡各方利益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)危機(jī)的和平解決。土耳其先后四次在敘北進(jìn)行跨境軍事行動(dòng)，該行為本質(zhì)上是對主權(quán)國家的無端侵略，但庫爾德力量的削弱，有助于避免土敘庫爾德力量及其同伊朗、伊拉克兩國庫爾德分離主義勢力聯(lián)動(dòng)，在某種程度上有利于敘利亞維護(hù)自身主權(quán)與領(lǐng)土統(tǒng)一，同樣符合敘利亞乃至伊朗避免庫爾德問題激化的安全訴求，因此土敘之間在這一問題上曾達(dá)成一定默契。然而，隨著美國對其庫爾德盟友的“背叛”，以及庫爾德武裝陸續(xù)從其控制的部分地區(qū)撤離，敘政府軍接管曼比季、科巴尼、哈塞克等地，力圖掌握敘北戰(zhàn)場主動(dòng)權(quán)并加速失地收復(fù)，土敘回歸入侵者與被入侵者的對抗關(guān)系，土軍入侵鄰國、敘軍維護(hù)主權(quán)的事實(shí)勢必會(huì)導(dǎo)致新一輪地區(qū)危機(jī)與沖突的爆發(fā)。盡管敘政府同溫和反對派在索契舉行的敘利亞全國對話大會(huì)上達(dá)成推動(dòng)國家和解進(jìn)程，完善政治多元和非宗教性的國家制度，共同維護(hù)國家主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整的共識，然而土敘兩國在敘北地區(qū)持續(xù)進(jìn)行的軍事行動(dòng)、土耳其“把魚龍混雜的反對派培養(yǎng)成為己所用的力量”(37)劉中民：《土耳其對敘政策陷入困境》，載《解放軍報(bào)》2020年2月20日，第11版。的戰(zhàn)略企圖，以及美軍逐步撤離敘北，土耳其繼續(xù)以反恐名義重?fù)魩鞝柕挛溲b并造成嚴(yán)重傷亡，使得敘北地區(qū)建立非軍事化區(qū)的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，涵蓋土、敘、美、歐、俄、伊等各方且能夠被共同接受的敘北地區(qū)危機(jī)預(yù)防和管控機(jī)制仍遲遲未能建立，敘北實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定仍遙遙無期。2020年2月，敘利亞政府軍徹底打通連通敘南北地區(qū)的M5號公路，加大對土耳其支持下的反對派武裝的打擊力度，力圖進(jìn)一步收復(fù)敘北失地。同時(shí)，土耳其向敘北伊德利卜和阿勒頗等地大量增兵，以支援反對派并切斷政府軍補(bǔ)給線路，土敘軍事對峙不斷加劇。10月，土耳其在伊德利卜省馬斯圖麥、薩拉基卜、扎維耶山等地區(qū)發(fā)動(dòng)新一輪空襲，超過160輛載有軍事裝備和后勤補(bǔ)給的車輛駛?cè)霐⒈卑踩珔^(qū)，土耳其在敘北安全區(qū)的軍事存在進(jìn)一步加強(qiáng)，土耳其支持的敘利亞反對派武裝與庫爾德武裝再度發(fā)生激烈交火。埃爾多安表示，為徹底清剿敘北地區(qū)恐怖分子的巢穴，避免新的人道主義危機(jī)在伊德利卜等地出現(xiàn)，保障哈塔伊等南部省份人民的安全，土耳其將在敘北開展新的軍事行動(dòng)。毫無疑問，此舉必將導(dǎo)致敘北安全局勢的進(jìn)一步復(fù)雜化與尖銳化。此外，隨著庫爾德武裝的撤離及其部分武器的銷毀和被收繳，在敘北羅吉和艾因伊薩營地由其羈押的約一萬名“伊斯蘭國”等極端組織人員極有可能借機(jī)逃竄，并成為導(dǎo)致地區(qū)反恐形勢惡化的隱患。

(二) 安全區(qū)無力為難民提供保護(hù)，地區(qū)人道主義局勢將不斷惡化

伴隨敘利亞局勢惡化而產(chǎn)生的人道主義危機(jī)一直是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管在土耳其推進(jìn)安全區(qū)建設(shè)的過程中，特朗普與埃爾多安達(dá)成協(xié)議，駐留敘北的美軍陸續(xù)撤離，土耳其接管其防區(qū)，美國也特別強(qiáng)調(diào)土耳其應(yīng)以人道主義方式建立安全區(qū)，在打擊恐怖主義的同時(shí)，為難民回歸家園創(chuàng)造條件。但是，盡管土耳其宣稱難民可自愿返回?cái)⒗麃啠珨⒗麃嗠y民被迫簽署“自愿”離開的聲明，并被無理由驅(qū)逐的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，對于拒絕回國的難民，則以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民眾安全為由，將其無限期關(guān)押在邊境拘留營，并拒絕提供任何司法援助。(38)Sinem Adar,“Repatriation to Turkey’s ‘Safe Zone’ in Northeast Syria,” German Institute for International and Security Affairs,2020,No.1,pp.1-4.同時(shí)，土耳其支持下的部分反政府武裝的非人道主義行徑引起了廣泛擔(dān)憂。許多什葉派或庫爾德族居民遭到當(dāng)?shù)匚溲b力量的區(qū)別對待，而早在2014年，在敘北部分庫爾德人控制的區(qū)域，也曾發(fā)生過一系列包括任意逮捕或殺害平民以及虐囚等侵犯人權(quán)的事件。除此之外，在敘北大部分地區(qū)，許多提供飲用水、電力、醫(yī)療資源等基本民用服務(wù)的設(shè)施和機(jī)構(gòu)遭到襲擊和破壞，土敘邊境的遺留爆炸物已造成數(shù)起人員傷亡事件，并將對平民安全造成持續(xù)威脅。根據(jù)國際救援委員會(huì)(IRC)提供的數(shù)據(jù)，僅在伊德利卜省，從敘利亞危機(jī)爆發(fā)至今已有超過140萬當(dāng)?shù)鼐用褚蚋鞣經(jīng)_突流離失所，在2019年部分地區(qū)因軍事沖突死亡的平民中，近一半是兒童。(39)International Rescue Committee,“Idlib:An Already Catastrophic Situation in Syria is Getting Worse,” International Rescue Committee,Sep.5,2018.https://www.rescue.org/article/al￣ready-catastrophic-situation-syria-getting-worse.登錄時(shí)間：2020年2月26日。同時(shí)，當(dāng)?shù)貎和驊?zhàn)亂而無法獲得正常穩(wěn)定的教育，兒童吸毒、盜竊、乞討案例數(shù)量激增，兒童基本權(quán)利無法得到有效保障。此外，許多家庭因房屋被毀只能露宿野外，食物、燃料、日用品的嚴(yán)重匱乏也正使當(dāng)?shù)厝说乐髁x局勢面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。進(jìn)入2020年后，包括阿勒頗西部鄉(xiāng)村在內(nèi)的地區(qū)，針對民用基礎(chǔ)設(shè)施的襲擊數(shù)量激增。而在代爾祖爾、哈塞克等地，超過10萬人居住在難民營。

(三) 安全區(qū)性質(zhì)與定位模糊，“土耳其化”政策引人擔(dān)憂

同時(shí)，國際社會(huì)對于土耳其在安全區(qū)實(shí)施的同化政策也表示擔(dān)憂。在敘北地區(qū)的阿扎茲、賈拉布魯斯、巴卜等城鎮(zhèn)，土耳其電力、金融、郵政、通訊、零售企業(yè)全面進(jìn)駐，由土耳其訓(xùn)練的軍警和情報(bào)人員遍布，負(fù)責(zé)地區(qū)安全事務(wù)，阿扎茲等地的地方議會(huì)大樓外用土耳其語和阿拉伯語書寫著“兄弟無國界”的字樣，而“奧斯曼民族”“奧斯曼帝國”等標(biāo)語寫滿了多個(gè)公園外墻。同時(shí)，土耳其在當(dāng)?shù)卦ǘ嗨鶎W(xué)校，為當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放土耳其身份證，大力推行“土耳其化”進(jìn)程，力圖改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，將土耳其語納入小學(xué)教學(xué)大綱，大部分建筑物上所懸掛的敘利亞國旗被土耳其國旗和敘利亞反對派旗幟取代，部分醫(yī)院懸掛埃爾多安照片，當(dāng)?shù)氐缆窐?biāo)志、公共場所標(biāo)示、街道名稱均改為土耳其語，土耳其里拉廣泛使用，土耳其商品充斥市場。通過建立安全區(qū)，土耳其正謀求鞏固自身在敘北地區(qū)的長期存在，并已成為地區(qū)大部分城鎮(zhèn)的實(shí)際控制者，其推行“土耳其化”政策的行為，更是被視為當(dāng)年奪取敘利亞亞歷山大勒塔、建立土耳其哈塔伊省實(shí)踐的翻版。

(四) 安全區(qū)服務(wù)于土耳其構(gòu)建地區(qū)霸權(quán)戰(zhàn)略，為未來新一輪地區(qū)危機(jī)埋下伏筆

2018年，土耳其發(fā)動(dòng)“橄欖枝行動(dòng)”后，曾有土耳其青年在社交網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布兩項(xiàng)調(diào)查，題目為“你是否支持土敘兩國在土耳其人領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)共同民族、軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)？”“你是否支持土敘兩國合并，建立以伊斯蘭為基礎(chǔ)、首都為安卡拉的國家？”。埃爾多安也曾在多個(gè)場合表示，1923年《洛桑條約》使土耳其失去了其固有領(lǐng)土，如敘利亞的阿勒頗、伊拉克的摩蘇爾、基爾庫克等，而該協(xié)議的有效性只有100年，并將于2023年失效。這也意味著土耳其有權(quán)通過公投形式，收回因該條約劃歸敘利亞的領(lǐng)土，其中包括敘利亞的阿勒頗及其農(nóng)村地區(qū)、伊德利卜、幼發(fā)拉底東北部庫爾德人聚居區(qū)等，而入侵?jǐn)⒈保踩珔^(qū)，使土耳其軍隊(duì)駐留敘利亞境內(nèi)合法化、常態(tài)化，便是為土耳其在中東構(gòu)建其地區(qū)霸權(quán)進(jìn)行的鋪墊和準(zhǔn)備。因入歐受挫、“零問題”外交政策失敗等因素，土耳其戰(zhàn)略焦慮增大，并放手一搏，在中東加大投入。(44)董漫遠(yuǎn)：《俄土伊組合的作用及前景》，載《國際問題研究》2019年第5期，第94頁。在敘北推動(dòng)建立安全區(qū)的同時(shí)，土耳其在整個(gè)中東地區(qū)多路并進(jìn)，包括在蘇丹建立軍事基地、構(gòu)建土耳其—卡塔爾地區(qū)聯(lián)盟、出兵利比亞、激化東地中海爭端、介入亞美尼亞與阿塞拜疆間的軍事沖突等，致力于在“積極介入、巧用軍力”(45)[敘利亞]穆罕默德·努爾丁：《土耳其之春與埃爾多安之秋》(阿拉伯文)，載《阿拉伯未來》2013年第6期，第22頁。的戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“新奧斯曼主義”的地區(qū)霸權(quán)構(gòu)建。

由此可見，解決反恐、難民等問題并不是土耳其構(gòu)建敘北安全區(qū)的真正目的，安全區(qū)本質(zhì)上是土耳其維護(hù)本國安全，拓展本國利益的地緣政治工具，也必然無法使深受戰(zhàn)亂之苦和各國博弈之害的敘利亞人民實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定，反而極易引發(fā)新一輪地緣政治危機(jī)。尤其是在反恐事務(wù)中，盡管土耳其在一段時(shí)間內(nèi)與美、俄等國暫時(shí)擱置分歧，構(gòu)建起反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線，在打擊“伊斯蘭國”進(jìn)程中取得階段性勝利，但當(dāng)?shù)貐^(qū)反恐事務(wù)曙光初現(xiàn)，“伊斯蘭國”等恐怖組織生存空間進(jìn)一步受到擠壓，并在軍事層面遭受慘重?fù)p失之際，土耳其調(diào)轉(zhuǎn)槍口，為一己私利重啟對庫爾德人的圍剿，并通過構(gòu)建安全區(qū)加快在敘利亞境內(nèi)的權(quán)力爭奪腳步，與其他國家的明爭暗斗則勢必加劇地區(qū)動(dòng)蕩，為恐怖主義的重新滋生提供土壤。

盡管埃爾多安時(shí)代的土耳其外交一度在“戰(zhàn)略縱深”理念的影響下，奉行睦鄰友好政策和“零問題”原則，并積極與周邊國家建立多維度友好關(guān)系，(46)鄭東超：《論土耳其埃爾多安政府的外交政策》，第71頁。但在敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，兩國睦鄰友好關(guān)系逐步回歸沖突與對抗，扶植反政府力量，瓦解巴沙爾政權(quán)，建立傀儡政權(quán)和代理人網(wǎng)絡(luò)，成為土耳其在敘利亞攫取地緣政治利益，擴(kuò)大勢力范圍的主要路徑，也體現(xiàn)了土耳其為了本國利益而不惜推翻別國合法政府，為實(shí)現(xiàn)私利而不惜破壞國家間互利關(guān)系的利益觀。而土耳其罔顧?quán)弴鳈?quán)，非法入侵?jǐn)⒈钡貐^(qū)，對庫爾德武裝殘酷打壓，并在部分地區(qū)采取同化政策，則反映了土耳其的地緣戰(zhàn)略中，罔顧阿拉伯人和庫爾德人權(quán)益、試圖恢復(fù)舊日“帝國榮光”的大民族主義和狹隘民族主義思想仍在作祟，只關(guān)注己方安全，而忽視構(gòu)建不同國家、民族共同安全的安全觀念與對外政策，也必然會(huì)使所謂的安全區(qū)成為再次誘發(fā)分離主義、恐怖主義以及地區(qū)敵對行為的導(dǎo)火索。

四、余論

敘利亞危機(jī)最初發(fā)端于敘利亞國內(nèi)長期積累的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，并以敘政府與反對派間有關(guān)權(quán)力分配、民主改革、改善民生等方面的分歧與沖突為表現(xiàn)形式。但危機(jī)很快因域內(nèi)外各種力量的介入而演變成具有地區(qū)國家各種力量之間的多重角逐，以及伴隨極端思想和恐怖主義蔓延引發(fā)的地緣政治亂局。由敘利亞產(chǎn)生的“?！迸c“亂”呈現(xiàn)出有關(guān)各方利益對立與合流、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相交織、傳統(tǒng)戰(zhàn)爭與混合戰(zhàn)爭并存的諸多特征。危機(jī)爆發(fā)以來，敘北地區(qū)武裝沖突愈演愈烈，敘北危局也不僅是內(nèi)部政治、軍事、宗教力量間的權(quán)力沖突，更成為一場兼具地區(qū)代理人戰(zhàn)爭、國際反恐戰(zhàn)爭特征，域內(nèi)外多國參與的地緣政治混合博弈。在這場博弈中，土耳其從致力于推翻巴沙爾政權(quán)向適度容忍其存在轉(zhuǎn)變，從背后支持反政府力量向主動(dòng)軍事介入轉(zhuǎn)變，從依托人權(quán)、民主、改革等內(nèi)容、試圖打造“中東榜樣”的價(jià)值觀外交向主動(dòng)出擊、積極介入、“占地為王”的進(jìn)攻性外交轉(zhuǎn)變，并力圖通過政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多重手段，占據(jù)敘北博弈的主動(dòng)權(quán)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，土耳其回歸中東的外交傾向日益明顯，試圖打造自身西方盟友和中東領(lǐng)袖的雙重身份。2003年，時(shí)任土耳其總統(tǒng)的阿卜杜拉·居爾訪問敘利亞，并在其短暫行程中拜謁位于大馬士革的薩拉丁墓，此舉被視為土耳其打造土敘地區(qū)軸心的重要實(shí)踐。(47)[阿聯(lián)酋]穆罕默德·塔里布·哈米德：《土耳其對外政策及其對阿拉伯國家安全的影響》(阿拉伯文)，阿布扎比：曼哈爾研究中心2016年版，第112頁。土耳其強(qiáng)調(diào)土敘共屬“伊斯蘭大民族”，奧斯曼帝國的共同歷史記憶更應(yīng)使土敘成為天然的地區(qū)伙伴，敘利亞也被土耳其視為在中東地區(qū)提升地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，推廣其以政治民主、教俗和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)多元為標(biāo)簽的發(fā)展模式的主要目標(biāo)國家。埃爾多安執(zhí)政后，內(nèi)政外交采取“強(qiáng)勢治理”模式，不惜代價(jià)介入中東事務(wù)，意圖在敘利亞大展身手，構(gòu)建有利于土耳其的地緣政治格局。(48)李秉忠：《土耳其埃爾多安政權(quán)的強(qiáng)勢治理及其脆弱性》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第11期，第36頁。阿拉伯劇變初期，土耳其積極介入敘利亞等阿拉伯國家內(nèi)部事務(wù)，呼吁各國政府滿足民眾訴求，建立民主政體，力圖打造其在中東地區(qū)乃至整個(gè)伊斯蘭世界的領(lǐng)袖形象。然而，敘利亞危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致敘土關(guān)系迅速惡化，危機(jī)衍生出的安全問題、難民問題，以及有關(guān)各方間的持續(xù)博弈使土耳其深陷泥潭，土耳其與美國、俄羅斯、歐盟等域外力量的關(guān)系遭受巨大考驗(yàn)。土耳其致力于推翻的巴沙爾政權(quán)仍然比較穩(wěn)固，長期打壓的庫爾德勢力反被激活，恐怖主義禍及本國。追求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，積極介入鄰國內(nèi)部事務(wù)的“新奧斯曼主義”思想?yún)s為土耳其自身帶來惡果，致力于改善同鄰國關(guān)系，拓展土耳其地區(qū)戰(zhàn)略空間的“零問題”外交政策在敘利亞宣告失敗，反而成為引爆地區(qū)多重危機(jī)的導(dǎo)火索，同時(shí)，土耳其與其西方盟友間存在諸多分歧，地區(qū)競爭對手俄羅斯與伊朗則步步為營、穩(wěn)步擴(kuò)大地緣收益，埃爾多安意欲打造的“中東領(lǐng)袖國家”面臨多重挑戰(zhàn)，而主導(dǎo)建立敘北安全區(qū)，穩(wěn)固并提升其在敘北地區(qū)的軍事存在與政治影響力，則成為土耳其改變現(xiàn)狀、突破困局、增加籌碼、制衡對手、增加收益的重要抓手。