龐淼

[摘要]脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施正處于并存和交匯的特殊時期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固和提升脫貧攻堅成果的最佳手段，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標意義重大。隨著2020年后的脫貧攻堅進入后扶貧時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與后半程的扶貧工作形成相互支撐、相互配合的良性互動格局尤為重要。文章從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內在關系入手，結合四川實際，探討兩者有機銜接的重點內容和側重路徑，為構建長效扶貧機制奠定基礎。

[關鍵詞]脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接;路徑

[中圖分類號]F320.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-0694（2020）05-0041-08

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的背景

改革開放四十多年來，中國城市得到快速發(fā)展，但農村的發(fā)展嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。時代變遷和社會發(fā)展在鄉(xiāng)村產生諸多突出的矛盾和問題，需要靠鄉(xiāng)村的全面振興才能最終解決。為更好解決農村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題，中央一號文件連續(xù)17年關注“三農”問題;黨的十九大報告中將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，并指出精準脫貧同防范化解重大風險和污染防治為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)。2018年初，國務院出臺了中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，隨后又出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，這為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了新思路和新方向，為銜接脫貧攻堅戰(zhàn)略，穩(wěn)固扶貧成果，構建扶貧長效機制起到引領作用。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著中國絕大多數(shù)人的獲得感和幸福感，決定著中國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。中國農村首要任務就是農村的脫困救貧，實現(xiàn)農村人群的最基本福利。李克強總理2020年在十三屆全國人大三次會議記者會上指出，中國有6億中低收入及以下人群的平均月收入在1000元左右，低收入群體中的絕大多數(shù)分布在農村。2019年農村絕對貧困標準是年人均收入4000元左右，按此標準中國在2020年末消除絕對貧困是可行的，但當進入緩解相對貧困的啃硬骨頭的后扶貧階段，在脫貧工作中落實“六穩(wěn)”“六保”，追求提升社會經(jīng)濟發(fā)展質量，將成為未來脫貧攻堅的重要任務。四川省作為承擔全國脫貧攻堅任務最為繁重的省份之一，貧困問題得到極大緩解，貧困群體生產生活條件得到根本性改變，精準扶貧戰(zhàn)略實施取得巨大進展。然而，四川重點扶貧區(qū)域的深度貧困問題依然存在，保障脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。在進入2020年后的脫貧攻堅后扶貧時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與后扶貧時代中的脫貧攻堅形成相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，對決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有十分重要的意義。

二、四川脫貧攻堅的階段性特征與問題

1.區(qū)域整體性貧困特征明顯

四川省農村貧困面積大，貧困程度深，特別是高原藏區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等四個國家集中連片特困地區(qū)，以及中央確定的全省42個深度貧困縣，全部分布在甘孜州、阿壩州和涼山州這三個少數(shù)民族自治州。這些是四川省貧困重點區(qū)域，其貧困人口相對集中，區(qū)域整體性貧困特征明顯。隨著扶貧工作成效的不斷顯現(xiàn)，四川省貧困人口迅速減少，但“三區(qū)三州”深度貧困問題更加凸顯出來。脫貧攻堅進入最后攻堅拔寨階段，幫扶的難度更大，尤其是深度貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的脫貧壓力也更大，脫貧壓力進一步朝著深度貧困地區(qū)集聚。

2.物質扶貧的短期行為突出

由于貧困縣脫帽的時間限制，很多貧困地區(qū)扶貧工作時間緊張，同時扶貧任務艱巨。一些基層政府對部分扶貧村展開集中資源支持，未能充分考慮到扶貧公平性的問題，以短期行為突出的物質扶貧作為幫扶的主要手段，未能考慮扶貧的長效機制建立。由于行政考核和對扶貧工作理解不到位等因素，部門對口幫扶大都采取送現(xiàn)金、送物等短期行為的簡單扶貧方式，未能考慮到將社區(qū)內貧困戶的心理建設與精神扶貧相結合，反而導致社區(qū)內某些貧困戶對錢物的過高期待，加劇了貧困戶的“等靠要”思想。企業(yè)參與扶貧更多是出于政治責任而非經(jīng)濟責任，較少根據(jù)貧困戶需求來制定產業(yè)扶貧規(guī)劃，捐贈式扶貧較為普遍，被動式扶貧特征明顯，而且更多關注醫(yī)療、教育等公共領域，很少思考與貧困地區(qū)建立深度利益聯(lián)結的產業(yè)扶貧。

3.貧困人群內生可持續(xù)生計發(fā)展能力不足

長期以來，脫貧攻堅工作中貧困戶最核心關切的問題是“政府能給我多少錢、多少物”，而不是“我該怎么做”，個別貧困戶“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的現(xiàn)象一直存在。有的貧困村“空心化”現(xiàn)象十分突出，勞動力外流嚴重，老弱病殘留守，尤其是離城、鎮(zhèn)較遠的偏僻鄉(xiāng)村，吸引不到外來投資，傳統(tǒng)零散種植養(yǎng)殖收入有限。部分地方干群聯(lián)系不緊密，貧困群眾參與意識不強，干部當起了脫貧主角，貧困戶反而成了配角，“干部費勁干，群眾旁邊看”的現(xiàn)象頻發(fā)，貧困群眾的主觀能動性和發(fā)展決策權未得到足夠重視和挖掘。即使目前政府幫扶、扶貧干部定點駐村幫扶等外部支持力量強力介入，貧困戶精神貧困的怪現(xiàn)象依然沒有得到根本性解決。同時，面對貧困人口必須按期摘帽的剛性約束，各地普遍采取的是更有力的政府推動、更高的資源投入強度、更剛性的考核監(jiān)督。這雖然帶來貧困人口短時間內脫貧摘帽的顯著成效，但因農戶自身發(fā)展動力不足，這類短時間內快速推進的嵌入式脫貧摘帽具有很強的外生性和脆弱性，很難保證未來摘帽后的不反彈，一旦外部扶貧力量減弱或政策環(huán)境發(fā)生變化，返貧就具有了現(xiàn)實可能。

4.貧困村各類鄉(xiāng)村病日趨嚴重

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，鄉(xiāng)村社會結構發(fā)生劇烈變化，鄉(xiāng)村的整體環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)展有很大的不同。中國農村面臨著農民主體老齡化、村莊農田空廢化、鄉(xiāng)村文化衰弱化、鄉(xiāng)村地區(qū)貧困化等諸多鄉(xiāng)村病，尤其是在“邊遠少窮”的深度貧困區(qū)域，農村凋敝和衰落出現(xiàn)日趨明顯的態(tài)勢。即使國家在精準扶貧方面投入重金，扶貧力度已經(jīng)很大和絕大多數(shù)扶貧干部實際已經(jīng)“很拼”的情況下，深度貧困區(qū)域鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟實力與發(fā)達地區(qū)的農村仍存在巨大差距，并帶來外出打工多、土地撂荒、產業(yè)業(yè)態(tài)單一等問題。

5.貧困地區(qū)產業(yè)結構不合理

近年來，貧困地區(qū)產業(yè)空心化和結構不合理問題突出。譬如有些地區(qū)脫貧缺乏必要的產業(yè)支撐，第一產業(yè)布局單一化，產品同質化傾向明顯，農民面臨較大的市場風險。第二產業(yè)發(fā)展受到勞動力、資金、技術等要素缺乏的嚴重制約，部分貧困地區(qū)承接了東部沿海發(fā)達城市的低端加工制造業(yè)和高污染、高能耗的產業(yè)，其產業(yè)的后續(xù)提檔或轉型發(fā)展很難。第三產業(yè)發(fā)展尚未起步或極其緩慢。一二三產業(yè)缺乏融合的基礎和條件。“種地不賺錢”在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域都是不可避免的，而一二三產業(yè)的融合發(fā)展能夠引導和幫助一產業(yè)結構調整與優(yōu)化。目前真實的現(xiàn)狀是，貧困偏遠地區(qū)的產業(yè)依然以傳統(tǒng)農牧業(yè)為主，二三產業(yè)的培育和發(fā)展較為緩慢，第三產業(yè)的落后難以促進一二產業(yè)提升發(fā)展空間。很多邊遠貧困地區(qū)盡管具備良好生態(tài)本底，但由于基礎設施改善和村莊村容整潔治理沒有跟上，導致一二三產業(yè)缺乏融合發(fā)展的基本前提條件。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的內在關系

1.鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅相輔相成、緊密聯(lián)系

首先，精準扶貧是實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標的重點工作，關乎全面建成小康社會的質量與成敗。因此，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固和提升脫貧攻堅成果的最佳手段。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅都是關注“三農”問題，其最終目標都是讓農民致富增收，激發(fā)農民的內生發(fā)展動力，探尋農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實施的主戰(zhàn)場都在鄉(xiāng)村，著眼于農業(yè)農村現(xiàn)代化和優(yōu)先發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代推進社會主義新農村建設的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興將著眼于解決脫貧攻堅中的硬骨頭和立體多維度扶貧長效機制的建立，緩解相對貧困和防止返貧的問題，是脫貧攻堅下半程主要的助力器。

（1）鄉(xiāng)村振興的前提和基礎是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。鄉(xiāng)村振興的基本前提是全面擺脫貧困，推動農村全面進步、農民全面發(fā)展，尚處于貧困狀態(tài)的區(qū)域無法實現(xiàn)更高程度上的鄉(xiāng)村振興，因此脫貧攻堅本身就是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。貧困鄉(xiāng)村是中國鄉(xiāng)村的重要組成部分，而只有全面消除貧困，包括貧困鄉(xiāng)村在內的全國農村，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能順利完成。所以，鄉(xiāng)村振興的前提和基礎是首先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只有在妥善解決絕對貧困問題后，才有可能解決相對貧困的問題，鄉(xiāng)村振興中文化、治理、民生、生態(tài)等內容才有實現(xiàn)的根本基礎，未來才能逐步實現(xiàn)2050年鄉(xiāng)村全面振興的終極目標。

（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為脫貧攻堅提供新的目標和長效保障。2020年后脫貧攻堅進入到全新的階段，破解相對貧困較消除絕對貧困的目標更難完成。為確保過去多年的扶貧成果，后脫貧時代的機制創(chuàng)新和政策完善至關重要。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全方位、多層次地設立了鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內容和近遠期目標，規(guī)劃了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來，明確了未來農業(yè)農村發(fā)展的方向，為脫貧攻堅提供了新的目標和長效保障。長遠來看，脫貧攻堅的終極任務就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使貧困鄉(xiāng)村同全國其他鄉(xiāng)村一樣最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總要求，從產業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理、幸福感提升等多個維度徹底解決“三農”問題，從根本上遏制脫貧人口因病、因學、因老等各方面原因返貧的現(xiàn)象，為貧困鄉(xiāng)村、貧困戶持久穩(wěn)定脫貧提供長效保障。

2.鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅具有不同的階段性和標準

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在中國農業(yè)農村發(fā)展和社會基本矛盾發(fā)生變化的基礎上著眼“兩個一百年”奮斗目標做出的重要戰(zhàn)略選擇。從鄉(xiāng)村建設視角來看，經(jīng)歷了從“新農村建設”到“美麗鄉(xiāng)村建設”再到“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的過程;從城鄉(xiāng)關系視角來看，中國鄉(xiāng)村經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”再到“城鄉(xiāng)融合”過程，城鄉(xiāng)關系在融合一體發(fā)展中得到進一步的升華?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出了鄉(xiāng)村振興分“三步走”的階段性安排。第一步，到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全;第二步，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);第三步，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體指南和部署安排。

新中國成立以來，中國經(jīng)歷了救助式扶貧、開發(fā)式扶貧，成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。因此，脫貧攻堅著眼于彰顯社會主義制度優(yōu)勢，是自新中國成立以來中國共產黨一直肩負的重要使命，也是中國共產黨站在“四個全面”的高度作出的重要決定。黨的十九大報告提出“確保到二〇二〇年中國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，即到2020年底，中國從解決絕對貧困而進入到解決相對貧困的后扶貧時代和改革的深水區(qū)。

四、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點和側重路徑

1.注重的銜接重點

（1）注重目標銜接。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都以“兩個一百年”奮斗目標為導向，是共同目標下不同層次的戰(zhàn)略任務，兩者相互支撐、相互促進。扶貧既要立足消除絕對貧困這個首要任務、基礎目標，又要著眼“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這個終極任務、上層目標，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補齊短板、奠定基礎。鄉(xiāng)村振興既要著眼鄉(xiāng)村的全方位發(fā)展振興，高水平規(guī)劃建設，又要把解決相對貧困作為優(yōu)先任務，強化防止返貧和新貧發(fā)生，加大對貧困地區(qū)的傾斜支持，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成效。

（2）注重理念銜接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面引入和貫徹“精準扶貧”理念與方略、脫貧攻堅有效機制與成功模式，立足現(xiàn)狀、分類推進。既要突出平原、丘陵及小城鎮(zhèn)周邊等基礎條件較好的鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，又要下大力氣精準破解革命老區(qū)、民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)等鄉(xiāng)村振興的瓶頸問題;既要突出規(guī)?；?、集約化，又要注重因戶因村施策，防止“千村一面”和“大水漫灌”，確保鄉(xiāng)村振興的精準性、實效性和同步性。

（3）注重要素銜接。在要素銜接上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要與農村扶貧規(guī)劃無縫對接，全面整合包括扶貧資金在內的各類涉農資金，鄉(xiāng)村振興資金、項目、人才等要素要優(yōu)先向已摘帽縣、退出村特別是深度貧困地區(qū)的脫貧人口傾斜支持，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅。參照脫貧攻堅駐村幫扶、定點扶貧、對口幫扶等機制，建立鄉(xiāng)村振興幫扶機制，形成穩(wěn)定的幫扶力量，特別是對已退出的貧困村應在一段時間內應繼續(xù)落實第一書記、幫扶部門，統(tǒng)籌做好穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興各項工作。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要動員更大范圍內的社會力量，鼓勵引導社會組織、個人自愿采取多種形式加大對相對貧困群體的幫扶力度，廣泛調動相對貧困群體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強他們自我發(fā)展和穩(wěn)定增收能力，激勵他們自立自強、勤勞致富。

（4）注重實施方式的銜接。在實施方式上，脫貧攻堅圍繞“兩不愁三保障”目標開展的基礎扶貧、產業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧等五大扶貧工程應與鄉(xiāng)村振興提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求相銜接。應將農村扶貧工作納入鄉(xiāng)村振興績效考核評價體系之中，將扶貧目標完成情況作為對同級相關部門和下級人民政府考核評價的重要內容。

2.側重的五大路徑

（1）“產業(yè)興旺”奠定脫貧攻堅的基礎。要保障貧困地區(qū)農戶脫貧后“不反彈”，產業(yè)的布局和本土化設計非常重要。實現(xiàn)產業(yè)業(yè)態(tài)的豐富多元和對可替代收入的探尋都是貧困地區(qū)農戶發(fā)展產業(yè)的難點與重點。鄉(xiāng)村振興背景下的產業(yè)興旺為貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展注入新的活力和方向。在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期和現(xiàn)代發(fā)展元素迅速流動的大發(fā)展背景下，貧困地區(qū)以前沒有條件開展的新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村振興的政策支持和資金注入后，能夠被培育、發(fā)展和豐富，有利于小農戶迅速銜接現(xiàn)代農業(yè)。同時，一二三產業(yè)的融合發(fā)展以及互相促進結構調整優(yōu)化，為今后貧困農戶的可持續(xù)生計奠定基礎，是確保脫貧不反彈的產業(yè)支撐體系。

（2）“生態(tài)宜居”挖掘貧困地區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資源。很多貧困地區(qū)都位于生態(tài)資源非常豐富的區(qū)域，周邊生態(tài)環(huán)境較好，人為活動對環(huán)境的侵擾比較小。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提及的生態(tài)宜居，就是大力挖掘良好的生態(tài)資源和建設優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，開展農村水污染治理、廁所革命等一系列以保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為主要目標的環(huán)保治理行動，更好地維護貧困地區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。同時，深度挖掘貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，引導貧困戶朝著綠色發(fā)展的方向轉型，推動這些區(qū)域發(fā)展小污染、小規(guī)模、產品綠色化的具有本土特色的高品質綠色農牧產品。

（3）“鄉(xiāng)風文明”破解精神貧困困局。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要內容和有力保障。中央高度重視鄉(xiāng)風文明建設，指出要培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。鄉(xiāng)村的文明程度依賴于社區(qū)內單個農戶的文明程度，尤其是提升最貧困人群的文明程度將大幅提升貧困社區(qū)的整體鄉(xiāng)風文明水平。在解決貧困人口問題上，最難攻克的問題之一就是貧困群眾的精神貧困，物質上的貧困可以通過國家資金支持、產業(yè)扶持、納入低保等經(jīng)濟手段解決，但是精神上的貧困卻是“頑疾”，難以一時消除。脫貧攻堅中部分貧困戶精神貧困現(xiàn)象仍較普遍，貧困文化有深化傳遞的趨勢，譬如現(xiàn)行扶貧政策加劇了部分農戶的“福利依賴”，通過貧困群體間的“相互學習”形成“羊群行為”，造成了消極性貧困文化的再度傳播。鄉(xiāng)風文明建設有利于塑造農戶的內在精神體系，提高貧困群眾自我管理、自我教育、自我發(fā)展的自覺性，將扶志扶智落到實處，變對外界的扶貧依賴為發(fā)展尋求支持的意識主動，減少消極被動接受式的精神貧困。

（4）“治理有效”實現(xiàn)基層治理的精準化。精準化治理是中國社會治理創(chuàng)新的重要方向，與精準扶貧戰(zhàn)略具有契合性。精準扶貧在政策執(zhí)行過程中遭遇多層困境，如扶貧對象識別的困難、臨界貧困戶與貧困戶之間難以甄別、扶貧對象假貧困現(xiàn)象等等，都證明了當前扶貧攻堅過程中仍存在不精準的現(xiàn)實。為決勝全面小康，需要通過基層精準化治理推進脫貧攻堅向縱深發(fā)展，力爭取得長期效益。治理有效著力基層治理創(chuàng)新，通過拓展村級治理新渠道，能夠有效鞏固脫貧攻堅成果。例如為破解幫扶干部嚴重不足的瓶頸問題，探索基層治理多元主體參與，建立多渠道、多主體的合作扶貧格局，借助村民自治平臺，實施網(wǎng)格化管理、精細化服務，有利于改善脫貧攻堅中政府唱獨角戲的局面，通過資源整合形成基層治理合力效應。

（5）“生活富裕”激發(fā)鄉(xiāng)村內生發(fā)動展力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力的必然結果。鄉(xiāng)村振興提倡“生活富裕”是以實現(xiàn)農村社區(qū)內先富戶、非貧困戶和貧困戶的共同富裕為終極目標，最終實現(xiàn)農業(yè)農村的現(xiàn)代化。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上要求“研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題”，也是注意到鄉(xiāng)村內臨界貧困戶與貧困戶之間的差距和心理不平衡問題，化解貧困戶占據(jù)過多資源與非貧困戶之間可能的沖突與糾紛。中國要實現(xiàn)2020年農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標，必須要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生活富?！钡囊?，抓住三個方面進行突破：一是培養(yǎng)一批懂農業(yè)、愛農業(yè)和愛農村的鄉(xiāng)村新農人，帶來先進的技術和超前理念，幫助貧困戶提振發(fā)展信心和尋找自我發(fā)展機遇。二是保持土地承包關系穩(wěn)定長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，為農民未來在土地尋求長期發(fā)展奠定基礎。三是繼續(xù)加大對“三農”的投入，引入現(xiàn)代發(fā)展要素，培育和豐富貧困地區(qū)產業(yè)新業(yè)態(tài)，逐漸與現(xiàn)代農業(yè)銜接，實現(xiàn)共同富裕。貧困戶是否“穩(wěn)得住”“不返貧”是對精準扶貧效果的終極考核，只有通過激發(fā)鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力，解決社區(qū)內部不均衡矛盾，構建長效扶貧機制，才能確保貧困戶的內生發(fā)展動力被激發(fā)，打贏脫貧攻堅“后半程”的硬仗。

（責任編輯 王娟）