王曉東

今年是全面建成小康社會的收官之年，脫貧攻堅已到?jīng)Q戰(zhàn)決勝之時。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)。貴州省銅仁市思南縣地處貴州東北部貧困山區(qū)，長期以來受地理和自然條件制約，貧困程度較深。2017年4月該縣與常熟市正式結(jié)為東西部扶貧協(xié)作攜手奔小康縣（市）。作為常熟對口幫扶縣，常熟把發(fā)展符合思南縣自然條件、有利貧困群眾就業(yè)增收的特色產(chǎn)業(yè)放到突出位置，推動扶貧由注重“輸血”向強化“造血”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富的共同推進。在常熟的幫扶下，越來越多的思南百姓摘掉“貧困帽”，走上致富的康莊大道。思南縣貧困發(fā)生率從2017年初的11.68%下降到2019年底的1.3%，貧困人口數(shù)從2017年初的2.1萬戶7.2萬人下降到3585戶8034人。今年3月，貴州省正式宣布思南縣脫貧摘帽。

“所需”與“所能”協(xié)同配合，展開兩地“合作路”

立足“思南所需、常熟所能”，帶著責(zé)任、帶著真情，精準開展對口幫扶工作，努力實現(xiàn)幫到點上拔掉窮根、扶到根上摘掉窮帽的目標。

互動交流持續(xù)深化。兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立以兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的東西部扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，思南縣扶貧辦和常熟市發(fā)改委分別設(shè)立東西部扶貧協(xié)作工作專班和協(xié)作辦公室，三年多來兩地縣級以上領(lǐng)導(dǎo)互動交流175人次，帶動社會互動交流452批次5043人次。建立扶貧協(xié)作聯(lián)席會議制度，累計召開聯(lián)席會議7次，縣委常委會議、政府常務(wù)會議12次、專題會議15次，圍繞園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)協(xié)作等達成共識，簽署了一批協(xié)議、推動了一批項目，持續(xù)強化督促檢查落實，形成了“黨委政府牽頭抓總、主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、思南工作組實施落實”的對口幫扶機制。

結(jié)對幫扶全面覆蓋。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向結(jié)對、部門對口結(jié)對、貧困村廣泛結(jié)對、學(xué)校醫(yī)院全面結(jié)對“四個全覆蓋”，扎實開展組團式幫扶。常熟幫助思南爭取各類財政性幫扶資金1.72億元，惠及貧困群眾10萬余人。建立雙向掛職制度，常熟共選派131名掛職干部、技術(shù)專家到思南幫扶，幫助思南培訓(xùn)黨政干部16期732人次、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人等300余名;思南選派500余名青年教師、醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)技人員到常熟掛職學(xué)習(xí)，跟讀培訓(xùn)。

資金項目投向精準。嚴格執(zhí)行項目申報、立項、審批等各項規(guī)定，保證資金使用精準高效。爭取的各類財政性幫扶資金聚焦59個深度貧困村，聚焦建檔立卡貧困戶，聚焦易地搬遷安置點扶貧，實施了教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等民生項目近200個。投入380萬元提升思南深度貧困村農(nóng)戶飲水安全;投入2000萬元用于思南28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房和危房改造;投入800萬元新建易地扶貧搬遷安置點幼兒園項目;投入220萬元修建3個移民安置點衛(wèi)生院，新建貧困村衛(wèi)生室11個，修繕貧困村衛(wèi)生室20個。

攜手小康成效明顯。扎實開展“千企幫千村”“攜手奔小康”“助學(xué)圓夢”等行動，常熟連續(xù)三年為思南結(jié)對的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年提供幫扶資金15萬元，為結(jié)對的貧困村每年提供幫扶資金3萬元。2017年以來，常熟社會各界捐資捐物累計達4000多萬元，長期結(jié)對幫扶貧困學(xué)生超過1200人，留下了常熟大道、碧溪路、虞山橋、常福樓、和美廣場等一批“常熟元素”的協(xié)作印記。波司登公益基金會、江蘇省市三級慈善總會捐資1100萬元建成長壩波司登中心小學(xué)，學(xué)校占地面積40多畝，有效解決15個行政村1119戶貧困家庭的650名適齡兒童的上學(xué)難題，成為東西部扶貧協(xié)作的典范工程。

“輸血”與“造血”互補并重，吹響發(fā)展“集結(jié)號”

依托思南的自然條件和資源優(yōu)勢，利用東部發(fā)達地區(qū)的理念、資金、技術(shù)及市場，因地制宜、精準嫁接，堅持真扶貧、扶真貧，增強思南發(fā)展的內(nèi)生動力，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧、項目帶動、企業(yè)合作、發(fā)展致富的“常思協(xié)作模式”。

打造產(chǎn)業(yè)硬核，園區(qū)共建樹典范。在規(guī)劃建設(shè)上，累計投入5000萬元扶貧資金，整合各類資源，共建常思農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在項目引進上，引進貴州品界農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、貴州思常農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、貴州常思食品有限公司等企業(yè)入駐，積極培育思南農(nóng)特產(chǎn)品出山渠道。建成7個扶貧車間，完成實際投資額3億元。在開發(fā)模式上，完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，村民既有土地流轉(zhuǎn)租金，又有務(wù)工就業(yè)薪金，還有參與分紅股金。

推動思貨出山，消費幫扶助富民。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的理念助力“思貨出山”，動員王四食品、常客隆等常熟企業(yè)加入“黔貨出山”陣營，在常熟設(shè)立產(chǎn)品展銷點、體驗店、推廣中心共12個，舉辦思南農(nóng)產(chǎn)品展銷活動5次，發(fā)動常熟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位積極采購思南扶貧產(chǎn)品，形成人人參與消費扶貧的良好格局。今年以來又積極發(fā)動35家思南企業(yè)積極申報扶貧產(chǎn)品商家認證、上報產(chǎn)品60余個。

拓展穩(wěn)崗路徑，勞務(wù)協(xié)作促就業(yè)。三年多來，探索出了一條“政府宣傳引導(dǎo)+人力資源機構(gòu)輸送安置+政府服務(wù)保障”勞務(wù)協(xié)作路徑，累計輸送400余名思南籍務(wù)工人員到常熟務(wù)工。強化對思南務(wù)工人員服務(wù)保障，依托常熟人力資源企業(yè)成立勞務(wù)協(xié)作工作站，設(shè)立“銅仁在常務(wù)工人員之家”“勞務(wù)協(xié)作直通車常熟對接站”“思南籍務(wù)工人員穩(wěn)崗就業(yè)基地”，采取“線上+線下”招聘模式，陸續(xù)推出19場專項招聘活動，常熟241家企業(yè)提供近2萬個就業(yè)崗位，吸引5000多人報名。今年克服新冠肺炎疫情影響，加大人員輸送力度，上半年輸送9批次200余名思南籍務(wù)工人員赴常務(wù)工，輸送人數(shù)是前兩年的總和。

“扶志”與“扶智”雙輪驅(qū)動，架起常思“連心橋”

常熟與思南自結(jié)為對口幫扶關(guān)系以來，兩地人才交流一直保持高頻次、高熱度，合作越來越緊密，感情越來越深厚，留下了許多“扶貧路上，勠力同心”的常熟故事。

教育組團幫扶全覆蓋。2017年以來，常熟累計選派4批42名教師到思南開展教育“組團式”幫扶，支教內(nèi)容從學(xué)前教育和中小學(xué)教育延伸到職業(yè)教育、特殊教育、高中教育，實現(xiàn)縣域教育幫扶領(lǐng)域全覆蓋，思南縣本科上線率由2017年的49.9%提升到2019年的61.8%。在職業(yè)教育方面積極探索“3+1+X”校企合作模式，思南職校與波司登集團、山水江南酒店管理公司、伯樂汽修聯(lián)盟等常熟企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，累計向蘇南地區(qū)輸送實習(xí)生200余名。在思南設(shè)立電商創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)基地，采取“2+1”分段培養(yǎng)模式合作辦學(xué)，44名電子商務(wù)學(xué)生輸送到蘇州高等職業(yè)學(xué)校就讀，建立了良好的職業(yè)教育就業(yè)機制，實現(xiàn)了“職教一人、就業(yè)一人、脫貧一家”。

醫(yī)療組團幫扶不斷線。圍繞幫助思南結(jié)對醫(yī)院建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、提升醫(yī)療技術(shù)和管理水平，三年來常熟共派出5批55名醫(yī)生到思南開展組團式幫扶，推進兩地8家醫(yī)院建設(shè)3個醫(yī)共體。探索醫(yī)教跨界融合新路徑，今年64名思南職校護理專業(yè)學(xué)生到常熟醫(yī)院實習(xí)，有效提高了護理技能水平。投入50萬元為思南526個村衛(wèi)生室配備急救箱，建立“援思醫(yī)療專家智庫”，累計幫助規(guī)范醫(yī)療管理流程150多個，引進醫(yī)療新技術(shù)100余項，成功實施危重病患手術(shù)500余臺次，填補當(dāng)?shù)蒯t(yī)療技術(shù)“空白”42項，創(chuàng)下當(dāng)?shù)蒯t(yī)療技術(shù)“首例”38項，實行“遠程診療”40多例，留下了一支“帶不走”的醫(yī)療隊。

協(xié)作行動支部展風(fēng)采。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在銅仁地區(qū)首創(chuàng)扶貧協(xié)作“行動支部”工作法，援醫(yī)隊成立“初心黔行”行動支部，支教隊成立“常思育人”行動支部，助農(nóng)隊成立“情系三農(nóng)”行動支部，采用“貧困村點題+支部選派專家+精準解決問題”模式，累計開展行動支部“周周行”活動30余次，深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個貧困村、300余戶貧困戶“點對點”解決難題。同時，抓好東西部扶貧協(xié)作宣傳工作，及時提煉挖掘工作中的好做法、好經(jīng)驗，精心制作了常思協(xié)作交流館，開通了“常熟思南”微信公眾號，推出“常思在線平臺”，累計發(fā)布微信165期948篇次，在省級以上媒體宣傳報道90多篇，不斷提高兩地干部群眾的認同感和參與度，探索對口幫扶與鄉(xiāng)村振興相銜接的新路子，為思南實現(xiàn)全面小康作出不懈努力。

（作者系江蘇省對口幫扶貴州省銅仁市工作隊思南縣工作組長，思南縣委常委、副縣長）

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