楊峰　李文青　周寧暉

習(xí)近平總書記為江蘇擘畫的“強富美高”宏偉藍圖，賦予了建設(shè)美麗江蘇的重大使命。江蘇堅持把生態(tài)優(yōu)先作為政策目標，下大力氣解決生態(tài)環(huán)境問題并取得了顯著成效，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性改善的“拐點”還沒有到來，生態(tài)環(huán)境治理面臨攻堅克難的深水區(qū)。省委書記婁勤儉強調(diào)，要探索建立環(huán)境治理“可知可控、精準治理”的新范式，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力，切實增強生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

把握“可知可控、精準治理”的重點

要想持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，再依托舊有治理方式很難取得實質(zhì)性進展。探索建立“可知可控、精準治理”的新范式，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要現(xiàn)實意義。實踐中需要把握三個重點。

一是解決可知可控。可知是精準治理的基礎(chǔ)，可控是對預(yù)期治理目標的深度把握。首先，摸清各環(huán)境要素污染來源，為問題查找、精準溯源提供堅實基礎(chǔ)。借助科技力量，整合應(yīng)用衛(wèi)星、雷達、無人機、走航等高新技術(shù)，開展污染源動態(tài)解析。其次，分析環(huán)境污染的原因、特征、規(guī)律、影響因素等，找出問題癥結(jié)所在。綜合運用數(shù)值模型等工具，開展基于經(jīng)驗與現(xiàn)實的污染控制分析，加強污染趨勢評估及治理情景研判，做好中長期預(yù)測預(yù)報評估等工作，為可控提供技術(shù)支撐。再次，建立“知控”網(wǎng)絡(luò)。一方面，建立基于環(huán)境要素的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)現(xiàn)問題、確定污染物傳輸軌跡、溯源、快速精準治理提供數(shù)據(jù)支撐;另一方面，建立基于日常管控的工作網(wǎng)絡(luò)，如建立省—市—區(qū)—企業(yè)多級聯(lián)動的污染防治網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)現(xiàn)問題—及時反饋—問題銷號的管理閉環(huán)制度，同時建立“信息共享、職責明確、協(xié)同一致、反應(yīng)迅速”的部門工作網(wǎng)絡(luò)。

二是實現(xiàn)精準治理。精準治理建立在定量、定位、定時和科學(xué)分析之上，利用所得數(shù)據(jù)統(tǒng)籌施策。對定量來講，需要基本確定完成各要素控制總目標，以及達到年度目標需要減排各種污染物的量。對定位來講，需要確定產(chǎn)生環(huán)境污染的位置、區(qū)域在哪里，什么時間排放的污染，污染種類及程度如何。對定時來講，在分析研判的基礎(chǔ)上，確定什么時間采取何種措施，措施后的減排量是多少，實際減排情況怎樣，何時可以取得治理的階段性成效，何時可以達到預(yù)期目標。在此基礎(chǔ)上，開展針對性的科學(xué)研究，尋找輔助應(yīng)用的科技手段，同時借助執(zhí)法力量，形成精準發(fā)現(xiàn)問題—分析問題—解決問題的工作閉環(huán)，做到實施效果可檢測、可評估、可推廣。

三是堅持三個導(dǎo)向。堅持目標導(dǎo)向。必須緊盯目標，采取分要素、分行業(yè)、分階段菜單式精準治理任務(wù)對照模式，全過程管控，層層壓實責任，逐步實現(xiàn)管控目標。堅持科學(xué)治理導(dǎo)向。結(jié)合污染治理難度，優(yōu)先將污染排放量大、影響程度高的污染實體納入重點治理范圍，加強分級管控和績效評估，推動“梯度治理”，實現(xiàn)科學(xué)減排。同時，加強多方協(xié)同，既包括治理技術(shù)的協(xié)同，即多種技術(shù)綜合應(yīng)用，也包括區(qū)域協(xié)同，即有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。堅持依法治理導(dǎo)向。法治是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。生態(tài)環(huán)境治理涉及多要素、多業(yè)態(tài)，不同要素和業(yè)態(tài)均涉及多類型、多方位的法律法規(guī)和標準制度，必須堅持依法治理。同時，結(jié)合“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)并重，政策激勵與約束懲戒并舉，推動企業(yè)主動治理，實現(xiàn)依法減排。

南京大氣污染治理的成功實踐

大氣污染是江蘇生態(tài)環(huán)境的短板，南京在大氣污染治理上一直不斷探索。截至2020年6月底，南京市實現(xiàn)空氣優(yōu)良率80.8%，PM_2.5濃度34.1微克/立方米，PM_2.5濃度均值、空氣優(yōu)良率分別位列全省第1、第5位，是新空氣質(zhì)量標準實施以來取得的最好成績。

成績的取得除客觀因素外，還與南京實施科學(xué)調(diào)度、精準治理密不可分。首先，在科學(xué)調(diào)度上，南京市各個板塊劃分重點管控區(qū)域，由屬地一把手擔任“點位長”，分片包干，每周現(xiàn)場調(diào)度工作落實情況。南京市主要領(lǐng)導(dǎo)每周統(tǒng)一調(diào)度，聽取各部門及區(qū)治氣工作推進情況。其次，在精準治理上，南京市針對顆粒物和臭氧污染，動態(tài)開展PM_2.5源解析和大氣污染源排放清單編制，并于2019年下半年，針對性出臺史上最嚴“大氣攻堅40條”，完成151項大氣污染防治重點工程。

2020年，針對臭氧污染防治短板的大氣污染防治工作早謀劃早啟動，于3月份出臺《南京市2020年臭氧污染防治方案》，并從四個方面重點開展臭氧污染整治。一是工業(yè)方面。強化“一企一策”精準管控，確保VOCs有效減排。深化大氣污染源排放清單研究，推進石化、化工等行業(yè)重點整治，完成了省“263”專項行動763家企業(yè)VOCs專項整治。二是移動源方面。大力發(fā)展綠色交通，提升鐵路和水路運輸占比，推進“公交都市”示范城市建設(shè)。機動車排放檢驗執(zhí)行新國標。啟動儲油庫、重點加油站油氣三次回收及在線監(jiān)測。2020年7月底前，133家重點加油站（汽油年銷售量5000噸以上）完成三次油氣回收治理。三是面源方面。全面要求在建項目工地實現(xiàn)“八達標兩承諾一公示”，并在全市推廣智慧工地監(jiān)管平臺，對建設(shè)工期6個月以上的工地，施工期間安裝環(huán)保在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至全市智慧工地監(jiān)管平臺。全面梳理排查并規(guī)范整治餐飲企業(yè)。2020年上半年，全市餐飲信訪投訴同比下降35.9%。四是監(jiān)測與執(zhí)法方面。全市各區(qū)分街道建設(shè)空氣質(zhì)量小標站，還布設(shè)了微站點近700個，初步建成全市大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管平臺。利用VOCs無組織排放控制標準的實施開展定向幫扶;借助走航車、網(wǎng)格熱點等力量持續(xù)開展重點區(qū)域VOCs走航觀測，實現(xiàn)了精準溯源與有效執(zhí)法的完美結(jié)合。

努力實現(xiàn)“可知可控、精準治理”

生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程。在生態(tài)環(huán)境治理新階段，需要不斷探索推進高起點生態(tài)環(huán)境治理的管理方式和技術(shù)手段，從而實現(xiàn)“可知可控、精準治理”。

一是持續(xù)推進責任落實。明晰管理責任。堅持“黨政同責、一崗雙責”，建立生態(tài)環(huán)保的“一把手”負責制，嚴格落實河湖長制、斷面長制、點位長制，以及領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負責制，堅持定期調(diào)度、專班推進、解決問題、強化考核和責任追究。夯實企業(yè)主體責任，剛性約束和正向激勵相結(jié)合，嚴格督促企業(yè)減少污染排放、落實治污措施。

二是探索創(chuàng)新管控方式。優(yōu)化清單應(yīng)用，進一步挖掘污染源清單在污染特征分析、預(yù)測預(yù)報等方面對精準管控起到的重要作用。創(chuàng)新工作模式，推行圖表化、清單化、手冊化、模板化、機制化工作模式，采取問題清單、任務(wù)清單、責任清單、項目清單的系統(tǒng)管理，實施“查、測、溯、治、評”系列綜合治理措施。強化重點管理，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點問題。突出差別管理，分級分類治理，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源。對污染輕、風險低、守法意識強的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，做到無事不擾;對污染重、風險高、守法意識弱、群眾投訴反映強烈的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次，做到“利劍高懸”;對主觀希望治理，但能力不足的企業(yè)重點加強幫扶指導(dǎo)。

三是健全政策制度體系。健全環(huán)境監(jiān)管體系，尤其是網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提升基層精準監(jiān)管能力。健全監(jiān)測體系，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、省市縣三級聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。完善法律法規(guī)標準體系，尤其在法律法規(guī)標準制修訂過程中，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見，充分發(fā)揮標準約束在精準治理過程中的重要作用。完善市場參與機制，積極引導(dǎo)各類社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，注重運用市場來配置環(huán)境資源、提升精準治理能力。推行綠色生活方式，著力構(gòu)建推進美麗江蘇建設(shè)的全民參與體系，引導(dǎo)群眾自覺履行環(huán)保責任。

四是強化科技支撐。加強生態(tài)環(huán)境污染基礎(chǔ)研究，充分發(fā)揮高新技術(shù)在污染成因分析、輔助問題精確查找等方面的支撐作用。加大重大項目攻關(guān)，尤其是針對環(huán)境污染防治突出短板，如大氣重污染成因與治理，進行重點攻關(guān)。利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等手段支撐非現(xiàn)場精準檢查，通過熱點網(wǎng)格、自動監(jiān)控等手段開展對企業(yè)的高效監(jiān)督，同時加強科技管理和服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展。□

（作者分別系南京市生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究院大氣所副所長，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長，南京市生態(tài)環(huán)境局副局長）

責任編輯：霍宏光