呂德明

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障民生的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，為改革完善民生兜底保障工作指明了方向，確定了任務(wù)，明確了路徑。貫徹落實(shí)中央部署要求，要適應(yīng)新時代民生保障新形勢，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，在救助制度、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助內(nèi)容、救助機(jī)制等方面深化改革，構(gòu)建與江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會救助體系，進(jìn)一步發(fā)揮社會救助在貧困治理中的兜底保障作用，更好地彰顯民政部門的時代使命和歷史擔(dān)當(dāng)。

打造更為合理的多層次救助體系

近年來，我省已基本形成涵蓋低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8項(xiàng)制度和社會力量參與的“8+1”社會救助制度體系，社會救助在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了強(qiáng)有力的兜底保障作用。全省共保障城鄉(xiāng)低保對象46.01萬戶79.92萬人、特困人員21.04萬人。但現(xiàn)行社會救助制度的政策指向主要是解決絕對貧困問題，對低收入家庭、支出型貧困家庭的救助有限，同時捆綁在低保制度上的惠民政策較多，救助對象退保脫保前、后待遇反差大的“懸崖效應(yīng)”還比較明顯。高水平全面建成小康社會，進(jìn)入“后扶貧”時代，要以相對貧困治理為重點(diǎn)，構(gòu)建包括特困和低保對象、低收入對象、支出型貧困對象、急難對象等在內(nèi)的多層次救助幫扶圈，根據(jù)救助對象圈層和致困原因，分類實(shí)施不同的救助政策和幫扶措施，形成機(jī)會均等化、力度梯次化的社會救助斜坡。對收入水平最低的特困人員、低保對象，落實(shí)基本生活救助制度，兜住基本生活底線，實(shí)行教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助幫扶政策同步覆蓋。對低收入家庭中的重病、重殘等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保范圍，與低保對象享受同等的政策待遇，保障其基本生活;對低收入家庭成員中存在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的，分類實(shí)施專項(xiàng)救助和發(fā)展幫扶。對支出型貧困家庭，實(shí)施支出型臨時救助，并逐步將專項(xiàng)救助尤其是醫(yī)療救助制度覆蓋此類群體。對因突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊原因?qū)е禄旧罾щy的對象，實(shí)施急難型臨時救助，突破戶籍地和居住地限制，探索由急難發(fā)生地給予救助。

制定更加適度的差異化救助標(biāo)準(zhǔn)

貧困線的劃定，救助標(biāo)準(zhǔn)的確定，直接影響救助政策的覆蓋面、保障水平的高低以及制度的可持續(xù)性。江蘇低保標(biāo)準(zhǔn)以設(shè)區(qū)市為單位已全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月771元。從發(fā)展階段看，2020年中國不僅將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，如期全面建成小康社會，而且人均GDP將從1萬美元向更高水平躍升。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入水平提高，群眾更加追求生活的內(nèi)涵和品質(zhì)，貧困對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和救助水平也需要相應(yīng)調(diào)整。要堅(jiān)持社會救助“?；尽⑼械拙€”的功能定位和“盡力而為、量力而行”的基本原則，合理確立貧困線并建立正常的救助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。盡力而為，強(qiáng)調(diào)的是為群眾解困要盡心盡力，采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的改革舉措，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象利益的最大化。量力而行，就是要立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況穩(wěn)步提高社會救助水平。要研究建立與上年度居民收入中位數(shù)、居民人均消費(fèi)支出等因素掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制，并以低保標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，確定特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、低收入家庭幫扶標(biāo)準(zhǔn)等，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、梯度合理的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，要豐富救助方式，改變單純發(fā)放救助金、減免相關(guān)費(fèi)用的做法，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，根據(jù)救助對象的困難狀況和需求程度，實(shí)施有針對性和差異化的救助服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助方式。

推進(jìn)更有溫度的放管服救助改革

深化救助改革，必須聚焦群眾關(guān)切，回應(yīng)群眾需求，紓民憂，解民困，暖民心，讓救助更有溫度、更具人文關(guān)懷。2019年，江蘇省民政廳出臺《關(guān)于開展溫情社會救助改革的指導(dǎo)意見》，推出以申辦救助“只需跑一次、無需開證明”、構(gòu)建弱有所扶大救助體系等為重點(diǎn)的7項(xiàng)改革舉措，深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，“簡”程序，“快”響應(yīng)，“緩”退出，“暖”服務(wù)，不斷提升社會救助溫度。在此基礎(chǔ)上，深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制在社會救助領(lǐng)域的運(yùn)用，強(qiáng)化部門信息共享和監(jiān)測預(yù)警，對困難對象做到主動發(fā)現(xiàn)、迅速反應(yīng)、提前介入、及時救助。推動救助流程的便捷高效，鼓勵有條件的地方將低保、特困供養(yǎng)、臨時救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）;全面實(shí)行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書“一證一書”即可申請基本生活救助的做法，取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關(guān)證明材料;推動救助服務(wù)向移動端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”;健全部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級聯(lián)動的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象。堅(jiān)持人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，改變政府“唱獨(dú)角戲”的做法，注重發(fā)揮多元主體在貧困治理中的作用，大力發(fā)展慈善救助，積極引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助，促進(jìn)社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)救助主體多元化和救助方式多樣化的有機(jī)結(jié)合。

重構(gòu)更富力度的多部門協(xié)作機(jī)制

中央明確由民政部門統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)，從制度上構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。但因社會救助制度分布在不同的部門，資源分散、政策碎片、條塊分割等問題依然存在，信息溝通和共享程度不高，協(xié)作力度需進(jìn)一步加大，在具體經(jīng)辦上也缺乏專業(yè)化機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)。因此，要整合各相關(guān)部門工作力量，重構(gòu)社會救助運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會救助的歸口管理、政策聯(lián)動、資源統(tǒng)籌、信息共享。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，推動各縣（市、區(qū)）成立社會救助綜合服務(wù)中心，實(shí)行救助幫扶事項(xiàng)統(tǒng)籌辦理;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心建立社會救助綜合服務(wù)窗口，實(shí)行救助幫扶事項(xiàng)“一門受理、協(xié)同辦理”;村（社區(qū)）依托便民服務(wù)中心，設(shè)立救助幫扶工作站（點(diǎn)），將工作觸角延伸到困難群眾身邊。在運(yùn)行機(jī)制上，統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)，推廣“全科政務(wù)受理、全科社工辦理”服務(wù)模式，形成申請人提交申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一門受理、縣級社會救助綜合服務(wù)中心派單分辦、相關(guān)職能部門分別辦理、縣級社會救助綜合服務(wù)中心匯總反饋的閉環(huán)運(yùn)行，讓困難群眾“只進(jìn)一扇門，救助不求人”;統(tǒng)一核對評估，縣級社會救助綜合服務(wù)中心依法開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，結(jié)合申請人家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力、剛性支出等因素，綜合評估需求，形成精準(zhǔn)救助方案;統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息，縣級社會救助綜合服務(wù)中心建立困難對象資源庫，收集、分析、監(jiān)測困難對象的基礎(chǔ)信息、救助幫扶信息，實(shí)現(xiàn)對象共認(rèn)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)同享;統(tǒng)一鏈接資源，搭建救助幫扶供需雙方的互動平臺，將政府部門和社會力量的救助資源、救助服務(wù)與困難對象實(shí)際需求進(jìn)行匹配和對接，實(shí)行清單管理，避免救助遺漏和重復(fù)救助。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。社會救助工作一頭連著黨和政府的牽掛，一頭連著困難群眾的冷暖。近日，李克強(qiáng)總理對社會救助工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。全省各級民政部門將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扛起為全國發(fā)展探路的使命擔(dān)當(dāng)，改革完善更有溫情、更富質(zhì)效、更加健全的社會救助制度體系，把困難群眾向往的民生愿景轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的幸福實(shí)景。

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長）

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