成長(zhǎng)春　皇甫臻瑤

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，也對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作產(chǎn)生了包括投資閑置、人才流失、農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展信心受挫、消費(fèi)者心理變化難以預(yù)期等在內(nèi)的諸多影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，疫情不會(huì)影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。江蘇省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署的共同推進(jìn)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化框架協(xié)議，對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了長(zhǎng)期安排。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村率先現(xiàn)代化是江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分。要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為江蘇基本現(xiàn)代化的重要組成部分進(jìn)行全面布局、協(xié)同推進(jìn)。首先，尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本規(guī)律，即市場(chǎng)、自然和經(jīng)濟(jì)三大規(guī)律。尊重市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性創(chuàng)造性，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè);尊重自然規(guī)律，根據(jù)各地自然條件發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本地最適合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使人與自然和諧共生;尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化步伐，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民的生產(chǎn)空間和生活空間。其次，把握好江蘇三大板塊發(fā)展過(guò)程中南北、東西的差異與不平衡，因地制宜、分類推進(jìn)。由于宏觀政策導(dǎo)向、歷史經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位地緣因素、人才和技術(shù)創(chuàng)新等因素影響，導(dǎo)致江蘇發(fā)展過(guò)程中的南北、東西差異與不平衡，應(yīng)因地制宜、科學(xué)合理地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)三大板塊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體布局進(jìn)行全面的策劃和梳理，促進(jìn)三大板塊共同發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。再次，打造江蘇品牌、江蘇樣本和江蘇特質(zhì)。品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上乘，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，現(xiàn)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1.7萬(wàn)個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品34個(gè)，名牌農(nóng)產(chǎn)品200多個(gè)，品牌農(nóng)產(chǎn)品種類基本覆蓋了所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，江蘇作為全國(guó)試點(diǎn)，要在全國(guó)形成體現(xiàn)江蘇特質(zhì)的可復(fù)制樣本、可推廣模式，叫響江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化品牌。

科學(xué)制定江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指標(biāo)體系具體體現(xiàn)為“兩個(gè)同步”和“三個(gè)融合”。兩個(gè)同步，一方面要體現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，特別是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)推進(jìn);另一方面要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化同步，突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化的協(xié)同、互補(bǔ)。三個(gè)融合，一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從城市發(fā)展的角度來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展將出現(xiàn)兩個(gè)大的趨勢(shì)：一方面是城市周邊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展會(huì)加速，另一方面是農(nóng)業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展趨勢(shì)。要重視城市周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)揮衛(wèi)星鎮(zhèn)承接城市發(fā)展要素的功能，擴(kuò)大輻射周邊鄉(xiāng)村的影響力;還要重視城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既要考慮江蘇寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，也要考慮在蘇中、蘇北選擇一些條件相對(duì)比較好的、在全省有示范作用的片區(qū)進(jìn)行先行先試。二是“三生融合”發(fā)展?！叭诤稀奔仁前l(fā)展理念，又是一種全新的發(fā)展方式。通過(guò)系統(tǒng)治理推動(dòng)、生態(tài)效益驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合助推、特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的融合發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能，系統(tǒng)治理生態(tài)，依托綠色空間發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)“三生融合”，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，包括物流和電商;另外，江蘇農(nóng)業(yè)要打造領(lǐng)軍企業(yè)，借鑒浙江麗水經(jīng)驗(yàn)，搞好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工，牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

落實(shí)好江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行先試。江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要試點(diǎn)先行，通過(guò)先行試點(diǎn)帶動(dòng)全省，奮力把江蘇打造成為產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)村善治樣板區(qū)、民生幸福示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合先行區(qū)。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化”和“率先基本現(xiàn)代化”兩種試點(diǎn)相結(jié)合。江蘇省委、省政府決定，在南京市江寧區(qū)、南京江北新區(qū)、蘇州市昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫市江陰市、常州市溧陽(yáng)市開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)單位總體上發(fā)展水平處于全省前列，且具有較為明顯的發(fā)展特色，特別是四化融合更加突出，在全面推進(jìn)這些試點(diǎn)地區(qū)基本現(xiàn)代化過(guò)程中，賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)，并及時(shí)總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)差別化試點(diǎn)的開(kāi)展。要突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全面性，也要選擇特色亮點(diǎn)比較鮮明的縣作為試點(diǎn)。尤其注重在蘇中蘇北選擇特色農(nóng)業(yè)發(fā)展好、農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)突出的縣進(jìn)行試點(diǎn)，既要揚(yáng)長(zhǎng)更要補(bǔ)短，試點(diǎn)驗(yàn)收要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一起驗(yàn)收。推動(dòng)試點(diǎn)觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。從農(nóng)村的發(fā)展來(lái)講，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以包括農(nóng)村工作的全部?jī)?nèi)涵。2018年中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)名單中，江蘇上榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)高達(dá)34個(gè)。上榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ螅蛇x擇部分作為試點(diǎn)，分區(qū)域打造一批示范樣板，切實(shí)發(fā)揮好探路領(lǐng)航作用。

江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要抓好三個(gè)關(guān)鍵。江蘇要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須把好方向、作好示范，要把握好三個(gè)重點(diǎn)。堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化為核心的價(jià)值取向。人的現(xiàn)代化，主要包括高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)和“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的建設(shè)。只有穩(wěn)定這兩支隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)好的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)好的推進(jìn)。研究新時(shí)代江蘇農(nóng)民精神特質(zhì)，培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)村、有文化懂技術(shù)、會(huì)管理善經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)體魄樹(shù)新風(fēng)、敢創(chuàng)新能擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。不斷完善懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制和“三農(nóng)”人才隊(duì)伍管理機(jī)制。突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)。江蘇全境處在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)，同時(shí)又是長(zhǎng)三角的重要組成部分，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)事關(guān)全國(guó)發(fā)展大局。要注意耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升，實(shí)行農(nóng)藥化肥減量、農(nóng)田休耕;注意水體環(huán)境與生態(tài)環(huán)保，南京、常州、南通、連云港等地要開(kāi)展水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理;支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用，支持各地開(kāi)展秸稈綜合利用和農(nóng)村人居環(huán)境整治。此外，要引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。全面提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平。根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北的不同定位進(jìn)行不同探索，蘇南先行示范、蘇中敢于超越，蘇北加快步伐;將治理體系和生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、制度體系協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步;健全“三治融合”（自治、法治、德治）鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，與現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的制度體系相結(jié)合，協(xié)同協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，以點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)線上面上全面提升。

（作者單位：南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院）責(zé)任編輯：陳學(xué)科