陳成文 王雅妮 何培

摘?要：“弱有所扶”是黨的十九大報(bào)告提出的一項(xiàng)全新的民生建設(shè)目標(biāo)。作為我國(guó)社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充，慈善事業(yè)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的重要力量。然而，當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)面臨著監(jiān)管機(jī)制不健全、發(fā)展“供能”不充足、專業(yè)水平低端化和服務(wù)模式單一化等方面的實(shí)踐困境。因此，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”，必須積極推進(jìn)慈善體制改革。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極規(guī)范和引導(dǎo)慈善組織行為;二是推進(jìn)政策“賦能”，促進(jìn)慈善組織的持續(xù)發(fā)展;三是推動(dòng)內(nèi)部改革，提高慈善組織的專業(yè)化水平;四是健全運(yùn)行機(jī)制，保障慈善組織的“扶弱”效果。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;“弱有所扶”;慈善事業(yè)

中圖分類號(hào)：C913?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）10-0083-07

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而弱勢(shì)群體的存在就是發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)突出表現(xiàn)。弱勢(shì)群體是指在經(jīng)濟(jì)上具有貧困性、在生活質(zhì)量上具有低層次性、在生理和心理上具有脆弱性的特殊社會(huì)群體。①弱勢(shì)群體的這些社會(huì)特征嚴(yán)重制約了其追求美好生活需要的能力。為此，黨在十九大報(bào)告中提出了“弱有所扶”的民生建設(shè)目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告又強(qiáng)調(diào)：“完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系?！雹诒娝苤壬剖聵I(yè)是個(gè)人或組織以資源捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、物資或提供服務(wù)等方式，開展扶弱濟(jì)困和救災(zāi)等活動(dòng)的一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。作為我國(guó)社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充，慈善事業(yè)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的重要力量。因此，要實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”的民生建設(shè)目標(biāo)，解決社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題，必須大力推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、慈善事業(yè)：新時(shí)代“弱有所扶”的潤(rùn)滑劑

作為社會(huì)第三次分配的重要方式，慈善事業(yè)是社會(huì)文明和諧的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的潤(rùn)滑劑。③從廣義上說，“弱有所扶”中的“弱”包括處于生活貧困、發(fā)展困境中的群體。弱勢(shì)群體是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念，是相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體而言的。自人類社會(huì)誕生以來，弱勢(shì)群體就一直存在。慈善行為的發(fā)生是與弱勢(shì)群體息息相關(guān)的。受儒家“仁愛”和墨家“兼愛”等思想的深遠(yuǎn)影響，我國(guó)自古以來就有官方性質(zhì)和民間性質(zhì)的慈善行為。在魏晉南北朝時(shí)期，我國(guó)就出現(xiàn)了專門收容貧病者的慈善機(jī)構(gòu)（六疾館）和贍恤孤老的機(jī)構(gòu)（獨(dú)孤園）。并且，在這一時(shí)期，佛寺慈善活動(dòng)盛行，在扶貧濟(jì)災(zāi)、施醫(yī)給藥等方面發(fā)揮了較大作用。在明清時(shí)期，官方設(shè)立了撫恤孤老的養(yǎng)濟(jì)院、恤病助喪的漏澤園等慈善機(jī)構(gòu);民間則成立了普濟(jì)堂、會(huì)館、義莊及各種善堂善會(huì)等慈善組織?，F(xiàn)今，我國(guó)更是有登記認(rèn)定的慈善組織5285個(gè)，其中慈善基金會(huì)731個(gè)，社會(huì)團(tuán)體440個(gè)，紅十字會(huì)273家。④這些數(shù)量眾多的慈善組織致力于社會(huì)公益事業(yè)，在扶弱濟(jì)困和救災(zāi)領(lǐng)域中起著中流砥柱的作用?？梢哉f，以慈善組織、機(jī)構(gòu)為主體，以慈善活動(dòng)為載體的慈善事業(yè)在幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體過程中發(fā)揮著巨大的作用。因此，新時(shí)代“弱有所扶”民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然離不開慈善事業(yè)的支持。

1.慈善組織是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的行動(dòng)主體

在我國(guó)，慈善組織的發(fā)展歷經(jīng)官辦基金會(huì)出現(xiàn)、官方背景慈善會(huì)興起、官民慈善組織共生到民間化演進(jìn)的過程⑤，一直帶有或多或少的行政色彩。因此，有些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)代慈善的基本定位也由“政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系的一種必要的補(bǔ)充”演變成政府社會(huì)保障的“有機(jī)組成部分”或“重要組成部分”。⑥這也就說明了慈善組織與政府一樣，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的行動(dòng)主體。截至2017年年底，我國(guó)有60周歲及以上老年人口24090萬人，孤兒41.0萬人，低保對(duì)象4786.7萬人，特困人員492.3萬人，等等。⑦對(duì)數(shù)量如此龐大的弱勢(shì)群體進(jìn)行針對(duì)性的有效幫扶僅靠政府力量是完全不可能實(shí)現(xiàn)的，這必然使得慈善組織成為“弱有所扶”的主體之一。慈善組織的這種主體性地位主要體現(xiàn)在資金籌集和人員動(dòng)員兩個(gè)方面。在資金籌集上，慈善組織通過公開募捐、接受捐贈(zèng)和財(cái)產(chǎn)增值等方式，獲得以開展慈善活動(dòng)為目的的慈善資金，為實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”提供了資金支撐。中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告的預(yù)估數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)慈善系統(tǒng)的社會(huì)捐贈(zèng)收入將超過426億元;基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體三類組織的社會(huì)捐贈(zèng)收入為850億元，其中基金會(huì)的社會(huì)捐贈(zèng)收入為680億元。⑧在人員動(dòng)員上，慈善組織通過招募、培訓(xùn)志愿者，形成了一個(gè)龐大的專業(yè)志愿者隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”提供了人員支持。在2017年，我國(guó)有1716.4萬人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了5395.6萬小時(shí)的志愿服務(wù)。⑨由此可見，在社會(huì)“扶弱”事業(yè)中，慈善組織不僅可以籌集慈善資金，彌補(bǔ)財(cái)政資金的緊張，還可以動(dòng)員大量的志愿者，解決政府人員不足的問題。

2.慈善活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的重要手段

慈善活動(dòng)是一種公益活動(dòng)。慈善是社會(huì)的第三次分配，其主體是有社會(huì)良知的公民。⑩根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的觀點(diǎn)，社會(huì)分配可以分成三個(gè)層次：第一層次是以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力的分配，即根據(jù)能力大小決定收入多寡;第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會(huì)保障、社會(huì)福利進(jìn)行再分配;第三層次是以道德為動(dòng)力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。B11慈善活動(dòng)正是由于這種收入分配功能，才成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的重要手段。改革開放以來，我國(guó)貧富兩極分化日益嚴(yán)重。2016年，北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)1%的收入最高家庭占有全國(guó)1/3的財(cái)富，占據(jù)人口1/4的收入最低家庭只擁有全國(guó)1%的財(cái)富，全國(guó)10%的最高收入組與10%的最低收入組之間的收入差距是9.5倍，20%的城鎮(zhèn)最富裕家庭擁有全部城鎮(zhèn)金融資產(chǎn)的55.4%。B12而慈善活動(dòng)在一定程度上就是一種移富濟(jì)貧的捐贈(zèng)活動(dòng)，即將財(cái)富從富裕群體向貧困群體進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟(jì)條件較好的群體向困難群體無償捐贈(zèng)個(gè)人財(cái)富。以參與社會(huì)救助為例，截至2017年年底，全年共接收社會(huì)捐款754.2億元，其中民政部門直接接收社會(huì)各界捐款25.0億元，各類社會(huì)組織接收捐款729.2億元;全年各地民政部門直接接收捐贈(zèng)物資價(jià)值折合人民幣1.1億元，間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的捐贈(zèng)物資折款0.7億元，社會(huì)捐款10.3億元;全年有困難群眾582.8萬人次從中受益。B13當(dāng)前，我國(guó)慈善活動(dòng)的范圍已經(jīng)覆蓋了社會(huì)救助、救災(zāi)救援、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展等方面，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。可以說，慈善活動(dòng)基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)型弱勢(shì)群體、社會(huì)型弱勢(shì)群體、生理型弱勢(shì)群體、心理型弱勢(shì)群體和文化型弱勢(shì)群體等因不同原因致弱的社會(huì)群體的幫扶。

3.慈善文化是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的內(nèi)在動(dòng)力

慈善文化有廣義和狹義之分。廣義的慈善文化，即人類在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中從事或形成的慈善意識(shí)、慈善活動(dòng)、慈善組織及相應(yīng)的典章制度;狹義的慈善文化指人們的慈善觀念，它是慈善事業(yè)的精神支撐。B14在這里，慈善文化特指慈善觀念和意識(shí)，它的核心是以人為本、利他主義和志愿精神。首先，以人為本的價(jià)值觀主張“人”是慈善的根本目的和根本動(dòng)力。一切慈善都是為了“人”，也就是為了滿足人們生存和發(fā)展的需要，為了滿足人們對(duì)美好生活的追求和向往;一切慈善都必須依靠“人”，即慈善活動(dòng)和慈善事業(yè)必須要有“人”來開展。B15其次，利他主義和志愿精神強(qiáng)調(diào)的是助人、回報(bào)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任感。慈善文化要求人們做慈善是基于內(nèi)心的社會(huì)責(zé)任感，是一種自愿的、無償?shù)男袨?，而不是為了獲得利益、謀取聲望。

從慈善文化的內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)，弱勢(shì)群體必然是慈善活動(dòng)的幫扶對(duì)象，滿足其生存和發(fā)展的需要必然是慈善活動(dòng)的重要目標(biāo)。

這種無私幫助弱者的慈善文化具有巨大的感染力，激發(fā)了人們的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)了人們幫助社會(huì)弱者的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的重要精神支柱。可以說，“弱有所扶”就是以人為本、利他主義和志愿精神為核心的慈善文化在新時(shí)代的重要體現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)面臨的實(shí)踐困境

當(dāng)前，我國(guó)慈善事業(yè)面臨著慈善組織監(jiān)管機(jī)制不健全、慈善組織發(fā)展“供能”不充足、慈善組織專業(yè)水平低端化與慈善組織服務(wù)模式單一化等方面的實(shí)踐困境。這些實(shí)踐困境嚴(yán)重地阻礙了慈善事業(yè)“扶弱”功能的充分發(fā)揮。

1.慈善組織監(jiān)管機(jī)制不健全

現(xiàn)代社會(huì)組織的監(jiān)管體制包括社會(huì)組織在行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、權(quán)力運(yùn)行等方面的體系和制度。黨的十八大報(bào)告明確指出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。從對(duì)慈善組織的監(jiān)管情況來看，當(dāng)前我國(guó)慈善監(jiān)管機(jī)制存在法律監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制不健全的問題。

（1）法律監(jiān)管機(jī)制不健全。對(duì)比近幾年慈善組織快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)慈善立法進(jìn)程相對(duì)滯后，導(dǎo)致慈善組織的監(jiān)管力度無法滿足當(dāng)今公眾對(duì)慈善組織透明度的要求。目前，我國(guó)與慈善組織有關(guān)的全國(guó)性法律有《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中華人民共和國(guó)慈善法》，這些法律文件存在著規(guī)定雜亂、彼此矛盾、實(shí)施細(xì)則不到位等問題，且缺少全程監(jiān)管的法律依據(jù)，對(duì)于登記成立的慈善組織的監(jiān)管仍傾向于事前監(jiān)管，事中、事后監(jiān)管缺乏，無法形成完整系統(tǒng)的監(jiān)管體系。

（2）社會(huì)監(jiān)管機(jī)制不健全。從慈善的性質(zhì)來看，慈善是一種以社會(huì)捐贈(zèng)為基礎(chǔ)的社會(huì)救助。它的資金來源不是國(guó)家補(bǔ)貼，而是自愿捐款。換言之，慈善事業(yè)需要公眾的廣泛參與。因此，在法律上，公眾有權(quán)監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)的信息披露。但是，在我國(guó)，社會(huì)監(jiān)督還存在著范圍較小、力度較弱的現(xiàn)實(shí)困境。社會(huì)監(jiān)督缺失的主要原因是信息缺失。雖然信息時(shí)代的到來大幅度地提高了社會(huì)對(duì)慈善組織及其行為進(jìn)行監(jiān)督的可行性，但就現(xiàn)有的慈善組織信息公開制度而言，規(guī)則相當(dāng)復(fù)雜，完善程度不高。其具體表現(xiàn)在信息披露內(nèi)容缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如日常活動(dòng)包含哪些信息、一個(gè)慈善項(xiàng)目的執(zhí)行情況需要公開哪些內(nèi)容等均缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)。而公眾對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的匱乏，也使得慈善信息中存在的問題難以被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，為了避免引發(fā)負(fù)面輿情，社會(huì)媒體對(duì)慈善組織的報(bào)道往往傾向于正面宣傳，這進(jìn)一步增加了社會(huì)對(duì)慈善組織實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的了解難度。

2.慈善組織發(fā)展“供能”不充足

慈善組織“供能”是指國(guó)家動(dòng)用公共資源，通過稅收優(yōu)惠等方式對(duì)慈善組織進(jìn)行支持，以推動(dòng)慈善組織的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)中，各類慈善組織在公共服務(wù)、社會(huì)治理等公共領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，是政府處理公共事務(wù)的得力助手。因此，對(duì)慈善組織的“賦權(quán)賦能”，激發(fā)慈善組織活力，顯得至關(guān)重要。慈善組織能否生存、發(fā)展和壯大，在很大程度上取決于政府對(duì)慈善組織的制度安排和相關(guān)政策是否科學(xué)合理。但是，由于我國(guó)政府改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，政府對(duì)慈善組織的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了慈善組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。這具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）政府越位。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，慈善組織力量不斷壯大，但慈善事業(yè)的發(fā)展還未完全成熟，政府作為慈善事業(yè)的“參與者”角色，對(duì)慈善組織的發(fā)展有著重要意義。從實(shí)際情況來看，我國(guó)政府的過度干預(yù)在很大程度上影響了慈善組織的發(fā)展。其具體表現(xiàn)為政府在運(yùn)作過程中，通過人事任免制度參與慈善組織內(nèi)部的人事安排，將一些黨政干部安排為慈善組織的主要負(fù)責(zé)人，從慈善事業(yè)的“參與者”變成了慈善組織的“決策者”。這就導(dǎo)致慈善組織缺乏自主性，過度依賴政府資源，運(yùn)作效率大幅度降低，難以大展拳腳。

（2）我國(guó)慈善稅收優(yōu)惠體系不完善。首先，在我國(guó)，負(fù)責(zé)對(duì)慈善組織的免稅資格進(jìn)行審核認(rèn)定的是財(cái)政、稅務(wù)部門。稅務(wù)部門擁有較大的決策權(quán)且通常抱有“寧缺毋濫”的想法，這導(dǎo)致很多慈善組織無法取得免稅資格。其次，在貨幣捐贈(zèng)方面，我國(guó)只規(guī)定了對(duì)捐贈(zèng)者的納稅申報(bào)進(jìn)行當(dāng)期抵扣;在非貨幣捐贈(zèng)方面，稅收優(yōu)惠的制度供給不足問題也更為突出。最后，由于現(xiàn)行稅制缺乏與慈善的必要對(duì)接，沒有考慮慈善組織的多種形態(tài)，導(dǎo)致大量稅收優(yōu)惠不能涵蓋所有慈善組織。比如，境外捐贈(zèng)物資用于慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠只針對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門依法批準(zhǔn)成立的社會(huì)團(tuán)體，一些地方主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的慈善組織卻沒有包含在內(nèi)。B16

（3）我國(guó)慈善信托未能有效開展。慈善信托是當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中備受關(guān)注的話題，它將現(xiàn)代金融方式融入社會(huì)制度創(chuàng)新，可廣泛吸納、合理運(yùn)作社會(huì)捐贈(zèng)的巨額財(cái)富，并按委托人意愿將投資收益用于公益事業(yè)，為大額慈善捐贈(zèng)、股權(quán)捐贈(zèng)、不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)難以落地等問題提供了較好的解決路徑。從國(guó)外的情況看，慈善信托是老百姓做善事的一個(gè)非常重要的形式，可以“放大”慈善事業(yè)的效果。但一直以來，我國(guó)慈善信托中存在的業(yè)務(wù)主管部門不清晰、準(zhǔn)入程序不明確、相關(guān)制度不配套、監(jiān)管不健全等問題阻礙了這一慈善形式的發(fā)展。

3.慈善組織專業(yè)水平低端化

近年來，慈善公益事業(yè)在我國(guó)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但慈善組織的專業(yè)化水平還存在一定程度的滯后性。其具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）慈善組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不健全。首先，有些慈善組織的理事會(huì)成員來自同一單位，或是大部分成員彼此沾親帶故，這種理事會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理性導(dǎo)致慈善組織理事會(huì)在對(duì)一些重大事項(xiàng)的表決時(shí)無法做到公正、公平。其次，有些慈善組織中作為決策者的理事長(zhǎng)和作為執(zhí)行者的秘書長(zhǎng)均由同一人擔(dān)任，決策和執(zhí)行無法約束制衡。最后，一些慈善組織的監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，部分慈善組織甚至沒有設(shè)立監(jiān)事會(huì)，無法形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。這些內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中存在的缺陷很大程度上影響了慈善組織管理的公正性和決策的公平性。

（2）組織成員缺乏穩(wěn)定性。我國(guó)大多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)都是由社會(huì)公民自發(fā)創(chuàng)立的、與志同道合的人共同發(fā)展起來的，往往依靠的是創(chuàng)立者和參與者向他人提供幫助的熱血與愛心。這使得慈善機(jī)構(gòu)在組織成員方面面臨兩大難題：一是專業(yè)人員匱乏問題。目前，我國(guó)慈善組織的工作人員大部分都屬于兼職、志愿者的形式，專職人員較少且專業(yè)化程度不高。2020年新冠肺炎疫情期間，湖北省紅十字會(huì)在防疫物資管理調(diào)度等方面暴露出的缺陷和短板在較大程度上反映了目前我國(guó)慈善組織工作人員專業(yè)性不足的問題。在“扶弱”工作中，工作人員的低專業(yè)性必將導(dǎo)致“扶弱”效果大打折扣。二是人員頻繁流動(dòng)問題。我國(guó)大部分慈善機(jī)構(gòu)都缺乏完整合理的晉升機(jī)制，沒有為員工提供清晰的職業(yè)規(guī)劃，不注重職場(chǎng)的培訓(xùn)教育，員工自身素質(zhì)難以提升，人格發(fā)展受限。與此同時(shí)，受中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響，在大部分人的認(rèn)知習(xí)慣中，人們對(duì)政府的依賴和信任遠(yuǎn)勝過對(duì)“私人”創(chuàng)辦的社會(huì)組織的信賴。因此，較低的社會(huì)公信力也限制了慈善組織專業(yè)人才的開發(fā)空間。

4.慈善組織服務(wù)模式單一化

雖然慈善組織在提高社會(huì)福祉、減少社會(huì)貧困方面發(fā)揮著重要作用，但目前的慈善組織所采用的“扶弱”模式比較單一，這種單一的“扶弱”模式引發(fā)了種種弊端。具體而言，慈善組織“扶弱”模式的單一性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）資金來源單一。資金是保證慈善組織有效性的關(guān)鍵因素。從籌資角度來看，資金來源是多種多樣的，主要有社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)家補(bǔ)貼、捐款收入、投資收入、產(chǎn)業(yè)收入等。B17目前，由于國(guó)家對(duì)慈善組織的投入較少，慈善組織的投資潛力有限，大部分慈善組織主要是通過聚集社會(huì)資源并調(diào)配社會(huì)資源來實(shí)現(xiàn)幫扶弱勢(shì)群體的目的的。典型的有慈善基金，如韓紅愛心慈善基金會(huì)就是借助明星的影響力，通過與其他企業(yè)合作組織各類活動(dòng)的方式，面向社會(huì)公眾公開募捐，并將募捐所得的慈善資金和各類物資輸送到貧困地區(qū)，發(fā)放給弱勢(shì)群體。單一的資金來源使得慈善組織在一定程度上受制于社會(huì)公眾。在經(jīng)濟(jì)下行、公眾收入減少或是慈善組織爆出丑聞、社會(huì)公信力下降、公眾捐款熱情降低等情況下，慈善組織的資金調(diào)配必然會(huì)受到影響。

（2）“扶弱”措施單一。在“扶弱”過程中，一些慈善組織往往選擇直接向貧困地區(qū)捐資捐物、給弱勢(shì)群體發(fā)錢發(fā)物的方式。這種“扶弱”方式雖然可以在短時(shí)間內(nèi)提高弱勢(shì)群體的生活水平，但長(zhǎng)此以往必將導(dǎo)致不良后果。一方面，部分弱勢(shì)群體可能會(huì)產(chǎn)生依賴心理，好吃懶做、游手好閑、不思進(jìn)取，完全寄生于社會(huì)的幫扶;另一方面，獲得了資金、物資的弱勢(shì)群體可能因缺乏理財(cái)投資的意識(shí)與方法，在將慈善款肆意揮霍之后又可能恢復(fù)到基本生活無法保障的狀態(tài)。此外，無論是遠(yuǎn)離父母的留守兒童，還是鰥寡獨(dú)居老人、殘障人士，他們往往既處于經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位，又在生理、心理和社會(huì)性方面面臨著較大的壓力，而慈善組織單一的經(jīng)濟(jì)幫扶針對(duì)這類群體在生理、心理、社會(huì)性方面的弱勢(shì)成效不大。

三、制度創(chuàng)新：新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向

上述分析表明，推進(jìn)慈善事業(yè)改革勢(shì)在必行。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”，就必須推進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新。而推進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新，根本的目標(biāo)取向在于以下幾個(gè)方面。

1.加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極規(guī)范和引導(dǎo)慈善組織行為

慈善組織的監(jiān)管體系包括了行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和組織內(nèi)部監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)管，就必須形成行政、社會(huì)和慈善組織內(nèi)部通力協(xié)作的立體監(jiān)管體系。

（1）要在嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國(guó)慈善法》的基礎(chǔ)上構(gòu)建合理有效的立法架構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的行政監(jiān)管。2016年我國(guó)《慈善法》的實(shí)施，奠定了我國(guó)慈善組織監(jiān)管體系的法律基礎(chǔ)，它界定了慈善的相關(guān)概念、處理原則、監(jiān)管方式、責(zé)任承擔(dān)等一系列根本制度，是慈善監(jiān)管的最高法規(guī)。因此，必須以我國(guó)《慈善法》為基本指導(dǎo)，進(jìn)一步出臺(tái)一系列法律法規(guī)，并配套具體的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則和部門規(guī)章，不僅要有國(guó)家層面的法律，還要有各地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定的地方法規(guī)，形成完整、有序、統(tǒng)一且有機(jī)結(jié)合的法律制度體系。同時(shí)，還必須通過高效、有力的執(zhí)法加強(qiáng)對(duì)慈善組織的行政監(jiān)管。

（2）要進(jìn)一步推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的社會(huì)監(jiān)管。公開透明是進(jìn)行有效社會(huì)監(jiān)管的前提。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善信息公開制度，明確具體的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息披露的內(nèi)容進(jìn)行分類，明確哪些信息應(yīng)該公開，并針對(duì)不同規(guī)模的慈善組織按照不同的要求進(jìn)行信息披露。其次，要加快建立慈善行業(yè)自律機(jī)制。行業(yè)聯(lián)合會(huì)和公益行業(yè)協(xié)會(huì)是我國(guó)現(xiàn)有的制定行業(yè)自律公約的中介組織，行業(yè)聯(lián)合會(huì)內(nèi)所有成員組織都必須嚴(yán)格執(zhí)行其制定的自律公約，并接受監(jiān)管，對(duì)于存在違反自律公約的成員組織，行業(yè)協(xié)會(huì)可按照規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。要建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和控制機(jī)制，從大數(shù)據(jù)層面對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的宏觀運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估。推進(jìn)國(guó)家監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)管三位一體的監(jiān)管體系，將慈善組織放入透明“口袋”，規(guī)范實(shí)行信息公開，促進(jìn)慈善組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，媒體也應(yīng)增加對(duì)慈善的關(guān)注度，及時(shí)報(bào)道慈善動(dòng)態(tài)，做到報(bào)喜也報(bào)憂，為社會(huì)監(jiān)管提供全面的信息。

2.推進(jìn)政策“賦能”，促進(jìn)慈善組織的持續(xù)發(fā)展

（3）在幫扶弱勢(shì)群體時(shí)，慈善組織應(yīng)以“專”配合政府扶貧的“全”。即充分發(fā)揮自身的專業(yè)性，配合政府開展全面工作。作為對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧的有益配合，慈善組織應(yīng)該在分類扶貧工作中確保對(duì)不同群體的扶貧精準(zhǔn)度。例如，可針對(duì)留守兒童提供相應(yīng)的公益項(xiàng)目，用慈善組織的專業(yè)技能去幫助和引導(dǎo)留守兒童健康成長(zhǎng)。此外，慈善組織還可以針對(duì)失獨(dú)老人、殘障人士等群體提供精神方面的慈善服務(wù)。例如，醫(yī)藥衛(wèi)生類慈善組織可以定期組織慰問、探訪失獨(dú)老人，在為其提供優(yōu)質(zhì)且廉價(jià)甚至免費(fèi)的藥品的同時(shí)，定期上門與老人進(jìn)行交流，撫慰老人孤獨(dú)的心靈。

注釋

①陳成文、陳建平：《社會(huì)救助供給模式與新時(shí)代“弱有所扶”》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。

②陳成文、章雙雙、何培;《論優(yōu)撫安置與實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第3期。

③陳成文、陳建平、洪業(yè)應(yīng)：《新時(shí)代“弱有所扶”：對(duì)象甄別與制度框架》，《學(xué)海》2018年第4期。

④數(shù)據(jù)來源于楊團(tuán)主編：《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2019）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第110頁。

⑤陳斌：《改革開放以來慈善事業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》2018年第3期。

⑥周秋光：《中國(guó)慈善發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)》，《史學(xué)月刊》2013年第3期。

⑦⑨B13數(shù)據(jù)來源于民政部：《2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201808/20180800010446.shtml.

⑧數(shù)據(jù)來源于楊團(tuán)主編：《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2018）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第42頁。

⑩周中之：《當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)的倫理追問》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2015年第6期。

B11王聞：《為何需要富豪慈善家?厲以寧“第三次分配”解讀》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2004年3月30日。

B12李培林、陳光金、張翼主編：《2016年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第56頁。

B14武菊芳、薛濤：《關(guān)于我國(guó)慈善文化建設(shè)的多維思考》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2011年第1期。

B15湯仙月：《論我國(guó)轉(zhuǎn)型期慈善文化的構(gòu)建——以中西慈善文化比較的視角》，《理論與現(xiàn)代化》2010年第6期。

B16楊娟：《慈善稅收優(yōu)惠法律制度研究》，重慶大學(xué)博士論文，2017年，第45頁。

B17張祖平：《中國(guó)慈善組織資金籌集問題研究》，《社團(tuán)管理研究》2011年第1期。

B18李青云：《我國(guó)公益信托發(fā)展中存在的問題及對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2007年第8期。

B19徐永光：《回歸民間，讓慈善發(fā)光》，《中國(guó)報(bào)道》2011年第12期。

B20黨生翠：《慈善組織的聲譽(yù)受損與重建研究》，《中國(guó)行政管理》2019年第11期。

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