文│郭愛珍 張楊 彭清潔 閆向民 李紅波 胡長敏 陳穎鈺 李家奎 曹永強 李樹靜 楊食堂 祁興磊 李付強 乃比江 賈玉堂（國家肉牛牦牛產業(yè)技術體系）

自2019年12月我國暴發(fā)新冠肺炎疫情以來，全國31個省市啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應預案。為了有效隔離，一段時間內各地采取了封城、封區(qū)、封鎮(zhèn)等措施阻止疫情擴散，取得了階段性成果。但是封鎖、隔離和限制移動給養(yǎng)殖業(yè)等基礎行業(yè)帶來嚴重影響。鑒于此，國家肉牛牦牛產業(yè)技術體系疾病控制研究室崗位專家聯(lián)合國家肉牛牦牛產業(yè)技術體系遺傳育種研究室張楊崗位專家及其團隊成員于2月1日，對全國43個養(yǎng)殖場進行了電話調研，了解封鎖和移動控制的強制實施措施下各養(yǎng)殖場的情況及其面臨的挑戰(zhàn)。

一、調查對象

電話調查了全國12個省份的38個養(yǎng)殖企業(yè)的飼養(yǎng)情況（湖北省內22個，省外16個），包括29個肉牛場、7個奶牛場、2個水牛場和1個科技服務公司，其中1家企業(yè)有肉牛場和奶牛場。調查對象中，國家肉牛牦牛產業(yè)技術體系綜合試驗站8個（湖北省內1個，省外7個）。調研內容主要涉及疫情發(fā)生以來采取的移動限制等防控措施對養(yǎng)殖企業(yè)生產的影響，包括飼料調運、產品銷售、日常生產管理、牛病防控、突發(fā)疾病的處理以及目前的解決方案和預計面臨的困難等。

二、調查結果

1.疫情導致飼料供給受阻。調查發(fā)現(xiàn)，由于各地方道路運輸受阻，導致許多養(yǎng)殖場的飼料供應受到影響。整體來說，34%的養(yǎng)殖場目前面臨著斷草或斷料的困難，42%的養(yǎng)殖場在未來10～20天內（2月10～20日）將出現(xiàn)飼料供應困難，24%的養(yǎng)殖場在未來20～50天內將出現(xiàn)飼料供應困難（圖1）。

其中，以湖北省最為嚴重。所調查的湖北省22個養(yǎng)殖單位中，77%存在飼料供給困難。45%（10/22）的養(yǎng)殖單位目前存在缺草缺料問題；32%（7/22）養(yǎng)殖單位在未來10～20天內（2月10～20日）會出現(xiàn)飼料困難；另23%擔心20～50天后將存在飼料困難。由于各養(yǎng)殖場只為春節(jié)正常假期做了飼料儲備，假期意外延長將導致動物面臨斷糧的威脅。

以湖北省為例，飼料供應受阻主要有以下有幾種情況：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有路口用土或石塊阻斷，甚至用鐵架焊死，無法通行，占34.2%（13/38）；二是可以通行，但不允許卸貨，占2.6%（1/38）；三是可以通行，但供應商無貨或飼料運價過高，占10.5%（4/38）。

湖北省之外的情況相對樂觀，16個養(yǎng)殖場中，僅19%（3/16）的養(yǎng)殖場目前面臨飼料供應困難；但56%（9/16）的養(yǎng)殖場10～20天內（2月10～20日）會出現(xiàn)飼料困難；25%（4/16）的養(yǎng)殖場目前沒有飼料供應困難，但在將來20～50天內可能面臨飼養(yǎng)問題。

◎圖1 養(yǎng)牛場出現(xiàn)飼料短缺的時間預測

另外，根據(jù)調查結果推測，延長隔離封鎖時間將進一步導致飼料生產供應和運輸困難，局部飼料成本增加，養(yǎng)殖企業(yè)生產成本上升，養(yǎng)殖利潤減少；導致飼料加工和養(yǎng)殖企業(yè)同時陷入困境。

2.疫情導致加工和產品銷售受阻。因受運輸受阻和人員隔離的影響，相應農產品的日常流通受到嚴重限制。其中，以鮮奶的供應損失最為明顯。除了交通運輸受阻外，由于隔離和移動限制期延長，乳品加工企業(yè)無法復工，大量鮮奶無法處理，只能倒掉，每個奶牛場倒掉的鮮奶日均以噸計。這不但給奶企帶來嚴重經濟損失，同時還將帶來環(huán)境污染問題。隨著氣溫回升，環(huán)境污染問題將日益突出。能自行噴粉的奶牛場只有少數(shù)，而且也只能暫時避免鮮奶滯銷所帶來的損失。長期影響包括奶價下降嚴重，奶牛場無回頭款，流動資金短缺，無錢購買飼料等，難以維持經營。

對于肉牛企業(yè)，因為封鎖導致屠宰場停工，肉牛有價無市，承受著肉?！皼]得吃、不能殺、不能賣”三重壓力。即使有些地方飼料能運進去，但價格增高；同樣，和奶牛場相似，肉牛場沒有回頭款，流動資金短缺，無錢購買飼料等，難以維持經營。

3.疫情導致生產和管理風險。由于受隔離封鎖或移動控制的影響，養(yǎng)殖企業(yè)管理人員和員工不能返廠復工，出現(xiàn)管理混亂，生產、繁育和防疫計劃無法實施；而且一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，在管理人員不在場的情況下，各養(yǎng)殖場很難有效組織應對，潛在損失和風險很大。

4.發(fā)生重大動物疫情的風險。

（1）防疫計劃不能實施，具有發(fā)生重大動物疫情的風險。由于養(yǎng)殖場管理人員和員工不能返場復工，防疫計劃不能正常實施。如口蹄疫為強制免疫病種，一般每年2～3月養(yǎng)牛場要實施口蹄疫加強免疫。如果不能正常實施該防疫計劃有發(fā)生口蹄疫的風險。

（2）飼料營養(yǎng)缺乏致牛體抵抗力差，可能導致疫病的發(fā)生。動物斷糧斷草或長期處于饑餓狀態(tài)可導致抵抗力降低，有發(fā)生疫病的風險。同時，因交通受阻，獸藥、疫苗等生產資料運輸受限，一旦出現(xiàn)疾病，無法及時合理處理。對于湖北省等南方地區(qū)，3～4月是夏季流行傳染病——牛流行熱的疫苗接種時期。此外，牛長期營養(yǎng)不良會導致發(fā)生代謝疾病，如產后癱瘓、肢蹄病、乳腺炎等，影響生產。

三、對牛場的建議

1.做好養(yǎng)殖場對新冠肺炎疫情的有效防控。嚴格按照各地衛(wèi)生健康委員會的要求，做好返場員工的居家隔離，建議養(yǎng)殖場對返場員工必須進行體溫監(jiān)測，確保員工健康復工。

2.積極與當?shù)匾咔榉揽刂笓]部溝能，爭取“綠色通道”通行。以部、省級文件為依托，按照“一斷三不斷”原則，與當?shù)匾咔榉揽刂笓]部及交通運輸部門耐心溝通，說明當前養(yǎng)殖場缺料缺草的嚴重性，提前報備飼料、獸藥、疫苗和生產物質的購買計劃和購買途徑，充分利用交通運輸部門等上級部門提供的應急運輸電話，爭取“綠色通道”通行。

3.抓好牛病防治，嚴防動物疫病暴發(fā)。在堅決實施新冠肺炎疫情防控措施的前提下，做好牛病防控工作。

（1）切實做好春季防疫工作。盡快做好人員安排，切實做好春季防疫，尤其是口蹄疫疫苗的接種。

（2）加強巡場。充分安排好目前在場員工的工作，保障生產秩序。加強巡場，如發(fā)現(xiàn)夜間產犢、體弱和發(fā)病牛只，要及時進行護理、隔離和治療，減少發(fā)病率和死亡率。如有突發(fā)病例，應及時與本場獸醫(yī)或當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門聯(lián)系。

（3）加強病死動物的無害化處理。在當前疫情形勢下，建議利用就地深埋方法進行病死動物無害化處理。深埋地點選擇牛場下風向且地下水位低之處，按照先鋪一層生石灰、放入動物胴體、再鋪一層生石灰、蓋表土層的順序深埋病死動物胴體離坑表面1.5米以上，同時對深埋地點周邊進行嚴格消毒。

（4）加強牛場的生物安全，防止病原體輸入。養(yǎng)殖場在當前員工返場時間未定、人手缺少的情況下，一旦發(fā)生疫情，很難有效應對，因此養(yǎng)殖場更應加強各項生物安全措施。這些措施包括：人員進出消毒和登記，牛舍消毒，環(huán)境消毒，患病動物的隔離和污染場所的隨時消毒，病死動物的無害化處理，運輸工具消毒，尤其是對運輸病畜的工具必須進行嚴格消毒。

四、政策建議

1.建議采取養(yǎng)殖生產物流暢通問責制。雖然國務院以及各部委為保障畜牧生產和“菜籃子”產品保供運輸出臺了相關文件，但不少地方在疫情的移動控制上具有過度實施情況。建議各級政府職能部門按照“一斷三不斷”要求，盡快恢復飼料、活畜、獸藥、疫苗等生產資料的無障礙運輸。同時，對政策落實不到位者進行問責。

建議相關部門對肉牛行業(yè)相關的活牛、飼料、獸藥等原料跨地域、跨地區(qū)運輸車輛進行“綠色通道”管理制度，設定允許運輸?shù)拿?、范圍，車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行大數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)控，確保車輛安全通行。

2.建議立即出臺的政策。

（1）養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)的貼息補貼政策。在疫情得到有效控制后，建議銀行及金融部門對具有規(guī)模養(yǎng)殖的牛場實行貼息貸款補貼，減少養(yǎng)殖企業(yè)的損失，確保產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（2）各地肉品臨時儲備制度。建議各省、市盡快設立“各地肉品臨時儲備制度”，對正常生產經營的養(yǎng)殖企業(yè)，對達到出欄標準的育肥活牛，均按照儲備標準的牛肉產品進行成本價收購，以備未來數(shù)月肉類短缺之虞，同時緩解養(yǎng)殖企業(yè)資金周轉的難題。

3.出臺促進恢復生產的政策。在做好新冠肺炎疫情有效防控的基礎上，建議推動養(yǎng)殖企業(yè)，屠宰加工企業(yè)，乳制品加工企業(yè)，飼料、獸藥、疫苗等生產企業(yè)盡快恢復生產，保障養(yǎng)殖企業(yè)生產資料的供應以及畜禽產品穩(wěn)定的市場供給。

同時，建議銀行及金融部門對受疫情影響較大、具有現(xiàn)實困難的養(yǎng)殖場追加貸款和貸款補貼，保障養(yǎng)殖場的運營，促使其盡快恢復產能，確保產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。