(安徽省社會(huì)科學(xué)院 歷史研究所，安徽 合肥 230051)

洪憲帝制時(shí)期較有影響的御用機(jī)構(gòu)，有籌安會(huì)、全國(guó)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)、中樞小組、辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局、參政院、大典籌備處等。這些御用機(jī)構(gòu)由于職能定位有所不同，在帝制運(yùn)作過(guò)程中扮演的角色也有所不同，在帝制各個(gè)階段發(fā)揮的作用也不太一樣，總體上都是圍繞袁世凱稱(chēng)帝這個(gè)中心任務(wù)開(kāi)展工作。本文使用御用一詞，主要是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)在洪憲帝制時(shí)期，均由帝制派骨干分子控制，擁戴袁世凱，效忠袁世凱，聽(tīng)命袁世凱，盡心竭力為袁世凱稱(chēng)帝服務(wù)。

洪憲帝制時(shí)期御用機(jī)構(gòu)研究成果，除籌安會(huì)外，其它御用機(jī)構(gòu)研究均較薄弱。(1)如陶菊隱:《籌安會(huì)六君子傳》，中華書(shū)局1981年版；顧士敏：《楊度“籌安”考》，《云南教育學(xué)院學(xué)報(bào)》1992年第4期；萬(wàn)尚慶：《嚴(yán)復(fù)與籌安會(huì)探析》，《淮北煤師院學(xué)報(bào)》1995年第2期；饒懷民：《李燮和、嚴(yán)復(fù)與籌安會(huì)》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第6期；陳長(zhǎng)河：《袁記“大典籌備處”成立于何時(shí)》，《史學(xué)月刊》1983年第3期。本文在借鑒已有成果基礎(chǔ)上，力圖拓寬洪憲帝制時(shí)期御用機(jī)構(gòu)的研究范圍，盡可能展現(xiàn)洪憲帝制時(shí)期御用機(jī)構(gòu)的整體面貌，尤其注意揭示各個(gè)御用機(jī)構(gòu)在帝制不同階段的表現(xiàn)和作用，從而加深對(duì)洪憲帝制時(shí)期御用機(jī)構(gòu)活動(dòng)情況、職能特點(diǎn)、作用影響以及與袁世凱關(guān)系等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

一、籌安會(huì)

1915年8月14日，楊度等“六君子”發(fā)表組織籌安會(huì)宣言，標(biāo)志著洪憲帝制拉開(kāi)序幕?！捌鋾r(shí)適為古德諾氏言帝制之后”，“古氏之說(shuō)，不過(guò)外人之空言耳。至此乃以本國(guó)政府之屬吏，組成反對(duì)本國(guó)現(xiàn)行政體之機(jī)關(guān)?！?2)黃毅：《袁氏盜國(guó)記》，來(lái)新夏主編：《北洋軍閥》第2冊(cè)，上海人民出版社1993年版，第35、36頁(yè)。美國(guó)學(xué)者古德諾博士，是袁世凱聘請(qǐng)的總統(tǒng)府政治顧問(wèn)，1915年8月回國(guó)前夕，遵命撰寫(xiě)《共和與君主論》一文，袁世凱令人譯成中文后交《亞細(xì)亞報(bào)》發(fā)表?；I安會(huì)宣言書(shū)中，稱(chēng)譽(yù)古德諾為“大政治學(xué)者”，認(rèn)為古德諾主張“世界國(guó)體君主實(shí)較民主為優(yōu)，而中國(guó)則尤不能不用君主國(guó)體”,且“古博士以共和國(guó)民而論共和政治之得失，自為深切著明”。(3)黃毅：《袁氏盜國(guó)記》，來(lái)新夏主編：《北洋軍閥》第2冊(cè)，上海人民出版社1993年版，第35、36頁(yè)。

籌安會(huì)由楊度牽頭組織，楊度是湘籍大儒王闿運(yùn)得意門(mén)生，熱衷“帝王之學(xué)”，鼓吹君主立憲，“入民國(guó)，為世凱幕僚。雖頗見(jiàn)器，而不甚得志。”(4)徐一士：《亦佳廬小品》，中華書(shū)局2009年版，第76頁(yè)。遂走“太子”路線(xiàn)，常去京郊小湯山拜謁袁克定，將袁克定比作李世民，自比房玄齡、杜如晦。當(dāng)他探知袁世凱有稱(chēng)帝企圖時(shí)，不失時(shí)機(jī)呈上《君憲救國(guó)論》長(zhǎng)文，得到袁世凱賞識(shí)，親筆題寫(xiě)“曠世逸才”四個(gè)字，交政事堂制成匾額，賜贈(zèng)楊度以示嘉獎(jiǎng)，還將該文交給段芝貴秘密付印，分發(fā)各省軍民長(zhǎng)官參考。(5)陶菊隱：《北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期史話(huà)》上冊(cè)，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1983年版，第337頁(yè)。

對(duì)于如何公開(kāi)發(fā)動(dòng)帝制，據(jù)參與帝制密謀策劃的夏壽田回憶，楊士琦等袁世凱心腹幕僚，曾打算從新聞界和舊議員入手，并約談徐佛蘇、黃遠(yuǎn)庸、薛大可、丁世嶧、藍(lán)公武等人。(6)張國(guó)淦：《北洋述聞》，上海書(shū)店出版社1998年版，第201、202頁(yè)。楊度得知消息后，拜見(jiàn)袁世凱，表示愿意出面組織帝制輿論宣傳機(jī)關(guān)，“楊以為此輩望淺，不足以當(dāng)大任，即挺身自任，總攬一切。”(7)陶菊隱：《政海軼聞》，上海書(shū)店出版社1998年版，第5、6頁(yè)。袁世凱擔(dān)心由幕僚楊度打頭陣，會(huì)過(guò)早暴露自己的稱(chēng)帝意圖，楊度則反復(fù)申論，語(yǔ)氣頗激昂，袁世凱最后表態(tài)讓他去找孫毓筠商議。(8)張國(guó)淦：《北洋述聞》，上海書(shū)店出版社1998年版，第201、202頁(yè)。

孫毓筠是咸豐狀元、光緒帝師孫家鼐后人，早年為同盟會(huì)骨干，辛亥革命后任安徽都督，后投靠袁世凱，曾任約法會(huì)議議長(zhǎng)。楊度和孫毓筠又聯(lián)絡(luò)嚴(yán)復(fù)、劉師培、胡瑛、李燮和四人作為籌安會(huì)發(fā)起人。嚴(yán)復(fù)是著名學(xué)者，早年致力于海軍建設(shè)，曾任北洋水師學(xué)堂總辦；后投身思想啟蒙，翻譯大量西方名著，曾任北京大學(xué)首任校長(zhǎng)；他一貫主張君主立憲，但對(duì)袁世凱稱(chēng)帝不甚熱心，入會(huì)有些被動(dòng)，表現(xiàn)亦不積極。但正如他自己所言：“丈夫行事，既不能當(dāng)機(jī)決絕，登報(bào)自明，則今日受責(zé)，即以無(wú)以自解?！?9)馬勇編：《嚴(yán)復(fù)語(yǔ)萃》，華夏出版社1993年版，第152頁(yè)。劉師培出生于經(jīng)學(xué)世家，國(guó)學(xué)素養(yǎng)深厚，同時(shí)熱衷政治，早年曾是光復(fù)會(huì)、同盟會(huì)骨干，后投靠清廷，民國(guó)后任山西都督閻錫山高等顧問(wèn)，時(shí)任總統(tǒng)府咨議。胡瑛是黃興學(xué)生，有影響的革命黨人。辛亥革命后曾任山東都督，“二次革命”失敗后逃亡日本，后投靠袁世凱。黃興臨終前，曾叮囑歐事研究會(huì)負(fù)責(zé)人：“胡經(jīng)武(胡瑛)無(wú)志節(jié)，可恨可憐，聞很窮，吾輩當(dāng)念舊交維持其生活。”(10)毛注青：《黃興年譜長(zhǎng)編》，中華書(shū)局1991年版，第503頁(yè)。李燮和是老資格革命黨人，曾任光復(fù)軍總司令。1913年應(yīng)邀進(jìn)京擔(dān)任總統(tǒng)府高等顧問(wèn)，被袁世凱軟禁失去自由。他和楊度、胡瑛是同鄉(xiāng)好友，但列名籌安會(huì)有些勉強(qiáng)。同被袁世凱軟禁的章太炎認(rèn)為：“孫少侯(孫毓筠)時(shí)為袁氏要人，柱中(李燮和)以獄事被脅，皆豫籌安會(huì)。余甚惡少侯，而知柱中無(wú)他?！?11)文明國(guó)編：《章太炎自述》，人民日?qǐng)?bào)出版社2012年版，第25頁(yè)。

8月23日，籌安會(huì)宣布正式成立，楊度任理事長(zhǎng)，孫毓筠任副理事長(zhǎng)，嚴(yán)復(fù)、劉師培、胡瑛、李燮和任理事。表示“本會(huì)宗旨，原以研究君主民主國(guó)體二者以何適于中國(guó)？專(zhuān)以學(xué)理之是非，與事實(shí)之利害，為討論之范圍?！?12)《籌安會(huì)啟事》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，武漢出版社1990年版，第970頁(yè)。8月24日，籌安會(huì)通電全國(guó)，表示“本會(huì)以為謀國(guó)之道，先撥亂而后求治。我國(guó)撥亂之法，莫如廢民主而立君主；求治之法，莫如廢民主專(zhuān)制，而行君主立憲；此本會(huì)討論之結(jié)果也?！?13)《籌安會(huì)議決君主制通電》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第973頁(yè)。

籌安會(huì)君主立憲主張宣布后，引起社會(huì)較大反響，雖然帝制派對(duì)新聞媒體進(jìn)行管控，進(jìn)步黨領(lǐng)袖梁?jiǎn)⒊€是很快在《大中華》和《京報(bào)》發(fā)表長(zhǎng)文《異哉所謂國(guó)體問(wèn)題者》，對(duì)籌安會(huì)和古德諾的主張進(jìn)行辯駁。梁?jiǎn)⒊笞髯珊?，曾致函袁世凱，表示“擬登各報(bào)相與商榷匡救，謹(jǐn)先錄寫(xiě)敬呈鈞覽?！?14)《梁?jiǎn)⒊略绖P函》，李希泌等編：《護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)資料選編》上冊(cè)，中華書(shū)局1984年版，第75頁(yè)。袁世凱派人送去20萬(wàn)元巨款，勸梁?jiǎn)⒊灰l(fā)表，收買(mǎi)不成，又采取威脅手段；一些進(jìn)步黨骨干也勸梁?jiǎn)⒊灰l(fā)表，但梁?jiǎn)⒊辉竿俗專(zhuān)骸拔嶂疽褯Q，成敗利鈍，非所逆睹?！?15)陶菊隱：《政海軼聞》，上海書(shū)店出版社1998年版，第5、6頁(yè)。梁?jiǎn)⒊磳?duì)帝制宏文發(fā)表后，袁世凱曾指名嚴(yán)復(fù)撰文反駁，使用的也是對(duì)付梁?jiǎn)⒊k法，先收買(mǎi)后威脅，嚴(yán)復(fù)仍然不愿從命，袁世凱只好改命孫毓筠寫(xiě)了一篇《駁任公國(guó)體文》。

一些地方官員來(lái)電垂詢(xún)北京政府對(duì)于籌安會(huì)的態(tài)度，袁世凱與此前處理清室復(fù)辟問(wèn)題態(tài)度明顯不同，表示“籌安會(huì)乃積學(xué)之士所組織，所研究君主制與民主制之優(yōu)劣，不涉政治，茍不擾亂國(guó)家治安，則政府未便干涉?！?16)李宗一：《袁世凱傳》，中華書(shū)局1980年版，第323頁(yè)。不僅不干涉，“凡發(fā)起此會(huì)六人居宅之門(mén)首，均由政府遴派軍警，嚴(yán)加保護(hù)?！?17)黃毅：《袁氏盜國(guó)記》，來(lái)新夏主編：《北洋軍閥》第2冊(cè)，第35、35、40頁(yè)?！肮寿R振雄控之于肅政廳，肅政廳不敢預(yù)聞；李誨訴之于法院，法院不敢受理；周震勛欲辦治安會(huì)以與角爭(zhēng)，忽被警廳禁止；天民報(bào)立論反對(duì)該會(huì)，終為政府頂盤(pán)。勢(shì)雄力厚，有由來(lái)矣?！?18)黃毅：《袁氏盜國(guó)記》，來(lái)新夏主編：《北洋軍閥》第2冊(cè)，第35、35、40頁(yè)。種種跡象表明，籌安會(huì)決不是普通學(xué)術(shù)團(tuán)體，而是帶有很深政治背景。一些地方軍政要人也很快看出：“此事肇議之初，雖由于下面之鼓動(dòng)，亦實(shí)因上峰已暗示主張，故一經(jīng)發(fā)布，即有沛然莫御之勢(shì)?！?19)《惲寶惠致馮國(guó)璋函》，李希泌等編：《護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)資料選編》上冊(cè)，第10頁(yè)。

籌安會(huì)成立后，工作重心并沒(méi)有放在自我標(biāo)榜的“研究學(xué)理，商榷政論”上，而是很快轉(zhuǎn)向帝制實(shí)際運(yùn)作，派會(huì)員到全國(guó)各大城市進(jìn)行活動(dòng)，同時(shí)組織各省區(qū)旅京“公民代表團(tuán)”，向參政院請(qǐng)?jiān)缸兏鼑?guó)體，請(qǐng)?jiān)笗?shū)則由籌安會(huì)代為起草。(20)高勞：《帝制運(yùn)動(dòng)始末記》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第921頁(yè)。

10月16日，籌安會(huì)宣布更名為憲政協(xié)進(jìn)會(huì)?；I安會(huì)解釋更名原因是：“今者國(guó)體之解決匪遙，政體之研究愈重，允宜乘此時(shí)機(jī)加以討論，務(wù)求國(guó)體解決之后，憲政即隨而發(fā)生，得以速底于成，庶幾一國(guó)國(guó)是，從茲大定。然憲政端緒至為繁復(fù)，外觀世界，內(nèi)審國(guó)情，自宜早事研討，以供上下之采擇?！?21)《籌安會(huì)改為憲政協(xié)進(jìn)會(huì)》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第975頁(yè)。

洪憲帝制失敗后，時(shí)人結(jié)合中國(guó)歷史人物故事，評(píng)點(diǎn)籌安會(huì)“六君子”，頗含譏諷意味：“都下皆征引史傳，各上隱名，適合漢、晉以來(lái)篡弒稱(chēng)帝獻(xiàn)符佐命之勛。如湘潭楊度，則稱(chēng)為‘莽大夫’，揚(yáng)雄作賦終投閣也。儀征劉師培，則稱(chēng)為‘國(guó)師’，劉歆所學(xué)不類(lèi)父向也。壽州孫毓筠，則稱(chēng)為‘斜侯’，其頭偏斜，字曰少侯，本王氏臘也。侯官?lài)?yán)復(fù)，為‘短主簿’，善談名理，其風(fēng)度類(lèi)?ài)С肽恢e也。長(zhǎng)沙胡瑛為‘成濟(jì)’，反噬革命，其戈及于高貴鄉(xiāng)公矣。善化李燮和，為‘李龜年’，列身朝院，隨唱舊曲，回憶吳淞炮臺(tái)司令，大有江南落花時(shí)節(jié)之感也?！?22)劉成禺、張伯駒：《洪憲紀(jì)事詩(shī)三種》，上海古籍出版社1983年版，第226、227頁(yè)。天津《廣智報(bào)》根據(jù)社會(huì)流傳的籌安會(huì)“六君子”“走狗言志”故事，刊出《走狗圖》一幅，“從此詞林掌故，又獲一名典矣。”(23)劉成禺、張伯駒：《洪憲紀(jì)事詩(shī)三種》，上海古籍出版社1983年版，第226、227頁(yè)。

二、全國(guó)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)

1915年9月19日，全國(guó)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)在北京順治門(mén)大街江西會(huì)館成立，沈云沛任會(huì)長(zhǎng)，那彥圖、張錦芳任副會(huì)長(zhǎng)。下設(shè)文牘、會(huì)計(jì)、庶務(wù)、交際四個(gè)辦事部門(mén)，辦事部門(mén)負(fù)責(zé)人有謝桓武、阮忠桓、胡壁城、鄭萬(wàn)瞻、梁鴻志、方表、蔣邦彥、夏仁虎、權(quán)量、烏澤聲、袁振黃、康士鐸等。(24)黃毅：《袁氏盜國(guó)記》，來(lái)新夏主編：《北洋軍閥》第2冊(cè)，第35、35、40頁(yè)。成立宣言書(shū)稱(chēng)：“同人不敏，以為吾父老子弟之請(qǐng)?jiān)刚?，無(wú)所團(tuán)結(jié)則有如散沙在盤(pán)，無(wú)所榷商則未必造車(chē)合轍；又況同此幟志，同此目標(biāo)，再接再勵(lì)之功，胥以能否聯(lián)合進(jìn)行為斷。用是特開(kāi)廣坐，畢集同人，發(fā)起全國(guó)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)。”(25)《全國(guó)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)宣言書(shū)》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第977頁(yè)。

全國(guó)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)幕后推手是梁士詒，梁士詒是交通系領(lǐng)袖，原任總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)，時(shí)任稅務(wù)處督辦，與財(cái)政部總長(zhǎng)周學(xué)熙號(hào)稱(chēng)北洋政府兩大“財(cái)神”。周學(xué)熙是袁世凱姻親，受父親周馥影響，在帝制問(wèn)題上態(tài)度消極，袁世凱難以說(shuō)服“舊侶”周馥，只好同意周學(xué)熙“請(qǐng)病假”。(26)《兩周之態(tài)度》，《申報(bào)》1915年9月5日，第6版。因此在帝制經(jīng)費(fèi)籌措方面，梁士詒支持至關(guān)重要。梁士詒本來(lái)對(duì)洪憲帝制亦不甚熱心，甚至有抵觸情緒，據(jù)說(shuō)段祺瑞曾想拉他一文一武抵制帝制。(27)劉禺生：《世載堂雜憶》，中華書(shū)局1960年版，第200頁(yè)。

袁世凱為了將梁士詒拉下水，精心設(shè)計(jì)了“三次長(zhǎng)參案”和“五路參案”，“三次長(zhǎng)參案”涉及交通部次長(zhǎng)葉恭綽，“五路參案”涉及津浦、京漢、京綏、滬寧、正太五個(gè)鐵路局局長(zhǎng)。時(shí)人認(rèn)為：“此次三次長(zhǎng)參案，涉及陸軍、財(cái)政、交通三部，牽連所及，范圍極廣，尤以交通界為甚。今之五路參案，與清末之五路參案同；所異者，前案則為梁士詒身當(dāng)其沖，今案則名義不屬梁之本身，而五路及其他交通機(jī)關(guān)，皆在其舊部掌握中，故所辦者皆其門(mén)徒戚黨?！?28)張學(xué)繼：《袁世凱幕府》，中國(guó)廣播電視出版社2005年版，第216頁(yè)。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的“交通大參案”，梁士詒難以招架，只好委托楊士琦向袁世凱求情，袁世凱召見(jiàn)梁士詒，繼續(xù)施加壓力：“參案本有君在內(nèi)，我令去之?！?29)鳳崗及門(mén)弟子編：《三水梁燕孫先生年譜》，來(lái)新夏主編：《北洋軍閥》第2冊(cè)，第787頁(yè)。袁克定又約談梁士詒，威逼梁士詒盡快表明態(tài)度。梁士詒回去后立即召集交通系骨干商量對(duì)策，無(wú)可奈何地表示：現(xiàn)在情況很?chē)?yán)重，只有兩種選擇，贊成帝制不要臉，不贊成帝制就不要頭。結(jié)果大家只好說(shuō)要頭不要臉，一時(shí)傳為笑談。(30)張國(guó)淦：《北洋述聞》，第78頁(yè)?！傲耗似鸲M請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)，參案即無(wú)形打消。人方知五路案，即帝制之反筆文章也。”(31)劉成禺、張伯駒：《洪憲紀(jì)事詩(shī)三種》，第88頁(yè)。

梁士詒加入帝制派后，憑借雄厚的財(cái)力，廣泛的人脈，風(fēng)頭很快蓋過(guò)楊度。時(shí)人認(rèn)為“洪憲僭號(hào)，造基籌安，雖定名于度，而運(yùn)籌帷幄者實(shí)梁某。”(32)陳灨一：《睇向齋談往》，上海書(shū)店出版社1998年版，第132頁(yè)。請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)本來(lái)由籌安會(huì)發(fā)起，但規(guī)模和聲勢(shì)均不夠大，全國(guó)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)成立后，很快把請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)推向高潮，“他們發(fā)動(dòng)的對(duì)象，上自王公遺老，各省將軍、巡按使，下至各種行業(yè)的把頭，三教九流，行行俱全，多多益善。拉到的人，列入了請(qǐng)?jiān)该麊?，就被?qǐng)去吃飯、看戲，此外還大有大份、小有小份地送錢(qián)。這樣，當(dāng)然轟動(dòng)起來(lái)了，很快地就在全國(guó)造成了諸色人等‘無(wú)所不包’的所謂全國(guó)性請(qǐng)?jiān)傅拇缶置??！?33)唐在禮：《辛亥前后的袁世凱》，吳長(zhǎng)翼編：《八十三天皇帝夢(mèng)》，文史資料出版社1985年版，第151頁(yè)。

9月24日，全國(guó)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)領(lǐng)銜各請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)體，向參政院呈上第三次請(qǐng)?jiān)笗?shū)，亦稱(chēng)總請(qǐng)?jiān)笗?shū)，認(rèn)為原定國(guó)民會(huì)議辦法“過(guò)涉繁瑣”，“而大勢(shì)所趨又難久待”，要求參政院本“立法貴簡(jiǎn)，需時(shí)貴短”精神，“另設(shè)征求民意機(jī)關(guān)，以定國(guó)本而固邦基。”(34)《全國(guó)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)三次請(qǐng)?jiān)笗?shū)》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第978頁(yè)。9月28日，參政院表示接受全國(guó)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)第三次請(qǐng)?jiān)笗?shū)意見(jiàn)，決定將國(guó)民會(huì)議改為國(guó)民代表大會(huì)?！皣?guó)民代表大會(huì)之局面既開(kāi)，請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)之功用已畢矣?！?35)黃毅：《袁氏盜國(guó)記》，來(lái)新夏主編：《北洋軍閥》第2冊(cè)，第41頁(yè)。

三、中樞小組

中樞小組是不公開(kāi)的帝制御用機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是主持操辦國(guó)民代表大會(huì)選舉工作。根據(jù)《國(guó)民代表大會(huì)組織法》，全國(guó)各省區(qū)國(guó)民代表票數(shù)占總票數(shù)的絕大部分，因此中樞小組工作重心放在全國(guó)各省區(qū)選舉事務(wù)上，工作方式主要采用致各省區(qū)軍民長(zhǎng)官密電形式，“傳示‘主座’(當(dāng)時(shí)對(duì)袁由總統(tǒng)選任皇帝時(shí)的過(guò)渡尊稱(chēng))命令，按內(nèi)定步驟指示實(shí)際的具體選舉工作?！?36)唐在禮：《辛亥前后的袁世凱》，吳長(zhǎng)翼編：《八十三天皇帝夢(mèng)》，文史資料出版社1985年版，第151頁(yè)?！熬C其大要，無(wú)非密示機(jī)宜，互相商榷，對(duì)于選舉法則講求運(yùn)用之方，對(duì)于選舉人則暗施操縱之術(shù)?！?37)高勞：《帝制運(yùn)動(dòng)始末記》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第926頁(yè)。

中樞小組由朱啟鈐、梁士詒、段芝貴、周自齊、張鎮(zhèn)芳、雷震春、江朝宗、阮忠樞、吳炳湘、唐在禮、袁乃寬、張士鈺等十余人組成。(38)高勞：《帝制運(yùn)動(dòng)始末記》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第926頁(yè)。中樞小組成員均為帝制派骨干分子，也都是北洋實(shí)力派人物。

國(guó)民代表大會(huì)選舉工作啟動(dòng)后，中樞小組10月7日致各省區(qū)軍民長(zhǎng)官密電稱(chēng)：“1、投票決定國(guó)體后，須用國(guó)民代表大會(huì)名義，報(bào)告票數(shù)于元首及參政院。2、國(guó)民代表大會(huì)推戴電中有‘恭戴今大總統(tǒng)袁世凱為中華帝國(guó)皇帝’字樣。3、委任參政院為國(guó)民代表大會(huì)總代表電，須用各省國(guó)民大會(huì)名義?！?39)《朱啟鈐等通告決定國(guó)體后擬推戴辦法電》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第988頁(yè)。10月11日密電稱(chēng)：“每縣初選當(dāng)選人來(lái)省報(bào)到，必須設(shè)招待員，或派員疏通意見(jiàn)，再由監(jiān)督官以談話(huà)、宴飲為名，召之至署，將君憲要旨及中國(guó)大勢(shì)，并將擬定充選之人名示之，須用種種方法，總以必達(dá)目的為止?！?40)來(lái)新夏主編：《北洋軍閥史稿》，湖北人民出版社1983年版，第148頁(yè)。10月23日密電稱(chēng)：“國(guó)體投票解決后，應(yīng)用之國(guó)民推戴書(shū)文內(nèi)有必須照敘字樣曰：‘謹(jǐn)以國(guó)民公意恭戴今大總統(tǒng)袁世凱為中華帝國(guó)皇帝，并以國(guó)家最上完全主權(quán)奉之于皇帝，承天建極，傳之萬(wàn)世。’此四十五字萬(wàn)勿絲毫更改為要?！?41)《朱啟鈐等致各省請(qǐng)于推戴書(shū)中照敘四十五字并囑秘密電》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第993頁(yè)。11月7日密電稱(chēng)：“各省票數(shù)全體推戴齊至?xí)r，政府自當(dāng)稍取委蛇遜讓?xiě)B(tài)度，以表示重視邦交之意；而在國(guó)民一方面則宜表示有進(jìn)無(wú)退，使外人見(jiàn)我萬(wàn)眾一心，第能信我改建帝制毫無(wú)變亂之可慮，則日之勸告自歸無(wú)效而消滅矣。”(42)《朱啟鈐等通告各省某國(guó)藉口恐有變亂強(qiáng)拉英俄隨同勸告政府取委蛇態(tài)度國(guó)民一方面宜表示決心電》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第994頁(yè)。

中樞小組完成主持操辦國(guó)民代表大會(huì)選舉任務(wù)后，絕大多數(shù)成員轉(zhuǎn)移陣地，改換身份，參與主持操辦大典籌備處工作。

四、辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局

1915年3月，辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局成立?！秶?guó)民代表大會(huì)組織法》公布后，辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局亦稱(chēng)籌備國(guó)民代表大會(huì)事務(wù)局，主要負(fù)責(zé)辦理國(guó)民代表大會(huì)選舉事務(wù)，工作任務(wù)與中樞小組相近，只是中樞小組活動(dòng)不公開(kāi)，辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局活動(dòng)公開(kāi)。辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局“按時(shí)期、有步驟地發(fā)出指示和各式文告等成套的官樣文章，命令各地把這一成套的文章及時(shí)發(fā)表，在報(bào)刊上大肆宣揚(yáng)，標(biāo)榜這一決定國(guó)體、選舉皇帝的大事，是完全出于民意，是完全合法的、民主的。”(43)唐在禮：《辛亥前后的袁世凱》，吳長(zhǎng)翼編：《八十三天皇帝夢(mèng)》，第151頁(yè)。辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局指示內(nèi)容如果涉及政治機(jī)密，通常也采用密電形式，不向媒體公布。

辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局局長(zhǎng)顧鰲，是袁世凱幕府法律專(zhuān)家，當(dāng)時(shí)還擔(dān)任政事堂法制局局長(zhǎng)。時(shí)人戲稱(chēng)顧鰲是北京政壇“三大忙人”之一：“一為顧巨六(顧鰲)，無(wú)論何項(xiàng)會(huì)議，皆歸其籌辦；一為林宗孟，無(wú)論何院秘書(shū)長(zhǎng)，皆由其擔(dān)任；一為金實(shí)齋，無(wú)論何項(xiàng)會(huì)黨，皆彼為庶務(wù)。三君槃槃大才，可惜生于曇花一現(xiàn)之洪憲朝，未得預(yù)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)字?。?44)張學(xué)繼：《袁世凱幕府》，第276頁(yè)。

1916年1月，云南政報(bào)編輯印行《袁世凱偽造民意紀(jì)實(shí)》，收錄了6封辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局致各省區(qū)軍民長(zhǎng)官文電，分別是1915年10月9日《密示組織法運(yùn)用要著電》、10月10日《請(qǐng)將選舉設(shè)法指揮妥為支配電》、10月11日《通告關(guān)于選舉密件應(yīng)責(zé)專(zhuān)員管理確守秘密電》、10月15日《通告內(nèi)外相維之義電》、10月29日《通告各監(jiān)督放手辦事勉循內(nèi)外相維之雅電》、12月21日《通告各省此次國(guó)體問(wèn)題文件除關(guān)系法律規(guī)定外一律查明燒毀電》。(45)云南政報(bào)：《袁世凱偽造民意紀(jì)實(shí)》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第985—996頁(yè)。北洋政府籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局檔案中，尚收有辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局致各省區(qū)軍民長(zhǎng)官另外2封文電，即1915年10月19日《關(guān)于國(guó)民代表大會(huì)選舉投票辦法密電稿》和10月24日《為改變外人觀感要各地慎重辦理國(guó)民代表大會(huì)選舉事宜密電稿》。(46)《籌備國(guó)民代表大會(huì)及其選舉》，中國(guó)第二歷史檔案館等編：《護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)》，江蘇古籍出版社1988年版，第86頁(yè)。

1916年2月23日和3月20日，顧鰲代表辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局，向內(nèi)務(wù)部呈交過(guò)兩個(gè)長(zhǎng)篇咨文報(bào)告，詳細(xì)回顧該局辦理國(guó)民代表大會(huì)變更國(guó)體選舉皇帝工作經(jīng)過(guò)，并從帝制派立場(chǎng)觀點(diǎn)出發(fā)，分析全國(guó)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)和國(guó)民代表心理，認(rèn)為從倫理、治本、歷史、地理四方面而言，中國(guó)不宜實(shí)行共和國(guó)體，又從往事、近事、將來(lái)三方面來(lái)講，中國(guó)現(xiàn)行共和國(guó)體必須變革?，F(xiàn)在國(guó)民代表一致選擇君主立憲國(guó)體，“有數(shù)千年君主之利，而無(wú)數(shù)千年君主之弊?！?47)《顧鰲關(guān)于辦理國(guó)民代表大會(huì)決定國(guó)體經(jīng)過(guò)情形咨》，中國(guó)第二歷史檔案館等編：《護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)》，第98、99頁(yè)。顧鰲還為袁世凱“洪憲新政”大唱贊歌，認(rèn)為“今上皇帝以救國(guó)救民之素愿，為國(guó)利民福之良圖，于國(guó)家根本問(wèn)題，則從速制定憲法，定期召集民選之立法機(jī)關(guān)，于國(guó)家行政事務(wù)，則派人調(diào)查弊稅，為刷新財(cái)政之圖，下令考試甄用人才，為延攬賢能之具。其附麗于數(shù)千年來(lái)君主國(guó)體之一切弊政，如沿用閹人，采選宮女，以及拜跪奔走，繁文縟節(jié)等等，又已明令聲明概從屏棄，永懸厲禁，并聲明總期君主秕政悉予掃除?！?48)《顧鰲關(guān)于辦理國(guó)民代表大會(huì)決定國(guó)體經(jīng)過(guò)情形咨》，中國(guó)第二歷史檔案館等編：《護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)》，第98、99頁(yè)。

顧鰲在3月20日咨文報(bào)告中，還極力否認(rèn)辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局存在操縱舞弊問(wèn)題，認(rèn)為“本局為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，只知尊重國(guó)家法令，依照國(guó)民代表大會(huì)組織法，本局既負(fù)籌備選舉投票之責(zé)任，而解釋法令與執(zhí)行法令二項(xiàng)職權(quán)，亦即為本局應(yīng)負(fù)之責(zé)任?！薄氨揪智按宿k理國(guó)民代表大會(huì)事宜，均系依照法定程序慎重將事，既無(wú)片言之假借，尤無(wú)一事之虛誣?！?49)《顧鰲關(guān)于辦理國(guó)民代表大會(huì)選舉事務(wù)經(jīng)過(guò)情形咨》，中國(guó)第二歷史檔案館等編：《護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)》，第108頁(yè)。解釋和執(zhí)行《國(guó)民代表大會(huì)組織法》，是辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局職權(quán)，但在實(shí)際辦理國(guó)民代表大會(huì)選舉工作中，辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局確實(shí)存在操縱舞弊問(wèn)題，只是掛著國(guó)家行政機(jī)關(guān)招牌，打著所謂“公正合法”旗號(hào)，違法行為沒(méi)有中樞小組那樣明顯，僅以辦理國(guó)民會(huì)議事務(wù)局1915年12月21日密電為證：“故當(dāng)事務(wù)進(jìn)行之中，彼時(shí)公私函電容有誤出于法律范圍之外者，雖經(jīng)權(quán)并用，系出于愛(ài)國(guó)之熱誠(chéng)，而事過(guò)境遷，則皆為無(wú)用之陳?ài)E，且此項(xiàng)文電無(wú)論如何慎密，終涉跡象。倘為外人偵悉，不免妄肆品評(píng)，更或史乘流傳，遂留開(kāi)國(guó)缺點(diǎn)。中央再四思維，以為不如一律查明燒毀，庶得以清積牘而免遺憾?！?50)《通告各省此次國(guó)體問(wèn)題文件除關(guān)于法律規(guī)定外一律查明燒毀電》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第996頁(yè)。

五、參政院

1914年6月，參政院成立，主要負(fù)責(zé)總統(tǒng)政務(wù)咨詢(xún)。不久又增加“代行立法院”職能。參政院設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各一人，袁世凱任命黎元洪和汪大燮擔(dān)任；設(shè)參政五十至七十人，由袁世凱根據(jù)下列條件任命：1、有勛勞于國(guó)家；2、有法律、政治專(zhuān)門(mén)學(xué)識(shí)；3、有行政經(jīng)驗(yàn)；4、碩學(xué)通儒有經(jīng)世著述；5、富于實(shí)業(yè)學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)。(51)謝振民：《中華民國(guó)立法史》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第532頁(yè)。楊度、梁士詒、孫毓筠、陸征祥、嚴(yán)復(fù)、劉師培、顧鰲、沈云沛、張鎮(zhèn)芳、蔭昌、那彥圖等帝制派骨干，均被袁世凱任命為參政。

1915年9月1日，參政院開(kāi)會(huì)討論各省區(qū)國(guó)民代表請(qǐng)?jiān)缸兏鼑?guó)體問(wèn)題。9月6日，袁世凱派楊士琦到參政院宣布總統(tǒng)訓(xùn)詞，表面不同意變更國(guó)體，實(shí)際是規(guī)勸參政院不要輕舉妄動(dòng)，而應(yīng)該順應(yīng)“民意”，妥籌善法，把改制這件國(guó)家大事做穩(wěn)做實(shí)。(52)《致參政院宣言書(shū)》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第997頁(yè)。9月20日，參政院開(kāi)會(huì)討論國(guó)體問(wèn)題，會(huì)后向袁世凱咨文建議：“提前于年內(nèi)召集國(guó)民會(huì)議，或另籌征求民意妥善辦法，為根本上之解決。”(53)《參政院代行立法院咨袁世凱文》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第981頁(yè)。10月6日，參政院呈文袁世凱，表示贊成全國(guó)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)第三次請(qǐng)?jiān)笗?shū)意見(jiàn)，原定國(guó)民會(huì)議手續(xù)過(guò)繁，時(shí)間過(guò)緩，建議迅速組織國(guó)民代表大會(huì)，并將討論通過(guò)的《國(guó)民代表大會(huì)組織法》，呈請(qǐng)?jiān)绖P批準(zhǔn)公布?！秶?guó)民代表大會(huì)組織法》由梁士詒負(fù)責(zé)起草。10月8日，袁世凱批準(zhǔn)公布《國(guó)民代表大會(huì)組織法》。(54)《袁世凱命令》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第999頁(yè)。國(guó)民代表大會(huì)變更國(guó)體選舉皇帝工作啟動(dòng)后，參政院陸續(xù)收到全國(guó)各省區(qū)及中央團(tuán)體選舉結(jié)果報(bào)告。

12月11日，參政院開(kāi)會(huì)宣布國(guó)民代表大會(huì)選舉總結(jié)果，表示全國(guó)國(guó)民代表共1993人，贊成君主立憲投票1993張，全體國(guó)民代表一致決定實(shí)行君主立憲國(guó)體，推戴今大總統(tǒng)袁世凱為中華帝國(guó)皇帝。(55)黃毅：《袁氏盜國(guó)記》，來(lái)新夏主編：《北洋軍閥》第2冊(cè)，第47、54頁(yè)。楊度、孫毓筠建議參政院以“國(guó)民代表大會(huì)總代表”名義，立即向袁世凱上推戴書(shū)，獲得參政院會(huì)議通過(guò)，并很快擬定呈遞推戴書(shū)。(56)《參政院以總代表名義之勸進(jìn)書(shū)》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第981頁(yè)。袁世凱沒(méi)有馬上接受參政院推戴，而是效仿古代圣皇“揖讓”禮數(shù)表示謙恭推辭。參政院是舊式官僚云集地方，十分熟悉這套古代圣皇“揖讓”禮數(shù)，很快又呈上第二份推戴書(shū)，對(duì)袁世凱進(jìn)一步歌功頌德，稱(chēng)贊他一生政績(jī)有經(jīng)武、匡國(guó)、開(kāi)化、靖難、定亂、交鄰六大功勛，并為袁世凱內(nèi)心不安的兩大政治道德問(wèn)題，即取代清朝和背叛民國(guó)問(wèn)題，百般辯護(hù)，竭力粉飾。最后寫(xiě)道：“我皇帝功崇德茂，威信素孚，中國(guó)一人，責(zé)無(wú)旁貸，昊蒼眷佑，億兆歸心，天命不可以久稽，人民不可以無(wú)主。伏冀撝衷勉抑，淵鑒早回，毋循禮讓之虛儀，久曠上天之寶命。亟頒命詔，宣示天下，正位登極，以慰薄海臣民喁喁之渴望，以鞏固我中華帝國(guó)萬(wàn)年有道丕丕之鴻基。總代表不勝歡欣鼓舞懇款迫切之至。”(57)黃毅：《袁氏盜國(guó)記》，來(lái)新夏主編：《北洋軍閥》第2冊(cè)，第47、54頁(yè)。

12月12日，袁世凱等不及“三揖三讓”，即表示接受“國(guó)民代表大會(huì)總代表”參政院中華帝國(guó)皇帝推戴，“國(guó)民責(zé)備愈嚴(yán)，期望愈切，竟使予無(wú)以自解，并無(wú)可諉避?！?58)《政府公報(bào)·命令》，1915年12月13日，第1293號(hào)。據(jù)說(shuō)參政院第一份推戴書(shū)由楊度起草，第二份推戴書(shū)由孫毓筠起草，“二人皆文豪，夙有倚馬萬(wàn)言之譽(yù)，須臾脫稿矣。以陳于袁，袁獎(jiǎng)勵(lì)備至?！?59)許指嚴(yán)：《新華秘記》，中華書(shū)局2007年版，第37頁(yè)。

洪憲帝制時(shí)期，黎元洪態(tài)度消極，一再請(qǐng)辭參政院院長(zhǎng)，但袁世凱不同意，也不放他出京，只允許他請(qǐng)病假，由副院長(zhǎng)汪大燮代行院長(zhǎng)職務(wù)。袁世凱接受參政院推戴書(shū)后，汪大燮認(rèn)為已經(jīng)完成擁袁稱(chēng)帝任務(wù)，亦提出辭職，袁世凱也沒(méi)有同意，只允許他請(qǐng)病假出京休養(yǎng)。黎元洪久不到任，汪大燮請(qǐng)假離京，袁世凱任命晚清資政院總裁溥倫為參政院新院長(zhǎng)。

1916年3月22日，袁世凱宣布撤銷(xiāo)帝制，將中華帝國(guó)皇帝推戴書(shū)退還參政院。4月1日，參政院開(kāi)會(huì)議決：“所有國(guó)民代表大會(huì)決定之君主立憲國(guó)體一案，及本院承認(rèn)總代表名義，亦應(yīng)同時(shí)撤銷(xiāo)。”(60)《政府公報(bào)·命令》，1916年4月3日，第88號(hào)。院長(zhǎng)溥倫遞交辭呈，一些參政亦呈請(qǐng)辭職，袁世凱沒(méi)有同意。6月29日，新任總統(tǒng)黎元洪下令裁撤參政院。

六、大典籌備處

1915年12月19日，袁世凱批準(zhǔn)設(shè)立大典籌備處。內(nèi)務(wù)部總長(zhǎng)朱啟鈐任處長(zhǎng)，處員有梁士詒、周自齊、張鎮(zhèn)芳、楊度、孫毓筠、唐在禮、葉恭綽、曹汝霖、江朝宗、吳炳湘、施愚、顧鰲；下設(shè)八個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人為：總務(wù)科主任沈銘昌，撰述科主任王式通，法典科主任顧鰲，內(nèi)儀科主任阮忠樞，禮制科主任郭則沄，會(huì)計(jì)科主任袁乃寬，文牘科主任陳燕昌，警衛(wèi)科主任張士鈺。(61)陶菊隱：《北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期史話(huà)》上冊(cè)，第360—361、361頁(yè)。

早在10月下旬，國(guó)民代表大會(huì)選舉工作尚在進(jìn)行中，內(nèi)務(wù)部會(huì)同政事堂禮制館已經(jīng)開(kāi)始籌備大典，分為對(duì)外、對(duì)內(nèi)、祭祀、家族四項(xiàng)，“如與各國(guó)元首文電往來(lái)，外賓晉謁，以及皇帝登極，臣下朝賀，與夫祭天、祭孔、君主家祭，暨皇族相見(jiàn)，皇族婚喪慶賀等禮節(jié)”，“其后復(fù)議及年號(hào)、國(guó)旗、朝服，以及冊(cè)立皇后、皇儲(chǔ)典禮暨皇帝臨朝時(shí)一切之儀仗?！?62)高勞：《帝制運(yùn)動(dòng)始末記》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第931頁(yè)。12月1日和7日，朱啟鈐兩次主持召開(kāi)大典籌備會(huì)議，到會(huì)者為北京政府各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及各省區(qū)軍民長(zhǎng)官代表。12月14日，袁世凱發(fā)布籌備大典申令：“各部、院籌備事宜，務(wù)以簡(jiǎn)略撙節(jié)為主，其前代典章，失于繁重者，均不許采用，而事慮累民，永懸厲禁?！?63)《大總統(tǒng)關(guān)于籌備帝制務(wù)求簡(jiǎn)略撙節(jié)申令》，中國(guó)第二歷史檔案館等編：《護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)》，第121頁(yè)。

大典籌備處正式成立后，主要任務(wù)就是籌備皇帝登極大典，亦稱(chēng)洪憲開(kāi)國(guó)大典。大典時(shí)間開(kāi)始定在洪憲元年元旦(1916年1月1日)，后來(lái)因?yàn)樵颇溪?dú)立，護(hù)國(guó)軍興，加上外交危機(jī)，時(shí)間一再延期，最后洪憲帝制取消，登極大典自然也就不了了之。但大典籌備處在短短數(shù)月間，確實(shí)做了不少事情，當(dāng)然花費(fèi)也相當(dāng)大，據(jù)報(bào)載大典預(yù)算包括祭典費(fèi)、工程費(fèi)、調(diào)度費(fèi)、饗宴費(fèi)、接待費(fèi)、犒賞費(fèi)、關(guān)系費(fèi)等支出，共計(jì)590余萬(wàn)元。(64)《大禮費(fèi)用之預(yù)算》，《申報(bào)》1915年12月27日，第6版。實(shí)際花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)目，說(shuō)明袁世凱“務(wù)以簡(jiǎn)略撙節(jié)為主”的籌備大典申令，完全是空洞虛假的官樣文章。

關(guān)于地點(diǎn)。商定在紫禁城(故宮)太和、保和、中和三殿，太和殿更名承運(yùn)殿，保和殿更名建極殿，中和殿更名體元殿。三殿外部蓋瓦、墻壁、宮門(mén)、道路等均進(jìn)行整修，內(nèi)部亦重新裝潢布置，尤其是主殿承運(yùn)殿，梁柱粉刷一新，中間八大柱加髹赤金，繪飾盤(pán)龍?jiān)撇省Ｓ鹌峒永L五彩花紋，四角盤(pán)龍，扶背披繡龍黃緞，座衣座褥亦用繡龍黃緞；御座前設(shè)雕龍御案，御案前左右排列古鼎、古爐三座；御座后陳設(shè)九折雕龍嵌寶屏風(fēng)，屏風(fēng)兩側(cè)各設(shè)日月寶扇一對(duì)。(65)陶菊隱：《北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期史話(huà)》上冊(cè)，第360—361、361頁(yè)。

關(guān)于年號(hào)。因?yàn)樵绖P以武功定天下，一些人主張用武字，并征引東漢開(kāi)國(guó)建武年號(hào)和明代開(kāi)國(guó)洪武年號(hào)為例證。太子派阿諛袁克定，主張用武定年號(hào)。也有人認(rèn)為民心渴望太平盛世，不宜過(guò)份渲染武力，因此主張用文字。袁克文名士小圈子也主張用文字。就在文、武兩說(shuō)爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，主張洪字說(shuō)異軍突起，得獲奇勝。洪字說(shuō)認(rèn)為：洪范五行之義，為帝王建號(hào)之基。五百年必有王者興，大明開(kāi)國(guó)以來(lái)，至于今日，契合五百年之?dāng)?shù)?！扒坝泻槲潋?qū)胡元，后有洪秀全抗?jié)M清；辛亥武昌黎元洪，一舉義旗，清代禪位，大功實(shí)集于項(xiàng)城一身?！薄暗靡?jiàn)天地之心，原本洪范，歷察讖緯，洪字累累如貫珠，故帝業(yè)紀(jì)年，洪字先行決定?！?66)劉成禺、張伯駒：《洪憲紀(jì)事詩(shī)三種》，第281、228、93、93頁(yè)。憲字一般認(rèn)為取自“君主立憲”之意。也有人從另外角度解釋洪憲含義，洪即洪大，憲即憲法，前字表明帝德之大，后字表明帝政之寬。這種解釋也頗討袁世凱歡心。

關(guān)于御璽。有主張用民國(guó)總統(tǒng)官印加以改造，有主張用前清皇帝御璽加以改造，后來(lái)覺(jué)得用舊印改造不太吉利，還是決定用極品玉石新造。關(guān)于形制，打算仿照明朝。明朝皇帝御璽共有九枚，“其文不同，各有所用”，“至若篆刻，漢、唐、宋多用小篆，明代玉璽王府之寶，玉箸篆疊，篆必九折，取乾元用九之義?！?67)劉成禺、張伯駒：《洪憲紀(jì)事詩(shī)三種》，第281、228、93、93頁(yè)。鑒于大典禮儀需要，決定先制作“皇帝之寶”和“中華帝國(guó)之璽”兩枚御璽，前者用于內(nèi)政，后者用于外交。盤(pán)龍紐，方五寸，厚一寸，高二寸。

關(guān)于禮服。袁世凱龍袍，由京城老字號(hào)服裝店瑞蚨祥承制，制作了兩件，一件登極用，一件祭天用。龍袍用紫色綢緞縫制，寬袍大袖，用赤金線(xiàn)盤(pán)織九龍，龍眼嵌大珍珠，龍頭鑲小珍珠，龍鱗綴滿(mǎn)珊瑚?；拭岵捎闷教旃?，冠檐點(diǎn)綴大珍珠，四周垂旒，每條旒懸一串小珍珠。(68)陶菊隱：《北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期史話(huà)》上冊(cè)，第361頁(yè)?；首宥Y服，參考中外皇室禮服式樣，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)訂做。文武官員禮服，參考中外職官禮服規(guī)制，主要分為大禮服、常禮服和軍禮服。

關(guān)于鑾儀?！坝兄^項(xiàng)城以武功定天下，宜用德皇御林鵝步軍制，兼采清代法駕；有謂項(xiàng)城奄有諸夏，蒙藏來(lái)同，宜用英皇六馬皇輿，馬仗前驅(qū)；有謂宜仿俄皇登極制，前用高加索各屬地持紅矛之兵，以蒙古回疆人充之，后備中國(guó)法駕?！?69)劉成禺、張伯駒：《洪憲紀(jì)事詩(shī)三種》，第281、228、93、93頁(yè)。袁世凱折中各說(shuō)，決定前用禁衛(wèi)團(tuán)開(kāi)路，后采中國(guó)鑾儀舊制。禁衛(wèi)團(tuán)戎裝鷺羽，荷矛前行，導(dǎo)以西樂(lè)金鼓；鑾儀則向清室借用，兼采大駕、法駕、鑾駕、騎駕鹵簿。

關(guān)于國(guó)旗。第一種意見(jiàn)：仍用五色旗，但顏色位置有所調(diào)整；第二種意見(jiàn)：仍用五色旗，但在旗左角加上黃龍圖案；第三種意見(jiàn)：仍用五色旗，但在旗中間加上一顆巨星或一輪紅日；第四種意見(jiàn)：仍用黃龍旗，但圖案和顏色有所調(diào)整。海軍總長(zhǎng)劉冠雄方案，思路有所不同，既保留中國(guó)五色旗元素，又吸收英國(guó)雙十字旗特點(diǎn)。袁世凱從中西合璧角度，選擇了劉冠雄國(guó)旗方案。(70)劉成禺、張伯駒：《洪憲紀(jì)事詩(shī)三種》，第281、228、93、93頁(yè)。

關(guān)于國(guó)歌。作詞蔭昌，作曲王露，歌詞為：中華雄立宇宙間，廓八埏，華胄來(lái)自昆侖巔，江河浩蕩山連綿，勛華揖讓開(kāi)堯天，億萬(wàn)年！(71)忻平：《中國(guó)國(guó)歌史略》，《社會(huì)科學(xué)研究》1986年第6期，第84頁(yè)。尚見(jiàn)另一國(guó)歌版本，詞作者不詳，曲作者李叔同，歌詞為：帝國(guó)數(shù)萬(wàn)年，一脈延，文明莫與肩?？v橫數(shù)萬(wàn)里，膏腴地，獨(dú)享天然利。國(guó)是世界最古國(guó)，民是亞洲大國(guó)民。懿歟大國(guó)民，休哉！惟我大國(guó)民，今逢盛德主，琳瑯十倍增聲價(jià)。吾將騎獅越昆侖，駕鶴飛步太平洋。誰(shuí)與我仗劍揮刀，懿歟大國(guó)民，誰(shuí)與我鼓吹慶升平。(72)張華騰：《洪憲帝制》，中華書(shū)局2007年版，第131—132頁(yè)。

大典籌備處還印制洪憲元年歷書(shū)，鑄造洪憲紀(jì)念硬幣，發(fā)行洪憲紀(jì)念郵票，制作洪憲紀(jì)念徽章，燒制成套洪憲瓷器。

大典籌備處還討論了洪憲皇帝鑾駕路線(xiàn)、文武朝官班次；討論了洪憲皇帝祭天、祭孔、祭關(guān)岳禮及其他皇帝祗告禮；討論了洪憲皇后、皇儲(chǔ)、皇妃等冊(cè)封禮儀；還訂制采購(gòu)了品種繁多、數(shù)目巨大的其它禮典用品。

結(jié) 語(yǔ)

洪憲帝制是袁世凱登上民國(guó)權(quán)力頂峰后的最大敗筆和最后絕唱?！班岛?！袁氏未竊位以前，席卷南北，睥睨孫(孫中山)、黃(黃興)，固亦一世之雄。乃曾不剎那，身亡國(guó)滅，僅留此崔巍之新華宮殿，供后人之唾罵憑吊矣。”(73)許指嚴(yán)：《新華秘記》，第6、163頁(yè)。曾經(jīng)喧囂一時(shí)的洪憲御用機(jī)構(gòu)，圍繞袁世凱稱(chēng)帝，搖旗吶喊，推波助瀾，與洪憲帝制同聲氣，共命運(yùn)，一榮俱榮，一損俱損。伴隨著袁世凱政治生命的慘淡落幕，洪憲御用機(jī)構(gòu)亦曇花一現(xiàn)，土崩瓦解，很快被民國(guó)歷史唾棄和遺忘。

袁世凱首席幕僚徐世昌認(rèn)為：“項(xiàng)城一生走穩(wěn)著，獨(dú)帝制一幕趨于險(xiǎn)著。”“雖以外交團(tuán)之警告，西南各省之稱(chēng)兵，亦有所不顧?！?74)張國(guó)淦：《北洋述聞》，第75頁(yè)。袁世凱稱(chēng)帝失敗原因錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)北洋軍力和“洪憲天命”的迷信，是導(dǎo)致他鋌而走險(xiǎn)、孤注一擲的重要因素，而洪憲御用機(jī)構(gòu)盡心竭力策劃操縱，造成“全體國(guó)民請(qǐng)?jiān)竿拼鳌钡奶摷僬尉置?，?duì)袁世凱重大決策失誤亦產(chǎn)生一定影響。洪憲帝制取消后，袁世凱曾命令諸內(nèi)史，搜集各種國(guó)民請(qǐng)?jiān)笗?shū)、勸進(jìn)表及各省區(qū)官員勸進(jìn)推戴奏疏等資料，試圖用這些資料證明“帝制確由眾意，非己一人之私斷”。(75)許指嚴(yán)：《新華秘記》，第6、163頁(yè)。但袁世凱應(yīng)該清楚，這些資料絕大多數(shù)都是洪憲御用機(jī)構(gòu)政治運(yùn)作的產(chǎn)物，操縱痕跡明顯，造假成份太多，根本經(jīng)不起時(shí)代拷問(wèn)和歷史檢驗(yàn)。

所以洪憲帝制這幕大戲的失敗結(jié)局，歸根結(jié)底還是應(yīng)該由導(dǎo)演兼主角的袁世凱負(fù)主要責(zé)任。袁世凱在生命最后階段，承認(rèn)自己昏憒糊涂，一意孤行，沒(méi)有怪罪籌安會(huì)等洪憲御用機(jī)構(gòu)。據(jù)原總統(tǒng)府機(jī)要局局長(zhǎng)張一麐《袁幕日記》記載，袁世凱決定取消帝制后，召回張一麐起草詔令文書(shū)，并對(duì)他說(shuō)：“予昏憒不能聽(tīng)汝之言，以至于此?！睆堃畸嬚f(shuō)：“此事為小人蒙蔽。”袁世凱說(shuō)：“此是余自己不好，不能咎人?！?76)劉成禺、張伯駒：《洪憲紀(jì)事詩(shī)三種》，第89頁(yè)。事實(shí)確實(shí)如此，籌安會(huì)“六君子”和洪憲“十三太保”，均是吹喇叭、抬轎子的配角，洪憲御用機(jī)構(gòu)也完全秉承袁世凱意志開(kāi)展活動(dòng)，正如護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖梁?jiǎn)⒊裕骸白試?guó)體問(wèn)題發(fā)生以來(lái)，所謂討論者，皆袁氏自討自論；所謂贊成者，皆袁氏自贊自成；所謂請(qǐng)?jiān)刚撸栽献哉?qǐng)自愿；所謂表決者，皆袁氏自表自決；所謂推戴者，皆袁氏自推自戴?！薄爸寥缍?段芝貴)、朱(朱啟鈐)、周(周自齊)、梁(梁士詒)、楊(楊度)、孫(孫毓筠)之輩，其人格之卑鄙齷齪，誠(chéng)不足道，然不過(guò)欲做官耳，欲發(fā)財(cái)耳。”“故此次陰謀一切表里之責(zé)任，皆應(yīng)由袁氏一人完全負(fù)之?！?77)梁?jiǎn)⒊骸对畟卧烀褚饷茈姇?shū)后》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》第2卷，第1037頁(yè)。