(河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開封 475000)

民國(guó)北京政府之初的“官制之中，本無(wú)所謂鎮(zhèn)守使之一物”(1)一蝶：《全國(guó)鎮(zhèn)守使存廢問題與寧臺(tái)鎮(zhèn)守使移駐問題》，《寧波周報(bào)》1924年第1卷第16期。，它是民國(guó)北京政府設(shè)立的一種臨時(shí)性軍政機(jī)構(gòu)，主要目的是為了籠絡(luò)地方有實(shí)力的軍閥并用以綏靖地方。該時(shí)期，尚有一些類似的軍政職官，如巡閱使、都督、護(hù)軍使等。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于該時(shí)期巡閱使、督軍等的研究較為成熟，而關(guān)于鎮(zhèn)守使的研究?jī)H局限于一二個(gè)案(2)關(guān)于民國(guó)北京政府時(shí)期鎮(zhèn)守使研究，可參見陳長(zhǎng)河：《北洋政府的鎮(zhèn)守使制與江蘇各地鎮(zhèn)守使》，《檔案與史學(xué)》1996年第6期；張建軍：《民國(guó)北京政府時(shí)期察哈爾、熱河境內(nèi)鎮(zhèn)守使沿革述論》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2011年第1期；裴儒弟：《民國(guó)時(shí)期川邊鎮(zhèn)守使的治邊活動(dòng)》，《中國(guó)邊疆史地研究》2017年第2期；王濤：《馮玉祥任職常德鎮(zhèn)守使辨正》，《江海學(xué)刊》2006年第3期，等。，缺乏整體宏觀認(rèn)知。鑒于此，本文依托檔案匯編、報(bào)刊、回憶錄等史料，擬對(duì)該時(shí)期鎮(zhèn)守使的設(shè)置與演變、使署建制、鎮(zhèn)守使職權(quán)以及鎮(zhèn)守使在該時(shí)期地方政局中的影響等方面進(jìn)行全面、系統(tǒng)地探討。

一、北京政府時(shí)期鎮(zhèn)守使的設(shè)置與演變

民初，各省設(shè)都督府作為一省軍政總樞，在特別區(qū)域或次要省份設(shè)護(hù)軍使署，在都督與護(hù)軍使之下的各省重鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)守使署。鎮(zhèn)守使為民初新設(shè)的軍政制度，中國(guó)以往并未有此官制，故段祺瑞曾聲稱，“軍興以來(lái)，所在不靖地方，業(yè)已奉令任命鎮(zhèn)守使，籌辦一切事宜，惟此項(xiàng)機(jī)關(guān)乃系一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，并無(wú)成法可考”。(3)《政府對(duì)于南省善后之種種》，《大公報(bào)》1913年9月8日，第2版。有學(xué)者認(rèn)為，鎮(zhèn)守使本質(zhì)上“與清代總兵相仿，設(shè)于重要區(qū)域，以綏靖地方”(4)錢端升等：《民國(guó)政制史》下，上海人民出版社2008年版，第427頁(yè)。，如“浙省界江海之間，北連蘇皖，南控閩粵，地形交錯(cuò)，土客雜處”，清政府于軍事上“重要之地區(qū)，不得不分駐軍隊(duì)”，設(shè)立總兵，“扼山海之要沖”。民國(guó)成立后，浙江都督將本省各要地，如溫臺(tái)、寧紹等處，“各分劃管區(qū)，派駐重兵，扼守地方，賴以治安”，并相繼“設(shè)鎮(zhèn)守使”。(5)《設(shè)立鎮(zhèn)守使之原因》，《兵事雜志》1914年第6期。追尋鎮(zhèn)守使制的淵源，則大體與清之總兵相若，但因時(shí)代背景變化，二者又有所差異。

民國(guó)肇建的一兩年間，中央于國(guó)內(nèi)重要地方，或因所在省份軍政長(zhǎng)官請(qǐng)求，或因環(huán)境需要，先后設(shè)置鎮(zhèn)守使。二次革命以前，北京政府所設(shè)鎮(zhèn)守使僅少數(shù)幾個(gè)，如九江鎮(zhèn)守使、多倫鎮(zhèn)守使等。二次革命爆發(fā)后，北京政府開始廣設(shè)鎮(zhèn)守使，其原因主要有以下幾個(gè)方面。其一，籠絡(luò)在前線帶兵打仗的軍事長(zhǎng)官，鎮(zhèn)壓二次革命。1913年，國(guó)民黨發(fā)起二次革命，袁世凱授予其部下的師旅長(zhǎng)以部分地域作為轄區(qū)，一方面對(duì)軍事長(zhǎng)官起到了安撫和拉攏的作用，另一方面，又調(diào)動(dòng)了其作戰(zhàn)的積極性，達(dá)到鎮(zhèn)壓二次革命的目的。其二，以鎮(zhèn)守使分都督之權(quán)，加強(qiáng)中央集權(quán)。袁世凱以“各都督兵權(quán)太重，必有尾大不掉之虞，故不得已而分設(shè)，各缺使之直隸中央，以為集權(quán)之預(yù)備”，且“今蘇皖贛粵諸省，亂事略定”，于克復(fù)地方，“分設(shè)鎮(zhèn)守使以專轄之，其官制略與都督府同”，進(jìn)而把都督軍權(quán)拆解。(6)《對(duì)于軍事統(tǒng)一之疑問》，《大公報(bào)》1913年9月10日，第2版。其三，處理軍事善后事宜，鎮(zhèn)撫地方。鎮(zhèn)壓二次革命后，各地方都督以“各地善后尤為重要，擬在各省緊要地方分設(shè)鎮(zhèn)守使各一員，以資鎮(zhèn)懾”。(7)《政府對(duì)于南方敉亂之計(jì)劃》，《大公報(bào)》1913年8月11日，第2版。時(shí)為代理國(guó)務(wù)總理的段祺瑞贊同此提議，決議俟亂平之后，在各省重要地點(diǎn)均設(shè)鎮(zhèn)守使。時(shí)人亦有預(yù)測(cè)，“將來(lái)之鎮(zhèn)守使愈多”(8)《國(guó)內(nèi)要電：將來(lái)之鎮(zhèn)守使愈多》，《協(xié)和報(bào)》1913年第3卷第44期。，果然，二次革命被鎮(zhèn)壓后，鎮(zhèn)守使在短期之內(nèi)如雨后春筍般在各省紛紛設(shè)立。

鎮(zhèn)守使設(shè)置之初，其組織無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定，各地鎮(zhèn)守使署組織紊亂不齊。北京政府鎮(zhèn)壓二次革命后，陸軍總長(zhǎng)段祺瑞提出，“現(xiàn)擬暫訂簡(jiǎn)章若干條內(nèi)容……作為鎮(zhèn)守使署條例”。(9)《政府對(duì)于南省善后之種種》，《大公報(bào)》1913年9月8日，第2版。1913年9月5日，北京政府陸軍部頒布《鎮(zhèn)守使署暫行條例》(10)《陸軍部關(guān)于擬訂鎮(zhèn)守使署暫行條例呈》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編·軍事(一)》，江蘇人民出版社1981年版，第813頁(yè)。，各鎮(zhèn)守使署的組織開始有了劃一的規(guī)定，該項(xiàng)官制也逐漸走向制度化。鎮(zhèn)守使署是北京政府設(shè)置的臨時(shí)性軍政機(jī)關(guān)，隨設(shè)隨撤。鎮(zhèn)守使的設(shè)置與裁廢“權(quán)在中央”，所在省份軍政長(zhǎng)官，“如以某地有設(shè)置必要時(shí)，可呈請(qǐng)中央行之。至中央之允準(zhǔn)與否，則視實(shí)地之需要而定。新鎮(zhèn)守使呈準(zhǔn)設(shè)置以后，由陸軍部核定等級(jí)，呈準(zhǔn)通行”。(11)錢端升等：《民國(guó)政制史》下，第428頁(yè)。該時(shí)期的鎮(zhèn)守使計(jì)分繁、中、簡(jiǎn)三等，1914年，北京政府“于各省緊要地方添設(shè)鎮(zhèn)守使不下數(shù)十缺”(12)《預(yù)備添設(shè)鎮(zhèn)守使之電詢》，《大公報(bào)》1914年1月11日，第3版。，其中，繁缺有多防(又稱多倫)、上海、川邊、福建、伊犁鎮(zhèn)守使；中缺有煙臺(tái)、赤峰、林西、蘇州、大通蕪湖、重慶、長(zhǎng)岳、廣惠、晉南鎮(zhèn)守使；簡(jiǎn)缺有漢口、天津、荊州、江寧、鎮(zhèn)江、冀南、蘇榆、兗州、曹州、南陽(yáng)、松江、皖北、常澧、湘南、贛北、贛南鎮(zhèn)守使。(13)《特派軍官一覽表》，《大公報(bào)》1914年2月21日，第13版。經(jīng)過幾年的發(fā)展，鎮(zhèn)守使制度得到進(jìn)一步完善，到1917年，各鎮(zhèn)守使數(shù)目已較1914年增加一倍，全國(guó)共計(jì)62個(gè)鎮(zhèn)守使。各省情況不同，設(shè)立鎮(zhèn)守使的數(shù)目亦不盡相同，一般的省份設(shè)3到4個(gè)；設(shè)置較多者，如廣東達(dá)7個(gè)；少者只設(shè)了1個(gè)，如新疆、安徽等；還有未設(shè)鎮(zhèn)守使的省份，如西藏等。

1917年后，鎮(zhèn)守使的裁設(shè)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。該時(shí)期鎮(zhèn)守使的設(shè)置僅有小幅變動(dòng)，主要有以下四種情形：其一，部分鎮(zhèn)守使建制被取消。如1917年10月，張作霖致電北京政府“現(xiàn)在二十九師既經(jīng)編制成立，師部常駐洮南蒙邊一帶，足資控制，洮遼鎮(zhèn)守使一缺，跡類駢枝，無(wú)存在之必要，應(yīng)請(qǐng)明令裁撤，以一事權(quán)，而節(jié)經(jīng)費(fèi)”。(14)《張作霖請(qǐng)裁撤洮遼鎮(zhèn)守使密電》，《張作霖書信文電集》上冊(cè)，萬(wàn)卷出版公司2013年版，第234頁(yè)。其二，個(gè)別鎮(zhèn)守使裁而復(fù)立。如1920年9月，山東省“裁撤濟(jì)南鎮(zhèn)守使缺”(15)《裁撤濟(jì)南鎮(zhèn)守使缺》，《東方雜志》1920年第17卷第19期。，1922年5月，代理部務(wù)陸軍次長(zhǎng)金紹曾“呈請(qǐng)復(fù)設(shè)濟(jì)南鎮(zhèn)守使缺”，國(guó)務(wù)院批復(fù)“準(zhǔn)如所擬辦理”。(16)《大總統(tǒng)準(zhǔn)復(fù)設(shè)濟(jì)南鎮(zhèn)守使指令》，《政府公報(bào)》1922年第2224期。其三，北京政府又因地制宜而增設(shè)了部分鎮(zhèn)守使。如1919年湖南督軍兼省長(zhǎng)張敬堯致電北京政府，“查湘東幅員遼闊，地處沖繁(要)，非設(shè)鎮(zhèn)守使一缺，不足以資鎮(zhèn)攝，非得威望素著之員，不能信任”，請(qǐng)“簡(jiǎn)放該副司令陳德修為鎮(zhèn)守使”。(17)《張敬堯請(qǐng)?jiān)O(shè)湘東鎮(zhèn)守使缺并以陳德修為鎮(zhèn)守使密電》，中國(guó)第二歷史檔案館、云南省檔案館合編：《護(hù)法運(yùn)動(dòng)》，檔案出版社1993年版，第868頁(yè)。1921年，陸軍總長(zhǎng)蔡成勛鑒于豫西地理重要且匪患不斷，為了鎮(zhèn)撫地方，“呈請(qǐng)?zhí)碓O(shè)豫西鎮(zhèn)守使并簡(jiǎn)員任命”，河南自此形成四鎮(zhèn)守使并立的格局。(18)《呈請(qǐng)?zhí)碓O(shè)豫西鎮(zhèn)守使并簡(jiǎn)員任命由》，《政府公報(bào)》1921年第2011期。1924年，福建泉州、興化和永春等處“非設(shè)有鎮(zhèn)守使，不足以資鎮(zhèn)懾”，1925年8月，北京政府批準(zhǔn)設(shè)興泉永鎮(zhèn)守使，并“任命孔昭同為福建興泉永鎮(zhèn)守使”。(19)《呈請(qǐng)?jiān)O(shè)置福建興泉永鎮(zhèn)守使員缺并簡(jiǎn)員充任由》，《政府公報(bào)》1925年第3360期。其四，個(gè)別鎮(zhèn)守使更改了名稱，如1916年“多倫鎮(zhèn)守使請(qǐng)改為察東鎮(zhèn)守使”。(20)《中華民國(guó)史檔案資料匯編·軍事(一)》，第901頁(yè)。1924年5月，河南“歸德鎮(zhèn)守使改為豫東鎮(zhèn)守使”，8月，“南陽(yáng)鎮(zhèn)守使改為豫南鎮(zhèn)守使”。(21)《大總統(tǒng)準(zhǔn)將歸德鎮(zhèn)守使改為豫東鎮(zhèn)守使令》《大總統(tǒng)準(zhǔn)將南陽(yáng)鎮(zhèn)守使改為豫南鎮(zhèn)守使令》，《中華民國(guó)史檔案資料匯編·軍事(一)》，第836—837頁(yè)。自1917年后，鎮(zhèn)守使數(shù)量或增或減，或廢而復(fù)設(shè)，或更改名稱，但鎮(zhèn)守使整體狀況較為穩(wěn)定。

鎮(zhèn)守使是北京政府為了籠絡(luò)地方有實(shí)力的軍閥及鎮(zhèn)撫地方而設(shè)立，故鎮(zhèn)守使署設(shè)置的地區(qū)大都在邊疆和重要城市。其一，邊疆地區(qū)。這類鎮(zhèn)守使有助于鞏固邊防，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)。如奉天“洮遼鎮(zhèn)守使一缺，當(dāng)設(shè)立之始，原以控扼蒙邊，藉資鎮(zhèn)懾”。(22)《張作霖請(qǐng)裁撤洮遼鎮(zhèn)守使密電》，《中華民國(guó)史檔案資料匯編·軍事(一)》，第822頁(yè)。又如“吉林省西連內(nèi)蒙，東鄰朝鮮，北接俄羅斯，實(shí)為邊防最吃重之要地”，為鞏固邊防，吉林省新添設(shè)吉長(zhǎng)、延渾、寧阿蘭三鎮(zhèn)守使。(23)《吉林添設(shè)鎮(zhèn)守使之原因》，《申報(bào)》1915年8月14日，第6版。其二，內(nèi)地交通、軍事要地。這類鎮(zhèn)守使較多，其有利于維護(hù)地方治安。如直隸督軍曹錕認(rèn)為“宣化形勢(shì)扼要，毗連蒙疆，屏障京師”(24)《陸軍總長(zhǎng)段祺瑞呈大總統(tǒng)請(qǐng)?zhí)碓O(shè)口北鎮(zhèn)守使一缺文》，《政府公報(bào)》1917年第618期。，且“蒙匪不靖”，“茲為鞏固直隸防省起見，擬請(qǐng)?jiān)谛胤剑碓O(shè)口北鎮(zhèn)守使一缺”。(25)《添設(shè)口北鎮(zhèn)守使之由來(lái)》，《申報(bào)》1917年10月14日，第7版。又如湖州臨近太湖，“素為梟匪出沒之所”，自滬杭通車后，“其地位之沖要，實(shí)倍蓰于曩昔”，臺(tái)州地區(qū)，“地形險(xiǎn)雜，民風(fēng)強(qiáng)悍，瀕海臨山，素苦盜匪”。鑒于此，北京政府“以舊嘉湖二府為一區(qū)，舊臺(tái)屬為一區(qū)，各設(shè)一鎮(zhèn)守使，以資控御，而消隱患”。(26)《本省要聞：設(shè)立鎮(zhèn)守使之原因》，《兵事雜志》1914年第6期。其三，經(jīng)濟(jì)要地。政府以松江水陸要區(qū)為商業(yè)重鎮(zhèn)，“雖上海已設(shè)鎮(zhèn)守使，淞滬比鄰，不難兼顧，惟現(xiàn)在伏莽未靖，深恐鞭長(zhǎng)莫及，現(xiàn)在楊師長(zhǎng)(楊善德)部兵正駐松江一帶，故特畀以此任，以專責(zé)成”。(27)《添設(shè)松江鎮(zhèn)守使原因》，《申報(bào)》1913年9月20日，第7版。

依照1914年3月陸軍部《呈準(zhǔn)鎮(zhèn)守使薪公數(shù)目表》，鎮(zhèn)守使計(jì)分繁、中、簡(jiǎn)三等，“各鎮(zhèn)守使之為繁為簡(jiǎn)，則視各該使所鎮(zhèn)地方之重要與否定之。等第既定之后，如因環(huán)境變更，亦可呈請(qǐng)更改”。(28)錢端升等：《民國(guó)政制史》下，第428頁(yè)。如黑龍江督軍孫烈臣稱，“黑河據(jù)省千有余里，據(jù)江津之要，當(dāng)中外之沖，防務(wù)之重，交涉之繁，較之呼倫貝爾尤甚。現(xiàn)俄人設(shè)立阿穆爾省城于對(duì)岸，省長(zhǎng)居之，國(guó)際交涉，尤重對(duì)體”，擬請(qǐng)“將黑河鎮(zhèn)守使缺改為繁缺，以崇體制，而資控御”。(29)《呈請(qǐng)將黑河鎮(zhèn)守使改為繁缺由》，《政府公報(bào)》1920年第1686期。鎮(zhèn)守使除了由簡(jiǎn)缺升中缺，由中缺升繁缺，還有一種特殊案例，即由鎮(zhèn)守使改護(hù)軍使。如1915年，上海鎮(zhèn)守使鄭汝成遇刺身亡后，次日，北京政府即任命松江鎮(zhèn)守使楊善德“暫行兼署上海鎮(zhèn)守使”。(30)《上海鎮(zhèn)守使鄭汝成遇害》、《任命楊善德暫行兼署上海鎮(zhèn)守使事》，《東方雜志》1915年第12卷第12期。1915年11月18日，上海、松江鎮(zhèn)守使兩員缺，“即行裁撤”(31)《大總統(tǒng)著裁撤上海松江鎮(zhèn)守使申令》，《中華民國(guó)史檔案資料匯編·軍事(一)》，第842頁(yè)。，民國(guó)北京政府因上海華洋雜處，“治安攸關(guān)，尤為重要，特設(shè)松滬護(hù)軍使以鎮(zhèn)攝之”。(32)《浙聞紀(jì)要》，《大公報(bào)》1920年7月10日，第3版。又如1914年7月18日，北京政府任命原福建鎮(zhèn)守使“李厚基為福建護(hù)軍使”(33)中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編·軍事(一)》，第857頁(yè)。，其“位與蘇督相埒”。(34)《江浙當(dāng)局之時(shí)局談話》，《大公報(bào)》1924年1月23日，第2版。

鎮(zhèn)守使的管轄區(qū)域一般為十余縣，如贛西鎮(zhèn)守使“共轄贛西寧崗、蓮花、永新、宜春、萍鄉(xiāng)、萬(wàn)載、分宜、銅鼓、宜豐、新余、峽江、安福、清江等13個(gè)縣”。(35)《萍鄉(xiāng)文史資料》第12輯，政協(xié)萍鄉(xiāng)市文史資料研究委員會(huì)1990年自印本，第14、16頁(yè)。少的有幾縣，如甘肅涼州鎮(zhèn)守使轄區(qū)包括武威、永昌、民勤、古浪、永登五縣。多者甚至達(dá)二三十個(gè)縣不等，如福建鎮(zhèn)守使李厚基主掌一省軍政，管轄福建三四十個(gè)縣域，權(quán)力與督軍相等。

國(guó)民黨向來(lái)主張實(shí)行省縣兩級(jí)制，反對(duì)設(shè)立鎮(zhèn)守使、道尹等職官。1924年，由孫中山起草，并經(jīng)過國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)審議通過《國(guó)民政府建國(guó)大綱》，其中明確規(guī)定“縣為自治之單位，省立于中央與縣之間，以收聯(lián)絡(luò)之效”(36)《國(guó)民政府建國(guó)大綱》，《孫中山全集》第9卷，中華書局2011年版，第128頁(yè)。，取消了北京政府介于省縣之間的地方機(jī)構(gòu)。1926年，國(guó)民革命軍北伐，國(guó)民軍所到之處，鎮(zhèn)守使大多離職。如1926年8月贛西鎮(zhèn)守使，“唐(福山)師與革命軍接仗失敗，退守萍鄉(xiāng)老關(guān)一線，革命軍占領(lǐng)醴陵”，“鎮(zhèn)守使署的北洋軍個(gè)個(gè)提心吊膽，風(fēng)聲鶴淚，草木皆兵”，“不久即偷偷地向東撤退一空。9月6日，國(guó)民革命軍一槍未放，進(jìn)駐萍鄉(xiāng)”(37)《萍鄉(xiāng)文史資料》第12輯，政協(xié)萍鄉(xiāng)市文史資料研究委員會(huì)1990年自印本，第14、16頁(yè)。，贛西鎮(zhèn)守使建制被國(guó)民革命軍取消。國(guó)民革命軍所占領(lǐng)之地，鎮(zhèn)守使相繼取消。盡管如此，該時(shí)期的北京政府還在零星地增設(shè)鎮(zhèn)守使，如1927年11月，軍事部提議，“查綏西一帶，毗連蒙、甘，關(guān)系邊防，至為重要，非設(shè)專員鎮(zhèn)撫，不足以策治安。擬于包頭地方增設(shè)綏西鎮(zhèn)守使一缺，以固邊陲”，并請(qǐng)任命陸軍第30師師長(zhǎng)“滿泰為綏西鎮(zhèn)守使”，國(guó)務(wù)總理潘復(fù)、軍事總長(zhǎng)何豐林“準(zhǔn)如所擬辦理”。(38)《關(guān)于增設(shè)綏西鎮(zhèn)守使署并以滿泰充鎮(zhèn)守使提令》，《中華民國(guó)史檔案資料匯編·軍事(一)》，第901頁(yè)。國(guó)民政府定都南京后，毅然在全國(guó)廢除鎮(zhèn)守使，但這也是經(jīng)歷了一個(gè)艱辛的過程，部分鎮(zhèn)守使直至1930年左右才得以廢除。其中，東北地區(qū)的鎮(zhèn)守使廢除最晚，1931年，“東北當(dāng)局為實(shí)行新軍制計(jì)，通飭各省區(qū)，將鎮(zhèn)守使一律裁撤改為警備司令”。(39)《東北裁撤鎮(zhèn)守使》，《申報(bào)》1931年5月11日，第6版。至此，北京政府設(shè)立的鎮(zhèn)守使這一臨時(shí)軍政機(jī)構(gòu)最終消亡。

二、鎮(zhèn)守使署機(jī)制、鎮(zhèn)守使職權(quán)及薪金

鎮(zhèn)守使設(shè)于省內(nèi)各重要地區(qū)，是地區(qū)性的軍政長(zhǎng)官，一般由軍隊(duì)的旅長(zhǎng)、混成旅長(zhǎng)、師長(zhǎng)等充任。鎮(zhèn)守使主要負(fù)地方綏靖之責(zé)，執(zhí)掌轄區(qū)內(nèi)軍政事務(wù)，“有保護(hù)管轄境內(nèi)治安之責(zé)，是鎮(zhèn)守使即為該管轄境內(nèi)之軍事行政長(zhǎng)官，職位既尊，權(quán)責(zé)尤重。所有該管轄境內(nèi)之游擊隊(duì)及警備隊(duì)、文武各官，鎮(zhèn)守使均得有指揮之權(quán)”(40)《鎮(zhèn)守使統(tǒng)轄文武權(quán)》，《兵事雜志》1914年第7期。，并在一定程度上兼管民政與外交等事務(wù)。各地情況不同，各鎮(zhèn)守使職權(quán)各有側(cè)重，鎮(zhèn)守使署編制亦不盡相同。至于待遇，亦因充任者官階不同，或是因鎮(zhèn)守使的繁簡(jiǎn)缺不同，而互有出入。

(一)鎮(zhèn)守使署機(jī)制

1913年9月，北京政府陸軍部頒布的《鎮(zhèn)守使署暫行條例》規(guī)定，鎮(zhèn)守使署設(shè)鎮(zhèn)守使一人，“以將官充之，由大總統(tǒng)簡(jiǎn)任”(41)《陸軍部呈擬訂鎮(zhèn)守使署暫行條例請(qǐng)鑒核示遵文并批》，《政府公報(bào)分類匯編》1915年第11期。，為使署的最高長(zhǎng)官，主掌轄區(qū)軍政事務(wù)。鎮(zhèn)守副使有由陸軍軍官兼任者，有為專任者，由大總統(tǒng)簡(jiǎn)任。《鎮(zhèn)守使署暫行條例》中并無(wú)關(guān)于鎮(zhèn)守副使的明文規(guī)定，且當(dāng)時(shí)各鎮(zhèn)守使署建制中副使一職的設(shè)置亦屬少見，但也有部分設(shè)置鎮(zhèn)守副使的，如多侖鎮(zhèn)守使署正使之下，“不但設(shè)有鎮(zhèn)守副使，且有副使機(jī)關(guān)部，另支經(jīng)費(fèi)，以為鎮(zhèn)守副使辦公之處”(42)錢端升等：《民國(guó)政制史》下，第428頁(yè)。，多倫鎮(zhèn)守使設(shè)于1912年11月，察哈爾副都統(tǒng)傅良佐被任命為多倫鎮(zhèn)守使，1913年12月，增設(shè)多倫鎮(zhèn)守副使一職，“任命喬建才為多倫鎮(zhèn)守副使”(43)《中華民國(guó)史事紀(jì)要(初稿)》，中華民國(guó)二年(七月至十二月),臺(tái)北“國(guó)史館”1971年版，第705頁(yè)。，1917年，北京政府將多倫鎮(zhèn)守副使改為察西鎮(zhèn)守使，“任命喬建才為察西鎮(zhèn)守使”(44)段祺瑞、梁?jiǎn)⒊⒐谛鄣龋骸度蚊鼏探ú艦椴煳麈?zhèn)守使此令》，《政府公報(bào)》1917年第601期。，駐節(jié)豐鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)綏西軍務(wù)和地方治安。除多防鎮(zhèn)守使之外，湘西、常澧等亦設(shè)有鎮(zhèn)守副使。

在鎮(zhèn)守使與副使之下，使署內(nèi)一般還設(shè)有參謀、副官、軍需、軍法、軍醫(yī)等。《鎮(zhèn)守使署暫行條例》規(guī)定，鎮(zhèn)守使署設(shè)“參謀官一員至三員，副官一員至三員，軍需官一員，軍醫(yī)官一員，法官一員，書記二員”。(45)《陸軍部訂定鎮(zhèn)守使署條例》，《申報(bào)》1913年9月13日，第12版。軍需官、軍醫(yī)官、法官承鎮(zhèn)守使命令及參謀長(zhǎng)指導(dǎo)，分別辦理軍需、醫(yī)務(wù)衛(wèi)生及軍法事宜。地位特殊的使署，“則亦不無(wú)超額設(shè)置者，如福建、上海鎮(zhèn)守使署”。(46)錢端升等：《民國(guó)政制史》下，第428頁(yè)。參謀長(zhǎng)“由參謀本部薦任，其余概由部(陸軍部)委任”(47)《陸軍部呈擬訂鎮(zhèn)守使署暫行條例請(qǐng)鑒核示遵文并批》，《政府公報(bào)分類匯編》，1915年第11期。，如“參謀本部呈請(qǐng)任命李煒章為嘉湖鎮(zhèn)守使署參謀長(zhǎng)，吳鐘镕為臺(tái)州鎮(zhèn)守使署參謀長(zhǎng)”，陸軍部“照準(zhǔn)”(48)《將軍行署飭：飭嘉湖、臺(tái)州鎮(zhèn)守使署奉令李煒章、吳鐘镕為嘉湖、臺(tái)州鎮(zhèn)守使署參謀長(zhǎng)由》，《浙江公報(bào)》1914年第915期。，參謀長(zhǎng)“輔佐鎮(zhèn)守使監(jiān)督全署人員并參贊一切事宜”(49)《陸軍部訂定鎮(zhèn)守使署條例》，《申報(bào)》1913年9月13日，第12版。，如湖南鎮(zhèn)守使行署“參謀長(zhǎng)一席極關(guān)重要，如節(jié)使請(qǐng)假，得以參謀長(zhǎng)代行職權(quán)”。(50)《湖南長(zhǎng)寶鎮(zhèn)守使署之組織忙》，《大公報(bào)》1917年2月10日，第6版。參謀承參謀長(zhǎng)之命令辦理一切計(jì)劃并人事、教育事宜，副官承鎮(zhèn)守使命令及參謀長(zhǎng)指導(dǎo)辦理一切軍務(wù)事宜。書記承上官之命辦理文牘事宜，此外，還可根據(jù)需要聘請(qǐng)一定數(shù)量的雇員。

全國(guó)各地所設(shè)鎮(zhèn)守使署編制大同小異，基本依照北京政府所頒布的《鎮(zhèn)守使署暫行條例》規(guī)定而設(shè)，但因?qū)嵉匦枰陕杂胁煌?。各?zhèn)守使署機(jī)構(gòu)設(shè)置符合北京政府所要求的“對(duì)于軍事取統(tǒng)一主義”的原則。(51)《交諭軍事處制定鎮(zhèn)守使署編制法應(yīng)注意之點(diǎn)》，《袁世凱全集》第25卷，河南大學(xué)出版社2013年版，第448頁(yè)。

(二)鎮(zhèn)守使職權(quán)與任期

鎮(zhèn)守使通常由所在地握有兵權(quán)的陸軍旅長(zhǎng)、師長(zhǎng)充任，尤其出任鎮(zhèn)守使者多為旅長(zhǎng)，如1915年吉林新添吉長(zhǎng)、延渾、寧阿蘭三鎮(zhèn)守使，“所任之高鳳城、徐世揚(yáng)、裴其勛現(xiàn)均充該省各混成旅旅長(zhǎng)”；(52)《吉林添設(shè)鎮(zhèn)守使之原因》，《申報(bào)》1915年8月14日，第6版。1922年，“奉張近以大局多故，三省防務(wù)加緊之際，各處鎮(zhèn)守使防患保安，職責(zé)重要”，“現(xiàn)在三省各鎮(zhèn)守使，都系旅長(zhǎng)兼充”。(53)《東省軍隊(duì)改編后之布防情形》，《大公報(bào)》1922年6月28日，第6版。又如，江浙戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，江蘇省江寧、蘇常等六處鎮(zhèn)守使署，“其時(shí)均由旅長(zhǎng)兼之”。(54)《孫傳芳裁撤鎮(zhèn)守使》，《興華》1926年第23卷第4期。當(dāng)然，也有部分鎮(zhèn)守使以師長(zhǎng)出任，或者以其他武職身份出任，如1917年1月，北京政府任命方本仁為贛西鎮(zhèn)守使，而當(dāng)時(shí)方本仁為江西督軍署少將參謀長(zhǎng)。

鎮(zhèn)守使的職權(quán)包含軍事指揮權(quán)，兼管部分民政與外交權(quán)。第一，統(tǒng)率與調(diào)遣轄區(qū)軍隊(duì)權(quán)，這是鎮(zhèn)守使最重要的權(quán)力。鎮(zhèn)守使多系現(xiàn)任統(tǒng)率陸軍之師旅長(zhǎng)兼任，因此，其所統(tǒng)轄者亦多為其所領(lǐng)軍隊(duì)，至于非現(xiàn)任陸軍統(tǒng)率而充任鎮(zhèn)守使者，一般對(duì)區(qū)內(nèi)駐軍亦有調(diào)遣之權(quán)。鎮(zhèn)守使對(duì)轄區(qū)的軍事指揮包括該地軍隊(duì)和警察。其一，指揮轄區(qū)陸軍之權(quán)限。如江北鎮(zhèn)守使張勛，“一有下戒嚴(yán)令之權(quán)；二有監(jiān)督指揮區(qū)內(nèi)陸軍之行政權(quán)；三有調(diào)用區(qū)內(nèi)各省軍隊(duì)之權(quán)；四有委任撤消及懲罰區(qū)內(nèi)軍官之權(quán)”。(55)《江北鎮(zhèn)守使之權(quán)限》，《大公報(bào)》1912年4月8日，第2版。其二，調(diào)用轄區(qū)警察權(quán)。1916年《浙江省屬鎮(zhèn)守使調(diào)遣轄境內(nèi)水陸軍警暫行章程》規(guī)定，“凡屬浙江之陸軍暨警備隊(duì)水陸警察雜項(xiàng)軍隊(duì)駐在鎮(zhèn)守使轄境內(nèi)者，該駐地鎮(zhèn)守使即有直接命令指揮之權(quán)”，軍警如有不服命令及奉行不力時(shí)，“鎮(zhèn)守使得按其情節(jié)輕重分別呈請(qǐng)督軍或咨省長(zhǎng)予以撤任或懲戒之處行”。(56)《浙江省屬鎮(zhèn)守使調(diào)遣轄境內(nèi)水陸軍警暫行章程》，《浙江警務(wù)叢報(bào)》1917年第1期。戰(zhàn)時(shí)鎮(zhèn)守使調(diào)動(dòng)軍隊(duì)主要在于執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，平時(shí)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)或警察主要在于維持地方治安。

第二，鎮(zhèn)守使兼管民政。鎮(zhèn)守使除了本身主管軍政事務(wù)，還兼管民政，如川邊、察東、晉西等鎮(zhèn)守使。1913年，熊希齡內(nèi)閣規(guī)劃全國(guó)行政區(qū)域時(shí)，對(duì)于熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊四地的區(qū)域小于省而大于道，且尚有少數(shù)民族雜居境內(nèi)，若建立為省，則條件不夠，最終決定將這四個(gè)地方建為四個(gè)特別行政區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)置鎮(zhèn)守使一員，軍民兩管，鎮(zhèn)綏地方。1916年，田中玉致電北京政府，“茲查有陸軍少將唐啟堯，辦理軍事多年，富有經(jīng)驗(yàn)，且曾任邊疆道缺，對(duì)于民事亦有研究，于察東鎮(zhèn)守使一缺，兼理軍民兩政，最為相宜”(57)《中華民國(guó)史檔案資料匯編·軍事(一)》，第901頁(yè)。，北京政府準(zhǔn)其所請(qǐng)。鎮(zhèn)守使署有兼管民政及其他事務(wù)的，可以酌量添設(shè)人員，但必須報(bào)部核準(zhǔn)，只是各鎮(zhèn)守使，極少設(shè)此類人員，其中山西省最為典型。晉西鎮(zhèn)守使署官員，“分為軍事、民事兩種。軍職參謀長(zhǎng)一員、參謀二員、副官長(zhǎng)一員、副官二員、法官一員、書記二員，民職秘書一員、第一科長(zhǎng)一員、科員三員、第二科長(zhǎng)一員、科員三員”。(58)《晉西鎮(zhèn)守使署之組織》，《大同報(bào)》1914年第20卷第23期。鎮(zhèn)守使兼管民政多是由于轄區(qū)實(shí)際需要，而部分省份甚至出現(xiàn)了軍事強(qiáng)權(quán)之下民事無(wú)力的情況，如甘肅省“各鎮(zhèn)守使割據(jù)一方，兼管民政，省長(zhǎng)無(wú)如之何。凡此奇異情形，醞釀已久，中央政府處于不聞不問之列，可謂咄咄怪事”，隴南鎮(zhèn)守使孔繁錦，其“所轄各縣，完全屬于孔氏”。(59)《四分五裂之甘省政局》，《大公報(bào)》1922年7月9日，第6版。

第三，兼管部分對(duì)外交涉事務(wù)。因地方情形不同，鎮(zhèn)守使亦有兼管“外交者”(60)錢端升等：《民國(guó)政制史》下，第429頁(yè)。，這主要為任職邊疆和臨近租界的鎮(zhèn)守使所具有的特權(quán)，一般內(nèi)地多數(shù)鎮(zhèn)守使并無(wú)外交權(quán)。其一，設(shè)有租界的地方。如“上海軍事、外交均由鄭鎮(zhèn)守使(鄭汝成)辦理”(61)《本廳法令：通現(xiàn)在鄭汝成上將已任為上海鎮(zhèn)守使文》，《警務(wù)叢報(bào)》1913年第2卷第27期。，1914年，“法人要求推放上海西門外帶租界，業(yè)由鄭鎮(zhèn)守使査得前清滬道辦理續(xù)放法界原案訂定西門外地方永遠(yuǎn)不再放為租界，載明合約在案，現(xiàn)既違約，欲在該處再放租界，自宜拒絕，以符前案”。(62)《鎮(zhèn)守使參與推廣租界事三志》，《申報(bào)》1914年2月19日，第10版。其二，設(shè)在邊疆地區(qū)的鎮(zhèn)守使。如1919年在伊犁鎮(zhèn)守使轄境內(nèi)，有俄領(lǐng)招集俄屬“數(shù)百人，日加操練”，“倘我國(guó)軍隊(duì)阻止不準(zhǔn)入境，勢(shì)必先與我軍開釁，是因俄領(lǐng)一人任意妄為破壞伊犁之邊局，實(shí)為失算”，俄領(lǐng)所招募之人“不過一種無(wú)業(yè)之流民，希圖一時(shí)口食耳，有何程度可言！在俄領(lǐng)之用意，亦不過欲藉此張大其假勢(shì)力，殊不知于事實(shí)上毫無(wú)救濟(jì)，適足以召目前莫大之實(shí)禍，而反遺我國(guó)地方人民之憂慮”，“惟有仰懇督帥速令鎮(zhèn)守使本管道尹雙方與俄領(lǐng)交涉，以兵力先行解散逃民以維邊局”。(63)《俄領(lǐng)招兵擾擾之警報(bào)》，《大公報(bào)》1919年5月3日，第6版。雖然部分鎮(zhèn)守使兼管轄區(qū)民政、外交等職權(quán)，但戰(zhàn)時(shí)指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)與平時(shí)維持地方治安的軍事權(quán)依舊為其主要職權(quán)。

名義上，鎮(zhèn)守使須由中央任命；實(shí)際上，軍閥派系的軍事勝負(fù)決定了依附于各派系之鎮(zhèn)守使的去留，鎮(zhèn)守使之任期亦隨著軍閥勢(shì)力變更而變動(dòng)。以贛西鎮(zhèn)守使為例，1915年到1926年，馬克耀、方本仁、蕭安國(guó)、岳兆麟、李鴻程、唐福山等先后任贛西鎮(zhèn)守使。贛西鎮(zhèn)守使任職長(zhǎng)者達(dá)5年，短者不足1年，皆因地方督軍勢(shì)力的變化而更動(dòng)。又如多倫(后改稱察東)鎮(zhèn)守使，1912—1927年間，先后擔(dān)任過多倫(察東)鎮(zhèn)守使職的官員即高達(dá)11人，各鎮(zhèn)守使任期均不長(zhǎng)，最短者僅有2個(gè)月，最長(zhǎng)者也不過3年多。軍事變動(dòng)頻繁的民國(guó)北京政府時(shí)期，不僅中央對(duì)于鎮(zhèn)守使之任命徒具形式，而且各鎮(zhèn)守使去留隨著軍閥派系之間的博弈以及都督任職人員的變換而變換，任期不僅短，而且極不穩(wěn)定，這也充分體現(xiàn)出民國(guó)北京政府時(shí)期地方割據(jù)的時(shí)代特征。

(三)鎮(zhèn)守使薪俸

鎮(zhèn)守使設(shè)置之初，北京政府并未頒行鎮(zhèn)守使薪金條例，“關(guān)于各鎮(zhèn)守使薪公各案，有呈請(qǐng)規(guī)定者，有擬定數(shù)目報(bào)部備案者，辦法分歧，數(shù)目不一，亟應(yīng)通盤籌計(jì)，明定數(shù)目，以期一律按陸軍官佐俸給”，所有鎮(zhèn)守使及鎮(zhèn)守副使薪水，“除上海鎮(zhèn)守使鄭汝成系海軍官階，每月支給八百元在案，擬暫仍其舊”，福建鎮(zhèn)守使缺，“現(xiàn)該省都督已裁，管轄區(qū)域較廣”，“亦擬每月支給八百元”。1914年3月5日，國(guó)務(wù)總理孫寶琦、陸軍總長(zhǎng)周自齊謹(jǐn)將核定《各鎮(zhèn)守使薪公數(shù)目繕單》呈交袁世凱，各省鎮(zhèn)守使“分為繁中簡(jiǎn)三種，酌定數(shù)目”。(64)《陸軍總長(zhǎng)呈核定各鎮(zhèn)守使薪公數(shù)目繕單請(qǐng)核文并批》，《政府公報(bào)分類匯編》1915年第11期。鎮(zhèn)守副使的待遇，“亦因充任者官階不同而互有出入，其數(shù)額則與鎮(zhèn)守使相若”(65)錢端升等：《民國(guó)政制史》下，第428、473頁(yè)。，鎮(zhèn)守使及鎮(zhèn)守副使“以中將充任者，每月支給五百元；鎮(zhèn)守使及鎮(zhèn)守副使以少將充任者，每月支給四百元；如原有底缺兼充鎮(zhèn)守使者不支薪水”(66)《陸軍總長(zhǎng)呈核定各鎮(zhèn)守使薪公數(shù)目繕單請(qǐng)核文并批》，《政府公報(bào)分類匯編》1915年第11期。，該提案得到袁世凱的批準(zhǔn)。一般而言，各鎮(zhèn)守使每月公費(fèi)據(jù)其缺位之繁、中、簡(jiǎn)而定，1914年時(shí)，上海、川邊、多防等鎮(zhèn)守使“均繁缺，每月支給公費(fèi)洋六百元”，煙臺(tái)、赤峰等鎮(zhèn)守使“皆中缺，每月支給公費(fèi)洋五百元”，漢口、天津等鎮(zhèn)守使“均簡(jiǎn)缺，每月支給公費(fèi)洋四百元”。(67)《各省鎮(zhèn)守使一覽表》，《善導(dǎo)報(bào)》1914年第13期，第38頁(yè)。

鎮(zhèn)守使之月俸在當(dāng)時(shí)居于何種情況，須進(jìn)行對(duì)比分析。其一，跟與鎮(zhèn)守使級(jí)別平行的民政官員道尹薪俸之比較。北京政府于1914年公布的《各省暨各特別區(qū)域所屬道尹公署經(jīng)費(fèi)表》規(guī)定，一、二、三等道尹公署之道尹月俸為700元、600元、400元。(68)《各省曁各特別區(qū)域所屬道尹公署經(jīng)費(fèi)表》，《內(nèi)務(wù)公報(bào)》1914年第12期。鎮(zhèn)守使月俸為400元、500元、600元，略低于道尹月俸。其二，與中央官員薪俸之比較。國(guó)務(wù)院總理“月薪1500元”，內(nèi)閣部長(zhǎng)“月薪1000元”，副部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)等簡(jiǎn)任官“月薪400—600元”，處級(jí)薦任官“月薪200—360元”，科級(jí)委任官“月薪50—160元”。(69)商務(wù)印書館編譯所編：《最新編訂民國(guó)法令大全》，商務(wù)印書館1924年版，第127頁(yè)。其三，與地方官員月俸之比較。1913年，地方督軍、民政長(zhǎng)月薪800元，知事月薪300元。(70)《財(cái)政部通布公決各省公署官俸及辦公經(jīng)費(fèi)》，《東方雜志》1913年第10卷第5期?？梢姡?zhèn)守使月俸次于地方省級(jí)長(zhǎng)官，高于地方縣行政長(zhǎng)官，與中央副部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)等簡(jiǎn)任官月俸相仿，在當(dāng)時(shí)收入相當(dāng)可觀。

三、北洋政局中的鎮(zhèn)守使

北京政府時(shí)期，地方實(shí)行省、道、縣三級(jí)制，省長(zhǎng)為一省之民政長(zhǎng)官，“自道尹以至各村地保，理應(yīng)悉歸節(jié)制”。事實(shí)上，該時(shí)期還有一層軍政體系，即巡閱使、督軍(護(hù)軍使)、鎮(zhèn)守使。該時(shí)期，民政官員常處于弱勢(shì)地位，“自督軍制興，濫用威權(quán)，干涉政治，囊括賦稅，變更官吏，有利于私者，弊政必留，有害于私者，善政必阻，省長(zhǎng)皆其瑣婭”。(71)《黃陂主張先廢督后復(fù)職之魚電》，《大公報(bào)》1922年6月7日，第3版。“各省之有省長(zhǎng)，備位而已。即有省長(zhǎng)，亦不過為督軍之傀儡。且各省中多有以督軍而兼省長(zhǎng)者，一切行政大權(quán)，悉在督軍掌握中，故督軍者，乃各省之真正主人翁”。(72)《中國(guó)現(xiàn)狀概論(三)各省之跋扈》，《大公報(bào)》1923年4月12日，第2版。1913年1月8日北京政府公布的《現(xiàn)行都督府組織令》明確規(guī)定，各省陸軍由都督節(jié)制，特別區(qū)域或次要之省份特設(shè)臨時(shí)性質(zhì)的護(hù)軍使署。護(hù)軍使分作兩種，其一，“凡現(xiàn)無(wú)都督省分之護(hù)軍使，應(yīng)直隸于中央，有節(jié)制全省軍隊(duì)之權(quán)”，“其職權(quán)參照都督府組織令辦理”，其人員以都督府之三分之二為最大限，實(shí)際上就是權(quán)限稍小的“都督”；其二，“現(xiàn)有都督省分之護(hù)軍使，有節(jié)制該管區(qū)內(nèi)軍隊(duì)之全權(quán)，但仍應(yīng)隨時(shí)商承都督并呈報(bào)中央核辦”。(73)《中華民國(guó)史檔案資料匯編·軍事(一)》，第808—809頁(yè)。鎮(zhèn)守使為其下級(jí)機(jī)關(guān)，直接受命于都督與護(hù)軍使，管轄區(qū)域內(nèi)軍政事務(wù)。

北京政府為了防止鎮(zhèn)守使干涉道署的民政權(quán)，特“把各省的道尹和鎮(zhèn)守使分開駐地”(74)毛德富主編：《河南文史資料大系政治卷》第2卷，中州古籍出版社2014年版，第902頁(yè)。，如豫東道尹駐開封，鎮(zhèn)守使駐歸德(今商丘)；豫西道尹駐洛陽(yáng)，鎮(zhèn)守使駐陜州；豫北道尹駐汲縣，鎮(zhèn)守使駐沁陽(yáng)；豫南道尹駐信陽(yáng)，鎮(zhèn)守使駐南陽(yáng)，但仍然杜絕不了軍人干政的事端。如1914—1924年的川邊，“道尹與鎮(zhèn)守使之間,并非立于平等地位；而隸屬于鎮(zhèn)守使。一切川邊地方政務(wù)”，均由鎮(zhèn)守使“督飭辦理”。(75)錢端升等：《民國(guó)政制史》下，第428、473頁(yè)。鎮(zhèn)守使的任務(wù)主要是邊防、綏靖、治安等軍事活動(dòng)，行政上可以保薦及建議撤免縣知事，總攬所轄各縣軍政大權(quán)，甚至干涉民政權(quán)。

北京政府時(shí)期，鎮(zhèn)守使制在歷史時(shí)局中所起到的作用多為反面。鎮(zhèn)守使署通常都由所在地握有兵權(quán)的陸軍師長(zhǎng)、旅長(zhǎng)兼任。他們利用這種機(jī)構(gòu)不僅可以稱霸一方，甚至可以干預(yù)省府與中央政府。第一，鎮(zhèn)守使割據(jù)地方，魚肉人民。北京政府時(shí)期，地方兵禍不絕，“獨(dú)我國(guó)積貧，甲于世界，兵額之眾，竟駭聽聞”。(76)《黎元洪主張先行廢督裁兵然后就職電》，中國(guó)史學(xué)會(huì)等主編：《北洋軍閥1912—1928》第4卷，武漢出版社1990年版，第217頁(yè)。為了維持武力，鎮(zhèn)守使不斷增兵，“增兵必增餉，正供之派不足，又復(fù)橫征暴斂，總其名曰百貨厘金。吾民脂髓，剝削盡矣”。(77)壽頤：《川康鎮(zhèn)守使之征斂》，《蜀評(píng)》1925年第10-11期。寧波人曾就鎮(zhèn)守使駐地問題請(qǐng)?jiān)?，他們以?zhèn)守使署應(yīng)“移駐于臺(tái)州，其理由則謂就軍事而言，臺(tái)州之重要十倍于寧波”，實(shí)際上真實(shí)原因在于“寧波人因受鎮(zhèn)守使駐兵本地之苦痛，而欲送之于臺(tái)州，將來(lái)臺(tái)州人所受之苦痛，亦將不亞于寧波人……堂堂之鎮(zhèn)守使，且將至山窮水盡，無(wú)地棲身而止”。由此可見，無(wú)論鎮(zhèn)守使所駐何地，都改變不了其窮兵黷武橫征暴斂的丑惡面目，時(shí)人認(rèn)為“鎮(zhèn)守使之在中國(guó)，實(shí)為不祥之物，裁而去之，實(shí)是為內(nèi)亂除一禍根”。(78)一蝶：《全國(guó)鎮(zhèn)守使存廢問題與寧臺(tái)鎮(zhèn)守使移駐問題》，《寧波周報(bào)》1924年第1卷第16期。

第二，聯(lián)合抗擊地方省府。各鎮(zhèn)守使擁兵而割據(jù)自立，如隴南鎮(zhèn)守使孔繁錦“統(tǒng)一師之眾，駐秦州一帶，故其渭川道所轄各縣，完全屬于孔氏”；又如西寧地區(qū)“完全屬于甘邊鎮(zhèn)守使馬麒，馬為回人，其勢(shì)力之偉大，在甘肅可首屈一指，所統(tǒng)軍隊(duì)亦在萬(wàn)人以上，鎮(zhèn)守西寧，兼轄青?！?；隴東鎮(zhèn)守使為張兆鉀，該區(qū)軍政民政完全不為省府“所主持矣”；涼州鎮(zhèn)守使馬廷勃“即馬安良之子，老馬雖死，小馬仍健，其勢(shì)力殊未消失”。以上情況反映出“甘肅政局之四分五裂”(79)《四分五裂之甘省政局》，《大公報(bào)》1922年7月9日，第6版。，省府根本無(wú)力管轄各鎮(zhèn)守使轄區(qū)。該時(shí)期，“軍位既尊，爭(zhēng)端遂起”，“部屬離貳，各為雄長(zhǎng)，瓜剖豆分，失勢(shì)之人，又圖報(bào)復(fù)，陰結(jié)仇敵，濟(jì)其欲心，禍亂循環(huán)”。(80)《黃陂主張先廢督后復(fù)職之魚電》，《大公報(bào)》1922年6月7日，第3版。1927年2月6日，云南發(fā)生四鎮(zhèn)守使(昆明鎮(zhèn)守使龍?jiān)啤⒚勺枣?zhèn)守使胡若愚、昭通鎮(zhèn)守使張汝冀、大理鎮(zhèn)守使李選廷)聯(lián)合倒唐繼堯的“二六滇變”，唐繼堯屈服，云南省政府旋即成立，唐任總裁，胡、龍、張、李等為委員。5月22日，唐繼堯逝世，龍?jiān)平尤卧颇鲜≌飨ｆ?zhèn)守使掌管一定的軍隊(duì)，對(duì)于督軍有相對(duì)獨(dú)立性，形成小軍閥勢(shì)力范圍，時(shí)常擁兵聯(lián)合反對(duì)和牽制督軍。新疆督軍楊增新“略謂督軍中央之?dāng)常?zhèn)守使督軍之?dāng)?，?zhèn)守使與督軍為黨，裁之而督軍之黨孤。鎮(zhèn)守使與督軍為敵，裁之而督軍之?dāng)橙?。弭全?guó)兵禍，莫如裁督軍。弭一省兵禍，莫如裁鎮(zhèn)守使”(81)《楊新督又請(qǐng)裁鎮(zhèn)守使》，《大公報(bào)》1921年6月28日，第6版。，實(shí)際上，鎮(zhèn)守使制加劇了地方割據(jù)與動(dòng)蕩。

盡管如此，在當(dāng)時(shí)的特殊時(shí)局中，鎮(zhèn)守使也起到了一定的積極作用，這就需要我們?cè)诳创龁栴}時(shí)秉承一種客觀辯證的態(tài)度。邊疆省份的鎮(zhèn)守使確實(shí)發(fā)揮了震懾邊疆、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的作用，如當(dāng)時(shí)“英人為保西藏，故久已懷柔該地土夷，資以軍器，使抗中國(guó)。幸西寧鎮(zhèn)守使馬麒，坐鎮(zhèn)邊陲，熟習(xí)情形，自民國(guó)十三年土夷亂后，相安至今”。(82)《往邊疆去》，《大公報(bào)》1928年9月13日，第1版。內(nèi)地鎮(zhèn)守使也在一定程度上起到了維護(hù)社會(huì)治安與穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用，如剿匪、稽查煙毒等。

由于鎮(zhèn)守使在北京政府時(shí)期起到的多為負(fù)面作用，故廢除鎮(zhèn)守使之聲不絕于耳。鎮(zhèn)守使初設(shè)之際，時(shí)人就有此種主張，“查九江鎮(zhèn)守使一席本屬暫時(shí)權(quán)宜，昔為慎重江防，目前實(shí)無(wú)建設(shè)之必要，軍事不謀統(tǒng)一，后患何可勝言……密電取消此席”，“以收一氣銜接之效”(83)《江西議會(huì)電迫取消鎮(zhèn)守使》，《大公報(bào)》1913年4月16日，第9版。，但未被北京政府采納。袁世凱死后，廢鎮(zhèn)守使之主張?jiān)俅伪幌破稹?917年1月18日，副總統(tǒng)馮國(guó)璋復(fù)電國(guó)務(wù)總理段祺瑞，“查各省鎮(zhèn)守使之設(shè)，原其始不過以國(guó)體初更，地方多事，即就各該處所駐帶兵高級(jí)官長(zhǎng)予以鎮(zhèn)守崇銜俾資統(tǒng)攝，本屬一時(shí)權(quán)宜之用”，此后，鎮(zhèn)守使逐漸增多，“其兼充師旅各長(zhǎng)握有實(shí)權(quán)者，屢不假此項(xiàng)虛名亦足以保衛(wèi)閭閻”，“余則或竟手無(wú)一兵或與督軍同城終于無(wú)所事事”，“所有各鎮(zhèn)守使應(yīng)否俟時(shí)局大定，一律酌予編改”。(84)《馮副總統(tǒng)主裁鎮(zhèn)守使》，《申報(bào)》1917年1月18日，第6版。但是，在軍閥割據(jù)的情況之下，指望軍閥自廢兵權(quán)無(wú)異于白日做夢(mèng)。

尤其是1920年代，廢巡閱使、廢督、廢鎮(zhèn)守使、裁兵呼聲愈來(lái)愈強(qiáng)。1922年，黎元洪接任總統(tǒng)后，即提議廢督裁兵，他以“非即行廢督，無(wú)以圖存”，主張“立釋兵柄，上至巡閱，下至護(hù)軍，皆刻日解職”。(85)《黎元洪主張先行廢督裁兵然后就職電》，中國(guó)史學(xué)會(huì)等編：《北洋軍閥1912—1928》第4卷，第219頁(yè)。然而，在全國(guó)一致主張廢督裁兵環(huán)境下，“猶有鎮(zhèn)守使之任命發(fā)現(xiàn)”。(86)《上海各團(tuán)體發(fā)表廢督裁兵官言》，《晨報(bào)》1922年7月12日。鎮(zhèn)守使握有實(shí)際的軍權(quán)，肯定不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，時(shí)人頗多提議裁撤，見諸實(shí)行則以有種種之阻力，裁撤鎮(zhèn)守使之提案終成口頭禪。

結(jié) 語(yǔ)

北京政府時(shí)期地方軍政機(jī)構(gòu)層級(jí)極其復(fù)雜和混亂，不僅有巡閱使、督軍、護(hù)軍使、鎮(zhèn)守使，還有各種若干省聯(lián)軍總司令、邊防司令、籌邊使、邊防督辦等，且各級(jí)軍政機(jī)構(gòu)都擁有較大的權(quán)力。該時(shí)期，各大小軍閥擁兵自重，“不相統(tǒng)率，中央命令，不能行于各省都督，都督命令，不能行于各軍長(zhǎng)官，甚至一軍之中，互分門戶，各樹黨援”。(87)《對(duì)于軍事統(tǒng)一之疑問》，《大公報(bào)》1913年9月10日，第2版。北京政府鎮(zhèn)壓二次革命后，在南方各緊要區(qū)域，亂事平定后，即紛設(shè)鎮(zhèn)守使，也就是說(shuō)，創(chuàng)設(shè)鎮(zhèn)守使之本旨完全在于對(duì)內(nèi)，是“維持地方之暫行官，俟將來(lái)地方大定后，尚須取消”(88)《政府對(duì)于亂事善后之計(jì)劃》，《大公報(bào)》1913年9月3日，第2版。，而事實(shí)上卻有逐漸增加的趨勢(shì)。1926年，北伐軍勢(shì)如破竹，鎮(zhèn)守使也被大規(guī)模取消建制。隨著1931年?yáng)|北地區(qū)鎮(zhèn)守使的裁撤，這一制度最終走向消亡。

該時(shí)期的軍政和民政機(jī)關(guān)，名義上是并立，實(shí)際上民政機(jī)關(guān)往往受軍政機(jī)關(guān)的支配，處于附庸地位。鎮(zhèn)守使標(biāo)榜“余既為軍人”，“任何政治問題，均非吾等軍人所應(yīng)干預(yù)”(89)《宮邦鐸表示不聞?wù)螁栴}》，《申報(bào)》1914年11月14日，第9版。，實(shí)際上也如同督軍一樣處處干涉民政。同時(shí)，該時(shí)期軍政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官與軍隊(duì)將領(lǐng)往往混為一體，鎮(zhèn)守使多由所在地握有兵權(quán)的陸軍師長(zhǎng)、旅長(zhǎng)充任，其鎮(zhèn)守使署實(shí)質(zhì)上就是地方軍閥割據(jù)的政權(quán)機(jī)關(guān)，他們往往為了維護(hù)和爭(zhēng)取自身利益，任意對(duì)抗省府和中央，或者隨時(shí)宣布“獨(dú)立自主”，甚至在自身勢(shì)力得到穩(wěn)固之后，向外擴(kuò)張，超出自身管轄范圍，為鎮(zhèn)守使者皆謀護(hù)軍使，為護(hù)軍使者皆謀督軍，為督軍者皆謀巡閱使，形成軍政割據(jù)的怪圈，對(duì)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定和政治機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利的影響。