楊 磊， 朱德全

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

職業(yè)教育作為我國重要的教育類型之一，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)教育公平起著舉足輕重的作用。新時(shí)期以來，我國舊人口紅利逐漸在消失，以新型職業(yè)農(nóng)民、技術(shù)技能型人才、高級(jí)管理和營銷人才為代表的新人口紅利正在產(chǎn)生。(1)厲以寧.人才培育和制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)研究,2017,(11)；厲以寧.農(nóng)民工、新人口紅利與人力資本革命[J].改革,2018,(6).為充分把握新一輪人口紅利，國家多次提出要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾對職業(yè)教育的不同需求，努力實(shí)現(xiàn)“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”(2)習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.的良好局面。在國家政策層面，多份文件明確表示要在2020年基本建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，2020年成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。本研究通過對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的系統(tǒng)性回顧，探究現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新業(yè)態(tài)、新問題與新路向，希冀為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的全面建成提供鏡鑒與思考。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的研究框架

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程是一項(xiàng)持續(xù)性的系統(tǒng)工程，關(guān)涉社會(huì)發(fā)展的全系統(tǒng)，與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化相互依存并相互跨界融合。(3)朱成晨,閆廣芬.跨界與共生:農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的分析框架[J].教育研究與實(shí)驗(yàn),2020，(1).為此，要對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行分析，必須構(gòu)建科學(xué)合理的研究框架。本文從現(xiàn)有的政策文件和理論研究出發(fā)，嘗試梳理現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策框架，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯框架和本文的分析框架。

(一)政策框架

職業(yè)教育是一種跨界融合的類型教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須要有跨界思維，多社會(huì)域協(xié)同參與。(4)姜大源.現(xiàn)代職業(yè)教育與國家資格框架構(gòu)建[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2014,(21).我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)始于21世紀(jì)，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的認(rèn)識(shí)存在明顯的由淺入深的趨勢。截至目前，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)軌跡可以總結(jié)為“1個(gè)基調(diào)，5個(gè)步子”。1個(gè)基調(diào)是指現(xiàn)代職業(yè)教育體系要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，5個(gè)步子是指職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的5個(gè)變革點(diǎn)(見表1)。

表1 現(xiàn)代職業(yè)教育體系政策框架

2002年國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，第一次指出要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在具體論述上主要對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特征進(jìn)行說明，但論述內(nèi)容相對較少且未對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的具體內(nèi)涵進(jìn)行說明。2010年國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，再一次提及現(xiàn)代職業(yè)教育體系。雖然論述同樣較少，但強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵一是要體現(xiàn)終身教育理念，二是要實(shí)現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。最關(guān)鍵的是該文件將2020年作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的驗(yàn)收之年，被后續(xù)政策所采納。2012年教育部印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出了權(quán)威詳細(xì)的解讀，再次推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育的建設(shè)進(jìn)程。文件提出編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，并對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的外延與手段進(jìn)行說明：具體包含加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部的有機(jī)銜接；促進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的相互溝通；建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制……推進(jìn)校企合作制度化等。2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的決定》，隨后教育部等六部門配套印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014～2020年)》，兩份文件對現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵再度進(jìn)行升級(jí)，指出現(xiàn)代職業(yè)教育體系要體現(xiàn)終身教育理念，實(shí)現(xiàn)中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通。后者對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)行全方位設(shè)計(jì)，其中最關(guān)鍵的是厘清了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架、結(jié)構(gòu)布局和運(yùn)行機(jī)制之間的邏輯關(guān)系。2019年國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(下文簡稱“職教20條”)，開宗明義地指出“現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成”，并提出“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”新趨向。

(二)邏輯框架

我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)在國家層面受到高度關(guān)注，國家頒布的政策文件對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的解讀也在不斷深化?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014～2020年)》頒布以來，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，但整體而言是以政治話語解讀職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)跨領(lǐng)域的復(fù)雜體系，涉及的指標(biāo)體系龐大且不斷更新。因此，需要在具體建設(shè)過程中融入學(xué)術(shù)話語，建立清晰的邏輯框架，最終促進(jìn)政治話語與學(xué)術(shù)話語的良性互動(dòng)。(5)付小紅.促進(jìn)政治話語與學(xué)術(shù)話語的良性互動(dòng)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2018-03-28(02).

“現(xiàn)代”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系最關(guān)鍵的特征，是與以往職業(yè)教育體系最本質(zhì)的差異所在，具體是指職業(yè)教育體系現(xiàn)代化過程中現(xiàn)代性的增量如何?，F(xiàn)代性是一個(gè)具有彈性的、跨界的概念，在不同的研究范式下有不同的概念屬性。在職業(yè)教育體系現(xiàn)代化過程中，現(xiàn)代性則集中體現(xiàn)在體系的功能上。(6)關(guān)晶.現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“現(xiàn)代性”辨析[J].中國高教研究,2014,(11).通過對政策文本和文獻(xiàn)的梳理，研究認(rèn)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系在功能上的現(xiàn)代性主要體現(xiàn)為平等性、全民性、終身性、秩序性、全域性、市場性、效益性等特點(diǎn)。其中，平等性是指職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)從層次教育向類型教育的轉(zhuǎn)變；全民性是指職業(yè)教育作為普及性教育，惠及全民；終身性是指職業(yè)教育在時(shí)間尺度上與人的發(fā)展保持一致；秩序性是指職業(yè)教育要排斥混亂和隨機(jī)，讓自身層次清晰，并與其他領(lǐng)域有序開展交流；全域性主要是職業(yè)教育空間尺度的擴(kuò)展，指職業(yè)教育教學(xué)場域的跨界融合；市場性一方面指職業(yè)教育作為一種經(jīng)濟(jì)增長手段與市場高度對接，另一方面則是指職業(yè)教育作為一種公共產(chǎn)品在市場上流通；效益性主要是指職業(yè)教育要從追求社會(huì)效益向追求社會(huì)效益與個(gè)人需求相結(jié)合。

圖1 現(xiàn)代職業(yè)教育體系邏輯框架

現(xiàn)代職業(yè)教育體系功能上的現(xiàn)代性在結(jié)構(gòu)上則表現(xiàn)為職業(yè)教育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)三者之間的相互連接。結(jié)合《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014～2020年)》的框架設(shè)計(jì)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系在邏輯框架上可以歸納為“一縱兩面”。“一縱”是指建設(shè)具有“類型”特征、層次完整的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)路徑，即在職業(yè)教育內(nèi)部打通中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育?！皟擅妗币皇侵嘎殬I(yè)教育與整個(gè)教育體系的互換融通，即普職融通，職繼轉(zhuǎn)換；二是職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的交互促進(jìn)，落實(shí)到地就是職業(yè)教育要深化產(chǎn)教融合，增強(qiáng)校企合作生命力，最終做實(shí)社會(huì)服務(wù)(見圖1)。

(三)分析框架

圖2 現(xiàn)代職業(yè)教育體系分析框架

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新業(yè)態(tài)

21世紀(jì)以來，我國開始積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，從國家層面的頂層設(shè)計(jì)到職業(yè)院校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都不斷彰顯出職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的中國特色。2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014～2020)》的頒布更是加速了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程。2020年作為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，既是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的考核之年，也是下一階段建設(shè)的啟動(dòng)之年。在新舊交替的時(shí)代背景下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已經(jīng)基本搭建好，從“單打獨(dú)斗”到“跨界融合”的新業(yè)態(tài)逐漸顯露。

(一)職業(yè)教育“類型化”變革的條件基本形成

1. 職業(yè)教育辦學(xué)條件和質(zhì)量不斷提高

近年來，國家不斷加大對職業(yè)教育的投入力度。2010年至2017年，中職生均經(jīng)費(fèi)由4840.41元增長到13269.26元，增幅達(dá)174.14%；高職生均經(jīng)費(fèi)由5838.87元增長到14693.13元，增幅達(dá)151.64%。職業(yè)院校在校舍面積、圖書數(shù)量、設(shè)備儀器等物質(zhì)條件上均得到顯著提升。此外，師資隊(duì)伍建設(shè)成效也較為顯著，“雙師型”教師表現(xiàn)尤為突出。2010～2018年，中職學(xué)?！半p師型”教師占比由21.35%增長到30.65%，高職院?！半p師型”教師占比則由33.33%上升至40.51%。由此可見，職業(yè)院校辦學(xué)條件得到明顯改善。與此同時(shí)，經(jīng)過不斷奮斗，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量得到顯著提升。一是穩(wěn)步推進(jìn)國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，加快專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。截至目前，已經(jīng)建設(shè)了230個(gè)中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和348個(gè)高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。二是積極開展專業(yè)群建設(shè)。在第一輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，共有197所高職學(xué)校入選，申報(bào)的253個(gè)專業(yè)群覆蓋了18個(gè)高職專業(yè)大類，其中服務(wù)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群75個(gè)，面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的71個(gè)，面向先進(jìn)制造業(yè)的63個(gè)，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的23個(gè)，其他21個(gè)。(7)職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”建設(shè)名單公布[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201912/t20191219_412650.html.三是不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)麥可思研究院公布的數(shù)據(jù)，自2016年起高職院校就業(yè)率超過本科院校就業(yè)率，且領(lǐng)先優(yōu)勢在不斷擴(kuò)大；中職學(xué)校就業(yè)率也逐年提升，常年保持在95%以上，地處深度貧困地區(qū)的中職學(xué)校就業(yè)率也超過90%。

2. 層次分明的職業(yè)教育學(xué)制初步建成

在政策層面，國家通過法律手段完善我國職業(yè)教育基本學(xué)制。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法修訂草案(征求意見稿)》更是直接指出職業(yè)學(xué)校教育是學(xué)校教育制度的重要類型，分為中等、高等職業(yè)學(xué)校教育，現(xiàn)有初等職業(yè)學(xué)校劃歸義務(wù)教育，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究茖哟蔚穆殬I(yè)高等學(xué)校和其他普通高等學(xué)校實(shí)施。職業(yè)高等教育概念首次出現(xiàn)，替代了原有的高等職業(yè)教育，并分為?？茖哟魏捅究茖哟?，職業(yè)教育的“類型屬性”以國家意志的形式被正式確立，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的主要標(biāo)志之一。

在實(shí)踐層面，目前全國16個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中有21所學(xué)校建立了職業(yè)本科，并計(jì)劃將試點(diǎn)擴(kuò)展為100所。同時(shí)，全國范圍內(nèi)有368所高職學(xué)校舉辦了本科層次職業(yè)教育，占高職學(xué)?？倲?shù)的25.95%，涉及725個(gè)行業(yè)專業(yè)點(diǎn)，在校生12.4萬余人。(8)郭俊朝,尹雨晴,吳曉霞.高等職業(yè)學(xué)校舉辦本科專業(yè)教育的法律分析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2019，(34).以上海為代表，上海地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)過多年的探索，逐漸打通“中職-高職-應(yīng)用型本科-專業(yè)學(xué)位碩士”應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系；建立長學(xué)制一體化，包括“五年一貫制”“七年一貫制”，不斷提高高職院校和應(yīng)用型本科院校對中職學(xué)校畢業(yè)生的招生比例，并計(jì)劃在2020年建成250個(gè)中高貫通的專業(yè)，80個(gè)中本貫通的專業(yè)。

3. 進(jìn)路清晰的職業(yè)教育考試制度探索

當(dāng)前我國職業(yè)教育的層次主要分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，其中中等職業(yè)教育主要的生源是初中畢業(yè)生，招生方式以學(xué)生自愿入學(xué)為主。因此，本文主要探討高等職業(yè)教育招生考試制度。2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，明確指出高職院校要加快推進(jìn)分類考試制度，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價(jià)制度，最終使高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，建立獨(dú)立的招生考試體系。(9)國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/04/content_9065.htm.截至目前，以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)為導(dǎo)向，高職院校探索了多元化的分類考試制度，具體包含統(tǒng)招統(tǒng)考、統(tǒng)招單考、單招單考、自主招生(綜合評價(jià))、對口招生、中高貫通、注冊入學(xué)、免試入學(xué)等多種招考方式。與此同時(shí)，通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的50%，分類考試儼然成為高等職業(yè)教育考試招生的主渠道。(10)對十三屆全國人大二次會(huì)議第4755號(hào)建議的答復(fù)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zcs/201911/t20191101_406398.html.

(二)國家資歷框架消弭不同教育類型的絕對邊界

1. 國家資歷框架為不同教育類型的融通提供理論支撐

國家資歷框架是一個(gè)“舶來品”，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的英國，產(chǎn)生之初主要是為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)證書和學(xué)歷證書之間的比較與轉(zhuǎn)換。截至2017年，全球共有154個(gè)主權(quán)國家(地區(qū))建立或正在建立國家資歷框架。(11)王海東,鄧小華.我國學(xué)分銀行與資歷框架建設(shè)探索：進(jìn)展、問題與對策[J].中國遠(yuǎn)程教育,2019,(12).“十三五”時(shí)期，我國在國家層面大力推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，如國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確提出要制定國家資歷框架，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機(jī)制。(12)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.htm.也即將國家資歷框架作為全類型學(xué)習(xí)成果的參照物，通過標(biāo)準(zhǔn)的對接，消除當(dāng)前職業(yè)教育與整個(gè)教育體系的絕對壁壘。

圖3 國家資歷框架級(jí)別模型(13)國家開放大學(xué)3周年成果[EB/OL].http://ou.china.com.cn/node_547337.htm.

目前，國家開放大學(xué)設(shè)計(jì)的國家資歷框架最具權(quán)威性(見圖3)。資歷框架主要由基準(zhǔn)框架、學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果框架、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果框架三部分組成，以無一定形式學(xué)習(xí)成果框架為輔助。其中基準(zhǔn)框由低到高分為1～10級(jí)；學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果框架包含學(xué)術(shù)型和職業(yè)型兩種教育類型，且兩種教育類型均包含10個(gè)層次與基準(zhǔn)框架進(jìn)行對接；非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果框架則是以證書為主要內(nèi)容，由高到低分為1～5級(jí)。國家資歷框架等級(jí)的制定是經(jīng)過多地試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，多方專家論證的產(chǎn)物，基準(zhǔn)框架的每一個(gè)等級(jí)都需要從知識(shí)、技能和能力3個(gè)維度進(jìn)行描述。與此同時(shí)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，國家資歷框架也不斷調(diào)整與變更自身領(lǐng)域。其中，學(xué)歷普通教育學(xué)習(xí)成果涉及學(xué)科12個(gè)，一級(jí)學(xué)科92個(gè)，專業(yè)506個(gè)；學(xué)歷職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果涉及19個(gè)專業(yè)大類、78個(gè)專業(yè)類和532個(gè)專業(yè)；在非學(xué)歷教育資格中，則采用國家職業(yè)分類方式，共涉及職業(yè)大類8個(gè)、中類66個(gè)、小類413個(gè)、細(xì)類1838個(gè)。(14)王立科.國家資格框架:模式、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行[J].教育研究,2017,(7).也就是說，在國家資歷框架的開發(fā)與試運(yùn)行下，所有類型的教育活動(dòng)都被納入相同的框架體系，不僅確立了職業(yè)教育在整個(gè)學(xué)制體系中的地位，也確立了職業(yè)教育自身體系，并謀求職業(yè)資格證書與教育證書之間的等值互換，從而確保了各個(gè)層次職業(yè)教育的地位。(15)謝莉花,余小娟.國家資歷框架開發(fā)的訴求、經(jīng)驗(yàn)與趨向[J].職教論壇,2019，(8).

2. 學(xué)分銀行為不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)提供技術(shù)保障

學(xué)分銀行是國家資歷框架的主要組成部分，因?yàn)樵谫Y歷框架中不同類型的學(xué)習(xí)成果最終都會(huì)轉(zhuǎn)換成同等量的學(xué)分，而學(xué)分的認(rèn)證、計(jì)算、轉(zhuǎn)換則需要建立專業(yè)的學(xué)分銀行。實(shí)際上，我國學(xué)分銀行建設(shè)早于國家資歷框架的建設(shè)，教育部最早在2003年全國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上就已經(jīng)提出要建立學(xué)分銀行。(16)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，全力實(shí)施《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_zzjg/moe_187/moe_410/moe_458/tnull_7340.html.因?yàn)槿狈医y(tǒng)一的規(guī)劃，學(xué)分銀行的建設(shè)進(jìn)展相對緩慢，但隨著國家資歷框架建設(shè)的不斷推進(jìn)，學(xué)分銀行建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。截至目前，我國各省市積極探索學(xué)分銀行的制度建設(shè)工作，形成了市民學(xué)分銀行、終身教育學(xué)分銀行、高校學(xué)分銀行聯(lián)盟、校級(jí)成人高校學(xué)分銀行、職業(yè)學(xué)院學(xué)分銀行、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行、企業(yè)學(xué)分銀行7種模式。(17)齊亞麗.我國學(xué)分銀行建設(shè)的現(xiàn)狀、困境及對策建議[J].教育與職業(yè),2019,(6).其中，國家開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)成效最為突出，已經(jīng)在全國31個(gè)省份成立了70個(gè)學(xué)分認(rèn)證中心，涉及20個(gè)行業(yè)，并為近480萬學(xué)習(xí)者建立了學(xué)分銀行賬戶。(18)國家開放大學(xué)開通“學(xué)銀在線”開放學(xué)習(xí)平臺(tái)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/s78/A16/s5886/xtp_left/s5889/201801/t20180108_323987.html.學(xué)分銀行通過“資歷框架+能力單元”的模式，將學(xué)分的獲得與課程中所含的能力單元相結(jié)合，而不是簡單的課程內(nèi)容；(19)李靜,李林曙,王麗娜.基于資歷框架的能力單元開發(fā):國家開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2020,(6).同時(shí)，學(xué)分銀行中各類職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換嚴(yán)格以職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為參照，使學(xué)習(xí)者的學(xué)分量與能力技能形成正比。也就是說，學(xué)分銀行從中觀和微觀層面上為不同類型學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換提供技術(shù)支持，保障了國家資歷框架的正常運(yùn)行。

(三)職業(yè)教育從“跟著跑”到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共生

1. 校企合作實(shí)現(xiàn)由利益驅(qū)動(dòng)到雙元育人的轉(zhuǎn)變

我國職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨始終是堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這一宗旨，就需要將作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)實(shí)體的企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合起來，為二者打造共同的利益空間。1985年國務(wù)院頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這一時(shí)期，職業(yè)教育校企合作快速發(fā)展并取得了良好的社會(huì)效益。但隨著高等教育擴(kuò)招，中等職業(yè)教育與城市戶口脫鉤，校企合作的進(jìn)程受阻。2004年教育部等7個(gè)部門聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，“校企合作”首次在官方文件中出現(xiàn)，從此成為我國職業(yè)教育改革的戰(zhàn)略高地。2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)職業(yè)院校自辦以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)，這一政策為校企合作的開展提供了制度保障。2018年教育部等6個(gè)部門聯(lián)合頒布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，進(jìn)一步對校企合作的合作形式、促進(jìn)措施、監(jiān)督檢查等做了詳細(xì)的論述。2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，這一改變使得校企合作由強(qiáng)調(diào)規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵化的人才協(xié)同培養(yǎng)。在實(shí)踐層面，《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告(2017)》的數(shù)據(jù)表明，截至2016年底，我國職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1406個(gè)、辦學(xué)成員35945個(gè)，其中行業(yè)企業(yè)占比近73%；企業(yè)兼職教師數(shù)量近11萬人次，教師到企業(yè)實(shí)踐的數(shù)量近40萬人次；校企共建實(shí)訓(xùn)基地4164個(gè)，其中企業(yè)對實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入達(dá)1739億元；校企聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量達(dá)122萬人，中高職銜接對口升學(xué)數(shù)量達(dá)28.6萬人，畢業(yè)生在集團(tuán)內(nèi)就業(yè)人數(shù)為214.3萬人。(20)中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)年度報(bào)告(2017)[EB/OL].http://news.cyol.com/yuanchuang/2017-12/04/content_16744938.htm.由此可見，我國校企合作過程中不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，“雙元育人”模式已經(jīng)具備一定的規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)。

2. 產(chǎn)教融合推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

校企合作及產(chǎn)教融合共同構(gòu)成現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的邏輯主線，校企合作主要是一種教育邏輯，以職業(yè)教育去迎合企業(yè)需求；產(chǎn)教融合則更多的是一種經(jīng)濟(jì)邏輯，將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造為命運(yùn)共同體。(21)石偉平,郝天聰.從校企合作到產(chǎn)教融合——我國職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的思維轉(zhuǎn)向[J].教育發(fā)展研究,2019,(1).相比校企合作，產(chǎn)教融合最大的優(yōu)勢就是彌合企業(yè)和學(xué)校之間價(jià)值取向的差異。例如，目前國家正在打造產(chǎn)教融合型企業(yè)，如果產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育，就按投資額的30%抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)。(22)24家首批重點(diǎn)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)名單[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt4/cqx/mtjj/201906/t20190619_386423.html.這是從鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)開展技能培訓(xùn)到鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)舉辦職業(yè)教育轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，產(chǎn)教融合輻射范圍更加廣泛，通過職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局效率最大化，最終提升城市發(fā)展動(dòng)力。2019年起，我國已經(jīng)在天津、河北、遼寧、上海等部分省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，試點(diǎn)了20個(gè)左右的產(chǎn)教融合型城市，并計(jì)劃在5年內(nèi)建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，10000家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。(23)關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知[EB/OL].https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/shs/sjdt/201910/t20191009_1195536.html.在產(chǎn)教融合視域下，職業(yè)教育不再受限于既定的教育框架，被動(dòng)迎合企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是通過一種跨界融合的方式成為一個(gè)城市發(fā)展的引擎，嵌入城市發(fā)展的血液之中，真正實(shí)現(xiàn)二者的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3. 社會(huì)服務(wù)對象不斷多元化，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富

“職教20條”確立了職業(yè)教育“類型教育”的地位，突出職業(yè)教育的教育性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、整體性、開放性和終身性等現(xiàn)代性特點(diǎn)，無疑是一種“大職教觀”的立場。(24)吳慮,朱德全.中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的目標(biāo)框架與行動(dòng)路向——《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的現(xiàn)代化藍(lán)圖與實(shí)踐方略[J].高校教育管理,2020,(1).在“大職教觀”的價(jià)值取向下，職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)展。一是職業(yè)教育從培養(yǎng)技術(shù)技能人才為主的學(xué)歷教育到實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)轉(zhuǎn)變。教育部官方數(shù)據(jù)顯示，2018年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)業(yè)生數(shù)為3725.43萬人次，其中學(xué)生為550.89萬人次，占比僅為14.79%。教育部等14個(gè)部門統(tǒng)一行動(dòng)，計(jì)劃在2022年實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校各類職業(yè)培訓(xùn)年均達(dá)到5000萬人次以上的發(fā)展目標(biāo)。(25)職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/201911/t20191118_408707.html.山東省明確提出全省高職院校將面向下崗工人、退役軍人、農(nóng)民工以及企業(yè)職工等群體擴(kuò)招6.85萬人，(26)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄力 為改善民生賦能[EB/OL]．http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202005/t20200519_456284.html.職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)的對象呈現(xiàn)多元化趨勢。二是職業(yè)教育自身社會(huì)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，積極探索將應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共性服務(wù)。如湖南省有90%的中職學(xué)校建立了應(yīng)用技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，100%的學(xué)校開展了應(yīng)用技術(shù)推廣服務(wù)。2017～2018年，全省職業(yè)院校開展各類應(yīng)用技術(shù)推廣服務(wù)767項(xiàng)，獲得專利授權(quán)533項(xiàng)。(27)湖南省中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2019)[EB/OL].http://zcc.hnedu.cn/c/2019-04-19/3011190.shtml.三是職業(yè)教育積極投身于服務(wù)鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略中。自2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動(dòng)以來，職業(yè)院校鼓勵(lì)農(nóng)民采取“半農(nóng)半讀”的方式接受職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民高達(dá)400萬人，并參與建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所等各類市場主體參與的多元培育機(jī)制。(28)對十三屆全國人大二次會(huì)議第6270號(hào)建議的答復(fù)[EB/OL].http://www.moe.gov.cnj/.yb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_caiwusi/201911/t20191101_406388.html.

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新問題

當(dāng)前，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)在“一縱二面”上取得了顯著成效，“類型化”變革的新業(yè)態(tài)已經(jīng)逐漸形成，并進(jìn)一步助推職業(yè)教育整體邁向新的建設(shè)高地。但進(jìn)入新階段，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)出現(xiàn)了新的現(xiàn)實(shí)困頓，而這些新問題必將成為制約現(xiàn)代職業(yè)教育體系全面建成的關(guān)鍵因素。

(一)中等職業(yè)教育存量不足，人才供應(yīng)鏈存在割裂的隱患

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新業(yè)態(tài)在“一縱”上最大的特點(diǎn)是建成層次分明、進(jìn)路清晰的人才培養(yǎng)路徑，其中關(guān)鍵要素之一就是職業(yè)教育基本體量的問題?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014～2020)》以2012年為基準(zhǔn)點(diǎn)，對2015年和2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)職業(yè)教育的存量問題進(jìn)行量化規(guī)定。2012年我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)分別為2113.69萬人和964.23萬人，(29)本文中等職業(yè)教育在校生數(shù)以《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014～2020)》的統(tǒng)計(jì)口徑為依據(jù)，包含技工學(xué)校在校生數(shù)。規(guī)劃預(yù)期2015年中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)要達(dá)到2250萬人和1390萬人，2020年則要達(dá)到2350萬人和1480萬人。近年來高等職業(yè)教育在校生數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增的狀態(tài)，2015年在校生數(shù)為1048.61萬人，與預(yù)期存在一定差距，但在“高職百萬擴(kuò)招”的政策背景下，2019年高職在校生數(shù)出現(xiàn)激增，且2020年起還要繼續(xù)擴(kuò)招200萬人。因此，高等職業(yè)教育學(xué)生存量能夠達(dá)到規(guī)劃的基本預(yù)期。反觀中等職業(yè)教育，從2012年起在校生數(shù)一直處于下降的態(tài)勢，2015年在校生數(shù)為1656.70萬人，與規(guī)劃相差593.70萬人，2019年在校生數(shù)僅為1576.47萬人，與規(guī)劃人數(shù)相差773.53萬人。雖然教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2020年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，明確指出要適度擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，但在巨大的差距下，彌合中等職業(yè)教育存量問題必然是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。

中等職業(yè)教育存量下降似乎不是一個(gè)新問題，但在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新升級(jí)的背景下，會(huì)引發(fā)一系列新的問題。其中，最關(guān)鍵的就是人才結(jié)構(gòu)與人才供應(yīng)鏈斷層的問題，并因此直接影響現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)進(jìn)程與成果鞏固。從現(xiàn)代職業(yè)教育體系整體設(shè)計(jì)看，打通“中職-高職-應(yīng)用型本科-專業(yè)型研究生”應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系是職業(yè)教育“類型化”改革的重要一環(huán)，而中等職業(yè)教育在人才供應(yīng)鏈中處于排頭兵的關(guān)鍵位置。從上文論述可以看出，當(dāng)前人們對高學(xué)歷的需求逐漸增強(qiáng)，職業(yè)教育學(xué)制建設(shè)也越來越傾向于拉長學(xué)制。這一舉措無疑能夠促進(jìn)我國勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，但就我國當(dāng)前人才構(gòu)成結(jié)構(gòu)來看，仍存在因中級(jí)勞動(dòng)力需求巨大、供給不足導(dǎo)致“技工荒”“招工難”等情況。(30)姜大源.“中等職業(yè)教育發(fā)展問題”專家筆談(一)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2018,(25).在中等職業(yè)教育存量不斷減少的情況下，就業(yè)側(cè)和升學(xué)側(cè)之間張力只會(huì)不斷加大。一方面，職業(yè)教育初步搭建的人才供應(yīng)鏈在運(yùn)行過程中必然受到阻礙，甚至?xí)霈F(xiàn)技術(shù)技能型人才供給斷層的問題；另一方面，可能導(dǎo)致我國技術(shù)技能人才在“漏斗型”和“金字塔型”人才結(jié)構(gòu)之間反復(fù)搖擺，最終鉗制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)國家資歷框架與勞動(dòng)力市場脫鉤，交互機(jī)制尚未形成

國家資歷框架是現(xiàn)代職業(yè)教育體系與整體教育體系相互融通，實(shí)現(xiàn)“類型化”變革的重要名片。從目前我國資歷框架建設(shè)成果來看，通過學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果的相互轉(zhuǎn)換，普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間實(shí)現(xiàn)了理論上的平等互換。但從國際視野來看，我國國家資歷框架仍然處于起步階段，不管是理論研究還是實(shí)踐探索均未形成與勞動(dòng)力市場的交互連接機(jī)制。

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，與其他教育應(yīng)該只是類別差異而非優(yōu)劣差異。我國國家資歷框架目前正在解決的就是職業(yè)教育長期以來作為一種“逆選擇”的現(xiàn)實(shí)困境，通過將不同類型的學(xué)習(xí)結(jié)果融入知識(shí)、技能和能力3個(gè)維度之中，完成職業(yè)教育與其他教育類型的相互融通。實(shí)際上，我國教育供給側(cè)與勞動(dòng)力需求側(cè)之間長期存在脫軌現(xiàn)象，技術(shù)技能人才短缺和學(xué)術(shù)型人才過多現(xiàn)象長期共存，而國家資歷框架在頂層設(shè)計(jì)上能夠很好地規(guī)避這一問題。然而，從我國國家資歷框架開發(fā)進(jìn)展來看，雖然國家層面、地區(qū)層面和院校層面都在積極探索，但整體上并未跳出教育視域。在教育領(lǐng)域內(nèi)，職業(yè)教育和其他類型的教育只要完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果互換，理論上就可以實(shí)現(xiàn)與其他教育類型的相互轉(zhuǎn)換。但是，國家資歷框架與勞動(dòng)力市場的交互對接機(jī)制在理論研究與實(shí)踐探索都相對較少，雖然行業(yè)和企業(yè)都參與了國家資歷框架的制定，但行業(yè)與企業(yè)在國家資歷框架背景下如何處理學(xué)歷證書、資歷證書、資格證書、培訓(xùn)證書之間的關(guān)系仍不明朗。此外，國家資歷框架服務(wù)的對象還是面向在校生的學(xué)歷教育，而面向各類在職員工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等重點(diǎn)人群的還不多。(31)王海東,鄧小華.我國學(xué)分銀行與資歷框架建設(shè)探索：進(jìn)展、問題與對策[J].中國遠(yuǎn)程教育,2019,(12).所以，在管理和運(yùn)行過程中仍是以教育系統(tǒng)自上而下的科層管理形式為主，行業(yè)和企業(yè)始終處于缺位的狀態(tài)。

(三)校企合作缺乏利益共生機(jī)制，產(chǎn)教融合政策依賴明顯

從理論架構(gòu)上來看，產(chǎn)教融合能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校職業(yè)教育和市場技能培訓(xùn)之間的差異互補(bǔ)。但在操作層面上，行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校之間存在天然的本質(zhì)差異，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的前提是兩者之間存在利益連接點(diǎn)。職業(yè)院校屬于教育系統(tǒng)，始終秉持公益性取向，堅(jiān)持促進(jìn)學(xué)生品德、知識(shí)、技能的全方位發(fā)展。行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)等教育活動(dòng)則受到市場經(jīng)濟(jì)趨利邏輯的影響，需要兼顧公益性和利益性。長期以來，我國產(chǎn)教融合過程中企業(yè)的盈利目的被抑制，而職業(yè)院校則出于擔(dān)心國有資產(chǎn)流失等問題，不敢輕易拓展校企合作的邊界。因此，在缺乏利益共生點(diǎn)的情況下，企業(yè)和學(xué)校之間存在“合而不融，各吹各唱”的低效合作現(xiàn)象。

與此同時(shí)，從國家政策來看，1992年起受國有企業(yè)改革的影響，原本由行業(yè)部門或系統(tǒng)主管部門辦學(xué)的學(xué)校劃歸教育部門管理，至此，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在招生、培養(yǎng)、就業(yè)、繼續(xù)教育與培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理均被條塊分割到教育行政部門與人力資源和社會(huì)保障行政部門。(32)石偉平,郝天聰.產(chǎn)教深度融合 校企雙元育人——《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》解讀[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2019,(7).為促進(jìn)產(chǎn)教融合，教育行政部門和人社部聯(lián)合起來推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程，或直接開展職業(yè)技能培訓(xùn)，或?yàn)殚_展職業(yè)教育的企業(yè)提供“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式優(yōu)惠政策。短期來看，政策扶植能夠使產(chǎn)教融合快速產(chǎn)出成果，如在政策的驅(qū)動(dòng)下，我國產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)建設(shè)取得了重要成績，產(chǎn)教融合的功能定位和輻射范圍不斷擴(kuò)展。但長期來看，如果主體之間沒有形成利益共生機(jī)制，而主要依賴政策的外部刺激開展行動(dòng)，則會(huì)影響產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展。一方面，相對實(shí)踐而言，政策的制定與執(zhí)行均具有滯后性。另一方面，政策是一種宏觀的手段，產(chǎn)教融合才是具體的目的，政策依賴在很大程度上顛倒了目的與手段，不利于產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展。

四、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新路向

針對上述現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，我們要做的是認(rèn)真審視問題的癥結(jié)所在，找出制約現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)促面、以面帶體，探索我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新路向。

(一)推進(jìn)職業(yè)教育高考改革，自上而下加固職業(yè)教育人才供應(yīng)鏈

職業(yè)教育高考制度是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要手段之一。目前，職業(yè)教育內(nèi)部建立了多種升學(xué)考試模式，但還未建立起能夠?yàn)榭忌峁┏浞诌x擇機(jī)會(huì)的職業(yè)教育高考制度。(33)徐國慶.作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)鍵制度的職業(yè)教育高考[J].教育研究,2020,(4).以普高為主的招生分配計(jì)劃始終制約著中等職業(yè)教育的特色化發(fā)展，同時(shí)也制約著“普職比大體相當(dāng)”政策的落實(shí)。在傾向普通高中招生的考試體系下，在機(jī)會(huì)成本的權(quán)衡之下，即使學(xué)生看起來更適合上中等職業(yè)學(xué)校，家長也會(huì)將學(xué)生送到普通中學(xué)。因?yàn)?，家長普遍認(rèn)為由普通高中升往高等教育更有保障，中等職業(yè)教育在人們眼中永遠(yuǎn)是一種“逆選擇”。因此，必須推進(jìn)職業(yè)教育高考改革，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的先天偏見。要對標(biāo)高考制度，打造標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)教育高考制度。一是繼續(xù)堅(jiān)持以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)為導(dǎo)向，系統(tǒng)規(guī)劃考試科目和招生專業(yè)大類。通過將中等職業(yè)教育的專業(yè)大類與高等教育專業(yè)大類進(jìn)行合理對接的方式，考察學(xué)生的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，為學(xué)生提供更多的專業(yè)選擇空間。(34)徐國慶.作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)鍵制度的職業(yè)教育高考[J].教育研究,2020,(4).二是對接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考試標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育考試標(biāo)準(zhǔn)一旦建立起來必將對職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響，區(qū)別于普通高中教育，中等職業(yè)教育兼具升學(xué)與就業(yè)的教育目標(biāo)，因而專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也要兼顧升學(xué)與就業(yè)。職業(yè)教育高考應(yīng)該積極扮演“調(diào)節(jié)器”而非“指揮棒”角色，保障專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)定位的準(zhǔn)確性，為培養(yǎng)多元化的技術(shù)技能型人才服務(wù)。三是正確處理職業(yè)教育高考和普通高考之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)好職業(yè)教育高考的錄取方式。本文認(rèn)為，職業(yè)教育高考和普通高考二者可以通融，但要保持獨(dú)立。職業(yè)教育高考應(yīng)該是職業(yè)教育體系中的考試，只向中職生開放，建議應(yīng)用型本科、高職院校將招生的主體部分投放到中等職業(yè)教育當(dāng)中，對普通高中進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹跋蘖鳌?。將部分未升學(xué)的普通高中畢業(yè)生安排到中職學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)一年專業(yè)課程，然后再通過招生考試進(jìn)入高職院?；驊?yīng)用型本科，(35)鄔憲偉.“中等職業(yè)教育發(fā)展問題”專家筆談(一)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2018,(25).以此來破除中職學(xué)校和普通高中的辦學(xué)界限。總的來說，通過推進(jìn)職業(yè)教育高考制度，落實(shí)考試招生主體傾斜政策。從高等學(xué)校招生的環(huán)節(jié)為中等職業(yè)教育提供適當(dāng)政策傾斜，自上而下提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)吸引力，最終提升其人才存量，加固技術(shù)技能型人才供應(yīng)鏈。

(二)落實(shí)“管辦評分離”機(jī)制，提升資歷框架的質(zhì)量與社會(huì)認(rèn)可度

實(shí)際上，在全球范圍內(nèi)，國家資歷框架在運(yùn)行和管理過程中，勞動(dòng)力市場的可見性和話語權(quán)都相對有限，產(chǎn)生的結(jié)果就是企業(yè)在維護(hù)國家資格框架過程中發(fā)揮的作用不大，(36)梁珺淇,石偉平.2008～2018年歐洲國家和地區(qū)終身學(xué)習(xí)資格框架的運(yùn)行態(tài)勢與發(fā)展趨勢[J].職業(yè)教育研究,2019,(8).而這一現(xiàn)象在我國表現(xiàn)得更為明顯。目前，我國國家資歷框架在管理、運(yùn)行、評價(jià)過程中基本上是在教育系統(tǒng)內(nèi)完成，而作為利益相關(guān)者的人社部以及相關(guān)的行業(yè)、企業(yè)參與較少。雖然國家資歷框架還處于開發(fā)初期，但如果不處理好利益相關(guān)者之間的關(guān)系，一旦資歷框架進(jìn)入人力資本市場，必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)認(rèn)可度低的現(xiàn)實(shí)問題。為此，國家資歷框架在建設(shè)過程中要將主要的利益相關(guān)者涵蓋其中，建立“管辦評分離”機(jī)制，提升資歷框架的質(zhì)量與社會(huì)認(rèn)可度。

首先，厘定國家資歷框架管理主體的權(quán)責(zé)?！堵殬I(yè)教育法修訂案(征求意見稿)》對在職業(yè)教育中建立國家資歷框架制度有清晰說明，但未對國家資歷框架管理主體及其權(quán)責(zé)進(jìn)行說明。因此，在后續(xù)的研究和實(shí)踐過程中，國家資歷框架的管理主體應(yīng)該由教育部主導(dǎo)變?yōu)榻逃繝款^，理順教育部與人社部在國家資歷框架建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中存在的不同職能部門條塊分割、功能重復(fù)等問題。其次，聯(lián)動(dòng)國家資歷框架的辦學(xué)主體。目前，我國職業(yè)教育在國家資歷框架中最大的創(chuàng)新是“1+X”證書制度，但整體而言還是在職業(yè)院校和部分產(chǎn)教融合型企業(yè)中開展教育與培訓(xùn)，給予企業(yè)證書注冊與管理的權(quán)責(zé)相對有限。同時(shí)，職業(yè)院校與普通本科院校之間在相關(guān)課程的開設(shè)上缺乏互動(dòng)與銜接，在職業(yè)教育和普通教育轉(zhuǎn)換過程中“1+X”證書制度是否適用，如何使用還有待研究。最后，設(shè)立國家資歷框架評審機(jī)制。同樣以“1+X”證書為例，培訓(xùn)主體包含試點(diǎn)職業(yè)院校和通過招標(biāo)、遴選符合資質(zhì)且具有競爭力的行業(yè)企業(yè)作為第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)。(37)王亞盛,趙林.1+X證書制度與書證融通實(shí)施方法探索[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2020,(6).不同的培訓(xùn)主體在培訓(xùn)的目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上存在一定的偏差，要實(shí)現(xiàn)證書的通融和增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度，必須建立國家資歷框架的評審機(jī)制，定期對試點(diǎn)單位的課程和資歷進(jìn)行審核，嚴(yán)格落實(shí)試點(diǎn)單位的退出機(jī)制，通過提升資歷證書的質(zhì)量來提升社會(huì)認(rèn)可度。

(三)探索職業(yè)教育公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑，催生產(chǎn)教融合的內(nèi)生機(jī)制

如前所述，我國產(chǎn)教融合存在強(qiáng)烈的政策依賴，只有當(dāng)相關(guān)的財(cái)政津貼達(dá)到企業(yè)的預(yù)期，企業(yè)才會(huì)主動(dòng)參與職業(yè)教育辦學(xué)過程，缺乏產(chǎn)教融合的內(nèi)驅(qū)力和自覺性。為此，在今后的研究中可以探索職業(yè)教育準(zhǔn)公共化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化路徑，將市場競爭機(jī)制融入產(chǎn)教融合過程中，催生產(chǎn)教融合的內(nèi)生機(jī)制。一方面，制定企業(yè)與學(xué)校雙元育人的成本分擔(dān)機(jī)制。目前，我國職業(yè)院校和企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中是脫節(jié)的，學(xué)校負(fù)責(zé)職前培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)職后培訓(xùn)，但職前和職后培訓(xùn)在一定程度上是交叉重復(fù)的，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)工作后又需要接受類似的重復(fù)培訓(xùn)，造成了大量培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。因此，政府、學(xué)校和企業(yè)應(yīng)該在職業(yè)培訓(xùn)過程中進(jìn)行利益整合，采取現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)結(jié)合、共建實(shí)訓(xùn)基地等雙元育人的手段，通過職業(yè)教育的公共產(chǎn)品化，將人才培養(yǎng)的成本分?jǐn)偟讲煌睦嫦嚓P(guān)者身上，讓利益相關(guān)者對培訓(xùn)的內(nèi)容擁有更自由的選擇權(quán)。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)教育為契機(jī)，創(chuàng)新學(xué)校和企業(yè)的利益分配。在國家資歷框架的背景下，必然會(huì)建立技術(shù)技能人才等級(jí)、薪酬體系與證書文憑體系的對應(yīng)規(guī)則。(38)匡瑛,井文.健全國家職業(yè)教育制度框架是實(shí)現(xiàn)職教現(xiàn)代化的需要——基于國際比較的視角[J].教育發(fā)展研究,2019,(7).職業(yè)教育部分內(nèi)容走向市場是必然趨勢。以互聯(lián)網(wǎng)教育為契機(jī)，職業(yè)院校和企業(yè)通過建立新的利益分配機(jī)制，可以快速實(shí)現(xiàn)部分在線教育的公共產(chǎn)品化。例如政府牽頭出資，學(xué)校和企業(yè)合作，共同開發(fā)服務(wù)當(dāng)?shù)氐墓嫘跃W(wǎng)絡(luò)課程；或是學(xué)校和企業(yè)基于產(chǎn)教融合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同開發(fā)在線培訓(xùn)課程，課程的版權(quán)歸二者共有，若使用范圍超出學(xué)校和企業(yè)，因此產(chǎn)生的收益則需要進(jìn)行利益再分配。這樣將公共產(chǎn)品化的職業(yè)教育作為企業(yè)和學(xué)校產(chǎn)教融合的緩沖帶，既能增強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的原動(dòng)力，同時(shí)也能提升當(dāng)前職業(yè)教育線上課程的品質(zhì)。