王丹

摘要：中外合作辦學已從量的擴張階段發(fā)展到“提質增效”階段。本文以傳媒類專業(yè)為樣板，探究高職高專中外合作辦學質量保障機制實踐中存在的主要問題，就構建高職高專中外合作辦學質量保障機制，提升中外合作辦學的教學質量，保障中外合作項目順利開展進行闡述與分析。對引進外國優(yōu)質教育資源中的課程要求、師資引進中的“四個三分之一”的定量要求，進行了可行性測量分析。

關鍵詞：高職高專 傳媒類專業(yè) 質量保障機制 中外合作辦學

質量是中外合作辦學的生命線，尤其在中外合作辦學發(fā)展到“提質增效”的新階段，選取典型專業(yè)切入，以點到面，對合作辦學的質量保障機制進行深入研究具有深刻的現(xiàn)實意義。

一、研究背景與意義

中外合作辦學的實施，豐富了高職高專教育形式的多樣性，引進國外優(yōu)質教育資源，提升了高技能型人才培養(yǎng)的水平，增強了人才培養(yǎng)的國際視野。經(jīng)過三十多年的探索、實踐，中外合作辦學的發(fā)展已經(jīng)從量的擴張轉化到項目內涵建設階段，構建中外合作辦學質量保障機制，不僅是中方辦學者提高項目質量的需要，更是黨的十九大培養(yǎng)國際化人才、加快教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務的推進器，也符合雙方政府對項目質量的監(jiān)管要求。

1.政策導向背景。在《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》中，國家對中外合作辦學項目做了明確指示，“擴大開放、規(guī)范辦學、依法管理、促進發(fā)展”。教育部近幾年來也相繼出臺了一系列指導性文件，比如，《中外合作辦學條例》等重要文件，要求高校將辦學質量認證和退出機制引入到中外合作項目中。而習近平總書記在十九大報告中強調“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”，這為中外合作辦學指明了新征程和新任務。提高中外合作辦學項目的辦學質量和水平，既需要政府的宏觀指導，也需要易操作、能監(jiān)控、透明化的外部質量保障機制，更需要加強學校內部質量保障機制的建設。

2.傳媒類專業(yè)的辦學需求背景。截至2020年3月，我國依法批準設立和開辦的高職高專中外合作辦學機構共有40個、合作辦學項目（專業(yè)）共有879個，合作方主要來自26個國家，澳大利亞、加拿大、美國、英國的項目居多。其中，傳媒類合作辦學機構有5個，占全國高職高專中外合作辦學機構的12.5%；傳媒類合作辦學項目（專業(yè)）有58個，占全國高職高專中外合作辦學項目（專業(yè)）的6.5%，合作方來自11個國家，其中韓國、美國、日本、英國占多數(shù)。

可以說，高職高專傳媒類中外合作辦學已初具規(guī)模，傳媒類中外合作項目使中方了解了國外傳媒類人才培養(yǎng)的先進教學理念和教學方法，高職高專院校傳媒類專業(yè)利用中外合作辦學的形式實施國際化辦學，并與傳媒行業(yè)、企業(yè)的需求緊密對接，對于培養(yǎng)具有國際視野的傳媒行業(yè)高技能應用型人才有著重要的社會意義。2018年9月，教育部和中宣部聯(lián)合下發(fā)的《關于提高高校新聞傳播人才培養(yǎng)能力實施卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》中明確提出了構建國際新聞傳播人才培養(yǎng)新范式，提倡探索與境外高水平大學聯(lián)合培養(yǎng)模式，深化國際傳播相關新聞單位與高校合作，創(chuàng)新國際新聞傳播合作辦學、合作培養(yǎng)、合作就業(yè)、合作發(fā)展新機制。所以傳媒類的中外合作辦學順應了傳媒行業(yè)產業(yè)發(fā)展對人才的需求，也順應了傳媒人才培養(yǎng)的教育規(guī)律。

3.理論研究意義。高職高專中外合作辦學經(jīng)過近20余年的快速發(fā)展，合作辦學項目的數(shù)量不斷增加、辦學規(guī)模不斷擴大、辦學層次逐步提升、辦學模式不斷走向多元化，但急速擴張中也產生了良莠不齊的亂象，比如，高職高專合作辦學生源質量的差異、辦學水平參差不齊、外籍教師資質驗證難、外方課程教學質量監(jiān)控難，“四個三分之一”的引進比例難執(zhí)行、中外雙方監(jiān)管乏力等，這些問題在傳媒類合作辦學項目中也很明顯，影響了中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展，需要研究和改進。

二、高職高專中外合作辦學質量保障機制存在的問題

當前，我國高職高專傳媒類專業(yè)中外合作辦學質量保障機制建設已引起教育界廣泛的關注與研究探索。筆者通過對教學質量狀況、教學質量管理手段、內外部質量保障措施等內容進行設計、設置，針對全國50余個高職高專傳媒類相關合作辦學項目進行網(wǎng)絡問卷調查，共收到有效調查問卷39份。調查數(shù)據(jù)反映出傳媒類中外合作辦學質量保障體系中存在的主要問題和急需加強的因素，歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：師資水平因素、外部有效監(jiān)管、外籍師資聘用機制和制度、外部保障機制中的行業(yè)企業(yè)因素、社會公眾如何參與質量跟蹤、加強辦學過程管理、加強教學大綱建設等。

中外合作辦學項目質量保障體系主要來源于兩個角度的考量：一是學校內部的質量保障機制；二是學校外部的質量保障機制及主管教育部門的監(jiān)管。主管教育部門通常通過委托專門機構即評估機構參與對合作辦學的評估和監(jiān)控，評估機構成員主要構成都是高教界的專家。但這類評估存在兩個明顯的不足之處：其一，質量監(jiān)控主體單一化，教育部門委托的評估機構一般是教育部門下屬的事業(yè)單位，其評估的業(yè)務主要來源于上級行政部門，評估機構并不是標準的獨立機構，雖然教育評估機構地位很高，但是評估結果對社會產生的影響和對報考學生的影響比較弱；其二，質量標準評定統(tǒng)一化和同質化，并沒有考慮學科類別的差異。

三、建設中外合作辦學質量保障機制的對策建議

根據(jù)目前中外合作辦學質量保障現(xiàn)狀和存在問題的呈現(xiàn)分析，建立一套有效的中外合作辦學質量保障機制，需要內部因素和外部因素同時考慮，既要健全完善學校內部保障機制，又要考慮外部機制和資源的引入和移植。

（一）教學質量保障機制的科學化構建

在建立中外合作辦學質量保障機制、實施中外合作辦學項目質量評估時，完全可以借鑒英國高等教育質量保障學會（QAA）的評估機制。QAA教學質量評估已有20余年的經(jīng)驗，它不僅評估英國國內的高等院校，還評估跨國教育項目。比如，上海理工大學中英國際學院按照QAA 的模式建立了內部質量保障機制，并接受QAA的定期審核，保證了辦學質量。QAA的質量評估標準沒有內外區(qū)別，國內與國外標準統(tǒng)一，其目的是維護英國高等教育在世界的品牌。受英國QAA高等教育質量保障制度的啟發(fā)，構建一套健全的中外合作辦學質量保障機制至少應具備以下幾個因素。

1.評估機構的獨立性。QAA在英國是社會性的第三方評估中介機構，不屬于英國政府行政職能部門，沒有直接的行政權力。英國政府通過QAA評估中介機構來掌握英國高等教育現(xiàn)狀，并對其指導和警示，實現(xiàn)間接干預和控制，其目標是使學生獲得他們理想的英國高等教育。英國高等教育質量保障機制顯示出政府是置身于外部的監(jiān)管單位，政府主要是通過QAA的評估報告來加強對教育的宏觀監(jiān)控和教育撥款。我國的中外合作辦學的質量保障也可以引進或建立一個類似QAA那樣的獨立非營利組織介入機制，而摒棄目前的質量監(jiān)控主體行政化和單一化的做法，以保障合作辦學教育質量評估的獨立性以及評估報告的公平、客觀、準確。

2.監(jiān)管機制的自主性。英國各高校的課程設置靈活多樣，完全根據(jù)社會的職業(yè)需求及學生的需要，沒有統(tǒng)一的課程大綱及課程標準，所以QAA的教學質量評估是根據(jù)各高等院校和學院自己的辦學宗旨、辦學目標、辦學理念和特色及內部保障機制來進行的。這種機制的自主性和靈活性正是我國以培養(yǎng)高素質技能型專門人才為根本任務、以職業(yè)、就業(yè)為導向的高等職業(yè)教育的辦學模式可資借鑒的價值。以高職高專的傳媒類專業(yè)為例，主要集中在影視多媒體技術、動漫設計與制作技術、視覺傳達、數(shù)字媒體、廣播影視節(jié)目制作等此類技術技能培養(yǎng)型的專業(yè)，因此辦學要緊密結合社會職業(yè)需求，辦學的市場化和自主性就顯得尤為關鍵，這決定高職高專合作辦學擁有一套自主性的質量保障機制的重要性。高職高專合作辦學質量保障工作可以通過引進這種自主性強的監(jiān)管機制，引入專業(yè)機構與高職高專合作辦學單位一起制定教育質量標準、幫助合作辦學單位制定和運行畢業(yè)生在特定學位課程結束時所應具備的技能和知識的“學科基準聲明”，實現(xiàn)對合作辦學項目課程標準的設置和對合作辦學項目內授課方的教學標準和質量的考察評估，以確保對合作辦學的質量監(jiān)控。

3.評估結果的透明性。QAA的質量評估結果將以質量評估報告的形式公布于眾，整個評估過程也是透明的，學生、家長、企業(yè)雇主可以通過多種渠道了解評估的程序和標準，更可以監(jiān)督評估過程。作為一個獨立的、非盈利組織的中介評估機構，QAA的質量評估是高效而可信的。QAA除了對高等教育授課方進行考察評估以外，還調查來自學生、教職工和其他參與高等教育人員的疑慮和批評，而無論是考察報告、還是處理問題的全部細節(jié)均會在網(wǎng)站上公布，以促進全社會對教育質量的全面監(jiān)督評價，形成教育質量提升的良性循環(huán)。引入這樣的透明機制不僅可以保證合作辦學通過評估監(jiān)管的手段督促辦學單位達到“以評促建、以評促改”的目的，還可以解決目前我國合作辦學評估結果對社會和對考生的影響力不足的問題。

（二）學科類別的差異性設計

國家教育主管部門于2010年開始逐步啟動了高校中外合作辦學項目的質量評估，在當時中外合作辦學項目較多和較少，如江蘇（208個）、遼寧（3個）等省份首先進行了中外合作辦學項目的試點評估，獲得了初步經(jīng)驗，對中外合作辦學的內部質量保障機制的建設起到了促進作用但。如何完善評估標準，促進內部質量保障機制的主動建設，還需要進一步探索。

用同一套標準對高職高專897個合作辦學項目進行評價、評估，忽視了學科的差異性，也忽略了評估的科學性和公平性。就傳媒類專業(yè)來說，傳媒專業(yè)的培養(yǎng)方式與其他專業(yè)有較大差異，在高職高專層次的人才培養(yǎng)，技術比理論更具特色、也更為重要，傳媒教育主要集中在對傳媒技術人才的培養(yǎng)方面，而技術的培養(yǎng)需要連貫性，傳媒技術類的課程體系更注重模塊化集中時段教學。所以傳媒類的中外合作項目應該以“合同制”或者“項目制”的方式對連貫性和模塊化有所保障，外方教師不應該只局限于突擊式授課、講座等理論授課。很多時候“外教”的穩(wěn)定性還是很難保障的，那么如何利用政策或者優(yōu)勢“留住”外教也許是內部質量保障機制需要優(yōu)先考慮的問題之一。

（三）引進比例的最優(yōu)化實施

教育部《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》對合作辦學的引進比例做了明確界定，即引進的外方課程和專業(yè)核心課程應當占中外合作辦學項目全部課程和核心課程的三分之一以上、外國教育機構教師擔負的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學時數(shù)應當占中外合作辦學項目全部課程和全部教學時數(shù)的三分之一以上。這促進了合作辦學的質量提升，然而，對大多數(shù)高職高專院校單個的、零散的合作辦學項目而言，這個比例實施起來是具有一定困難的。通過對傳媒類專業(yè)2015-2019五年間培養(yǎng)計劃的變化和發(fā)展的分析發(fā)現(xiàn)，如果滿足這一比例，則中方專業(yè)課程的70%將被替代，且不說思政等公共平臺課要被占用，中方的專業(yè)特色課程以及高職高專的教育特色。如校企合作、工學結合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等實踐環(huán)節(jié)也得不到應有的重視和鼓勵了。

中外合作辦學的初衷是通過引進專業(yè)核心課程、吸收國際先進教育理念，提高人才培養(yǎng)的質量，進而對普通專業(yè)和學校教育教學改革形成良好的培育和輻射效應。故抓住影響教學質量的關鍵因素，人才培養(yǎng)模式的改革是關鍵。

四、結語

我國高職高專院校包括傳媒類在內的中外合作辦學項目每年在不斷增加，中外合作辦學項目正在快速進入質量保障的內涵提升階段。對中外合作辦學項目進行有效、公平、客觀、準確地評估，并讓行業(yè)、企業(yè)等用人單位及社會公眾了解評估過程，通過質量評估發(fā)現(xiàn)內部質量保障機制存在問題、潛在風險和發(fā)展前景，指導學校的內部質量保障機制主動建設已迫在眉睫。在充分考慮國情、校情因素的前提下，從立法層面、通過借鑒世界一流國家高等教育合作辦學先進經(jīng)驗，建立有中國特色、符合中國國情的、完善的中外合作辦學質量保障機制和辦學質量評估，有利于規(guī)范中外合作辦學項目，促進其健康和可持續(xù)發(fā)展。使中外合作辦學從最初的尋求外援，向合作共贏穩(wěn)步前行，再向國際一流高等教育、發(fā)達國家強大的教育產業(yè)經(jīng)濟靠攏，打造具有中國特色的“雙一流”高等教育。

作者單位 上海出版印刷高等專科學校

參考文獻

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2020-04-05] http：//old. moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704. html.

[2]江彥橋.對中外合作辦學幾個關鍵問題的思索[J].中國高等教育，2012（10）.

[3]教育部，中宣部.關于提高高校新聞傳播人才培養(yǎng)能力實施卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見[EB/OL].（2018-09-17）[2020-04-05] http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201810/ t20181017_351893.html.

[4]杜志峰，楊琳.英國高等教育質量保障體系對我國中外合作辦學的啟示[J].中國電力教育，2012（16）.

[5]方樂，張民選.中外合作辦學認證——上海的探索與思考[J].河北師范大學學報（教育科學版），2012（10）.

[6]中華人民共和國教育部.關于當前中外合作辦學若干問題的意見[EB/OL].（2006-02-07）[2020-04-05] http：//www.crs.jsj.edu.cn/ index.php/default/news/index/1.