趙芳莉

摘要：馬克思國(guó)家理論中蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)管理思想， 我們要結(jié)合時(shí)代問(wèn)題，認(rèn)清馬克思對(duì)社會(huì)管理職能的理解，并結(jié)合巴黎公社的革命經(jīng)驗(yàn)，闡釋社會(huì)管理職能理論中人民主體地位的理論，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家人民公仆思想。馬克思人民主體思想是探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義管理職能理論的的基本立場(chǎng)和最高價(jià)值目標(biāo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思國(guó)家理論的繼承與發(fā)展，深入挖掘馬克思國(guó)家理論中蘊(yùn)含的豐富智慧，為我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)社會(huì)主義國(guó)家職能提供了重要的理論借鑒和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理職能;人民主體;人民公仆

一、社會(huì)管理職能理論的基本內(nèi)容

（一）社會(huì)管理職能的內(nèi)涵

國(guó)家的本質(zhì)決定了國(guó)家職能的性質(zhì)，國(guó)家具有階級(jí)性和社會(huì)性，因此國(guó)家職能具有政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。實(shí)行這兩種職能是為了鞏固階級(jí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。國(guó)家本質(zhì)上是階級(jí)鎮(zhèn)壓工具，但現(xiàn)象上卻是社會(huì)管理的主體。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中關(guān)于國(guó)家本質(zhì)的論述：“國(guó)家是表示這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)相互沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍之內(nèi);這種社會(huì)中產(chǎn)生但又居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國(guó)家?！眹?guó)家是階級(jí)矛盾不和調(diào)和的產(chǎn)物，是隨著階級(jí)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。在國(guó)家產(chǎn)生之前，氏族組織承擔(dān)這著全部的社會(huì)管理職能。在階級(jí)產(chǎn)生之后，國(guó)家同時(shí)具有了政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。從國(guó)家的起源來(lái)看，國(guó)家的社會(huì)管理職能最早來(lái)源于氏族首領(lǐng)管理氏族內(nèi)部公共事務(wù)的需要，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能則來(lái)源于階級(jí)社會(huì)中處理階級(jí)矛盾及其對(duì)外防御和入侵的需要。

（二）社會(huì)管理職能的地位

社會(huì)管理職能是國(guó)家職能的重要組成部分，馬克思指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！眹?guó)家的社會(huì)性是階級(jí)性的前提和基礎(chǔ)，因此，社會(huì)職能管理是政治統(tǒng)治職能的前提和基礎(chǔ)。任何國(guó)家都需要社會(huì)管理職能，這是維系社會(huì)生存發(fā)展的必要條件。“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的，隨著社會(huì)成員由于原始公社的瓦解而變?yōu)樗饺松a(chǎn)者，因而和社會(huì)公共職能的執(zhí)行者更加疏遠(yuǎn)，這種權(quán)力不斷得到加強(qiáng)?！彪S著人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，國(guó)家的雙重職能經(jīng)歷不斷的消長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變。根據(jù)馬克思的設(shè)想，當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)財(cái)富極大豐富之時(shí)，每個(gè)人都能獲得自由發(fā)展的條件，階級(jí)差別就會(huì)消失，國(guó)家本質(zhì)上是階級(jí)統(tǒng)治的工具，當(dāng)階級(jí)消失之后，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能就失去了存在的必要性，隨著這一根本職能的消失國(guó)家也隨之消亡。國(guó)家及其政治職能將隨著階級(jí)的消亡而消亡，而社會(huì)職能作為任何社會(huì)不可或缺的部分，將隨社會(huì)的發(fā)展而繼續(xù)存在。因而，從國(guó)家的歷史演進(jìn)看，國(guó)家的社會(huì)管理職能在內(nèi)容上不斷豐富與完善，在重要性上也在逐漸的增強(qiáng)，在與國(guó)家的政治統(tǒng)治功能的力量對(duì)比上也在不斷強(qiáng)化。

（三）社會(huì)管理職能的內(nèi)容

社會(huì)管理職能是政府的公共權(quán)力在社會(huì)公共領(lǐng)域中的運(yùn)用，是公共權(quán)力維持社會(huì)秩序的表現(xiàn)。以公共權(quán)力為基礎(chǔ)設(shè)立了軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等國(guó)家機(jī)構(gòu)，用以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維持社會(huì)秩序，保障政治統(tǒng)治。馬克思提出，國(guó)家“既包括執(zhí)行由一切社會(huì)性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特殊職能。”社會(huì)管理職能主要包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，保障社會(huì)公民福利，興建公共工程，發(fā)展文化教育等。他對(duì)國(guó)家職能作出了如下總結(jié)：“在亞洲，從遠(yuǎn)古的時(shí)候起一般說(shuō)來(lái)就只有三個(gè)政府部門(mén)：財(cái)政部門(mén)，或者說(shuō)，對(duì)內(nèi)進(jìn)行掠奪的部門(mén);戰(zhàn)爭(zhēng)部門(mén)，或者說(shuō)，對(duì)外進(jìn)行掠奪的部門(mén);最后是公共工程部門(mén)。……所以亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，即舉辦公共工程的職能?！?.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家是社會(huì)的上層建筑，它對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。馬克思非常重視社會(huì)職能的建設(shè)，他認(rèn)為政府經(jīng)濟(jì)職能履行的程度，直接決定了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。國(guó)家協(xié)調(diào)與規(guī)范社會(huì)秩序，調(diào)節(jié)不同階級(jí)之間的利益分配，通過(guò)制定法律和制度保證社會(huì)生產(chǎn)有序進(jìn)行，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2. 協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系。社會(huì)管理職能創(chuàng)造有利的環(huán)境，保護(hù)整個(gè)社會(huì)免受外力侵犯?！吧鐣?huì)創(chuàng)立一個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)保護(hù)自己的共同利益，免遭內(nèi)部和外部的侵犯。這種機(jī)關(guān)就是國(guó)家政權(quán)?！鄙鐣?huì)管理職能隨著社會(huì)歷史的不斷進(jìn)步與發(fā)展向國(guó)外延伸，通過(guò)協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系，妥善處理不同國(guó)家之間的分歧，實(shí)現(xiàn)利益共享，創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。3.興辦公共工程，保障社會(huì)福利。興建工程可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)服務(wù)于大眾，有利于鞏固統(tǒng)治階級(jí)的利益。

二、社會(huì)管理職能理論中人民主體思想的體現(xiàn)

人民是社會(huì)管理的主體，馬克思的國(guó)家學(xué)說(shuō)蘊(yùn)含了人民的歷史主體地位，他提出了人民是國(guó)家主權(quán)者的觀點(diǎn)：“人民是否有權(quán)來(lái)為自己建立新的國(guó)家制度呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)該是絕對(duì)肯定的，因?yàn)閲?guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無(wú)實(shí)的東西了。”馬克思確立人民主體地位在巴黎公社運(yùn)動(dòng)中得以實(shí)踐：“公社——這是社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力;這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量;這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式”。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。只有人民群眾社會(huì)管理的主體地位得到保障，才能充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在心中最高的位置。新冠肺炎疫情防空中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持“人民至上、生命至上，”不惜一切代價(jià)拯救生命、保護(hù)人民生命安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們黨沒(méi)有自己的特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。

人民群眾要體現(xiàn)主體地位，就要參與到社會(huì)管理中來(lái)。馬克思認(rèn)為，首先由人民選出對(duì)選民負(fù)責(zé)的市政委員，確保人民的選舉權(quán)：“公社必須由各區(qū)全民投票選出的市政委員組成，這些市政委員對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然會(huì)是工人，或者是公認(rèn)的工人階級(jí)代表。”其次要讓人民對(duì)行使管理職能的公社勤務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督，確保人民的監(jiān)督權(quán)：“一切社會(huì)公職，甚至原應(yīng)屬于中央政府的為數(shù)不多的幾項(xiàng)職能，都要由公社的勤務(wù)員執(zhí)行，從而也就處在公社的監(jiān)督之下。”馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“警察不再是中央政府的工具， 他們立刻被免除了政治職能，而變?yōu)楣绲某袚?dān)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員。其他各行政的官員也是一樣。從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬。從前國(guó)家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼， 都隨著這些人物本身的消失而消失了。公社公職已不再是中央政府走卒們的私有物。不僅城市的管理，而且連先前由國(guó)家行使的全部創(chuàng)議權(quán)也都轉(zhuǎn)歸公社。”巴黎公社對(duì)舊國(guó)家機(jī)器和特權(quán)的破壞是非常徹底的，不僅對(duì)警察、行政官員，而且對(duì)法官、審判官也規(guī)定了由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，可以隨時(shí)罷免。馬克思認(rèn)為，巴黎公社的這些措施能夠使人民大眾直接參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督，能夠防止社會(huì)的公仆變成社會(huì)的主人，因而是直接民主的體現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主、掌握國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家的基本組織形式。我國(guó)社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)，在于將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一于民主政治建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志。

人民群眾擁有管理國(guó)家的一切權(quán)力，擁有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切成果。在以私有制為基礎(chǔ)的階級(jí)社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)為了遮蔽國(guó)家的本質(zhì)，把國(guó)家說(shuō)成是全社會(huì)成員訂立的“契約”，馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)撕下了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的偽裝，一陣見(jiàn)血的指出，“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了”。無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家與以往一切國(guó)家的本質(zhì)區(qū)別并不在于它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治形式，而是在于它的新職能是消滅階級(jí)，改造舊社會(huì)和建設(shè)新社會(huì)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，應(yīng)“利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！瘪R克思認(rèn)為人類歷史發(fā)展史上最大的矛盾是不同階級(jí)利益的爭(zhēng)奪與斗爭(zhēng)，依據(jù)歷史唯物主義，馬克思大膽假設(shè)，資本主義將被社會(huì)主義所取代。

巴黎公社的社會(huì)公仆思想。馬克思和恩格斯系統(tǒng)研究和總結(jié)了巴黎公社在政權(quán)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，他們對(duì)巴黎公社所實(shí)行的民主管理制度，如選舉制、罷免制、低薪制等原則十分重視，并認(rèn)為這些實(shí)踐對(duì)于保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)的人民性和社會(huì)性，防止政權(quán)的蛻化和變質(zhì)有著十分重要的作用。政府要促進(jìn)和扶持社會(huì)組織的建立和發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)自己的角色從“管理者”向“服務(wù)者”的過(guò)渡。改革開(kāi)放以來(lái)，加強(qiáng)“服務(wù)型”政府的建設(shè)一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，想要促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，就必須把政府職能的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理、公共事業(yè)建設(shè)上來(lái)。必須從源頭上深化黨政干部為人民服務(wù)的宗旨，只有把與人民休戚相關(guān)的事業(yè)裝在了心里，才能把行動(dòng)落到實(shí)處去。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中寫(xiě)道：“一個(gè)共產(chǎn)黨員，在任何情況下，能夠不能夠把自己個(gè)人利益絕對(duì)地、無(wú)條件地服從黨地利益，是考驗(yàn)這個(gè)黨員是否忠于黨，忠于革命和共產(chǎn)主義事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)?！毙聲r(shí)代要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，做好新時(shí)代人民公仆，不漠視群眾疾苦、不欺壓群眾、不損害和侵占群眾利益是基本要求。新時(shí)代干部是不可或缺的“先鋒隊(duì)”，做勇敢擔(dān)當(dāng)善作為的新時(shí)代干部——人民公仆，是時(shí)代、人民、民族之所需。

國(guó)家的政治統(tǒng)治職能隨著國(guó)家的階級(jí)消亡逐漸弱化，社會(huì)管理職能的作用逐漸上升，人民民主是社會(huì)主義的生命，社會(huì)主義民主政治要求把以民為本作為社會(huì)管理的根本目標(biāo)?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷中的“人民至上論”中闡述了“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。人民至上，就是堅(jiān)持以人民為中心，依靠人民開(kāi)創(chuàng)歷史偉業(yè)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活……這么大一個(gè)國(guó)家，責(zé)任非常重、工作非常艱巨。我將無(wú)我，不負(fù)人民。我愿意做到一個(gè)無(wú)我的狀態(tài)，為中國(guó)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己?！睂?shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終目的是造福于人民，我國(guó)始終堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)“廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型社會(huì)”，同時(shí)這也是對(duì)馬克思所提出的“國(guó)家人民公仆”思想的具體踐行。

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