王博文

【摘 要】在政府行政過(guò)程中，行政監(jiān)督在行政管理過(guò)程中扮演著重要的角色，然而，在當(dāng)今這個(gè)信息量大量翻倍，信息更新速度急速前進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，如果僅僅依賴行政部門(mén)來(lái)對(duì)行政管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的話，必然是不夠的，這時(shí)，來(lái)自社會(huì)的“第四種權(quán)利”——輿論監(jiān)督，在行政過(guò)程中體現(xiàn)出了它的必要性。筆者認(rèn)為，輿論監(jiān)督在政府行政中對(duì)公共政策、行政效率、行政權(quán)力都有一定的影響。

【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督；公共政策；行政效率；行政權(quán)力

當(dāng)今時(shí)代，信息量大量翻倍，信息化日益膨脹，傳統(tǒng)行政似乎正在逐漸發(fā)生著改變，從傳統(tǒng)行政到辦公自動(dòng)化，從辦公自動(dòng)化到電子政務(wù)，我們的政府似乎正在找一個(gè)更廉潔高效的方式，同時(shí)，也正在尋找一個(gè)合適的角度，打造更貼近于人們?nèi)粘Ｉ畹恼畞?lái)提供服務(wù)。但是，在政府行政過(guò)程中，也不可避免的會(huì)出現(xiàn)“陰影區(qū)”，這時(shí)，監(jiān)督機(jī)制就該發(fā)揮他們的作用了，可我們不禁要問(wèn)，在如今這個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代中，僅僅依靠傳統(tǒng)的司法部門(mén)的監(jiān)督行政，夠嗎？答案顯然是不夠的，這時(shí)，來(lái)自社會(huì)的“第四種權(quán)利”——輿論監(jiān)督，在行政過(guò)程中則體現(xiàn)出了它的必要性。

輿論作為一種社會(huì)意識(shí)現(xiàn)象和客觀存在的精神力量，自古以來(lái)就存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，只是在我們當(dāng)今的社會(huì)中，它的作用被不斷刺激和膨脹，變得越來(lái)越重要。

一、輿論監(jiān)督對(duì)公共政策的影響

眾所周知，公共政策的制定是公共政策過(guò)程的首要環(huán)節(jié)。它是針對(duì)某個(gè)政策問(wèn)題而提出一系列解決方案或計(jì)劃，進(jìn)而使其轉(zhuǎn)化為政策規(guī)范的過(guò)程。視政策制定過(guò)程為一個(gè)完整周期，以問(wèn)題界定為起點(diǎn)，議程設(shè)立、政策采納、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策變革和政策終結(jié)等政策環(huán)節(jié)都有著極其重要的作用，在我國(guó)，傳統(tǒng)公共政策制定的特點(diǎn)是高度組織化，缺少民主；內(nèi)部輸入為主，缺少?gòu)V泛性；單方案定向選擇，缺少比較；上傳下達(dá)的傳遞方式，容易變異。輿論監(jiān)督機(jī)制作為社會(huì)的“第四種權(quán)利”，對(duì)行政進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道的同時(shí)，也無(wú)形中影響著公共政策的始終。

在公共政策的制定中，輿論監(jiān)督關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題無(wú)疑是公共政策的選擇方向和側(cè)重要點(diǎn)，公共政策的民主化和科學(xué)化是公共政策制定的基本任務(wù)，公共政策的民主化和科學(xué)化程度決定了政策本身的科學(xué)性程度，是公共政策有效解決政策問(wèn)題的前提。

在現(xiàn)代民主政治條件下，公民就是通過(guò)政策參與對(duì)政策體系施加影響的方式來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身的利益要求的，公民參與公共政策制定是提高公共政策質(zhì)量的重要保障，政策參與是公民與政策體系發(fā)生聯(lián)系的最直接和最有效的方式，能夠擴(kuò)大政策體系的信息渠道，保證政策體系正確反映社會(huì)各利益群體的利益要求，做出科學(xué)決策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤，有效化解政策過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，由于公共政策制定中主動(dòng)聽(tīng)取和吸收了不同社會(huì)群體的利益要求，并將這些分散的利益要求整合為社會(huì)公共利益，這就提高了公眾對(duì)政策系統(tǒng)的認(rèn)同感，有利于調(diào)動(dòng)更多政治資源參與公共政策過(guò)程，減少政策運(yùn)行的阻力?？梢?jiàn)，輿論監(jiān)督在公民政策參與到公共政策制定中發(fā)揮著重要作用。

二、輿論監(jiān)督對(duì)行政效率的影響

行政效率是指行政行為、行政過(guò)程、某種權(quán)能完成的速度。行政效率是檢驗(yàn)行政效能的直觀指標(biāo)，同時(shí)也是行政效能監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。美國(guó)學(xué)者丹妮斯頓說(shuō)，媒介和政府的關(guān)系應(yīng)該是對(duì)立的，這種對(duì)立意味著有正當(dāng)理由時(shí)，媒介應(yīng)該具有批判性。沒(méi)有媒介的監(jiān)督，沒(méi)有積極、對(duì)立性的沖突，就不能促使政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?jiàn)，輿論監(jiān)督大多數(shù)是具有批判和對(duì)立性的，這樣一來(lái)，政府在行政過(guò)程中必然會(huì)考慮到輿論的壓力，盡可能的提升自身形象和績(jī)效。

以近幾年的行政體制改革為例，自提出深化行政體制改革以來(lái)，輿論監(jiān)督在政府行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了巨大作用，依法治國(guó)，依的雖然是法，但是也必須依靠強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)制，單從反腐來(lái)看，輿論監(jiān)督功不可沒(méi)?！氨砀鐥钸_(dá)才”、“房姐龔愛(ài)愛(ài)”、“我爸是李剛”、“郭美美事件”無(wú)一不是通過(guò)大眾媒體的輿論監(jiān)督被曝光的，才有后續(xù)政府的介入和調(diào)查。

除此之外，通過(guò)輿論監(jiān)督這種外力方式壓縮行政成本，以最小的行政投入收到最大的行政效果，進(jìn)而提高行政效率。

可見(jiàn)，有效的輿論監(jiān)督，會(huì)對(duì)政府的行政績(jī)效產(chǎn)生積極有利的刺激。傳統(tǒng)行政中的“托關(guān)系”、“塞紅包”、“等消息”的現(xiàn)象因?yàn)檩浾摫O(jiān)督而變得更加透明和公開(kāi)，行政人員也因?yàn)檩浾摫O(jiān)督的關(guān)系變得更加細(xì)心和用心，輿論監(jiān)督促使政務(wù)信息公開(kāi)，政務(wù)信息公開(kāi)讓行政部門(mén)變得更加務(wù)實(shí)。

三、輿論監(jiān)督對(duì)行政權(quán)力的影響

我們都知道，不論是政府還是行政人員，權(quán)利都是由人民賦予的，人民才是權(quán)利的真正擁有者，但是，現(xiàn)實(shí)真的是這樣嗎？答案顯而易見(jiàn)。從有統(tǒng)治者以來(lái)，就有壓迫和剝削。在我國(guó)，自古以來(lái)就有“官大一級(jí)壓死人”的說(shuō)法，可見(jiàn)，等級(jí)制的觀念在行政官員的腦海中總是揮之不去，所謂的“領(lǐng)導(dǎo)”才是真正拍板的人。就算是錯(cuò)誤的決定，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的也很可能是“對(duì)”的。不僅如此，本來(lái)不該領(lǐng)導(dǎo)管理的事情，只要領(lǐng)導(dǎo)一通電話，就服從領(lǐng)導(dǎo)做決定......這些現(xiàn)象在行政過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮，行政人員的過(guò)度干預(yù)和越權(quán)干預(yù)已經(jīng)形成了一種特殊的風(fēng)氣，滋生在政府行政中。行政權(quán)的特征決定行政權(quán)具有一種內(nèi)在的擴(kuò)張性，不管行政權(quán)擴(kuò)張的動(dòng)機(jī)如何，擴(kuò)張即意味著它越過(guò)了法律規(guī)定的邊界，就將與善良的目的相背離，就會(huì)發(fā)生行政權(quán)的異化。而作為公權(quán)力的行政權(quán)力，在行政人員對(duì)其行使時(shí)，就必須接受輿論監(jiān)督。

在當(dāng)代社會(huì)，行政權(quán)力的自由裁量似乎是一個(gè)很令人頭疼的問(wèn)題，浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授章劍生在《行政程序法比較研究》中定義過(guò)，自由裁量權(quán)是行政主體依據(jù)賦予其權(quán)力的法律、法規(guī)所確定的法律目的、精神、原則、范圍和行政合理的法治原則，基于客觀實(shí)際情況自行決定行政行為的權(quán)力。那也就是說(shuō)，只要行政人員在客觀上沒(méi)有逾越道德底線和法律準(zhǔn)則，那么就不會(huì)被指責(zé)?？梢?jiàn)，行政自由裁量權(quán)是非常有彈性的一種行政權(quán)。但是，其行使過(guò)程中很大程度上依賴于行政官員的主觀判斷，而行政官員個(gè)人充滿著很多情感，無(wú)論他有多么好的自控力，都不能保證他在每次行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中不摻入一點(diǎn)私心雜念，因而就不能保證絕對(duì)的公正，也就產(chǎn)生了腐敗和貪污。輿論監(jiān)督是以社會(huì)力量，以外在的制約因素控制行政人員的行政行為和權(quán)利范圍。輿論監(jiān)督對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中除代議機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督等監(jiān)督體系外，構(gòu)成了對(duì)行政權(quán)的多重監(jiān)督。

輿論監(jiān)督以其信息傳遞上的公開(kāi)、迅速、廣泛等特點(diǎn)，在現(xiàn)代行政中起著獨(dú)特作用。輿論監(jiān)督就像一劑良藥，對(duì)現(xiàn)代行政起著多重的滲透作用，不論是從政策角度還是政府角度，輿論監(jiān)督都扮演著重要的角色。