佟銀霞

東北三省幅員遼闊，由于“密邇強(qiáng)邊，握有中衡”①《雜文·張鳳臺(tái)上東督書(shū)（請(qǐng)吉林省治移駐琿春）》，《孔圣會(huì)星期報(bào)》1911年第174期。，清末向來(lái)是日俄兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。而南滿(mǎn)、中東兩路接觸的吉林省，更是兩國(guó)“北上大陸政策”和“東下政策”的焦點(diǎn)。②《時(shí)評(píng)·滿(mǎn)洲全局關(guān)鍵之吉省鐵道問(wèn)題》，《新光》1929年第32期。日俄戰(zhàn)后，日俄兩國(guó)以長(zhǎng)春為界，“以鐵路為侵略主干，俄之中東成橫斷之勢(shì)，日之南滿(mǎn)成縱斷之局”③王同交：《《如何應(yīng)付日本侵略滿(mǎn)蒙之二線二港政策》，《鐵路月刊·廣韶線》1931年第1卷第10期。，吉林省遂成兩強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)之區(qū)。鑒于東北交通等利權(quán)為日俄所控，東北地方當(dāng)局探討出一種既能收“利權(quán)”，又不失主權(quán)的對(duì)策，即主動(dòng)開(kāi)埠通商，這也是彼時(shí)東北地方當(dāng)局對(duì)主權(quán)利益維護(hù)而進(jìn)行的抗?fàn)幹e。但吉林省的開(kāi)埠通商是作為列強(qiáng)侵略的產(chǎn)物出現(xiàn)的，且長(zhǎng)春等地在日俄控制的勢(shì)力范圍之內(nèi)，這在一定程度上遮掩了東北地方當(dāng)局對(duì)主權(quán)利益的維護(hù)而做出的努力。因此，從正面深入考察清末吉林省開(kāi)埠通商的緣由、交涉歷程及其舉措，對(duì)于全面研究和評(píng)價(jià)清末吉林省對(duì)外開(kāi)放政策具有重要意義。

一、被動(dòng)中的主動(dòng)：清末吉林省開(kāi)埠通商的緣由

清末東北地方當(dāng)局將吉林省的長(zhǎng)春等地主動(dòng)開(kāi)放，主要基于以下三方面考慮：

（一）通過(guò)開(kāi)埠通商，抵制日俄對(duì)長(zhǎng)春等地的經(jīng)濟(jì)侵略

從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)看，吉林省不如奉天省，但早于黑龍江省。以日俄戰(zhàn)爭(zhēng)為節(jié)點(diǎn)，包括吉林省在內(nèi)的東北地區(qū)踏上了世界商戰(zhàn)舞臺(tái)，“不特為俄國(guó)、日本，且為歐美各國(guó)所注目的市場(chǎng)”①[日]安盛松之助著、方保漢譯：《日俄戰(zhàn)后之滿(mǎn)洲商業(yè)》，《新亞細(xì)亞》1931年第3卷第2期。。各國(guó)商人見(jiàn)日俄兩軍相繼退出東北，皆“欲前往經(jīng)商，共沾利益”②《論日俄經(jīng)營(yíng)南北滿(mǎn)洲之現(xiàn)象》，《外交報(bào)》1908年第8卷第20期。。實(shí)際上，英美等國(guó)“窺伺滿(mǎn)洲商務(wù)，處心積慮非一日矣”③《論經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)洲》，《外交報(bào)》1904年第4卷第23期。。1906年前，美國(guó)幾次要求開(kāi)放哈爾濱，英國(guó)也企圖投資東北，但在俄國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)下，均未實(shí)現(xiàn)。日俄戰(zhàn)后，為免英美等收漁人之利，進(jìn)而獨(dú)占東北市場(chǎng)，“以期在經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢(shì)”④《日俄將來(lái)之商務(wù)》，《奉天勸業(yè)報(bào)》1910年第4期。，日俄兩國(guó)以鐵路為依托，一方面，以長(zhǎng)春為界劃分東北的勢(shì)力范圍。另一方面，雙方均懷經(jīng)濟(jì)侵略的野心，俄以中東路為大本營(yíng)，日以南滿(mǎn)路為總機(jī)關(guān)，積極經(jīng)營(yíng)，不遺余力。“在南滿(mǎn)鐵路勢(shì)力范圍者以日制為標(biāo)準(zhǔn)，其沿中東鐵路一帶者則取法乎俄?！雹荨渡暇幷麻T(mén)·紀(jì)聞·中國(guó)部·東三省·日本經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)洲政策》，《廣益叢報(bào)》1906年第112期。日俄商品不斷向長(zhǎng)春等地銷(xiāo)售，使中國(guó)利源遭到嚴(yán)重破壞。以錢(qián)業(yè)為例，長(zhǎng)春最盛時(shí)有72家之多，日俄戰(zhàn)后，竟驟減至20 余家。⑥楊逢霖：《經(jīng)濟(jì)調(diào)查·東三省商業(yè)中心點(diǎn)之長(zhǎng)春》，《東三省官銀號(hào)經(jīng)濟(jì)月刊》1930年第2卷第5期。其他如錢(qián)糧業(yè)、雜貨商、布店、皮行、鮮果局等大宗商店，多遷于租借營(yíng)業(yè)，即或城內(nèi)設(shè)柜，亦為虛存門(mén)面而已。此外，日本還“每借細(xì)故，無(wú)理抗議，出兵示威。”⑦王樹(shù)衡：《日本侵略東三省之背景及其手續(xù)（附圖）》，《血鐘》1931年第7期。哈爾濱也因權(quán)操俄人，貿(mào)易上俄人頗占勢(shì)力。⑧《哈爾濱之金融商況》，《銀行周報(bào)》1918年第2卷第2期。甚至俄國(guó)還逼迫中國(guó)政府在任命交涉局官員時(shí)，要“與（俄）總監(jiān)工預(yù)先斟酌”，由俄人“推薦賢能文官員擔(dān)當(dāng)此任”⑨朱顯平：《近代帝俄對(duì)對(duì)哈爾濱一帶的經(jīng)濟(jì)掠奪》，《東北地方史研究》1985年第3期。。而中國(guó)有熱心實(shí)業(yè)的組織公司之舉，唯轉(zhuǎn)瞬即歸失敗。⑩史國(guó)英：《東三省實(shí)業(yè)狀況略述》，《廣益雜志》1920年第12期。對(duì)此，東三省調(diào)查人員也認(rèn)為，“長(zhǎng)春以南則在日人勢(shì)力范圍之內(nèi)，對(duì)于地方事情敷待我華民，處處苛虐，故華人率多仇恨；長(zhǎng)春以北則在俄人勢(shì)力范圍之內(nèi)，于地方極為疏闊，盜賊橫行，人情奢佚，居民小販苦力暨一般為仆隸，為通事侍以生活者，不在少數(shù)”。而“三省中吉林最為黑暗，較之黑省之土著稀而開(kāi)化遲尤有不可救挽之勢(shì)?！薄墩裥靸纱蟪紙?bào)告東三省之現(xiàn)象》，《通問(wèn)報(bào)·耶穌教家庭新聞》1906年第234期。

面對(duì)日俄對(duì)長(zhǎng)春等地的經(jīng)濟(jì)侵略，爭(zhēng)得利權(quán)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)極為重要。為挽危機(jī)，清政府改東三省為普通行省，廢除旗人將軍制，設(shè)立督撫官制。同時(shí)，移民墾殖，開(kāi)設(shè)鐵路，興辦實(shí)業(yè)以陲邊防。但日俄兩強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)略定，且東北海陸交通之權(quán)，素為日俄所均分。在此情況下，“以挽回利權(quán)者全在商埠”吉林省檔案館：《清代民國(guó)吉林檔案史料選編》，《涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易》（上），長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1995年，第193頁(yè)。，東北地方當(dāng)局決定及早開(kāi)埠通商，以壯觀瞻而免垂涎。

（二）鐵路附屬地的引領(lǐng)示范和刺激作用

在東北商埠城市中，鐵路附屬地對(duì)中國(guó)主權(quán)的踐踏和對(duì)經(jīng)濟(jì)的掠奪，產(chǎn)生了諸多的消極影響。但從區(qū)位上看，一般商埠區(qū)與鐵路附屬地相毗鄰。商埠區(qū)和附屬地內(nèi)生活著一定數(shù)量的外國(guó)人，他們的生活方式也影響和改變著中國(guó)當(dāng)?shù)厝松罘绞胶蜕盍?xí)慣，且有取代老城區(qū)之勢(shì)。以長(zhǎng)春為例，1889年7月，俄國(guó)在長(zhǎng)春西北的二道溝處，修筑面積為5平方公里鐵路附屬地。日俄戰(zhàn)后，日本將租界地定于頭道溝，開(kāi)設(shè)商埠，與城內(nèi)商戶(hù)相接毗連，是為長(zhǎng)春滿(mǎn)鐵附屬地。此后，長(zhǎng)春滿(mǎn)鐵附屬地建設(shè)在短短幾年內(nèi)初具規(guī)模，到1908年，長(zhǎng)春已是日商林立。但與此相反，長(zhǎng)春老城區(qū)建設(shè)則相對(duì)落后。日、俄領(lǐng)事不但在大庭廣眾屢次譏評(píng)長(zhǎng)春不修路政，日本長(zhǎng)春駐吉長(zhǎng)兵備道尹陳吉士還以“妨礙附屬地之繁榮”企圖于1908年開(kāi)設(shè)商埠地，因經(jīng)費(fèi)困難其計(jì)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。哈爾濱為“水陸交通之地，故商賈輻輳，商業(yè)日見(jiàn)興隆，惟傅家甸臨近之處地勢(shì)狹小，商戶(hù)不能多容，以致華商皆外租俄界設(shè)立生產(chǎn)”，“日久年沒(méi)，利權(quán)外溢，終難挽回”。①《濱江縣民葉枝之等請(qǐng)領(lǐng)傅家店街基》，黑龍江省檔案館檔案號(hào)114-2-761。吉林市雖地處偏僻，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)因戰(zhàn)爭(zhēng)物質(zhì)需要，吉林市商業(yè)得到一定發(fā)展。但日俄戰(zhàn)后，俄國(guó)卻遲遲不肯撤軍。因此，開(kāi)埠通商對(duì)于吉林省而言，除改善地方狀況外，還有顧全國(guó)體與日俄競(jìng)爭(zhēng)的考慮，達(dá)到抑制日俄政治經(jīng)濟(jì)侵略。而若“轂不與力爭(zhēng)，非唯他國(guó)商旅徘徊，觀望視為畏途，抑恐我國(guó)領(lǐng)土之權(quán)，亦將旁落?！雹谛焓啦骸稏|三省政略》（卷3），臺(tái)北：文海出版社，1965年，第2180頁(yè)。

（三）試圖通過(guò)均勢(shì)外交，保持該地區(qū)各國(guó)勢(shì)力的平衡，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)

面臨日俄競(jìng)爭(zhēng)激烈的東北，對(duì)于當(dāng)時(shí)東北地方當(dāng)局來(lái)看，“欲以東三省制日俄，以東三省保東三省，非法古人以夷制夷之故智”③《雜錄·東三省鐵路大計(jì)劃（未完）》，《交通官報(bào)》1910年第20期。，“則開(kāi)放之說(shuō)，終宜必行”④《社說(shuō)·論東三省終宜開(kāi)放》，《東方雜志》1905年第2卷第8期。，“一則欲殺日俄之勢(shì)力，一則欲使各國(guó)互相牽制”⑤汪榮秋：《論說(shuō)·論政府?dāng)M開(kāi)放東三省為萬(wàn)國(guó)通商公地》，《鷺江報(bào)》1904年第79期。。對(duì)此，農(nóng)工商部認(rèn)為，“東三省商權(quán)多歸日俄兩國(guó)操縱，我宜辟開(kāi)商埠以相抵制”⑥《海內(nèi)外紀(jì)聞·商部提議開(kāi)埠保全東省之商榷》，《華商聯(lián)合報(bào)》1909年第8期。。一些報(bào)刊亦發(fā)表言論，“非開(kāi)放東三省之門(mén)戶(hù)，隱藉列國(guó)以牽制俄人，使東北之患略紓”⑦《論東三省終宜開(kāi)放》，《時(shí)報(bào)》1905年5月29日。。與此同時(shí)，英美日三國(guó)亦“宣言將東三省各口及內(nèi)地均一律開(kāi)為各國(guó)通商碼頭。”⑧《中國(guó)紀(jì)事·東三省開(kāi)為商埠》，《鷺江報(bào)》1903年第49期?；诖?，清政府立即宣告將東三省辟為通商地，并指定地界多開(kāi)場(chǎng)埠，推廣通商與有約各國(guó)公共利益并飭。⑨《商部奏振興東三省商務(wù)請(qǐng)飭妥籌辦法一折》，《商務(wù)報(bào)（北京）》1905年第60期?？梢?jiàn)，在中外商貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)激烈的東北倡辦商埠已經(jīng)成為清政府進(jìn)行“商戰(zhàn)”的重要措施。

就東北全局而論，奉天等地業(yè)已開(kāi)埠，而三省之中較為重要者則為吉林。吉林地處邊陲，“其為關(guān)內(nèi)富商大賈編戶(hù)齊民所不甚悉也”，但吉林地扼中權(quán)，為奉黑兩省南北交通之關(guān)鍵。⑩《吉林勸業(yè)道報(bào)告書(shū)》，《北洋法政學(xué)報(bào)》1908年第76期，第1-5頁(yè)。同時(shí)“東三省久為日俄勢(shì)力所包圍，而吉林又東界俄屬沿海濱省，東南界日屬朝鮮，是不啻三省東部之屏藩。屏藩撤，則三省之亡可立而待?！庇谀素S：《危哉！吉敦路——和補(bǔ)救的方法》，《東北交通大學(xué)?？?930年第3期。且境內(nèi)多森林、礦產(chǎn)，為我國(guó)富源之地。尤其“長(zhǎng)春一郡，所以扼兩國(guó)之咽喉。而我國(guó)所視為安危者也由長(zhǎng)春而吉林，而寧古塔，再東而琿春，與海參崴相距四百余里，與朝鮮慶源府僅一江之隔，即為日俄所必爭(zhēng)之地”。《雜文張鳳臺(tái)上東督書(shū)》，《孔圣會(huì)星期報(bào)》1911年第174期?？傊?，吉林省問(wèn)題“是全滿(mǎn)關(guān)鍵所在，日俄競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)所在?！薄稌r(shí)評(píng)·滿(mǎn)洲全局關(guān)鍵之吉省鐵道問(wèn)題》，《新光》1929年第32期。因此，清政府將除奉天、安東、大東溝之外，又將吉林、寧古塔、琿春、呼蘭、齊齊哈爾悉行開(kāi)作通商地。而長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱三處經(jīng)議定，在各埠中亟宜首先開(kāi)放，其余則略微從緩。①《要聞·東三省先行開(kāi)放五處》，《通問(wèn)報(bào)·耶穌教家庭新聞》1906年第184期，第6頁(yè)。

但由于1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，吉林省自開(kāi)商埠之事被迫推遲實(shí)施。日俄戰(zhàn)后，東北地方當(dāng)局立即著手長(zhǎng)春等地的開(kāi)埠事宜。1905年11月依據(jù)《中日會(huì)議東三省事宜條約》的規(guī)定，將長(zhǎng)春、吉林市（當(dāng)時(shí)省城）、哈爾濱、琿春、寧古塔、三姓（今依蘭）六處開(kāi)放，其中以吉林市、長(zhǎng)春、哈爾濱成效顯著，最具典型代表性，其他②吉林省對(duì)外開(kāi)埠通商，除1905年開(kāi)放的吉林市、哈爾濱、長(zhǎng)春、寧古塔、琿春、三姓外，1909年又開(kāi)放龍井村、局子街、頭道溝、百草溝。此間，哈爾濱屬于吉林省管轄。則收效甚微，如吉林境內(nèi)寧古塔、琿春、三姓三處，“地段尚未籌議”③徐世昌：《考察吉林情形單》，《退耕堂政書(shū)》（卷5），1914年刻本，第285-286頁(yè)。。

1907年1月14日，吉林市、長(zhǎng)春、哈爾濱實(shí)行開(kāi)埠，屬于依約而自行開(kāi)埠通商。對(duì)于何謂“自開(kāi)”，商約大臣致外務(wù)部電曰：“由我自行開(kāi)埠，……但不能照上海、天津等處章程，由洋官商鐲管也?！雹堋稙槊兰s東三省開(kāi)埠款事》，《國(guó)家清史工程》，檔案號(hào)3-11-12-029-0093，縮微號(hào)016-0112。他如“輪造路設(shè)電政郵政警察裁判關(guān)稅地捐銀幣之行使，均須遵照中國(guó)定章辦理，外人不得干涉?！雹荨蹲h定商埠權(quán)限》，《廣東勸業(yè)報(bào)》1909年第62期。美國(guó)也認(rèn)為，“所謂自開(kāi)者，系依約自己愿開(kāi)之口岸，并非因約逼迫而開(kāi)?！雹蕖稙槊兰s東三省開(kāi)埠款事》，《國(guó)家清史工程》，檔案號(hào)3-11-12-029-0100，縮微號(hào)016-0128。一些報(bào)刊亦指出，“省城（指吉林市）、長(zhǎng)春系中國(guó)自行開(kāi)埠，有關(guān)于工程商業(yè)應(yīng)歸農(nóng)工商部主管?！雹摺稌r(shí)事·（甲）本省時(shí)事·開(kāi)埠局附歸勸業(yè)道接管》，《吉林官報(bào)》1911年第14期。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)春等商埠地開(kāi)放中國(guó)政府仍保有主權(quán)，“商埠一切事權(quán)均歸主管該埠之中國(guó)官署掌理。”⑧遼寧省檔案館藏：《東三省自開(kāi)商埠總章草案》，《奉天省公署檔》JCl0-3707-3。這在一定程度上體現(xiàn)了清末東北地方當(dāng)局對(duì)主權(quán)利益的維護(hù)而做出的努力。

二、被動(dòng)中的艱難：清末吉林省開(kāi)埠通商交涉過(guò)程

與內(nèi)地一樣，吉林省開(kāi)埠通商面臨著經(jīng)費(fèi)支絀，購(gòu)地交涉歷程艱難以及許多應(yīng)辦事項(xiàng)難以按計(jì)劃實(shí)施等嚴(yán)峻問(wèn)題，而種種困難“有較他處尤為甚者”⑨徐世昌編、李澎田等點(diǎn)校：《東三省政略》（卷3），《交涉·商埠交涉篇》，長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1986年，第1頁(yè)。，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）資金匱乏

長(zhǎng)春等城市開(kāi)埠通商體現(xiàn)了東北地方當(dāng)局對(duì)主權(quán)利益的抗?fàn)帲婚_(kāi)埠需款甚巨，“若購(gòu)地、筑路、設(shè)警諸要政次第舉辦，無(wú)論如何核減，非有款各一百萬(wàn)，必難觀厥成功”。吉林自改行省后，經(jīng)費(fèi)異常緊張，對(duì)于開(kāi)埠實(shí)屬無(wú)款可撥。但開(kāi)埠確為邊防要?jiǎng)?wù)，“為使地主之權(quán)操之自我，經(jīng)理之任不假于人”⑩徐世昌編、李澎田等點(diǎn)校：《東三省政略》（卷3），《交涉·商埠交涉篇》，長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1986年，第546頁(yè)。，東北地方當(dāng)局積極設(shè)法籌措。在百般無(wú)奈下，東北地方當(dāng)局會(huì)奏請(qǐng)飭度支部，撥借銀二百萬(wàn)兩作為吉長(zhǎng)兩處開(kāi)埠經(jīng)費(fèi)。略謂，吉省開(kāi)埠之區(qū)六處，以吉林、長(zhǎng)春哈、哈爾濱三埠最關(guān)緊要，哈埠為俄鐵路總站，所俄國(guó)逐歲經(jīng)營(yíng)，已成然重鎮(zhèn)?！且蚤_(kāi)埠一事，斷不能以款項(xiàng)無(wú)著。再事因循兩埠（指長(zhǎng)春和吉林市）購(gòu)地筑路建屋諸要端，切實(shí)估計(jì)非有款各一百萬(wàn)兩必難視厥成功，懇請(qǐng)度支部撥借經(jīng)費(fèi)二百萬(wàn)兩，分三年請(qǐng)領(lǐng)，俟吉長(zhǎng)設(shè)關(guān)征稅陸續(xù)歸還業(yè)奉。①《政界紀(jì)聞·開(kāi)埠準(zhǔn)撥巨款》，《吉林官報(bào)》1909年第19期。所謂“陸續(xù)歸還”自然是虛設(shè)題目，但卻為政府批準(zhǔn)撥款減少障礙。鑒于“吉林長(zhǎng)春自開(kāi)商埠，自以為擁護(hù)主權(quán)，振興商務(wù)起見(jiàn)”，且“吉省形勢(shì)關(guān)系尤重，以開(kāi)辟門(mén)戶(hù)之策，為鞏固藩籬之謀，要政所需無(wú)論如何為難，總應(yīng)免力籌措”。②《政界紀(jì)聞·吉長(zhǎng)開(kāi)埠撥款有著》，《吉林官報(bào)》1909年第22期。因而清政府依其所請(qǐng)準(zhǔn)撥吉長(zhǎng)開(kāi)埠經(jīng)費(fèi)各一百萬(wàn)兩。③《東三省新聞》，《盛京時(shí)報(bào)》1908年8月13日，第5版。于大連關(guān)征存洋土各稅項(xiàng)下借撥120 萬(wàn)兩，分三年支出。其余80萬(wàn)兩由東三省總督于截留安東、哈爾濱兩處關(guān)稅項(xiàng)下分年挪墊，以濟(jì)要需?！雹堋墩缂o(jì)聞·吉長(zhǎng)開(kāi)埠撥款有著》，《吉林官報(bào)》1909年第22期。

（二）購(gòu)地交涉劃界難

由于長(zhǎng)春等地開(kāi)埠通商并自行管理，這在一定程度上損害了日俄的利益。因此，遭到日俄的阻撓，從劃埠址到購(gòu)埠地處處掣肘。同時(shí)，商埠為各國(guó)經(jīng)營(yíng)工商和居留之地，“地主之辯，不可不明”⑤徐世昌：《東三省政略》（卷3），臺(tái)北：文海出版社，1965年，第2180頁(yè)。。對(duì)此，在長(zhǎng)春等地開(kāi)埠通商時(shí)，就宣告“自12月1日開(kāi)放長(zhǎng)春、吉林等地起，滿(mǎn)洲之外人購(gòu)地一事，今已不許，須俟設(shè)立居留地專(zhuān)章發(fā)布以后再行定奪?！雹蕖稏|三省定期開(kāi)放》，《通問(wèn)報(bào)·耶穌教家庭新聞》1906年第232期。長(zhǎng)春還擬就開(kāi)埠辦法大綱六條，指出“長(zhǎng)春綰三省路線中樞，為有約自開(kāi)之商埠”⑦《政界紀(jì)聞·長(zhǎng)春籌辦開(kāi)埠事宜》，《吉林官報(bào)》1909年第19期。。但日俄兩國(guó)卻不理睬，如俄國(guó)在哈爾濱以鐵路界內(nèi)為名圈占重要地方，致使“中國(guó)之紳商士民亦幾乎視之為俄租界，不復(fù)知為中國(guó)商埠矣?！雹嘈焓啦骸稏|三省政略》（卷3），臺(tái)北：文海出版社，1965年，第2219頁(yè)。俄國(guó)還在哈爾濱特設(shè)調(diào)查局專(zhuān)為探訪中日兩政府對(duì)于該處商業(yè)、礦山等政策，以為其擴(kuò)張權(quán)利之緊要機(jī)關(guān)。⑨《中國(guó)大事·日人實(shí)力經(jīng)營(yíng)東三省匯志》，《振華五日大事記》1907年第9期。日本以鐵路用地為托詞，在商埠地內(nèi)乘機(jī)占據(jù)土地。如長(zhǎng)春商埠公司購(gòu)?fù)恋貢r(shí)，因“懸值過(guò)廉，業(yè)戶(hù)多懷觀望”，而日本卻“私增地價(jià)，隱相購(gòu)買(mǎi)，民爭(zhēng)趨之”⑩徐世昌：《東三省政略》（卷3），臺(tái)北：文海出版社，1965年，第2218頁(yè)。。一些日本公司亦積極投資土地，如日本三井洋行商人特備資本五百萬(wàn)在吉林、長(zhǎng)春經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)有關(guān)利權(quán)的商業(yè)?！墩缂o(jì)聞·開(kāi)埠準(zhǔn)撥巨款》，《吉林官報(bào)》1909年第19期。當(dāng)商埠公司察覺(jué)并下令禁止時(shí)，已成定局，陷入被動(dòng)。但為與滿(mǎn)鐵附屬地競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)春商埠公司遂以每坰各等分別低100吊的土地租價(jià)進(jìn)行出租。由于價(jià)位低，長(zhǎng)春商埠地的首批地塊于1908年全部通過(guò)競(jìng)標(biāo)租出。

（三）開(kāi)辦交涉難

長(zhǎng)春、吉林等地開(kāi)埠通商是在日俄南北滿(mǎn)勢(shì)力范圍之內(nèi)。所以，長(zhǎng)春、吉林等地開(kāi)埠通商，日俄兩國(guó)最為關(guān)注。他們?yōu)楂@取更多權(quán)益，以條約中的“會(huì)商”即“現(xiàn)未會(huì)商，礙難承認(rèn)”為借口，力圖干預(yù)長(zhǎng)春等處商埠開(kāi)辦，“且種種舉動(dòng)皆顯其有默許之約，俄則借口鐵路條約含括哈爾濱自治之權(quán)，俄果達(dá)志。日亦將據(jù)例要求矣，且不允退還郵政、電報(bào)及各種職務(wù)之管理權(quán)，是其仍握有市政各權(quán)也?！雹佟吨袊?guó)大事·日俄交吞滿(mǎn)洲》，《半星期報(bào)》1908年第13期。對(duì)此，中國(guó)方面則據(jù)理力爭(zhēng)，認(rèn)為“自定在先，商議在后”②《中美密議東三省開(kāi)通商案問(wèn)答紀(jì)要》（影印本），大連市圖書(shū)館藏。轉(zhuǎn)引張佳余：《近代東北開(kāi)埠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，沈陽(yáng)：遼海出版社，2010年，第72頁(yè)。。并指出“凡洋商來(lái)長(zhǎng)春、吉林須在租界內(nèi)居住，不允許在租界外居住”③《東三省要聞》，《盛京時(shí)報(bào)》1907年2月23日。。東三省總督徐世昌也認(rèn)為“夫東省商埠十?dāng)?shù)區(qū)，援照條約固明有自行開(kāi)埠之文?！雹苄焓啦?、李澎田等點(diǎn)校：《東三省政略》（卷3），《交涉·商埠交涉篇》，長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1986年，第1頁(yè)。各地還有自己細(xì)則，吉林市開(kāi)埠后規(guī)定，吉林商埠未經(jīng)劃定埠章，未經(jīng)實(shí)行以前，各國(guó)商人遵照吉林洋商暫租家屋合同。⑤《吉林洋商暫租家屋合同》，《外交報(bào)》1907年第7卷第14期。吉林官員居城內(nèi)，不準(zhǔn)日人寄居，欲劃出一地，即在城內(nèi)之東門(mén)外，以便日人僑居。⑥《要聞·日人居留吉林之交涉》，《通問(wèn)報(bào)：耶穌教家庭新聞》1907年第239期?！堕L(zhǎng)春開(kāi)埠局租建章程》總則第一條規(guī)定，“凡欲在埠內(nèi)租地建筑者不論中外商民均應(yīng)一律遵守”。得此消息后，日本駐奉總領(lǐng)事萩原立刻通電吉林將軍達(dá)桂，指出“吉林、長(zhǎng)春兩埠遵照中日條約開(kāi)為商埠”，“凡開(kāi)埠章程須由中日兩國(guó)派員商定”，“本總領(lǐng)事斷難承認(rèn)”。并要挾吉林將軍達(dá)桂：“如軍憲不允，則本總領(lǐng)事與外部直接交涉”。對(duì)此，吉林將軍達(dá)桂回電說(shuō)：“查中日條約無(wú)日人在租界以外居住、營(yíng)業(yè)之權(quán)，故此項(xiàng)告示決不與約章相干”⑦參見(jiàn)《東三省·居留地交涉之激烈》和《上編政事門(mén)·紀(jì)聞·中國(guó)部·東三省·吉林將軍禁止外人入城寄居通商》，均載于《廣益叢報(bào)》1907年第131期，第3頁(yè)。。此番論戰(zhàn)表明長(zhǎng)春吉林等地開(kāi)埠通商旨在抵制日俄等列強(qiáng)侵略的政治行為，但也有與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的目的。雖然日俄兩國(guó)千方百計(jì)加以干預(yù)，致使談判交涉過(guò)程艱難。但包括土地租借、稅收、警察以及行政等主權(quán)，一直是由東北地方當(dāng)局主導(dǎo)，“但凡設(shè)埠及一切治理權(quán)限自應(yīng)由我主持”⑧《為東省開(kāi)埠利權(quán)事》，《國(guó)家清史工程》，檔案號(hào)2-05-12-033-0172，縮微號(hào)013-0761。。這在一定程度上體現(xiàn)了東北地方當(dāng)局的主導(dǎo)性和自主性。自此，長(zhǎng)春、吉林等地的開(kāi)埠通商由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從理念到向?qū)嵺`層面的過(guò)渡。

三、抗?fàn)幹e措：區(qū)域早期城市管理和建設(shè)的啟動(dòng)

清末長(zhǎng)春等地主動(dòng)開(kāi)埠通商體現(xiàn)了東北地方當(dāng)局出于對(duì)主權(quán)利益的維護(hù)而進(jìn)行的一種抗?fàn)幹e。因此，長(zhǎng)春等地從議開(kāi)埠之初即成為爭(zhēng)奪利權(quán)的戰(zhàn)場(chǎng)?；诖耍L(zhǎng)春、吉林等地開(kāi)埠后，在地方當(dāng)局主導(dǎo)下實(shí)施了近代化的城市管理和建設(shè)，推動(dòng)了該區(qū)域早期城市化進(jìn)程。

（一）地方當(dāng)局主導(dǎo)實(shí)施了近代化的城市管理

為適應(yīng)近代城市發(fā)展的需要，長(zhǎng)春等地開(kāi)埠通商后，在地方當(dāng)局主導(dǎo)下，對(duì)舊的城市管理系統(tǒng)進(jìn)行改造，使得城市管理有了相應(yīng)的法律保障。如長(zhǎng)春商埠地制定并公布了《開(kāi)埠局租建章程》《建筑規(guī)則》等。吉林市開(kāi)埠不久也公布了省城商埠各項(xiàng)章程，其中包括《吉林自開(kāi)商埠要領(lǐng)》《吉林省城商埠總章程》《吉林省城商埠租建章程》《吉林省城商埠收買(mǎi)土地章程》等。哈爾濱制訂《開(kāi)埠租建專(zhuān)章二十二條》等，這些章程條款對(duì)商埠地建筑規(guī)制、土地租賃及一些基本的市政建設(shè)作了些規(guī)劃。為保障各項(xiàng)法規(guī)章程的實(shí)施，長(zhǎng)春等商埠地還健全和強(qiáng)化政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)。如吉林市商埠局建立了巡警局，為商埠內(nèi)保衛(wèi)治安擁護(hù)主權(quán)之要?jiǎng)?wù)。①《公牘·開(kāi)埠局詳請(qǐng)擬自設(shè)商埠巡警教練所請(qǐng)查核示遵文并批》，《吉林官報(bào)》1910年第17期。長(zhǎng)春也專(zhuān)設(shè)商埠巡警，并擬就開(kāi)埠局及巡警所開(kāi)辦簡(jiǎn)章。②《請(qǐng)?jiān)O(shè)商埠巡警》，《吉林官報(bào)》1909年第19期。巡警不但擔(dān)負(fù)城市治安工作，還直接參與市政建設(shè)，吉林、長(zhǎng)春等地至少50%以上的道路工程是在巡警局的組織和監(jiān)督下完成的。

（二）地方當(dāng)局主導(dǎo)的近代化市政建設(shè)

隨著外來(lái)人口的不斷增加，商埠地開(kāi)發(fā)后，地方當(dāng)局按照城市的分區(qū)職能原則對(duì)商埠地的街區(qū)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目主要有修筑道路、商業(yè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)以及城市公共設(shè)施的配置等。如長(zhǎng)春商埠地在1911年設(shè)立了一個(gè)名叫“興業(yè)公司”的民間開(kāi)發(fā)公司，經(jīng)營(yíng)公園、劇場(chǎng)、妓院等休閑娛樂(lè)事業(yè)。1912年又將城里及北門(mén)外一帶散在的妓館盡遷至商埠地，商埠地迅速發(fā)展起來(lái)。③長(zhǎng)春市地方史志編纂委員會(huì)：《資料選譯》，長(zhǎng)春：《長(zhǎng)春史志》編輯部，1989年，第23頁(yè)。長(zhǎng)春與吉林兩開(kāi)埠局還合雇英國(guó)工程師鄧芝偉主持規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織施工。長(zhǎng)春商埠地建有16條馬路和34 條街巷。此外，還大力改善城市環(huán)境，如創(chuàng)辦環(huán)衛(wèi)隊(duì)，在道路兩邊植樹(shù)，搞好街面衛(wèi)生等。對(duì)外而言是在伸張主權(quán)，對(duì)內(nèi)則明顯帶有發(fā)展公共設(shè)施的考慮。

（三）自主性新式企業(yè)的創(chuàng)辦

隨著與國(guó)外聯(lián)系的日益密切，地方政府開(kāi)始為工商業(yè)發(fā)展?fàn)I造新的環(huán)境，如吉林公署曾委派廣東黃芝堂召集大資本家到吉，興辦實(shí)業(yè)，浙江富商周進(jìn)忠平日留心蠶桑，攜巨資并攜有桑子蠶子樹(shù)種到寬城子。④《海內(nèi)外實(shí)業(yè)·吉林實(shí)業(yè)前途之有望》，《華商聯(lián)合報(bào)》1909年第2期。與此同時(shí)，一些商人在商業(yè)貿(mào)易中獲得了豐厚的利益，也增長(zhǎng)了對(duì)新式企業(yè)的認(rèn)識(shí)，開(kāi)始投資或經(jīng)營(yíng)新式企業(yè)，以防利權(quán)外溢?！坝袩嵝膶?shí)業(yè)的，組織公司之舉”。⑤史國(guó)英：《東三省實(shí)業(yè)狀況略述》，《廣益雜志》1920年第12期。一時(shí)間，一些在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的新式企業(yè)紛紛興起。如長(zhǎng)春商埠地的電燈廠、火柴工業(yè)、民族面粉工業(yè)，以及哈爾濱面粉工業(yè)、啤酒工業(yè)等。以經(jīng)營(yíng)日用百貨的民族商號(hào)也有較大發(fā)展，如哈爾濱同記商場(chǎng)、同發(fā)隆百貨店等均在此間開(kāi)業(yè)。所經(jīng)營(yíng)商品洋貨占三分之二，國(guó)貨占三分之一。⑥滕英武：《帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)入侵對(duì)哈爾濱市民族商業(yè)之影響》，《黑龍江商業(yè)志資料》1986第5期。

（四）商埠地城市社會(huì)生活的凈化

商埠地開(kāi)發(fā)與建設(shè)首先帶來(lái)城市人口的迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1909年吉林市城關(guān)在籍人口14，209戶(hù)，84，372人⑦《本城巡警局調(diào)查九月份戶(hù)口》，《盛京時(shí)報(bào)》1909年9月13日。。若加上不在籍的常住和流動(dòng)人口，“城內(nèi)外人口約15萬(wàn)人”⑧《吉會(huì)旅行記》，《交通叢報(bào)》1919年第4期，第9頁(yè)。。長(zhǎng)春開(kāi)埠后人口迅速增加，到20世紀(jì)初，商埠地居住8，500 戶(hù)，人口達(dá)到54，000人，長(zhǎng)春城區(qū)居住14，000戶(hù)，人口達(dá)到69，000人⑨《長(zhǎng)春縣治》卷3，戶(hù)口，長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，1960年。。哈爾濱中東鐵路開(kāi)工時(shí)人口只有14，000人，而到1903年人口則增加到了35，000人⑩劉爽：《吉林新志》第十二章，戶(hù)口，沈陽(yáng)：遼東編譯社，1934年。。到1905年哈爾濱人口已達(dá)7萬(wàn)人左右（含傅家店4 萬(wàn)人）。為了凈化城市社會(huì)環(huán)境，長(zhǎng)春等地商埠地積極倡導(dǎo)民眾開(kāi)始一種全新的生活方式，如設(shè)置閱報(bào)處，開(kāi)設(shè)圖書(shū)館等。一些與以往不同的新生活方式也不斷出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在人們的衣食住行和娛樂(lè)休閑生活等方面。如長(zhǎng)春商埠地“自開(kāi)埠以來(lái)，戲園以外，茶飯莊、說(shuō)書(shū)場(chǎng)、雜技場(chǎng)，星羅棋布”①《盛京時(shí)報(bào)》1911年6月29日。。哈爾濱道外慶豐茶園也是“名角技演頗佳，致該園十分擁擠，幾無(wú)立錐之地”②《哈爾濱梨園發(fā)達(dá)》，《盛京時(shí)報(bào)》1921年1月15日。。新型社會(huì)生活模式更鮮明地表現(xiàn)在女性的婚姻觀念的變化。為了婚姻自由而鬧離婚的案例經(jīng)常在《吉長(zhǎng)日?qǐng)?bào)》《盛京時(shí)報(bào)》上報(bào)道，離婚案件也時(shí)常被搬到法庭。③《法庭公開(kāi)離婚案》，《盛京時(shí)報(bào)》1913年12月18日。甚至在一般縣城“夫死再嫁，視為固然。甚有一而再，再而三者。④《再嫁風(fēng)潮》，《盛京時(shí)報(bào)》1925年6月12日?！币恍┡赃€提出，“女子亦負(fù)國(guó)家責(zé)任，而不容放棄人權(quán)之外以卸分子之肩?！雹荨独钆肯嬖蒲菡f(shuō)詞》，《盛京時(shí)報(bào)》1910年1月7日。男子生活更為新潮，“打臺(tái)球、看馬戲、吸洋煙、聽(tīng)京劇在青年中十分時(shí)髦。甚至有的男子衣服顏色比女子還艷麗?！雹蕖镀婺凶印?，《盛京時(shí)報(bào)》1931年8月9日。

小 結(jié)

清末，鑒于日俄兩國(guó)在吉林省勢(shì)力的擴(kuò)大，而交通之利已為日俄控制，為先自立于必爭(zhēng)之地，東北地方當(dāng)局主動(dòng)將吉林省的長(zhǎng)春等地開(kāi)埠通商，變被動(dòng)為主動(dòng)，抵制日俄列強(qiáng)對(duì)吉林省的政治經(jīng)濟(jì)侵略。雖然交涉過(guò)程中面臨著經(jīng)費(fèi)支絀等各種嚴(yán)峻問(wèn)題。但長(zhǎng)春、吉林等地開(kāi)埠后，在地方當(dāng)局主導(dǎo)下實(shí)施了近代化的城市管理和建設(shè)，城市近代化得以快速發(fā)展。如長(zhǎng)春因“綰轂?zāi)媳薄?，商貨出入，“?shí)為轉(zhuǎn)運(yùn)門(mén)戶(hù)”⑦徐世昌：《退耕堂政書(shū)》（卷6），1914刻本，第305頁(yè)。。商人大半山東直隸山西人，貿(mào)易范圍東及松花江上流牡丹江流域，北至哈爾濱齊齊哈爾，南至大連。⑧《參考資料·長(zhǎng)春商況（譯日本太平洋）》，《商務(wù)官報(bào)》1908年第3期?！白苑钐扈F嶺以上由營(yíng)口大連輸入之貨，大半經(jīng)此地所吸收。吉林蒙古哈爾濱各地豪商，凡欲有所輸入輸出無(wú)不經(jīng)長(zhǎng)春商人之手者，冬季最旺時(shí)，吉林長(zhǎng)春間車(chē)馬往來(lái)有三千輛上下，倉(cāng)棧充斥，取引繁殷，為東省都之冠”⑨楊志洵：《參考資料·長(zhǎng)春商情》，《商務(wù)官報(bào)》1907年第7期。。吉林市亦是“市厘櫛比，商賈云集”⑩徐世昌：《退耕堂政書(shū)》（卷6），1914刻本，第306頁(yè)。。哈爾濱自開(kāi)商埠地也得到發(fā)展迅速，“大有人滿(mǎn)之患”，再加上交通之便利，遂成中外商賈輻輳之區(qū)，“竟有北駕煙津，南追滬漢之勢(shì)?！薄秶?guó)內(nèi)要聞·省外·哈爾濱商業(yè)大衰落之因果》，《實(shí)業(yè)雜志》1920年第33期。