王昇

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。江蘇作為一個(gè)科技大省和經(jīng)濟(jì)大省，具有創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完善、發(fā)展環(huán)境良好等優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

以科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效

黨的十八大以來(lái)，江蘇全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，圍繞創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技綜合實(shí)力不斷提升，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

科技競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到了較高水平。反映科技競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)指標(biāo)比較亮眼。目前，江蘇擁有高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2.4萬(wàn)家，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)30件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)44%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)64%?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出。截至目前，江蘇已建成國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室183個(gè)，省級(jí)以上眾創(chuàng)空間790家，各類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)400多家，科技服務(wù)平臺(tái)275個(gè)，工程技術(shù)研究中心3679個(gè)，企業(yè)院士工作站349個(gè)。

科技創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力持續(xù)提升。在制造業(yè)企業(yè)中，科技創(chuàng)新載體數(shù)量逐漸增多。目前，江蘇建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量均為全國(guó)第一。同時(shí)，已建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心117個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地162個(gè)，各類(lèi)科技企業(yè)孵化器848家。對(duì)制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持力度持續(xù)加大。為促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新，已連續(xù)八年選派全國(guó)365家高校院所的4775名科技人才到科技型企業(yè)兼任“科技副總”。通過(guò)省級(jí)財(cái)政資金后補(bǔ)助的方式，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)助。

科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的要求，江蘇省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》等政策文件，并針對(duì)科技創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)了“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”等政策措施，較明顯地促進(jìn)了體制機(jī)制障礙的破除和科技創(chuàng)新難題的解決。同時(shí)，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，“十三五”期間查處假冒專(zhuān)利案件2.3萬(wàn)件，處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛8364件。

科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展的有益借鑒

對(duì)照科技創(chuàng)新走在全國(guó)前列的要求，先進(jìn)省市的科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)和一些做法值得借鑒。

企業(yè)的創(chuàng)新主體地位方面。一方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入力度還需加大。盡管全省研發(fā)投入已經(jīng)超過(guò)2700億元，并且其中80%以上是企業(yè)的投入，但從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.3%的比重看，與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3%以上的比重相較而言，尚有很大差距。另一方面，企業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)出還需提高。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造來(lái)看，雖然全省萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量居全國(guó)省際第一，但企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力卻不夠強(qiáng)。2019年，全省有近40%的高新技術(shù)企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利，而企業(yè)獲得授權(quán)的發(fā)明專(zhuān)利占全部授權(quán)專(zhuān)利的比重不足10%。在廣東省，華為公司獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)4000多件，騰訊與中興等20多家公司均獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)超過(guò)1000件，而我省最高的企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量?jī)H為184件。

科技創(chuàng)新投入增加幅度和投入方式方面。從投入增加幅度來(lái)看，2019年廣東省全社會(huì)研發(fā)投入總量比江蘇多了300億元，研發(fā)投入在GDP中的占比高于江蘇0.08個(gè)百分點(diǎn)。從投入方式方面看，上海和浙江在科技創(chuàng)新項(xiàng)目投入上都很注重突出重點(diǎn)，對(duì)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取兜底政策，其中上海僅對(duì)硬X射線自由電子激光裝置就投入80億元，浙江對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的總投入更在1000億元左右，精準(zhǔn)選擇重點(diǎn)的投入帶來(lái)了良好的投入產(chǎn)出效果。相比較而言，我省科技創(chuàng)新項(xiàng)目的財(cái)政性投入存在“小而散”現(xiàn)象。

多策并舉提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

省委書(shū)記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新這部“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是點(diǎn)亮高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的希望。要按照高質(zhì)量發(fā)展對(duì)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐的要求，直面科技創(chuàng)新存在的短板問(wèn)題，高水平編制“十四五”規(guī)劃，采取有效措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

以基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)打破核心技術(shù)發(fā)展瓶頸。要聚焦科技創(chuàng)新生態(tài)培育的需求，精準(zhǔn)確定發(fā)展方向和重大任務(wù)，形成有重點(diǎn)、有梯度、有層次的基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局。同時(shí)，既加大省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的投入力度，又引導(dǎo)市、縣財(cái)政資金增加對(duì)基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的投入。

引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入的力度。為了鼓勵(lì)企業(yè)敢于增加科技創(chuàng)新投入，幫助企業(yè)度過(guò)還沒(méi)形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的創(chuàng)新時(shí)期，可由政府向科技企業(yè)提供直接的研發(fā)投入補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)在加大有效創(chuàng)新投入過(guò)程中跨越早期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“死亡谷”。尤其是要對(duì)納入科技型中小企業(yè)培育庫(kù)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)，按上年度實(shí)際發(fā)生研發(fā)費(fèi)用的一定比例給予較有力度的后補(bǔ)助資助。

優(yōu)化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用機(jī)制。要大力引進(jìn)科技創(chuàng)新急需的高、精、尖等緊缺實(shí)用人才和團(tuán)隊(duì)，并加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵(lì)和培養(yǎng)。支持科技人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)，鼓勵(lì)人才帶著高新技術(shù)研發(fā)成果、專(zhuān)利技術(shù)等在科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)社會(huì)力量構(gòu)建市場(chǎng)化的“眾創(chuàng)空間”，對(duì)入駐“眾創(chuàng)空間”的科技型中小企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后給予較大力度政策支持。

促進(jìn)科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。要推動(dòng)高校、科研院所將服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新作為自身的重大責(zé)任，主動(dòng)向科技企業(yè)靠攏。同時(shí)，積極搭建技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所之間的交流平臺(tái)，尤其要大力發(fā)展知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度。

完善科技創(chuàng)新生態(tài)培育的制度環(huán)境。要以創(chuàng)新的“寬容失敗”機(jī)制為科技創(chuàng)新松綁減負(fù)，讓科研人員有信心、有耐心、有定力開(kāi)展自主創(chuàng)新。大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技創(chuàng)新的深度融合。

（作者單位：江蘇第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院）責(zé)任編輯：陳學(xué)科