【摘要】我國自建國以來，行政效率一詞逐漸出現(xiàn)在公眾口中，隨之也成為學(xué)者們的研究對象，公共行政效率的提高展現(xiàn)了一個高效、便民、為人民辦實事的政府。雖然在西方行政學(xué)史上不同時期追求著不同的行政價值，但效率價值始終貫穿其中。而我國關(guān)于效率的研究離不開民主和公平?；诖?，對國內(nèi)外關(guān)于公共行政效率價值的研究進(jìn)行歸納總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】公共行政 行政價值 行政效率

“效率”一詞在哲學(xué)范疇內(nèi)，是指有效的因素，通常人們將其本質(zhì)理解為為達(dá)到目的所采取方法的適應(yīng)性和執(zhí)行力。行政效率是人們在單位時間內(nèi)和空間內(nèi)開展行政活動所獲得的社會效果，簡言之即投入和產(chǎn)出的比率。而公共部門的行政效率是指以政府為主體的公共部門為解決某一社會問題所投入的人力、物力、財力與所產(chǎn)生的的社會效果之間的比率，也就是政府解決問題是否迅速、高效。若政府能夠便捷的為民服務(wù)，快速的解決某個社會問題，并且產(chǎn)生良好的效果，那么它就是有效政府，反之即無效。

一、西方學(xué)者關(guān)于行政效率的研究

傳統(tǒng)公共行政時期，效率成了行政領(lǐng)域最核心的價值觀。當(dāng)威爾遜主張的“政治與行政二分”思想與官僚制理論與科學(xué)管理理論等緊密聯(lián)系起來的時候，效率至上的價值取向得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。官僚制的邏輯實際上就是形式理性的邏輯，組織中的員工即“非人格化的人”，沒有情感、沒有社交、就像機(jī)器中的各個零件一樣，不知冷暖的運轉(zhuǎn)著，以保證機(jī)器生產(chǎn)達(dá)到最高的效率。泰勒所主張的科學(xué)管理理論的核心觀點便是提高勞動生產(chǎn)率，其本質(zhì)就是找到“一種最佳的方法”，使工作標(biāo)準(zhǔn)化，以實現(xiàn)對效率的追求?？茖W(xué)管理原理對效率價值的強(qiáng)調(diào)以及它的影響力共同加重了傳統(tǒng)行政模式基礎(chǔ)理論的效率取向，為公共行政價值研究乃至整個公共行政學(xué)的研究奠定了基礎(chǔ)。

新公共行政時期即二十世紀(jì)三十年代至七十年代末，核心價值觀重心由“效率至上”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣健薄?968年在明諾布魯克會議上，以沃爾多為代表的西方公共行政學(xué)者對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的政治一行政兩分法、行政學(xué)者的價值中立態(tài)度等進(jìn)行了反思，主張在行政學(xué)研究中重新引入倫理和價值問題，主張行政學(xué)研究者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實問題、解決現(xiàn)實問題。此后，以沃爾多和弗里德里克森等為代表的西方公共行政學(xué)者通過一系列的理論闡發(fā)確立起了公共行政學(xué)的基本價值取向，即社會公平。

二十世紀(jì)八十年代初到二十世紀(jì)末，西方公共行政學(xué)者廣泛借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理等學(xué)科的最新理論成果，出現(xiàn)了一種更為務(wù)實可行的“新理論以及新實踐模式一新公共管理。以奧斯本、登哈特夫婦、羅森布洛姆等學(xué)者為代表。從行政價值的角度來看，這一時期是西方行政核心價值訴求的多元化時期。在一個行政系統(tǒng)中，公共行政的核心價值不再是單一的追求效率至上或單一地強(qiáng)調(diào)社會公平，學(xué)者們主張建立更具有包容性的公共行政價值體系;行政價值的評價主體不僅僅局限于政治家、公務(wù)員、學(xué)者等，還包括社會公眾、大眾傳媒、利益集團(tuán)、社會組織等主體對行政價值的評價。盡管西方學(xué)者對不同公共行政時期的行政價值進(jìn)行了不同的研究，所追求的核心觀點也在不斷被革新，但不可否認(rèn)，效率始終是各階段價值追求的一項重要內(nèi)容。

二、國內(nèi)學(xué)者關(guān)于行政效率的文獻(xiàn)綜述

近年來，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政效率的研究離不開民主與公平。不同學(xué)者從不同角度闡釋、分析了效率與民主、效率與公平的關(guān)系問題，并且從我國行政管理的實踐出發(fā)，對提高我國公共行政機(jī)關(guān)行政效率提出了切實可行的對策建議。

（一）關(guān)于效率與民主的價值研究

自公共行政學(xué)產(chǎn)生以來，效率與民主的爭論從未停歇。追求效率是行政管理活動中不可缺少的一部分，而追求民主是體現(xiàn)公共決策民主化的重要方面。所以，正確認(rèn)識效率與民主的關(guān)系對于我國行政管理的實踐和行政機(jī)構(gòu)改革具有重要的現(xiàn)實意義。金安平對2016年、2017年召開的政協(xié)會議的具體流程和內(nèi)容進(jìn)行分析，如政協(xié)大會主題是如何確定的、選什么樣的發(fā)言人才具有代表性以及發(fā)言時間長短等，金安平強(qiáng)調(diào)，政協(xié)大會發(fā)言的協(xié)商民主機(jī)制或許很符合民主的原則規(guī)定，但在效率上還存在較大的提升空間：一是能夠多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)效率價值;二是是否能夠有效率地走完會議的所有流程并達(dá)到最終的商討結(jié)果。王磊從公共部門績效評估中公眾參與的角度對中國民主政治轉(zhuǎn)型時期的效率與公平進(jìn)行研究，他認(rèn)為，轉(zhuǎn)型時期中國的民主政治仍呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的狀態(tài)，對效率的盲目追求會不斷忽視對民主價值的回應(yīng)，也使得追求公共行政的民主價值無法促進(jìn)行政效率與民主的實現(xiàn)——即社會民眾參與公共部門的決策中會增加行政的復(fù)雜性，但王磊認(rèn)為，這并不能成為追求效率與民主的障礙。

（二）關(guān)于效率與公平的價值研究

在公共行政中，效率與公平是兩種常見的核心價值取向，在行政管理活動中，既要追求效率，也要兼顧公平，但更多時候二者處于對立的狀態(tài)。效率與公平的關(guān)系就像是“做蛋糕”和“切蛋糕”的關(guān)系，效率強(qiáng)調(diào)如何把“蛋糕做大”，而公平強(qiáng)調(diào)如何“切蛋糕”，使得每個人手里分得的蛋糕一樣多。靳鳳林從資本主義文明史上行政效率與行政公平交互更新的過程以及我國自建國以來黨中央和各級政府行政管理活動中圍繞效率與公平問題所經(jīng)歷的曲折過程出發(fā)，對二者的辯證關(guān)系形成清晰明確的分析，主張通過行政制度創(chuàng)新和行政體制改革逐步實現(xiàn)效率與公平的動態(tài)平衡。唐士紅認(rèn)為效率與公平是人類活動所追求的兩大目標(biāo)，公共政策的調(diào)整以及社會制度的變遷是公平與效率關(guān)系相互調(diào)整以保持平衡的過程，二者兼得是最佳的選擇，但他們同時存在著矛盾。從行政倫理的道德目標(biāo)和價值選擇上看，當(dāng)二者相互沖突時，只能舍效率而取公平。但在行政改革的價值取向上，孫建軍認(rèn)為要追求效率與公平的統(tǒng)一。

三、結(jié)語

無論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，環(huán)境如何復(fù)雜，時代如何變遷，對效率的追求是各級政府永恒不變的主題。但站在新的歷史時期，隨著國民綜合素質(zhì)的提高以及其需求的多樣化和復(fù)雜化，“效率至上”的行政價值觀不能作為行政機(jī)關(guān)唯一追求的價值取向，但它卻是行政機(jī)關(guān)永不能拋棄的行政價值。提高行政效率，為人民帶來高效、便捷的服務(wù)是行政機(jī)關(guān)永恒不變的行政目標(biāo)和價值取向。

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作者簡介：田梅（1996-），女，漢，陜西漢中人，研究生，延安大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理。