徐梓彥，黃明理

(1.南京財經(jīng)大學馬克思主義學院，江蘇南京210023；2.河海大學馬克思主義學院，江蘇南京211100)

從社會意義上看，道德既是協(xié)調(diào)社會關(guān)系的重要工具，又是推動社會發(fā)展的重要力量，同時它還是社會文明的重要窗口和衡量標準；從個體意義上看，道德不僅是人們幸福生活的重要條件，同時也是幸福生活的重要內(nèi)容。因而，中國共產(chǎn)黨人自成立的那天起就非常重視道德建設(shè)，特別是近二十年來在公民道德理論創(chuàng)新方面取得了巨大成就，而2001年頒發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》(以下簡稱2001《綱要》)和2019年修訂的《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》(以下簡稱2019《綱要》)便是這些成就中的里程碑，梳理這兩個公民道德建設(shè)實施綱要的精神及其前后承接和發(fā)展的關(guān)系對進一步推動公民道德未來發(fā)展有重要意義。

一、公民道德話語轉(zhuǎn)換與新型義利觀確立

我國改革開放后黨和國家的工作重點開始向經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向，發(fā)展經(jīng)濟和滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要的任務(wù)成為一切工作的中心，為此需要形成最大限度的道德共識,結(jié)成最大范圍的道德共同體和最大限度地調(diào)動一切國民的積極性，這時，在客觀上就要求道德主體向法治意義上的最廣大人民群眾的公約數(shù)“公民”轉(zhuǎn)化。

1982年黨的十二大報告首次出現(xiàn)了“精神文明”的概念，但并沒有將其細化。1986年《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中將“精神文明”的內(nèi)容規(guī)定為：“精神文明建設(shè)，包括思想道德建設(shè)和教育科學文化建設(shè)兩個方面?！?1)《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，北京：人民出版社，1986年，第1頁。同時，提出“培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民”的人的素質(zhì)提升目標。這是自改革開放以來黨的重要文件中第一次出現(xiàn)“公民”范疇?！肮瘛备拍钤诖藳Q議中出現(xiàn)了五次，足見其重要地位，并強調(diào)要“增強社會主義的公民意識，使人們懂得公民的基本權(quán)利和義務(wù)”。

1987年黨的十三大報告首次提出“道德教育”范疇，并把培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”作為精神文明建設(shè)的重要目標。1992年黨的十四大報告提出“培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的新人”(即“四有新人”，最早來源于1980年鄧小平的題詞，1985年開展培養(yǎng)“四有新人”活動),用的是“新人”而不是“公民”。1997年黨的十五大報告在界定社會主義文化時指出：“建設(shè)有中國特色社會主義的文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。”(2)《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》，北京：人民出版社，1997年，第21頁。首次在黨的代表大會的報告中提出“公民”概念，“四有”的主體由“新人”改為“公民”。1996年《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中“公民”概念出現(xiàn)了5次，其中兩次都是從權(quán)利與義務(wù)辯證統(tǒng)一的角度來談公民素質(zhì)或道德建設(shè)的，這是對1986年那個《決議》的繼承和發(fā)展。

2002年黨的十六大報告第一次出現(xiàn)“公民道德”的概念，這顯然是對2001年頒布的《公民道德建設(shè)實施綱要》的政治支持和政治強化?！肮竦赖隆备拍畹奶岢鲱A(yù)示著道德話語方式和道德生活價值取向已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，因為“公民”是個蘊涵著個體權(quán)利與義務(wù)辯證統(tǒng)一的法治范疇，“公民”既是義務(wù)主體，也是權(quán)利主體，權(quán)利與義務(wù)在公民主體身上得到了辯證統(tǒng)一，而“人民”或“無產(chǎn)階級”是整體性的和政治化的抽象范疇，難以通過個體性的主體來標識和呈現(xiàn)，因而，其權(quán)利便是模糊的和抽象的?！肮竦赖隆碧岢龅臍v史必然性就在于，改革開放后，一方面，國家和社會正在走向法治的軌道，客觀上需要用“公民道德”新話語替代“無產(chǎn)階級道德”這一傳統(tǒng)話語；另一方面，在國家的經(jīng)濟和政治基礎(chǔ)得到了相對鞏固以后，個人的利益需要滿足的迫切性便日益呈現(xiàn)，這時國家也有了滿足人民群眾物質(zhì)需要的組織能力等條件，以“無私奉獻”的集體利益至上為價值特征的革命道德要求或革命型的義利觀將回歸到對黨員干部這一先進分子群體的道德修養(yǎng)的要求，而對普通百姓而言，將建構(gòu)權(quán)利與義務(wù)辯證統(tǒng)一的生活道德理念，即以集體主義為原則，以堅持集體利益和個人利益共生發(fā)展為目標，二重互為道德責任但在二者發(fā)生矛盾時將集體利益放在首位(因為它是公民個體的長遠利益和根本利益)的義利辯證統(tǒng)一的生活型道德理念。正如1996年的《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》所概括的那樣：“形成把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個人合法利益的社會主義義利觀。”(3)《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，北京：人民出版社，1996年，第18頁。這是黨的文件中第一次提出義利觀概念，并界定了什么是社會主義義利觀。從義利觀的內(nèi)容上不難看出，其實它就是集體主義的基本內(nèi)容和要求，二者在本質(zhì)上是同等程度的范疇。因此，這一新型義利觀的合理性在于，將堅持集體利益與個人利益的辯證統(tǒng)一作為價值目標，反對將二者對立起來，如果“離開了對集體的關(guān)心和考慮, 甚至假公濟私、以權(quán)謀私、損公肥私,個體利益的正當性和合理性就會喪失殆盡,個人利益也無法正常滿足和實現(xiàn)。缺乏對個體正當利益的關(guān)照和保護, 集體就會喪失其權(quán)威性和凝聚力, 所謂的集體也只能是虛假的集體, 集體利益也只是虛幻的利益”(4)徐梓彥、黃明理：《論信仰視域中的敬業(yè)核心價值觀》，《江西師范大學學報(哲學社會科學版)》2018年第4期。。

2001《綱要》將堅持尊重個人合法權(quán)益與承擔社會責任相統(tǒng)一提升為公民道德建設(shè)的基本原則之一，“把權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來，樹立把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個人合法利益的社會主義義利觀。”顯然，這是對1996年《決議》所首倡和界定的義利觀的重要補充和發(fā)展，更為明確地強調(diào)了集體主義和社會主義義利觀必須堅持義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一的原則。這一補充貫徹了《綱要》關(guān)于公民道德建設(shè)應(yīng)當“堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚時代精神相結(jié)合”和“堅持社會主義道德建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)”兩大基本原則，這一新型社會主義義利觀最鮮明的特色是將義與利即集體利益與個人利益、他人利益與自我利益辯證統(tǒng)一起來。義利統(tǒng)一的義利觀是對社會主義市場經(jīng)濟這一新型社會利益關(guān)系的客觀反映，在馬克思主義哲學里，“現(xiàn)實的個人”是被賦予了利益的主體，是當時社會利益關(guān)系的承載者，社會主義市場經(jīng)濟這個優(yōu)越于資本主義市場經(jīng)濟的社會形態(tài)，就是要貫徹利益原則，公平公正且最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)利益需要。每個公民在守法和積極承擔社會應(yīng)盡責任中，特別是在必須性義務(wù)之外的犧牲理應(yīng)獲得獎勵性的利益補償，這本身就是社會主義道德公正性和合法性的要求，具有道義上的崇高性。

義利統(tǒng)一的新型義利觀不僅使道德與公民個人幸福生活內(nèi)在邏輯得到了彰顯，而且充分體現(xiàn)了社會主義社會廣大人民群眾之間根本利益相統(tǒng)一這一根本性質(zhì)。社會主義道德不再是外在的消極約束或束縛，它是人們實現(xiàn)自己利益和幸福生活的重要條件保障，它是人們能夠幸福生活的智慧；同時，這一道德還是人們自我完善的重要目標和可持續(xù)幸福的核心內(nèi)容。在社會主義社會，人既是目的又是手段，而且唯有成為他人幸福的工具，才能實現(xiàn)自我幸福的目的，這就是說，人既為自己而活著，同時又為他人而活著，“人人為我、我為人人”便是社會主義社會新型義利觀的生動體現(xiàn)。

2001《綱要》是新中國成立以來第一個專門探討公民道德建設(shè)的重要文件，“公民道德”成為主題詞，這意味著我國道德建設(shè)實現(xiàn)了革命型道德話語向生活型道德話語的思維轉(zhuǎn)換。這一《綱要》除了首次闡述了社會主義義利觀這一新理論外，還有許多倫理道德上的新貢獻并由此產(chǎn)生了深遠影響，比如，在對道德主體的認識上，向更具廣泛性的公民主體轉(zhuǎn)換，空前擴大了道德主體的范圍，實現(xiàn)了道德生活上的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為社會和諧奠定了道德基礎(chǔ)；在道德內(nèi)容上，強化了全體公民的共識性道德，并概括出具有現(xiàn)實根據(jù)和歷史依據(jù)且具有可操作性的二十字公民基本道德規(guī)范；在道德要求上，將道德的先進性與廣泛性相結(jié)合，遵循了公民道德由低層次要求(如守法)向高層次(如奉獻)發(fā)展的遞進規(guī)律；在公民道德建設(shè)的路徑上，注重公民道德建設(shè)的系統(tǒng)性和工程化，用社會管理來為公民道德建設(shè)創(chuàng)造條件，特別是將柔性的思想教育與剛性的制度保障相統(tǒng)一，提出以法律和政策為公民道德建設(shè)提供支持和保障，既遵循了道德由他律向自律發(fā)展的規(guī)律，又符合公民道德是公民共識性的基本道德要求這一底線倫理的特點?？傊?001《綱要》為推進公民道德建設(shè)提供了基本的理論指導(dǎo)和實踐指向，以此為標志，我國真正進入了公民道德建設(shè)的時代，自此以后，我國公民道德建設(shè)在全社會如火如荼地開展了起來，同時，各地甚至各單位還紛紛凝練具有自己地方和單位特色的道德價值觀，這為后來的社會主義核心價值體系和核心價值觀的科學概括創(chuàng)造了條件。

二、2001《公民道德建設(shè)實施綱要》及二十字公民道德基本規(guī)范的歷史意義

“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”這二十字公民基本道德規(guī)范的概括最初出自于2001《綱要》，同時，這一《綱要》又強調(diào)指出：“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義作為公民道德建設(shè)的基本要求，是每個公民都應(yīng)當承擔的法律義務(wù)和道德責任?！痹谶@里出現(xiàn)了“公民基本道德規(guī)范”和“公民道德建設(shè)的基本要求”這兩個非常相似的表述。筆者認為，這二者并不矛盾，因為，“五愛”主要是從國家政治的高度來講道德建設(shè)的，它是社會主義國家的公民所應(yīng)當承擔的法定性的義務(wù)，是世界觀層面的和宏觀維度的政治素質(zhì)要求，而非實踐操作層面的調(diào)節(jié)人際關(guān)系的規(guī)范性要求。正如2001《綱要》所指出的那樣：“社會主義道德建設(shè)要堅持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點。在公民道德建設(shè)中，應(yīng)當把這些主要內(nèi)容具體化、規(guī)范化，使之成為全體公民普遍認同和自覺遵守的行為準則?！焙茱@然，“五愛”是從“社會主義道德”這個一般性意義上講的，它是由我國根本制度的性質(zhì)所直接決定的“國民”政治身份意義上的道德，也就是宏觀的政治導(dǎo)向?qū)用嫔系牡赖氯∠?，二十字公民基本道德?guī)范是“五愛”的具體化。二十字公民基本道德規(guī)范第一次概括出了“公民”應(yīng)當遵循的“基本道德規(guī)范”，一方面，二十字公民基本道德規(guī)范充分體現(xiàn)了“五愛”的精神實質(zhì)，即二十字公民基本道德規(guī)范都內(nèi)含著“五愛”精神，比如，“愛國守法”、“敬業(yè)奉獻”表達了公民對社會主義國家、社會和單位的愛；“明禮誠信、團結(jié)友善”表達了公民對人民群眾的愛；“勤儉自強”表達了對自我的愛。因此，做到二十字道德規(guī)范的要求就是在踐行“五愛”精神。另一方面，二十字公民基本道德規(guī)范又是對“五愛”的進一步細化，它彌補了“五愛”道德因過于原則化和抽象化而使其難以具體有效地調(diào)節(jié)社會關(guān)系特別是人際關(guān)系之短板。其中“愛國守法”側(cè)重于調(diào)節(jié)公民與國家之間的關(guān)系，“明禮誠信”與“團結(jié)友愛”側(cè)重于調(diào)節(jié)公民個人與他人之間的關(guān)系，“敬業(yè)奉獻”側(cè)重于調(diào)節(jié)公民個人與單位之間的關(guān)系，“勤儉自強”是對個人修養(yǎng)方面的要求?？梢哉f，這二十字公民基本道德規(guī)范幾乎涵蓋了公民個體的所有社會關(guān)系，即在自我與國家(社會)、自我與單位、自我與他人、“主我”與“客我”四個基本社會關(guān)系層面上都有了最簡單最基本的兩條或兩條以上的道德要求，比較符合公民基本道德規(guī)范中的“基本”要求。同時，這二十字也大致地概括了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德這四大類公民道德建設(shè)中最重要的方面。

二十字公民基本道德規(guī)范客觀地反映了改革開放以來我國社會主義市場經(jīng)濟這一社會存在，反映了個人與國家、個人與社會、個人與他人這些基本的社會關(guān)系調(diào)整的應(yīng)然要求，代表了人民群眾的愿望與訴求，因此，必然會發(fā)揮出強大的調(diào)節(jié)力和生命力；同時，二十字公民基本道德規(guī)范為2012年黨的十八大報告關(guān)于核心價值觀中的四條公民道德行為準則的簡潔概括提供了基礎(chǔ)，后者是對前者的再概括，而且沒有超出二十字公民基本道德規(guī)范的范圍，這應(yīng)當是其最重要的價值所在。道德作為把握世界和建構(gòu)美好生活的重要方式，它與科學、文藝、法律等其他把握世界和建構(gòu)美好生活的方式之不同在于，道德既立足現(xiàn)實又超越現(xiàn)實，它是以“應(yīng)然”的理想再現(xiàn)和引領(lǐng)生活。社會主義道德與其他社會的道德相比，其先進性主要表現(xiàn)在它是現(xiàn)實性與理想性、先進性與廣泛性的辯證統(tǒng)一。二十字公民基本道德規(guī)范既是理想頂天，又是現(xiàn)實落地，真正做到了“頂天立地”。這突出地表現(xiàn)在道德規(guī)范的要求具有鮮明的層次性，如，將“守法”視為道德，守法的要求是不損他原則，而不損他是最低層次的底線道德，也是他律意義上的道德。公民道德生成的基本規(guī)律就是由他律到自律、由低級到高級遞進式發(fā)展。如果連底線道德都守不住，更高層面的道德便無根基和可能。法是成文的道德，道德是內(nèi)心的法，法與德在內(nèi)容上相互交叉，在功能上相互補充，二者在調(diào)節(jié)社會關(guān)系中總是相輔相成、不可分割地關(guān)聯(lián)在一起。假如只是停留在底線倫理上，就無法引領(lǐng)社會道德關(guān)系的發(fā)展和人的道德精神世界的進步，因此，二十字公民基本道德規(guī)范體系中又強調(diào)了最高層次道德的引領(lǐng)，即“奉獻”，而“明禮誠信”、“團結(jié)友愛”、“勤儉自強”和“敬業(yè)”便成為依次通向“奉獻”這一最高境界的橋梁。

2001《綱要》特別是二十字公民基本道德規(guī)范的概括，其最為重要的意義在于：其一，它極大地提高了全社會的道德覺悟，為進入21世紀后加強公民道德建設(shè)增強了緊迫感和責任感。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，如何建構(gòu)適應(yīng)這一經(jīng)濟體制的社會主義道德體系便成為推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展和公民文明素質(zhì)提升的戰(zhàn)略任務(wù)，為此，黨中央提出以德治國的新戰(zhàn)略，將德治提升到與法治并列的戰(zhàn)略高度。是否高度重視公民道德建設(shè)，關(guān)系到國家的前途和命運，關(guān)系到社會生活能否有序和健康開展，關(guān)系到每一個人的幸福生活能否實現(xiàn)，因此，必須真正以實際行動高度重視公民道德建設(shè)。自此，在全社會掀起了公民道德建設(shè)的熱潮，而且這一熱潮始終在持續(xù)著。其二，在明確指導(dǎo)思想和方針原則基礎(chǔ)上找準了公民道德建設(shè)著力點進而抓住了其工作的重點，為制定有效的公民道德建設(shè)方案提供了方向指引。公民道德不是適用于一切時代和對象的抽象道德，它是以馬克思主義為指導(dǎo)、以為人民服務(wù)為核心的中國特色社會主義道德，因此，那些市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的負面道德觀念如拜金主義、享樂主義、極端個人主義，那些見利忘義和損公肥私等將成為批判和革除的對象，那些已成社會公害的現(xiàn)象(如不講信用和欺騙欺詐等)將遭到法律等重拳出擊，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德這三個公民道德生活的主要方面成為道德建設(shè)的著力點。其三，為如何加強公民道德建設(shè)開拓了新路徑和新方案?！皥猿值赖陆逃c社會管理相配合”，這是2001年《綱要》所確立的公民道德建設(shè)的重要方針和原則，自此以后，在公民道德建設(shè)過程我們黨和政府采取道德教育常態(tài)化和道德建設(shè)制度化這一剛?cè)岵男路桨?。一方面在對突出道德問題重點治理的同時，將道德教育納入到國家教育的全過程，融入社會生活的全方位，使道德教育成為公民教育的重中之重，成為公民生活的重要內(nèi)容。另一方面，將公民道德建設(shè)的成效納入到行政工作中去，成為政績的重要考核目標；同時，對底線倫理或成熟和公認的道德進行立法，用法制的力量推進公民道德建設(shè)，使守德者獲益，失德者獲害。

經(jīng)過近二十年不懈的努力，曾經(jīng)最為突出的誠信問題和公德問題得到了較為有效的解決。2001《綱要》頒發(fā)以來，我國公民道德建設(shè)取得了巨大的成就，《求是》在2012年第1期、第4期、第7期相繼刊發(fā)了三篇署名“秋石”的文章(5)即《正確認識我國社會現(xiàn)階段道德狀況》《認清道德主流 堅定道德信心——再論正確認識我國社會現(xiàn)階段道德狀況》《正視道德問題 加強道德建設(shè)——三論正確認識我國社會現(xiàn)階段道德狀況》。，對我國的道德現(xiàn)狀做出了較為全面系統(tǒng)的分析，對公民道德進步給予了充分的肯定?！霸谌说睦?、人的價值、人的尊嚴、人的個性、人的權(quán)利等問題上，有了多么巨大的變革和進步；改革開放意識、競爭進取意識、自由民主意識、公平正義意識、和諧包容意識、生態(tài)環(huán)保意識，有了多么巨大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德以及經(jīng)濟道德、政治道德、公共道德、生態(tài)道德等各個領(lǐng)域的道德建設(shè)，又有了多么巨大的改進和提升！”“有充分的理由可以肯定，中國道德的發(fā)展進步在總體上與中國改革開放的歷史進程和歷史成就同向，與中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展進步同向，與中國人素質(zhì)的全面提升同向。”(6)秋石：《認清道德主流 堅定道德信心——再論正確認識我國社會現(xiàn)階段道德狀況》，《求是》2012年第4期。公民道德狀況評價的根本標準是看社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況、人民生活的改善狀況和人的自由全面發(fā)展狀況，上述肯定性的評價正是以此為標準的客觀和科學的道德評價。這一客觀評價是對受自媒體消極解構(gòu)式的泛道德化批判思維影響而使人們對公民道德狀況的評價呈現(xiàn)出偏低傾向的重要糾偏，道德自信得到了增強。

三、2019年《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》“育新人”的價值引航

進入新時代，我們的精神世界和國家意識形態(tài)建設(shè)面臨著新情況和新問題，突出地表現(xiàn)在，人們物質(zhì)生活水平普遍有了質(zhì)的改善后卻同時又產(chǎn)生了價值觀的扭曲，陷入了個人主義、享樂主義和拜金主義等錯誤價值觀的誤區(qū)，嚴重制約了人們對美好生活的應(yīng)有感受。同時，西方敵對出于維護世界霸權(quán)的需要，為了阻止和破壞中國的崛起，不擇手段地對中國進行所謂的普世價值觀的滲透，企圖實現(xiàn)不戰(zhàn)而勝的目的。這時，就需要將公民道德建設(shè)提升到塑造時代新人這一更高的價值信仰高度。2019《綱要》在總結(jié)以往公民道德建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，清晰地回答了新時代公民道德建設(shè)什么、其重點是什么以及如何建設(shè)等關(guān)鍵問題,以社會主義核心價值觀為價值指向和引領(lǐng)，培育能擔當民族復(fù)興大任的時代新人。習近平總書記強調(diào)指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。國無德不興，人無德不立?！?7)《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第168頁。二十四字核心價值觀是新時代里全國人民道德價值觀的最大公約數(shù)，進而也是最大的道德共識，客觀地反映了新時代國家利益、社會集體利益和個人利益三者之間根本一致和統(tǒng)一的關(guān)系，是中國特色社會主義優(yōu)越性在國家、社會和個人這三個不同主體上的具體精神呈現(xiàn)。二十四字社會主義核心價值觀 “三位一體”道德主體的細化，克服了以往道德要求所存在的道德主體過于抽象化和虛化之不足，使我們對建設(shè)什么樣的國家、構(gòu)建什么樣的社會和塑造什么樣的公民有了明確、科學而合理的基本遵循，因而，它成為新時代這三個道德主體健康發(fā)展的價值引航。所以，以2006年所提出的社會主義核心價值體系這一當代中國特色社會主義意識形態(tài)為基礎(chǔ)而概括出來的二十四字社會主義核心價值觀，它是新時代中國特色社會主義意識形態(tài)及其顯著優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。因此，2019《綱要》強調(diào)要將二十四字核心價值觀融入公民道德建設(shè)的方方面面，并以種種剛性制度來保障和落實。筆者認為，新時代公民道德建設(shè)主要任務(wù)就是要將二十四字核心價值觀內(nèi)化為信仰和外化為行為習慣。

無論何時，公民道德建設(shè)都是要使全體公民的道德素質(zhì)得到提升，但不同時代面臨的公民道德問題不盡相同。2001年《綱要》根據(jù)當時道德領(lǐng)域存在的主要問題，將社會公德、職業(yè)道德和家庭美德作為著力點，并以誠信這個最突出的問題為抓手。2019《綱要》則強調(diào)，新時代公民道德建設(shè)應(yīng)以培養(yǎng)時代新人為目標，進一步將道德主體進行細化，既細化到不同類型的主體，有國家、社會與個人之劃分(即根據(jù)不同類型的道德主體的不同責任分工履行其不同的公民道德建設(shè)的責任)，又將公民個體再細化為不同的群體(即抓住工作的重點)，且以制度來保障，這就使得公民道德建設(shè)真正落細、落地和落實。

對公民群體中主要群體的劃分，堅持了兩點論與重點論的統(tǒng)一，新時代在對所有公民進行以核心價值觀為指導(dǎo)和以理想信念為靈魂的道德培育過程中，還要重點關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和社會公眾人物這三個群體的道德建設(shè)。青少年道德養(yǎng)成之所以特別重要，是因為，一方面，青少年正處于道德價值觀形成的關(guān)鍵時期，價值觀正確與否會影響其一生發(fā)展。另一方面，青少年的道德成長狀況決定了個人和國家的未來，“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向”(8)《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第172頁。。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾人物是社會的精英代表，他們的言行比普通大眾更具有巨大的道德影響力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一般都掌握著巨大的社會公共資源，唯有自覺地進行自我道德革命，堅定全心全意為人民服務(wù)的價值信仰，才能安身立命和帶領(lǐng)人民群眾共同創(chuàng)造美好的生活。社會公眾人物對普通群眾尤其是“三觀”正在形成的青少年具有強大的道德暗示作用。這兩個群體能夠起到普通群眾所無可企及的道德示范作用，正如孔子所言：“上行下效、捷于影響?！笨傊?，以三大群體的道德建設(shè)為重點，就抓住了新時代公民道德建設(shè)的主要矛盾。

隨著公民道德建設(shè)的持續(xù)發(fā)力，公民道德認知水平和道德修養(yǎng)的自覺性得到了極大提高，個人品德的內(nèi)容逐漸清晰，它對公民個人安身立命的意義也越來越顯現(xiàn)，2007年黨的十七大報告里首次提出加強個人品德建設(shè)的任務(wù)，2019《綱要》首次將個人品德的具體要求概括為“愛國奉獻、明禮遵規(guī)、勤勞善良、寬厚正直、自強自律”。這是對個人品德的首次概括，它一方面充分體現(xiàn)為新時代公民道德建設(shè)要體現(xiàn)以培養(yǎng)新人為要務(wù)的根本原則,另一方面也是對新時代道德“新人”標準的豐富發(fā)展。這一概括具有強烈的針對性和時代意義，比如，市場經(jīng)濟條件下，難免會使一些人產(chǎn)生投機心態(tài)，因此，必須強調(diào)勤勞的意義，2019《綱要》在談到學校的勞動教育時，特別強調(diào)要“強化勞動精神、勞動觀念教育，引導(dǎo)學生熱愛勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理”。在市場經(jīng)濟條件下，難免有享樂主義、官能主義和拜金主義等許多負面的價值誘引，這就要求人們要能夠自強自律。隨著國際交往交流的擴大，在禮儀中彰顯民族的精神風范便顯得尤為重要，因此，必須要“明禮遵規(guī)”。

個人品德的這些新內(nèi)容既是對二十字公民基本道德規(guī)范和社會主義核心價值觀中公民個人的道德價值準則的綜合，承繼了它們的重要內(nèi)容，又包含了核心價值觀中公民個人價值準則中的內(nèi)容或相近要求。同時，個人品德規(guī)定中又添加了具有時代特點的新內(nèi)容和新標準，如遵規(guī)和自律。規(guī)則意識是新時代社會生活的制度化和治理能力的現(xiàn)代化的客觀要求，自律是公民擁有堅定而健康的道德信仰進而是更高道德文明的體現(xiàn)。在塑造新人的路徑和方法上，2019《綱要》將理想信念作為公民道德建設(shè)的重中之重，這是其又一亮點，因為理想信念具有指導(dǎo)人生方向的功能，是推動公民進行道德修養(yǎng)的信仰支撐和重要動力。理想信念是人生的總開頭，是人的精神之鈣，它對人的生存和發(fā)展具有決定性的意義。因此，以理想信念的培育為切入點進行公民道德建設(shè)，就抓住了新時代公民道德建設(shè)的命脈。

另外，2019《綱要》還有一個非常突出的創(chuàng)新點，即將網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)這個新型道德建設(shè)提升到前所未有的高度。網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生使我們生存和發(fā)展的空間得到了前所未有的新拓展，但這個無限的虛擬空間里所存在的道德問題也較為嚴重，網(wǎng)絡(luò)道德便成為新時代公民道德建設(shè)的新課題和道德治理的重點。同時，生態(tài)道德和對外交往的道德禮儀這兩個方面的道德建設(shè)也成為關(guān)注的重點。這些道德問題是新時代與公民日常生活關(guān)系極為密切的重要道德問題，是育新人所必須要解決的重要道德問題。

總之，2019《綱要》更加凸顯以人為中心的道德價值理念，一方面從凈化公民的道德環(huán)境角度強化道德建設(shè)，如虛擬空間的網(wǎng)絡(luò)道德、環(huán)境空間的生態(tài)道德等；另一方面從理想信念這一信仰的高度塑造新時代社會主義新人，在具體舉措上采取工程化理念，將教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障等多管齊下。